О РЕАЛИЗАЦИИ ПРИКАЗА РОСПОТРЕБНАДЗОРА
ОТ 21.11.2005 N 776
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
3 февраля 2006 г.
N 0100/1049-06-32
(Д)
В связи с поступающими обращениями органов и учреждений
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека о применении Приказа от 21 ноября 2005 года N
776 "О санитарно-эпидемиологической экспертизе видов деятельности
(работ, услуг), продукции, проектной документации" (далее - Приказ)
сообщаю.
Основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических
экспертиз, обследований, исследований, испытаний, токсикологических,
гигиенических и иных видов оценок (далее -
санитарно-эпидемиологические экспертизы) в рамках надзора в
соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" могут быть
предписания главных государственных санитарных врачей (их
заместителей) в адрес проверяемого юридического лица или
индивидуального предпринимателя (пункт 5 раздела 2 Приказа).
Предписание в адрес федеральных государственных учреждений
здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии (далее - ФГУЗ) не
направляется, учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 10
Федерального закона от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)" предписание - это мера,
принимаемая должностным лицом органов государственного контроля
(надзора) по фактам нарушений, выявленных при проведении мероприятия
по контролю.
Согласно статье 26.4 КоАП РФ, в случаях, если при производстве по
делу об административном правонарушении возникает необходимость в
использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или
ремесле, орган, должностное лицо, в производстве которых находится
дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение
обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым
поручено проведение экспертизы.
Основанием для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз
вне рамок надзора для ФГУЗ являются заявления, поданные гражданами,
индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами непосредственно
в адрес ФГУЗ, что является их коммерческой хозяйственно-договорной
деятельностью, не относящейся к надзорной деятельности
территориального управления.
При отборе проб в порядке проведения мероприятий по надзору
следует руководствоваться статьей 3 Федерального закона от 8 августа
2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)",
предусматривающей, что данное мероприятие должно проводиться
уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля
(надзора) с составлением соответствующего акта, а также статьей 26.5
КоАП РФ, согласно которой должностное лицо, осуществляющее
производство по делу об административном правонарушении, вправе брать
образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые
для проведения экспертизы. При этом следует отметить, что обеспечение
деятельности по отбору проб осуществляется специалистами ФГУЗ в
обязательном присутствии уполномоченного должностного лица
территориального управления и подписании им акта отбора проб.
Проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз осуществляется
только ФГУЗ на основании направлений или вынесенных определений
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека, ее территориальных органов в целях:
- осуществления государственного санитарно-эпидемиологического
надзора;
- проведения расследований причин и условий возникновения и
распространения инфекционных, паразитарных, профессиональных
заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений)
людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды
обитания человека;
- обеспечения санитарно-гигиенических и противоэпидемических
мероприятий при чрезвычайных ситуациях, которые могут привести к
возникновению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний
(отравлений) людей и (или) оказать негативное воздействие на среду
обитания;
- принятия мер в связи с поступающими жалобами граждан;
- выполнения решений правоохранительных и судебных органов,
обращений федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления.
Выдача санитарно-эпидемиологических заключений на виды
деятельности (работы, услуги), продукцию, проектную документацию,
предназначенные для использования на объектах железнодорожного
транспорта общего пользования, осуществляет Территориальное управление
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по железнодорожному транспорту (пункт 4.2
Приказа). В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 января
2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской
Федерации" железнодорожный транспорт общего пользования -
производственно-технологический комплекс, включающий в себя
инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной
состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения
потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в
перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного
договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими
перевозками. Таким образом, выдача санитарно-эпидемиологических
заключений на другие виды деятельности (работы, услуги), продукцию,
проектную документацию Территориальным управлением Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
железнодорожному транспорту является неправомочной.
В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N
52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"
обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является
представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического
заключения о соответствии санитарным правилам отдельных видов
деятельности, подлежащих лицензированию. Санитарно-эпидемиологические
заключения на виды деятельности выдаются на деятельность, подлежащую
лицензированию, а также на производство новых видов (впервые
разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов,
пищевых добавок, продовольственного сырья на безвозмездной основе.
Указанные заключения оформляются без ограничения срока действия.
Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает,
что ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных объектов
допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о
соответствии таких объектов санитарным правилам. Оформление таких
заключений производится территориальными управлениями и их
территориальными отделами на бланках санитарно-эпидемиологических
заключений на виды деятельности (работ, услуг) на основании
результатов осуществления государственного
санитарно-эпидемиологического надзора. При необходимости
санитарно-эпидемиологических экспертиз к их осуществлению могут
привлекаться ФГУЗ, причем санитарно-эпидемиологические экспертизы и
выдача санитарно-эпидемиологических заключений территориальными
управлениями в этих случаях осуществляется на безвозмездной основе.
Указанные заключения оформляются без ограничения срока действия.
Санитарно-эпидемиологические заключения на продукцию,
перечисленную в Приложении N 3 к Приказу, в том числе поступающую для
таможенного оформления в субъект Российской Федерации, выдаются
Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека, но не ее территориальными управлениями,
независимо от места таможенного оформления груза.
При выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на вид
деятельности, работ, услуг с использованием источников ионизирующего
излучения следует руководствоваться действующими санитарными правилами
ОСПОРБ-99 СП 2.6.1.799-99, в п. 5.4.3 которых определено:
"Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы
с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам
действительно на срок не более пяти лет". Письмо Роспотребнадзора "О
сроках действия СЭЗ на виды деятельности с использованием ИИИ" (исх. N
0100/11744-05-27 от 22.12.2005) считать недействительным.
Приложение N 3, пункт 7 Приказа распространяется на материалы и
изделия, содержащие повышенные уровни природных радионуклидов выше 740
Бк/кг. Приложение N 5, п. 12 Приказа распространяется и на минеральное
сырье.
Ранее выданные санитарно-эпидемиологические заключения действуют
до окончания указанного в них срока действия.
Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО
3 февраля 2006 г.
N 0100/1049-06-32 |