О МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
ЗА ПРОИЗВОДСТВОМ ДОЗНАНИЯ И НЕОТЛОЖНЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ
ДЕЙСТВИЙ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
6 февраля 2006 г.
N 83
(Д)
Правоприменительная практика в таможенных органах Российской
Федерации свидетельствует о том, что не везде ведомственный контроль
за соблюдением законов в сфере внешнеэкономической деятельности
организован надлежащим образом.
Начальники таможен не в полной мере реализуют предоставленные им
полномочия по выявлению и устранению причин, способствующих совершению
правонарушений и преступлений в таможенной сфере, по защите прав
граждан, интересов государства и общества.
Расследование уголовных дел о контрабанде, уклонении от уплаты
таможенных платежей зачастую ведется не оперативно, с нарушением
требований процессуального законодательства и, как следствие, влечет
его бесперспективность.
В целях усиления контроля за соблюдением законности при
рассмотрении сообщений с признаками преступлений, относящихся к
компетенции таможенных органов, производстве дознания, неотложных
следственных действий по уголовным делам приказываю:
1. Начальникам таможен разработать и реализовать комплекс мер по
совершенствованию механизма ведомственного контроля, направленных на
соблюдение законности при рассмотрении сообщений о преступлениях,
относящихся к компетенции таможенных органов, производстве дознания и
проведении неотложных следственных действий по уголовным делам:
1) исключить практику возбуждения дел об административных
правонарушениях (далее - дел об АП) в отношении физических лиц при
наличии в их действиях признаков уголовно-наказуемого деяния;
2) взять под особый контроль расследование и рассмотрение дел об
АП, предусмотренных статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.7, 16.9, 16.17,
16.18, 16.19, 16.20, 16.21, 16.22 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, и привлекать в случаях ненаправления
или несвоевременного направления в подразделения дознания материалов с
признаками таможенных преступлений, усматривающихся в материалах дел
об АП, для принятия решения в порядке статей 144 - 145
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации к дисциплинарной
ответственности должностных лиц, осуществляющих производство по
указанным делам;
3) организовывать с участием должностных лиц правоохранительных
подразделений выборочные проверки документов таможенного оформления и
таможенного контроля после выпуска товаров, а также документов по
начислению и взысканию таможенных платежей, по корректировке
таможенной стоимости на предмет наличия в них информации о признаках
преступлений;
4) возложить персональную ответственность на начальников таможен
и их заместителей по правоохранительной деятельности за законность и
обоснованность заведения и прекращения дел оперативного учета и
привлекать виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности в
случае выявления фактов бездеятельности оперативно-разыскных
подразделений;
5) принимать исчерпывающие меры к установлению по уголовным делам
лиц, совершивших преступления в таможенной сфере, с привлечением
оперативно-разыскных подразделений, путем направления поручений на их
оперативное сопровождение;
6) закрепить за оперативно-разыскными подразделениями
квалифицированных сотрудников подразделений дознания, имеющих
соответствующую форму допуска к сведениям, составляющим
государственную тайну, для оценки оперативных материалов перед
заведением дел оперативного учета и на стадии подготовки к их
реализации с целью определения судебной перспективы, направлений
дальнейшей работы по добыванию и документированию необходимых по
уголовным делам доказательств;
7) усилить контроль за качеством материалов, передаваемых в
подразделения дознания из функциональных и оперативных подразделений,
которые должны содержать достаточные данные для принятия по ним
процессуальных решений, предусмотренных статьей 145
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
8) обратить особое внимание на законность и своевременность
возбуждения уголовных дел, качество и полноту проведения
доследственных проверок, неукоснительное соблюдение
уголовно-процессуального законодательства при расследовании уголовных
дел, обоснованность принятия решений об отказе в возбуждении уголовных
дел, освобождения от наказания лиц, привлекаемых к уголовной
ответственности, и прекращения производства по делам;
9) обеспечить тесное взаимодействие с органами прокуратуры при
осуществлении процессуальной деятельности;
10) инициировать проведение координационных совещаний
правоохранительных органов при соответствующих прокурорах с целью
выработки единой правоприменительной практики и определения порядка
обмена информацией о результатах расследования уголовных дел,
переданных по подследственности;
11) проводить анализ сведений о направленных в другие
правоохранительные органы материалах, содержащих сообщения о
преступлении, и информировать органы прокуратуры;
12) соблюдать в ходе расследования уголовных дел требования
закона, регламентирующие изъятие, осмотр товаров, признание их
вещественными доказательствами;
13) принимать при расследовании уголовных дел для обеспечения
исполнения приговоров, в части гражданского иска, в порядке,
предусмотренном статьей 115 Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации, процессуальные меры по наложению ареста на
имущество подозреваемых, обвиняемых в целях возмещения причиненного
государству и другим лицам материального ущерба;
14) усилить меры по обеспечению сохранности товаров, являющихся
вещественными доказательствами, при передаче уголовных дел по
подследственности, обратив особое внимание на оформление относящихся к
ним документов;
15) информировать через средства массовой информации
общественность о принимаемых таможенными органами мерах по борьбе с
таможенными преступлениями и правонарушениями, разъяснять правовые
последствия нарушений закона.
2. Начальникам оперативных таможен обеспечить повышение
эффективности организационно-методической работы по соблюдению
уголовно-процессуального законодательства при проведении
доследственных проверок и дознания в подчиненных таможенных органах, а
также качества профессиональной подготовки дознавателей в рамках
проведения семинаров и принятия зачетов.
3. Начальникам Управления таможенных расследований и дознания
А.А. Шабунину и оперативных таможен при рассмотрении проектов
выносимых таможнями постановлений о прекращении производства по делам
об АП до передачи дела на рассмотрение и определений об отказе в
возбуждении дел об АП, квалифицированным по статьям Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, указанным в подпункте 2
пункта 1 настоящего Приказа, обеспечить проверку таких материалов и
направление их при наличии признаков уголовно-наказуемых деяний в
соответствующее подразделение дознания.
4. Начальнику Главного управления информационных технологий Л.М.
Ухлинову совместно с директором ГНИВЦа ФТС России С.П. Гусевым внести
до 1 апреля 2006 года в программное средство АИС "Правоохрана"
изменения и дополнения в части учета сведений по делам об АП о суммах
неуплаченных таможенных платежей и стоимости товаров, незаконно
перемещенных через таможенную границу Российской Федерации.
5. Начальникам таможенных органов Российской Федерации довести
положения настоящего Приказа до сведения подчиненных должностных лиц и
обеспечить его неукоснительное выполнение.
6. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
заместителя руководителя ФТС России Н.А. Волобуева.
Руководитель,
генерал-полковник таможенной службы
А.Е.ЖЕРИХОВ
6 февраля 2006 г.
N 83 |