РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
28 февраля 2006 г.
N 266-р
(НТЦС)
1. Одобрить прилагаемую Концепцию развития национальной системы
стандартизации.
2. Федеральным органам исполнительной власти учитывать положения
Концепции развития национальной системы стандартизации при проведении
работ в области технического регулирования.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.ФРАДКОВ
28 февраля 2006 г.
N 266-р
Одобрена
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 28 февраля 2006 года
N 266-р
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ
I. Введение
Настоящая Концепция представляет собой систему взглядов на
проблемы развития национальной системы стандартизации в Российской
Федерации до 2010 года и содержит обоснованные цели, задачи и
направления развития национальной системы стандартизации.
Концепция подготовлена в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации и с учетом международных нормативных документов в
области стандартизации.
Сформированная на протяжении многих десятилетий система
государственной стандартизации в ходе реформы технического
регулирования должна быть заменена на национальную систему
стандартизации, которая в условиях глобализации экономических
отношений призвана обеспечить баланс интересов государства,
хозяйствующих субъектов, общественных организаций и потребителей,
повысить конкурентоспособность российской экономики, создать условия
для развития предпринимательства на основе повышения качества товаров,
работ и услуг.
Стандартизация является ключевым фактором поддержки
государственной социально-экономической политики, способствует
развитию добросовестной конкуренции, инноваций, снижению технических
барьеров в торговле, повышению уровня безопасности жизни, здоровья и
имущества граждан, обеспечивает охрану интересов потребителей,
окружающей среды и экономию всех видов ресурсов.
Стандартизация в качестве одного из элементов технического
регулирования должна внести достойный вклад в экономическое развитие
страны, при этом роль и принципы стандартизации в условиях
реформирования российской экономики должны быть адекватны происходящим
переменам и соответствовать международной практике.
Законодательную и нормативную базу национальной системы
стандартизации составляют:
Конституция Российской Федерации, которая относит стандарты к
вопросам исключительного ведения Российской Федерации;
Федеральный закон "О техническом регулировании", определивший
правовые основы стандартизации в Российской Федерации, участников
работ по стандартизации, правила разработки и добровольность
применения стандартов;
нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по
вопросам стандартизации;
основополагающие стандарты национальной системы стандартизации.
Национальные и международные стандарты могут использоваться в
качестве основы для разработки технических регламентов и содействия
соблюдению их требований.
Организационно-функциональную структуру национальной системы
стандартизации составляют:
национальный орган по стандартизации (Федеральное агентство по
техническому регулированию и метрологии);
научно-исследовательские организации по стандартизации;
технические комитеты по стандартизации;
разработчики стандартов.
В состав фонда документов национальной системы стандартизации
входят межгосударственные, государственные и национальные стандарты,
отраслевые стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в
области стандартизации, общероссийские классификаторы
технико-экономической и социальной информации.
Фонд документов национальной системы стандартизации является
составной частью федерального информационного фонда технических
регламентов и стандартов.
В рамках фонда документов национальной системы стандартизации
сформировался ряд таких уникальных подсистем, как общетехнические
системы стандартов, система стандартов безопасности труда, система
стандартов безопасности при чрезвычайных ситуациях и другие.
Подсистемой национальной системы стандартизации является система
стандартизации оборонной продукции.
Существующие проблемы национальной системы стандартизации во
многом обусловлены переходным периодом реформы в области технического
регулирования и являются сдерживающим фактором в достижении
стратегических целей стандартизации.
В Федеральном законе "О техническом регулировании" не в полной
мере отражены положения, определяющие понятие, структуру, статус,
участников национальной системы стандартизации, приоритетное
применение национальных стандартов, вопросы финансирования
деятельности по разработке международных и межгосударственных
стандартов. Кроме того, указанным Законом не предусмотрены отраслевые
стандарты и другие нормативные документы, значение которых для
производителей продукции остается весьма существенным.
По отдельным направлениям хозяйственной деятельности
эффективность и значимость национальных стандартов снижается,
поскольку они не полностью отражают результаты научно-технического
прогресса. К тому же недостаточен уровень их гармонизации с
международными стандартами.
Ввиду отсутствия необходимых научных исследований и слабого
притока профессиональных кадров в научно-исследовательские организации
и технические комитеты по стандартизации, а также недостаточного
финансирования ухудшается качество разработки национальных стандартов
по целому ряду направлений стандартизации.
Темпы обновления и актуализации фонда документов национальной
системы стандартизации за последние годы снизились (необходимо
ежегодно обновлять не менее 10 процентов фонда для поддержания его на
приемлемом уровне).
В связи со слабой заинтересованностью промышленности в разработке
стандартов, реорганизацией управления отраслями и отраслевыми
научно-исследовательскими институтами активность технических комитетов
по стандартизации в последние годы также снизилась.
Российская Федерация является членом Международной организации по
стандартизации, Международной электротехнической комиссии и
Международного союза электросвязи, участвует в деятельности
региональных организаций по стандартизации. Несмотря на активное
участие Российской Федерации в деятельности международных организаций,
количество секретариатов технических комитетов, закрепленных за ней,
явно недостаточно для реализации национальных интересов Российской
Федерации.
Проблемы действующей национальной системы стандартизации не
позволяют в полной мере обеспечить необходимые темпы промышленного
роста в нашей стране.
В этой связи формирование национальной системы стандартизации,
направленной на обеспечение высоких темпов устойчивого экономического
роста и повышение конкурентоспособности российской экономики, должно
осуществляться на основе комплексного выбора приоритетов в
соответствии с намеченными стратегическими целями, принципами,
задачами и направлениями развития национальной системы стандартизации.
II. Стратегические цели, принципы и задачи
развития национальной системы стандартизации
В основу стратегии развития национальной системы стандартизации
положены апробированные практикой и соответствующие международным
принципам следующие принципы стандартизации:
добровольность применения национальных стандартов и
обязательность их соблюдения в случае принятия решения об их
использовании;
применение международных стандартов как основы разработки
национальных стандартов, за исключением случаев, когда такое
применение признано невозможным вследствие несоответствия требований
международных стандартов климатическим и географическим особенностям
Российской Федерации, техническим и (или) технологическим
особенностям, а также случаев, когда Российская Федерация в
соответствии с установленными процедурами выступала против принятия
международного стандарта или отдельного его положения;
максимальный учет законных интересов заинтересованных лиц при
разработке национальных стандартов;
обеспечение преемственности работ по стандартизации в Российской
Федерации;
недопустимость создания препятствий для производства и обращения
продукции, выполнения работ и оказания услуг в большей степени, чем
это минимально необходимо для выполнения стратегических целей
стандартизации;
обеспечение условий для единообразного применения национальных
стандартов;
обоснованность разработки национальных стандартов;
открытость процессов разработки национальных стандартов;
обеспечение доступности национальных стандартов и информации о
них для пользователей;
однозначность понимания всеми заинтересованными сторонами
требований, включаемых в национальные стандарты;
прогрессивность и оптимальность требований национальных
стандартов;
применение требований национальных стандартов в контрактах,
заключаемых между изготовителем и потребителем.
Стратегическими целями развития национальной системы
стандартизации являются:
повышение качества и конкурентоспособности российской продукции,
работ и услуг, реализуемых на внутреннем и внешнем рынках;
обеспечение научно-технического прогресса;
обеспечение обороноспособности, экономической, экологической,
научно-технической и технологической безопасности Российской
Федерации;
обеспечение единства измерений;
обеспечение рационального использования ресурсов;
обеспечение технической, информационной совместимости и
взаимозаменяемости продукции;
содействие взаимопроникновению технологий, знаний и опыта,
накопленных в различных отраслях экономики;
содействие сохранению Российской Федерацией позиции одной из
ведущих в экономическом отношении стран.
Для эффективного развития национальной системы стандартизации и
достижения стратегических целей необходимо:
сформировать механизмы использования национальных стандартов в
государственных интересах Российской Федерации, в том числе для
выполнения международных обязательств и поддержки
социально-экономической политики государства;
обеспечить приоритетную разработку национальных стандартов,
применяемых на добровольной основе, для соблюдения требований
технических регламентов;
обеспечить при разработке национальных стандартов баланс
интересов государства, хозяйствующих субъектов, общественных
организаций и потребителей;
сформировать экономические механизмы, обеспечивающие привлечение
всех заинтересованных сторон к работам по стандартизации и их
финансированию;
обеспечить эффективное применение методов и средств
стандартизации для содействия успешному развитию секторов российской
экономики с высоким потенциалом развития, а также для повышения
качества и конкурентоспособности российской продукции, работ и услуг;
применять при разработке стандартов метод программно-целевого
планирования;
оптимизировать процедуру разработки и принятия национальных
стандартов с использованием международного опыта;
усилить роль Российской Федерации и повысить ее авторитет в
международной (региональной) стандартизации;
повысить уровень гармонизации национальных и международных
стандартов;
повысить эффективность межгосударственной стандартизации.
III. Направления развития
национальной системы стандартизации
Направления развития национальной системы стандартизации включают
в себя: совершенствование законодательных основ национальной системы
стандартизации, усиление роли национальной стандартизации в решении
государственных задач и роли государства в развитии стандартизации,
развитие организационно-функциональной структуры национальной системы
стандартизации, экономических основ стандартизации, фонда документов
национальной системы стандартизации, информационного обеспечения в
области стандартизации, совершенствование взаимодействия с
международными и региональными организациями по стандартизации,
развитие работ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации
кадров по стандартизации.
В целях совершенствования законодательных основ национальной
системы стандартизации необходимо подготовить предложения о внесении
изменений в законодательство Российской Федерации, в том числе в
Федеральный закон "О техническом регулировании" в части:
уточнения положений, определяющих понятие, структуру, статус,
участников национальной системы стандартизации, приоритетное
применение национальных стандартов, вопросов финансирования
деятельности по разработке международных и межгосударственных
стандартов;
уточнения правовых вопросов, связанных с применением национальных
стандартов при государственных заказах и использованием прав на
объекты интеллектуальной собственности в стандартизации.
Для усиления роли национальной стандартизации в решении
государственных задач и роли государства в развитии стандартизации
необходимо:
определить приоритетные направления развития стандартизации на
среднесрочную перспективу;
разработать механизмы применения национальных стандартов при
формировании программ развития отраслей экономики, а также в сферах
закупок продукции, выполнения работ и оказания услуг для
государственных нужд;
внедрить механизмы участия в разработке национальных стандартов
представителей органов исполнительной власти, научных организаций,
общественных объединений, предпринимателей и потребителей;
обеспечить развитие работ по общероссийским классификаторам,
разработать общероссийский классификатор продукции по видам
экономической деятельности, гармонизированный с классификацией
Европейского союза.
В целях развития организационно-функциональной структуры
национальной системы стандартизации необходимо:
провести мониторинг деятельности технических комитетов по
стандартизации и подготовить предложения о их реструктуризации,
слиянии или упразднении с учетом структуры технических комитетов
международных организаций, разработать правила взаимодействия с
техническими комитетами;
разработать и реализовать новую модель отношений с
научно-исследовательскими институтами по стандартизации с учетом их
статуса, профессионального опыта, научных и технических возможностей;
создать общественный совет по стандартизации, включающий в себя
представителей федеральных органов исполнительной власти, Российской
академии наук, научно-технических обществ, общественных объединений,
предпринимателей и потребителей;
разработать и реализовать пилотный проект создания и
функционирования отраслевых советов по стандартизации.
В целях развития экономических основ стандартизации необходимо:
разработать и внедрить экономически эффективные модели
планирования, разработки, принятия и распространения национальных
стандартов;
реализовать на практике механизм приоритетного бюджетного
финансирования разработки национальных стандартов, используемых для
исполнения государственных функций и оказания государственных услуг;
разработать механизмы привлечения к разработке стандартов
представителей органов исполнительной власти, научных организаций,
общественных объединений, предпринимателей и потребителей;
обеспечить развитие программно-целевого планирования разработки
национальных стандартов на основе реализации ведомственных целевых
программ.
В целях развития фонда документов национальной системы
стандартизации необходимо:
провести анализ действующего фонда документов национальной
системы стандартизации на соответствие современному
научно-техническому уровню, пересмотреть или отменить национальные
стандарты, противоречащие требованиям технических регламентов и не
отвечающие задачам развития экономики;
обеспечить разработку новых национальных стандартов и внести
изменения в действующие стандарты в соответствии с современными
достижениями науки и техники, учитывая необходимость гармонизации с
международными стандартами и повышения конкурентоспособности
российской продукции, работ и услуг;
повысить уровень гармонизации национальных и международных
стандартов;
оптимизировать процедуру разработки и принятия национальных
стандартов с использованием международного опыта;
провести анализ отраслевых стандартов и подготовить предложения,
касающиеся их дальнейшего использования.
В целях развития информационного обеспечения в области
стандартизации необходимо:
создать единую информационную систему, предназначенную для
обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в
состав федерального информационного фонда технических регламентов и
стандартов;
внедрить новые информационные технологии при планировании,
разработке, принятии и распространении стандартов.
В целях совершенствования взаимодействия с международными и
региональными организациями по стандартизации необходимо:
подготовить предложения по созданию под руководством Российской
Федерации в рамках международных организаций по стандартизации новых
технических комитетов в приоритетных для нашей страны направлениях
стандартизации;
активизировать участие Российской Федерации в деятельности
Международной организации по стандартизации, Международной
электротехнической комиссии, Европейского комитета по стандартизации,
Европейского комитета по стандартизации в области электротехники и
электроники, а также в деятельности таких региональных организаций,
как Европейская экономическая комиссия ООН, форум
"Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество",
Азиатско-тихоокеанский комитет по стандартизации.
В целях развития работ по подготовке, переподготовке и повышению
квалификации кадров по стандартизации необходимо:
сформировать систему подготовки и аттестации экспертов по
стандартизации;
разработать образовательные проекты, направленные на подготовку
высококвалифицированных специалистов в области стандартизации;
повысить эффективность программ профессиональной подготовки
кадров, в том числе путем корректировки учебных планов учреждений
профессионального образования, совместной организации программ
переподготовки и повышения квалификации кадров и стажировок.
IV. Реализация Концепции
Реализация Концепции должна осуществляться федеральными органами
исполнительной власти на основе межведомственного плана мероприятий.
Решение задач Концепции может обеспечиваться в рамках федеральных
и ведомственных целевых программ.
Формирование национальной системы стандартизации будет
осуществляться на основе реализации и ежегодного уточнения программы
разработки национальных стандартов, адаптации действующей системы
стандартизации к условиям добровольного применения стандартов,
реформирования деятельности технических комитетов и активизации их
участия в межгосударственной и международной стандартизации.
Правительство Российской Федерации должно содействовать созданию
условий для разработки и применения национальных стандартов,
направленных на обеспечение национальных интересов Российской
Федерации, выполнение ее международных обязательств, осуществление
деятельности органов государственной власти в области стандартизации,
для финансирования разработки национальных стандартов, используемых в
целях исполнения государственных функций и оказания государственных
услуг.
Национальному органу по стандартизации необходимо разработать
механизмы участия заинтересованных сторон в формировании общей
политики в области стандартизации и обеспечить координацию
деятельности разработчиков стандартов в Российской Федерации.
Федеральным органам исполнительной власти следует использовать
национальные стандарты и осуществлять деятельность, направленную на
расширение их применения, участвовать в организации разработки
национальных стандартов.
Федеральным органам исполнительной власти следует продолжить
работы в сфере ведения и применения общероссийских классификаторов,
разработку новых общероссийских классификаторов, гармонизированных с
международными и региональными классификациями. Применение
общероссийских классификаторов в области прогнозирования,
статистического учета, банковской деятельности, налогообложения и
межведомственного информационного обмена, создания информационных
систем и информационных ресурсов повышает эффективность
государственного регулирования экономики.
Разработка национальных стандартов за счет средств федерального
бюджета должна соответствовать задачам социально-экономического
развития страны. |