МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ЗАКАЗОВ НА ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ,
ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕКОМЕНДАЦИИ
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РФ
4 июня 2001 г.
(Д)
УТВЕРЖДАЮ
Первый заместитель Министра
природных ресурсов
Российской Федерации
В.А.ПАК
4 июня 2001 года
Методические рекомендации определяют порядок размещения заказов
на выполнение работ, поставки товаров, оказание услуг для
государственных нужд в сфере компетенции МПР России на конкурентной
основе. Регулируют отношения между государственным заказчиком и
исполнителями в областях геологического изучения недр,
водопользования, лесохозяйственной, природоохранной и иной
деятельности, а также соответствующих НИОКР. Методические рекомендации
учитывают специфику этих видов деятельности при размещении
государственных заказов МПР России в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Разработаны во Всероссийском институте экономики минерального
сырья и недропользования (ВИЭМС).
1. Общие положения
1.1. Методические рекомендации по размещению заказов на
выполнение работ, поставки товаров, оказание услуг для государственных
нужд в сфере деятельности Министерства природных ресурсов Российской
Федерации (далее - Рекомендации) разработаны в соответствии с
Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "О
конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных нужд" от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ, "О
поставках продукции для федеральных государственных нужд" от 13
декабря 1994 г. N 60-ФЗ, иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
1.2. Целью настоящих Рекомендаций является повышение
эффективности использования государственных средств при выполнении
федеральных и региональных государственных программ МПР России.
Эффективность проявляется в форме повышения качества результатов
мероприятий в области геологического изучения недр, использования и
восстановления водного и лесного фонда, охраны окружающей среды и
экологической безопасности, а также прямой экономии денежных средств
непосредственно в процессе размещения государственных заказов.
1.3. Рекомендации предназначены для организации размещения
заказов за счет лимитов ассигнований, выделяемых из средств
федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов (далее - государственные средства).
1.4. Рекомендации учитывают специфику объектов геологического
изучения недр, водохозяйственных работ, лесного фонда, охраны
окружающей природной среды (далее - природные объекты) и
соответствующие особенности размещения государственных заказов.
2. Заказчик и поставщики при размещении
государственного заказа на работы в сфере
деятельности МПР России
2.1. Государственный заказчик МПР России (его территориальные
органы), а также иные юридические лица, которым государственный
заказчик на условиях договора передал часть своих функций (далее -
заказчик), обеспечивают размещение заказов на выполнение
специализированных работ для государственных нужд с целью:
- создания государственных информационных ресурсов о недрах;
- воспроизводства минерально-сырьевой базы;
- геологического изучения и охраны недр и континентального шельфа
Российской Федерации;
- использования, восстановления, охраны и защиты водного фонда;
- использования, восстановления, охраны и защиты лесного фонда;
- охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической
безопасности;
- выполнения поисковых (фундаментальных) и прикладных НИР и ОКР,
а также размещения заказов на поставки товаров массового производства
и потребления, работ (услуг).
2.2. Заказчик для выполнения функций размещения заказов должен:
- обладать необходимыми для выполнения обязательств по
результатам конкурсов финансовыми ресурсами или иметь подтвержденное
необходимыми документами право распоряжаться ими в определенный период
времени;
- обладать сводным перечнем объектов заказов (пообъектным
планом), соответствующим государственным нуждам - федеральным
государственным целевым программам, а также другим документам,
отражающим нужды государства в работах, товарах и услугах в сфере
компетенции МПР России;
- обладать соответствующими законодательными и иными нормативными
правовыми актами, а также другими информационными ресурсами,
необходимыми для выполнения функций по размещению заказов для
государственных нужд, уметь их использовать;
- осуществлять контроль за целевым и рациональным использованием
исполнителями финансовых средств, выделенных им на выполнение
государственного заказа;
- руководствоваться принципами равного и справедливого отношения
к исполнителям, обеспечивать гласность (прозрачность),
подконтрольность, эффективность и экономичность размещения заказов.
2.3. Поставщиками (исполнителями) являются юридические лица любых
форм собственности и организационно-правового статуса, осуществляющие
предпринимательскую деятельность и прошедшие государственную
регистрацию в установленном порядке. Поставщики для выполнения
конкретного заказа должны:
- иметь необходимые, технически исправные и прошедшие
метрологическое обеспечение оборудование и аппаратуру специального и
общего назначения или документально подтвердить возможность
привлечения таковых в установленном порядке (лизинг, аренда) и в
установленные сроки;
- иметь квалифицированный состав специалистов, обладающих
необходимым опытом, специальными знаниями и информационными ресурсами;
- иметь лицензии на выполнение всех видов лицензируемых работ,
необходимых для выполнения конкретного заказа, обладать необходимыми
документами, регламентирующими выполнение заказов в сфере компетенции
МПР России, обеспечивать соблюдение норм и правил охраны труда и
окружающей среды;
- не являться неплатежеспособным, не находиться в стадии
ликвидации или банкротства, не иметь имущества, на которое наложен
арест;
- соответствовать другим требованиям, установленным заказчиком в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Особенности деятельности в сфере компетенции
МПР России и основные составляющие размещения заказов
3.1. Деятельность в сфере компетенции МПР России включает
следующие направления: изучение, воспроизводство, использование и
охрана природных ресурсов (недр, водных объектов, лесов), ведение
лесного хозяйства, охрана окружающей природной среды и обеспечение
экологической безопасности, а также их научно-техническое обеспечение
(далее - направления деятельности МПР России).
3.2. Ведущими по направлениям деятельности МПР России являются
специализированные работы и их результаты. Объектами
специализированных работ являются природные образования, обстановки и
процессы, в том числе природно-хозяйственные объекты и объекты,
имеющие особое научное или культурное значение (далее - природные
объекты).
3.3. Природные объекты отличаются разнообразием, сложностью,
изменчивостью строения и процессов, уникальным набором свойств и таких
характеристик, как социально-экономическая значимость, степень
изученности, географическое положение, горно-геологические,
экологические, лесорастительные, климатические, инфраструктурные
условия, водный режим.
3.4. Специализированные работы характеризуются особенностями
целей, условий, способов достижения целей и результатов. Эти
особенности требуется учитывать при выборе способов размещения
заказов, разработке соответствующих порядка, основных процедур
размещения и документации, сопровождающей эти процедуры.
3.5. Основной особенностью специализированных работ является
сложность, объективная невозможность однозначного определения
результатов и методов, состава и объемов работ, их очередности
(состояние неопределенности). В целом специализированные работы
характеризуются:
- опытно-производственным характером исполнения;
- научно-аналитическим методом выбора объектов, способов их
изучения и производственным характером работ на объектах;
- индивидуальностью проектов и цен;
- многовариантностью способов выполнения, при разной
эффективности результатов разных вариантов;
- многоэтапностью работ на одном и том же объекте, необходимостью
обеспечения преемственности изучения объектов, выполнения работ и
необходимостью совместимости их результатов;
- возможностью изменения относительно выбранных проектных решений
видов работ, последовательности их проведения и объемов по мере
устранения (снижения) неопределенности или выполнения части работ;
- в ряде случаев информационным характером результата.
3.6. Основными составляющими при размещении заказов на выполнение
специализированных работ являются: объект заказа, конкурсные
предложения, критерии оценки, условия контракта, объект поставки
(далее - основные составляющие).
3.7. В связи с особенностями специализированных работ по пункту
3.5 настоящих Рекомендаций, основные составляющие размещения заказов
на эти работы включают:
- объект заказа - разработанное заказчиком индивидуальное,
характерное для конкретного объекта, конкурсное геологическое,
техническое или иное задание;
- показатели и критерии - разработанные заказчиком общие и
характерные для каждого объекта индивидуальные показатели и критерии
оценки конкурсных предложений (проектных решений);
- конкурсные предложения поставщиков - индивидуальные проектные
решения (проекты, программы работ, иные решения), отражающие
особенности объекта и содержащие способы выполнения конкурсного
задания;
- условия государственного контракта - условия, установленные
заказчиком в соответствии с требованиями и с учетом особенностей
специализированных работ по каждому объекту и уточненные на основе
поступивших проектных решений и, в установленных случаях, с учетом
заключений госэкспертизы;
- объект поставок - информация о природных объектах (недр, водных
объектов, лесов), экологическая информация, НТПр, завершенные работы и
другие результаты.
3.8. Объект заказа представляет собой конкурсное задание,
содержащее цель и задачи специализированных работ. Конкурсное задание
характеризует условия проведения работ, известные заказчику, но не
содержит параметров ожидаемых результатов и указаний о видах работ, их
объемах и очередности проведения. В условиях высокой неопределенности
способов и результатов работ конкурсное задание представляет собой
общую целевую установку.
3.9. Показатели и критерии оценки конкурсных предложений
разрабатываются заказчиком в условиях неполноты имеющейся у него
информации об объекте заказа. Применительно к конкурсным предложениям
показатели и критерии, предложенные заказчиком, индивидуализируются
поставщиками, которые выделяют конкретные особенности и преимущества
собственных проектных решений.
3.10. Конкурсные предложения поставщиков (исполнителей) по сути и
содержанию отличаются от объекта заказа, представляют собой
индивидуальные проект, программу или проектное решение и содержат
установленные заказчиком основные разделы (например, в области
геологического изучения недр - это геолого-методическая часть,
производственная часть и цена, для НИР и ОКР - методика, организация
работ, цена). В зависимости от информированности и опыта каждого
поставщика, конкурсные предложения реализуют содержание конкурсного
задания, содержат индивидуальные, а в ряде случаев альтернативные
решения по видам работ, их объемам, очередности выполнения и
характеристики ожидаемых результатов.
3.11. В процессе размещения заказов условия государственного
контракта, в т.ч. цена, другие критерии и показатели, могут изменяться
по мере устранения неопределенности вплоть до момента утверждения
проекта работ и устанавливаются на основе проекта, который
разрабатывается победителем на основе его конкурсного предложения.
3.12. Объект поставок представляет собой информацию о природных
объектах или завершенную работу по изучению, воспроизводству,
использованию природных ресурсов, охране окружающей среды и
экологической безопасности. Показатели и характеристики объекта
поставки соответствуют условиям контракта.
3.13. Для ряда направлений деятельности в сфере МПР России в
соответствии с установленным порядком все проекты на выполнение
специализированных работ проходят обязательную государственную
экспертизу, в т.ч. проекты, реализация которых может оказать
воздействие на окружающую природную среду. Экспертные заключения
содержат конкретные, обоснованные замечания по существу проектов,
способные повлечь за собой изменения в методике, объемах проектируемых
работ, изменить договорную цену и другие условия контракта.
3.14. Выбор поставщиков (исполнителей) объективно ограничен или
полностью невозможен в случаях, когда:
- требуется выполнение уникальных работ;
- поставщик является единственным обладателем информации, без
использования которой своевременное и качественное выполнение заданий
невозможно, или стационарных (уникальных) спецсредств, находящихся в
его хозяйственном ведении, передача которых новым поставщикам
невозможна или нерентабельна;
- существует неразрывная связь между результатами отдельных
этапов работ и необходимо обеспечить совместимость проектируемых
результатов с ранее полученными;
- работы проводятся в отдаленных и/или труднодоступных районах.
Перечисленные особенности характерны для всех направлений
деятельности в сфере природопользования, охраны природной среды и
экологической безопасности и должны учитываться при организации и
проведении размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных нужд в сфере деятельности МПР
России.
3.15. Наряду с размещением государственных заказов на выполнение
специализированных работ, предметами поставки для государственных нужд
являются отдельные виды продукции массового производства и потребления
(товары, по которым существует сложившийся рынок - материалы,
оборудование, стандартные работы, услуги и т.п., далее - простая
продукция). Для обеспечения специализированных работ основной объем
простой продукции должен приобретаться поставщиками за счет
собственных средств.
3.16. При размещении заказов на простую продукцию основные
составляющие имеют единые сущность и содержание. Условия контракта
известны и отвечают этой сущности. В конкурсных предложениях меняются
только количественные характеристики показателей и критериев.
Размещение заказов на поставки простой продукции производится в
установленном порядке.
4. Подготовительная стадия размещения заказов
4.1. Предпочтительным способом размещения заказов для
государственных нужд является открытый одноэтапный конкурс, который в
наибольшей степени обеспечивает эффективную конкуренцию среди
поставщиков. Размещение иными способами (двухэтапный открытый конкурс,
закрытый, в том числе двухэтапный конкурс, размещение у единственного
источника) производится по согласованию с уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной
власти (далее - уполномоченный орган исполнительной власти) в
установленных законодательством случаях и в соответствии с настоящими
Рекомендациями.
4.2. На подготовительной стадии заказчик:
- формирует (согласовывает и утверждает) перечень заказов на
планируемый период (пообъектный план);
- получает в установленном порядке лимиты финансирования работ
для государственных нужд и предварительно распределяет выделенные
средства по отдельным заданиям и направлениям в соответствии с их
важностью и сложностью;
- в необходимых случаях передает часть функций государственного
заказчика на условиях договора территориальным органам МПР России и
иным юридическим лицам;
- проводит детальный анализ заданий пообъектного плана и
устанавливает по каждому заданию эффективный способ его размещения;
- по способам, требующим согласования с уполномоченным органом
исполнительной власти, подготавливает документацию с необходимыми
обоснованиями;
- направляет в уполномоченный орган исполнительной власти за
подписью руководителя государственного заказчика или его заместителя
обращение с обоснованием способов размещения заказов, требующих
согласования;
- разрабатывает, получив в необходимых случаях соответствующее
разрешение уполномоченного органа исполнительной власти, перечень
мероприятий по способам размещения заказов;
- обосновывает и утверждает регламент размещения заказов в
соответствии с принятыми способами размещения по каждому объекту
заказа (заданию) или однородной группе объектов по направлениям
деятельности МПР России;
- подготавливает предварительные условия государственных
контрактов по каждому заданию или направлению, исходя из собственной
информированности;
- составляет сметно-финансовый расчет затрат на проведение
мероприятий по размещению заказов разными способами согласно
утвержденным регламентам;
- подготавливает общие требования к результатам, срокам и другим
характеристикам исполнения каждого задания, на основе которых
конкурсная комиссия разрабатывает показатели и критерии оценки и
сопоставления конкурсных предложений и требования к потенциальным
исполнителям;
- издает приказ (распоряжение) о создании конкурсной комиссии с
указанием ее численности и квалификационного состава в соответствии с
содержанием размещаемых заданий, назначает ее председателя и
секретаря;
- подготавливает документацию о предварительном отборе
поставщиков (в случае проведения предварительного отбора) и конкурсную
документацию по всем способам размещения и объектам государственного
заказа и устанавливает плату за получение названных видов документации
(в случаях установления такой платы);
- подготавливает содержание извещения о проведении открытых
конкурсов или приглашений к участию в закрытых конкурсах и иных
способах размещения заказов, в т.ч. запрос котировок цен;
- публикует извещение о проведении открытых конкурсов в средствах
массовой информации, в т.ч. в официальном издании уполномоченного
федерального органа исполнительной власти (информационно-аналитический
бюллетень "Конкурсные торги"), или рассылает приглашения участникам
иных способов размещения заказов.
4.3. В обращении в уполномоченный орган исполнительной власти с
обоснованием способов размещения заказов, требующих такого
согласования, должны быть указаны: наименования объектов (заданий)
утвержденного перечня заказов (пообъектного плана); обоснование выбора
способов размещения; предварительно установленная цена выполнения
задания; сроки выполнения задания; наименование исполнителей. При
согласовании проведения открытого двухэтапного конкурса наименования
исполнителей не указываются.
4.4. Состав и содержание мероприятий по размещению заказов
разрабатываются заказчиком на все этапы размещения по каждому способу,
направлению и объекту (группе однотипных объектов). При этом
рекомендуется: выделить процедуры и мероприятия, требующие
обязательного протокольного оформления; подготовить формы и содержание
документов, отражающих выполнение других мероприятий (регистрация
заявок, изменение порядка размещения заказов, разъяснение документации
и т.д.).
4.5. При размещении государственного заказа на сложное
направление специализированных работ, включающее ряд конкретных
самостоятельных объектов, являющихся частью государственного заказа,
заказчик может объявить конкурс на направление в целом, не перечисляя
объекты в извещении (приглашении) и в конкурсной документации. В этих
случаях рекомендуется проводить размещение путем двухэтапных
конкурсов. На первом этапе поставщики представляют конкурсные заявки,
содержащие предложение, характеристику и обоснование конкретного
объекта по направлению, на втором этапе заказчик проводит конкурс по
конкретным объектам. При размещении путем одноэтапного конкурса
победитель в соответствии с законодательством выступает в роли
генерального подрядчика и вправе привлечь к выполнению частей
размещаемых работ субподрядчиков (соисполнителей) на конкурсной основе
или внеконкурсным способом размещения заказа в соответствии с
установленным порядком.
4.6. Заказчик подготавливает общую форму и требования к протоколу
проведения конкурсов и иных способов размещения заказов, который
содержит:
а) основания принятия решения о выборе способов размещения
заказов, в необходимых случаях документы, подтверждающие согласование
способов размещения с уполномоченным органом исполнительной власти;
б) сведения об объекте государственного заказа:
- наименование объекта заказа;
- для специализированных работ - сведения о природных объектах
(недра, водные объекты, леса) и объектах охраны природной среды, их
местоположении и особенностях;
- физико-географические, социально-экономические,
горно-геологические, экологические, водохозяйственные,
лесорастительные и иные условия выполнения специализированных работ;
- краткое содержание геологического, технического или иного
задания на выполнение работ, а при двухэтапных конкурсах - целевая
установка;
- иные существенные сведения;
в) наименования и адреса участников конкурса или внеконкурсного
вида размещения заказов;
г) требования к поставщикам, установленные заказчиком,
наименование поставщиков, которые не прошли предварительный отбор с
указанием причин их отклонения (в случае проведения такого отбора);
д) установленный заказчиком способ расчета конкурсных цен,
базовая цена как собственный ценовой ориентир заказчика, экономия,
полученная в результате проведения конкурса;
е) установленные заказчиком и применявшиеся поставщиками в
процессе размещения заказов показатели, неценовые критерии оценки
конкурсных и иных предложений участников конкурса или внеконкурсного
вида размещения заказов, способы их определения;
ж) принципы и способы оценки конкурсных предложений;
з) результаты рассмотрения, оценки и сопоставления предложений, в
т.ч. оценки альтернативных предложений;
и) наименование победителя конкурса или поставщика при размещении
заказа на внеконкурсной основе;
к) цены заданий на выполнение работ каждого конкурсного
предложения по каждому объекту и характеристики (параметры)
предложений, представленных поставщиками (проекты, программы работ или
проектные решения выполнения задания);
л) ожидаемые области использования и эффективность реализации
проектного решения победителя в конкретных отраслях народного
хозяйства;
м) основания принятия конкурсной комиссией решений об отклонении
предложений поставщиков, о прекращении или продлении конкурса,
утвержденные заказчиком;
н) причины, по которым государственный контракт не был заключен.
После окончания конкурса сведения, предусмотренные подпунктами
"б" - "н", предоставляются по их требованию участникам конкурса, за
исключением сведений, составляющих государственную, служебную или
коммерческую тайну.
4.7. Регламентом размещения заказов, разработанным в соответствии
с принятыми способами размещения по каждому объекту заказа (заданию)
или группе объектов по направлениям деятельности МПР России,
предусматривается закрепление последовательности выполнения
мероприятий, сроки их начала и окончания. Регламент, согласованный в
установленном порядке и утвержденный заказчиком, обязателен для
исполнения всеми участниками размещения.
4.8. При разработке условий государственного контракта в условиях
неопределенности заказчик на предварительной стадии исходит только из
условий, которые ему известны и останутся неизменными вплоть до
заключения контракта.
4.9. При составлении сметно-финансового расчета на размещение
заказов в структуру и объем затрат по каждому элементу включаются
затраты, связанные только с созданием необходимых условий,
информационным обеспечением и проведением процедур размещения заказов.
В смете заказчика затраты, связанные с конкурсами, рекомендуется
отражать по статье "Прочие затраты".
4.10. Требования к результатам, срокам исполнения задания и
другие требования заказчик обосновывает исходя из стоимостных и
натуральных показателей эффективности изучения, воспроизводства,
использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей природной
среды и экологической безопасности.
4.11. Конкурсная комиссия создается заказчиком с целью
обеспечения исполнения законодательства о поставках товаров (работ,
услуг) для государственных нужд, максимальной экономичности и
эффективности размещения заказов утвержденного перечня (пообъектного
плана). Конкурсная комиссия и секции конкурсной комиссии создаются по
направлениям природопользования и охраны природной среды. В ее состав
включаются специалисты, имеющие квалификацию и опыт размещения заказов
на конкурсной или иной основе, соответствующие требованиям,
установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, а
также настоящими Рекомендациями.
Председателем конкурсной комиссии назначается руководитель
организации заказчика или его заместитель, прошедший соответствующую
профессиональную подготовку или повышение квалификации в области
размещения государственных заказов. Председателями комиссий по
направлениям природопользования МПР России являются руководители
соответствующих Департаментов. Члены конкурсной комиссии не должны
состоять в штате организаций-поставщиков или зависеть от этих
организаций. Заказчик может приглашать для рассмотрения конкретных
заданий экспертов из числа высококвалифицированных специалистов других
организаций и НИИ.
4.12. При размещении федеральных заказов в состав конкурсной
комиссии государственного заказчика (МПР России) и ее секций могут
быть включены представители заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти, органов государственной власти, субъектов
Российской Федерации, а также территориального органа управления МПР
России. В состав конкурсных комиссий юридических лиц, которым
государственный заказчик на условиях договора передал часть своих
функций, включаются представители МПР России. Состав комиссии и
количество членов по направлениям деятельности МПР России,
специализированных работ и иных объектов заказа устанавливается в
зависимости от соотношения числа объектов по направлениям,
разнообразия заданий и их сложности.
4.13. В своей деятельности конкурсная комиссия должна
руководствоваться законодательством Российской Федерации о поставках
продукции для государственных нужд, о конкурсах и другими федеральными
законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и
настоящими Рекомендациями, а также отраслевыми
инструктивно-методическими материалами, предназначенными для
проектирования и проведения специализированных работ, подготовки и
сдачи результатов заказчику. Конкурсная комиссия при размещении
заказов обязана выполнять требования конфиденциальности.
4.14. Конкурсная комиссия выполняет следующие основные функции:
- разрабатывает и устанавливает показатели и критерии оценки и
выбора конкурсных предложений по каждому направлению
специализированных работ и отдельным заданиям и другим объектам
поставки товаров (работ, услуг) в соответствии с указаниями заказчика;
- устанавливает требования к поставщикам по направлениям работ и
отдельным заданиям;
- разрабатывает конкурсную документацию, документацию для
предварительного отбора поставщиков (в случае его проведения) и
обосновывает размер, порядок и сроки оплаты документации;
- выполняет организационные функции согласно регламенту, в т.ч.
осуществляет обмен сведениями между заказчиком и поставщиками,
регистрирует процедуры, мероприятия и протоколирует решения,
утверждаемые заказчиком, производит прием заявок на участие в
конкурсе, выдачу конкурсной документации и документации о
предварительном отборе поставщиков, если он предусмотрен;
- осуществляет приемку и регистрацию в установленном порядке
конкурсных предложений поставщиков и заявок на участие в
предварительном отборе, если таковой предусмотрен;
- принимает в случае предварительного отбора поставщиков решение
в отношении каждого подавшего заявку на участие в предварительном
отборе в установленном порядке;
- производит в установленном порядке вскрытие конвертов с
конкурсными предложениями, рассмотрение, оценку, сопоставление
конкурсных предложений и выбор наилучшего, осуществляет уведомление
победителя;
- составляет (ведет) протокол проведения конкурса с необходимыми
приложениями, в том числе с оценкой эффективности размещения каждого
заказа и эффективности размещения пообъектного плана в целом.
4.15. В своих действиях конкурсная комиссия должна
руководствоваться исключительно государственными интересами, в связи с
чем каждый член комиссии обязан:
- не допускать нарушения законодательства Российской Федерации по
размещению заказов на поставки товаров (работ, услуг) для
государственных нужд;
- не допускать применения способов и процедур размещения заказов,
которые приводят к снижению эффективности использования
государственных средств;
- пресекать недобросовестные действия поставщиков и любое
воздействие на конкурсную комиссию, направленное на создание
преимуществ отдельным поставщикам, в том числе со стороны членов
комиссии и представителей заказчика;
- разъяснять ошибочность некомпетентных предложений или решений,
возникших на подготовительном, основном и заключительном этапах
размещения заказов.
4.16. Каждый член конкурсной комиссии вправе, в случае несогласия
с принятыми решениями и другими действиями большинства членов
конкурсной комиссии, зафиксировать в протоколе заседания комиссии
особое мнение, а также отказаться от дальнейшего участия в работе
комиссии, обосновав и сообщив свое решение руководителю организации
заказчика.
5. Предварительный отбор участников размещения заказов
5.1. Заказчик вправе провести предварительный отбор поставщиков в
соответствии со статьей 11 Федерального закона N 97-ФЗ (далее -
предварительный отбор). Предварительный отбор проводится конкурсной
комиссией для открытого и закрытого одноэтапных конкурсов, а также
может проводиться при размещении заказов у единственного источника и
на втором этапе двухэтапного конкурса. Предварительный отбор
проводится в целях выявления поставщиков, которые соответствуют
требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком.
5.2. Право на участие в размещении заказов получают только
поставщики, прошедшие предварительный отбор.
5.3. При проведении предварительного отбора заказчик публикует в
средствах массовой информации, в т.ч. в официальном издании
уполномоченного федерального органа исполнительной власти (бюллетень
"Конкурсные торги"), извещение (открытые конкурсы) или рассылает
приглашение (закрытые конкурсы, размещение заказа у единственного
источника) о проведении предварительного отбора. Извещение
(приглашение) в соответствии со статьей 11, пункт 3, Федерального
закона N 97-ФЗ и с учетом специфики объектов государственных заказов в
сфере деятельности МПР России содержит сведения:
- о наименовании заказчика и месте проведения предварительного
отбора;
- о физико-географических, горно-геологических,
водохозяйственных, лесорастительных, экологических условиях
расположения объекта природопользования;
- о виде (направлении) работ, а также наименование и краткое
описание существа задания;
- о требованиях к поставщикам, установленных заказчиком;
- о порядке и месте получения документации о предварительном
отборе;
- о размере платы, взимаемой заказчиком (организатором конкурса)
за получение документации о предварительном отборе, если такая плата
установлена;
- о порядке и сроках оплаты поставщиками документации о
предварительном отборе, если такая плата установлена;
- о порядке, месте и сроке подачи заявок на участие в
предварительном отборе.
5.4. Конкурсная комиссия предоставляет документацию о
предварительном отборе каждому поставщику, который запрашивает такую
документацию и вносит плату за документацию о предварительном отборе,
если такая плата установлена. Плата за документацию о предварительном
отборе не должна превышать расходы заказчика на ее изготовление и
доставку поставщикам. При размещении заказа у единственного источника
плата за документацию не взимается.
5.5. Документация о предварительном отборе должна содержать:
- инструкцию о подготовке заявок на участие в предварительном
отборе;
- условия государственного контракта, в той степени, в которой
они уже известны заказчику;
- сведения о порядке, месте и сроке подачи заявок на участие в
предварительном отборе;
- требования к поставщикам, предусмотренные статьей 5
Федерального закона N 97-ФЗ, а также дополнительные требования к
поставщикам, связанные с особенностями объекта заказа и установленные
заказчиком.
5.6. Конкурсная комиссия определяет соответствие поставщиков
установленным требованиям и принимает решение в отношении каждого
подавшего заявку на участие в предварительном отборе. Конкурсная
комиссия обязана в трехдневный срок уведомить поставщиков о
результатах отбора.
5.7. Заказчик может объявить конкурс несостоявшимся в случае,
если на участие в предварительном отборе не было подано ни одной
заявки или ни один поставщик не соответствует установленным
требованиям.
5.8. В случае выявления в результате предварительного отбора
единственного поставщика, соответствующего требованиям, установленным
заказчиком, контракт может быть заключен с этим поставщиком на
условиях объявленного конкурса. При этом должен применяться
установленный порядок размещения заказов у единственного источника с
применением конкурсных процедур, предусмотренных настоящими
Рекомендациями, и с учетом заключения государственной экспертизы, в
случае если такая экспертиза предусмотрена.
5.9. Конкурсная комиссия в соответствии со статьей 11, пункт 6,
Федерального закона N 97-ФЗ обязана ответить в письменной форме на
официальный запрос поставщика, не прошедшего предварительный отбор, с
указанием оснований принятия соответствующего решения.
6. Проведение открытого одноэтапного конкурса
6.1. Одноэтапные конкурсы применяются, если для каждого
конкретного объекта заказа все основные составляющие (пункт 3.6, 3.7)
очевидны как для заказчика, так и для участников конкурса.
6.2. Заказчик публикует в средствах массовой информации, в т.ч. в
официальном издании уполномоченного федерального органа исполнительной
власти информационно-аналитическом бюллетене "Конкурсные торги",
извещение о проведении открытого конкурса.
6.3. Извещение о проведении открытого конкурса в соответствии со
статьей 12, пункт 2, Федерального закона N 97-ФЗ и с учетом специфики
объектов государственных заказов в сфере деятельности МПР России
содержит сведения:
а) о наименовании и адресе заказчика;
б) о времени и месте проведения конкурса;
в) об объекте природопользования или охраны окружающей природной
среды, его наименовании и расположении;
г) о наименовании и содержании геологического,
водохозяйственного, лесоустроительного или иного задания, о
физико-географических, горно-геологических и других условиях и сроках
его выполнения (для заказов на поставку товаров, работ, услуг
массового спроса и предложения - сведения о виде и количестве
поставляемых товаров, виде, объемах работ, виде услуг, месте доставки
товаров, выполнения работ, оказания услуг);
д) об условиях государственного контракта, в той степени, в
которой они уже известны заказчику;
е) о требованиях к поставщикам, установленных заказчиком;
ж) о форме, порядке, месте и сроках подачи заявок на получение
конкурсной документации;
з) о порядке и месте получения конкурсной документации;
и) о размере платы, взимаемой заказчиком за конкурсную
документацию, если такая плата установлена, порядке и сроках ее
внесения;
к) о порядке, месте и сроках подачи конкурсных предложений
поставщиков;
л) о количестве конкурсных предложений, которое вправе подать
каждый поставщик (с учетом ограничения монополистической
деятельности);
м) о сроке и порядке заключения государственного контракта.
6.4. Для специализированных работ, для которых окончательные
условия контракта формируются в процессе размещения заказа, в
извещении, конкурсной и иной документации приводятся только те условия
контракта, которые не подлежат изменениям и корректировке вплоть до
подписания контракта.
6.5. Рекомендуется следующий порядок предоставления поставщикам
конкурсной документации.
Поставщики направляют на имя председателя конкурсной комиссии
запрос на получение конкурсной документации одновременно с документом,
подтверждающим внесение платы за конкурсную документацию, если такая
плата установлена. На основании поданных запросов конкурсная комиссия
осуществляет регистрацию поставщиков по направлениям и объектам
конкурса.
Конкурсная комиссия предоставляет конкурсную документацию
поставщикам, прошедшим предварительный отбор в случае его проведения,
запросившим конкурсную документацию и внесшим плату за конкурсную
документацию, если такая плата была установлена. Плата за конкурсную
документацию не должна превышать расходы заказчика на изготовление и
доставку указанной документации поставщикам.
6.6. Рекомендуется плату за конкурсную документацию и
документацию о предварительном отборе направлять на счета по учету
средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности МПР России и его территориальных органов для компенсации
затрат, связанных с проведением размещения заказов.
6.7. Конкурсная документация в соответствии со статьей 14
Федерального закона N 97-ФЗ и с учетом специфики объектов
государственных заказов в сфере деятельности МПР России содержит
сведения:
а) инструкцию поставщикам о подготовке конкурсных предложений;
б) требования к поставщикам, установленные заказчиком (если
предварительный отбор не проводился);
в) требования к оформлению конкурсных предложений поставщиков;
г) сведения об объекте природопользования или охраны окружающей
природной среды, физико-географических, горно-геологических,
водохозяйственных, лесорастительных, экологических,
социально-экономических и других условиях его расположения;
д) конкурсное задание, составленное по разработанной заказчиком
методике или типовой форме и содержащее сведения о целях и задачах
работ и об условиях выполнения задания, известных заказчику (для
заказов на поставку товаров, стандартных работ, услуг - описание
товаров, работ, услуг, сведения о виде и количестве поставляемых
товаров, виде, объемах работ, виде услуг, месте доставки товаров,
выполнения работ, оказания услуг);
ж) в необходимых случаях требования по форме, составу и
содержанию конкретного проектного решения, программы работ;
з) условия государственного контракта, в той степени, в которой
они уже известны заказчику;
и) требования к составу геологической, технической,
водохозяйственной, лесоустроительной и иной документации, прилагаемой
к конкурсным предложениям участниками конкурса, а также к описанию
поставщиками проектируемых видов работ, геологических,
технологических, водохозяйственных, лесотехнических и иных комплексов;
к) способ расчета цены, предусматривающий применение действующих
в системе МПР России документов по составлению проектов и смет;
л) перечень критериев и существенных показателей, на основании
которых конкурсная комиссия будет оценивать конкурсные предложения
поставщиков и способ их расчета (определения);
м) сведения о порядке, месте и сроке подачи конкурсных
предложений поставщиками;
н) способы разъяснений положений конкурсной документации
(информационного обмена);
о) сроки действия конкурсных предложений;
п) сведения о месте, дате и времени вскрытия конвертов с
конкурсными предложениями;
р) сведения о порядке вскрытия конвертов, рассмотрения,
сопоставления и оценки конкурсных предложений и определения
победителя;
с) другие установленные организатором открытого конкурса
требования, не противоречащие законодательству Российской Федерации, в
т.ч. порядок проведения экспертизы проектно-сметной документации.
6.8. Сведения, входящие в подпункты "в", "ж", "м", "и", "о" и
другие, относящиеся к подготовке конкурсных предложений и к
соответствующим процедурам, могут быть включены в инструкцию о
подготовке конкурсных предложений.
6.9. С учетом особенностей работ в сфере природопользования и
охраны природной среды, в конкурсной документации могут приводиться
только те условия государственного контракта, которые известны
заказчику на момент подготовки конкурсной документации и не подлежат
изменениям и корректировке до определения победителя.
6.10. Поставщики вправе потребовать от конкурсной комиссии
разъяснений положений конкурсной документации. Конкурсная комиссия
обязана до истечения срока подачи конкурсных предложений ответить на
любые полученные запросы поставщиков о разъяснениях положений
конкурсной документации. Разъяснения положений конкурсной документации
должны быть направлены поставщиками в сроки, позволяющие им
своевременно подать конкурсные предложения. Все запросы поставщиков и
соответствующие разъяснения предоставляются в письменной форме,
регистрируются в специальном журнале и отражаются в протоколе
проведения конкурса.
6.11. Срок подачи конкурсных предложений поставщиками не может
быть менее чем 45 дней со дня опубликования в официальном издании
извещения о проведении открытого конкурса. В случае если конкурсная
комиссия доводит до сведения поставщиков необходимые разъяснения или
проводит с ними обсуждения конкурсной документации, она при
необходимости может продлить срок подачи конкурсных предложений на
участие в конкурсе. Уведомление о продлении срока подачи конкурсных
предложений в трехдневный срок направляется поставщикам. Срок действия
конкурсных предложений длится вплоть до подписания контракта или в
течение иного срока, установленного заказчиком.
6.12. Конкурсные предложения, включающие проект, программу работ
или проектное решение на выполнение заданий, оформляются по форме,
установленной заказчиком, и подаются в одном или в нескольких
запечатанных конвертах в порядке, предусмотренном конкурсной
документацией. Конкурсная комиссия регистрирует конкурсное предложение
и выдает расписку в его получении каждому поставщику.
6.13. Заказчик вправе до истечения срока подачи конкурсных
предложений продлить срок их подачи (срок конкурса), а также объявить
конкурс на отдельные объекты несостоявшимся. Соответствующие указания
должны содержаться в конкурсной документации.
6.14. Каждый поставщик вправе отклонить предложение о продлении
срока подачи конкурсных предложений на конкретный объект, при этом
действие конкурсного предложения для данного поставщика заканчивается
в первоначально установленный срок.
6.15. В случае если конкурсной документацией не предусмотрено
иное, поставщик вправе изменить или отозвать свое конкурсное
предложение до истечения срока его подачи. Уведомление об изменении
конкурсного предложения или о его отзыве должно быть направлено в
конкурсную комиссию до истечения срока подачи конкурсного предложения.
6.16. Председатель конкурсной комиссии на ее заседании вскрывает
конверты с конкурсными предложениями в предусмотренном конкурсной
документацией месте и в предусмотренное конкурсной документацией
время. Конверты с конкурсными предложениями, полученные конкурсной
комиссией по истечении установленного срока, не вскрываются и
возвращаются подавшим их поставщикам.
Поставщики, подавшие конкурсные предложения, или их представители
вправе присутствовать при вскрытии конвертов с конкурсными
предложениями.
6.17. При вскрытии конвертов объявляются и заносятся в протокол
проведения конкурса наименования, адреса поставщиков, цены, показатели
и критерии, характеризующие каждое конкурсное предложение. Указанные
сведения сообщаются отсутствующим поставщикам по их требованию.
6.18. В силу особенностей работ в сфере природопользования
содержание конкурсных предложений в полном виде не объявляется, если
эти сведения составляют большой объем сложных, специальных материалов
или содержат служебную или коммерческую тайну.
6.19. Конкурсная комиссия осуществляет рассмотрение, оценку и
сопоставление конкурсных предложений в целях определения победителя
конкурса в течение срока, указанного в конкурсной документации.
6.20. Конкурсная комиссия вправе потребовать от поставщика
разъяснить положения конкурсных предложений.
6.21. Конкурсная комиссия отклоняет конкурсное предложение в
случае, если:
- поставщик не соответствует требованиям, установленным
заказчиком;
- поставщик отказался дать разъяснение положений конкурсного
предложения;
- конкурсное предложение не отвечает требованиям, предусмотренным
конкурсной документацией.
6.22. В случае непоступления конкурсных предложений на конкретный
объект конкурса в установленные сроки или несоответствия поступивших
конкурсных предложений требованиям конкурсной документации заказчик
вправе объявить конкурс по данному объекту несостоявшимся или продлить
срок подачи конкурсных предложений в соответствии с порядком,
установленным законодательством Российской Федерации и условиями
конкурсной документации.
6.23. Победителем конкурса признается поставщик, конкурсное
предложение которого содержит наиболее эффективное решение конкурсного
задания или наилучшие условия поставки товара согласно условиям,
установленным в конкурсной документации.
При равенстве цены, показателей и критериев двух и более
победивших конкурсных предложений между ними проводится дополнительный
конкурс, который выигрывает предложение с наименьшей ценой.
Лицо, выигравшее конкурс, и заказчик (организатор) конкурса
вправе в день подведения итогов конкурса подписать протокол о
результатах конкурса, который имеет силу договора. Соответствующий
пункт должен быть предусмотрен в конкурсной документации.
Победитель конкурса получает право разработать на основе
собственного проектного решения проект работ и заключить
государственный контракт на выполнение задания. Проект, разработанный
победителем конкурса, в установленных случаях и в установленном
порядке проходит государственную экспертизу.
6.24. Конкурсная комиссия вправе потребовать от победителя
конкурса подтверждения его соответствия требованиям, установленным для
поставщиков и приведенным в конкурсной документации с учетом
содержания проекта.
6.25. В случае если после объявления победителя конкурса
конкурсной комиссии (заказчику) станут известны факты несоответствия
сведений, представленных победителем конкурса, требованиям к
поставщику, установленным заказчиком, заявка победителя на участие в
конкурсе отклоняется и новый победитель конкурса определяется из числа
остальных поставщиков.
6.26. В случае если победитель конкурса не подписал
государственный контракт в установленные в извещении о проведении
конкурса сроки, конкурсная комиссия определяет нового победителя
конкурса из числа остальных поставщиков.
6.27. Конкурсная комиссия в трехдневный срок направляет
победителю конкурса уведомление в письменной форме о признании его
победителем конкурса.
6.28. При проведении открытого конкурса заказчик не позднее чем
через 20 дней со дня определения победителя конкурса обязан
опубликовать в средствах массовой информации следующую информацию о
результатах конкурса:
- наименование победителя конкурса;
- сущность государственного заказа (задания на выполнение
специализированных работ и иных товаров, работ, услуг);
- контрактную цену и основные характеристики проектируемых работ.
Требования настоящего пункта не применяются, если расходы на
опубликование данной информации составят более чем 10 процентов
установленной государственным контрактом цены задания.
7. Проведение закрытого конкурса
7.1. В соответствии со статьей 22, пункт 1, Федерального закона
N 97-ФЗ, заказчик по согласованию с уполномоченным органом
исполнительной власти вправе проводить закрытые конкурсы в случаях,
если:
- предметом государственного контракта являются задания на
выполнение специализированных работ, поставки иных товаров (работ,
услуг) для нужд обороны и безопасности государства в части,
составляющей государственную тайну в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
- технически сложные работы, услуги производятся ограниченным
числом поставщиков.
С учетом специфики объектов размещения заказов в сфере
деятельности МПР России рекомендуется проводить закрытые конкурсы
также в случаях, когда специализированные работы могут быть выполнены
ограниченным числом поставщиков в силу их методической сложности,
географического положения, горно-геологических и иных природных
условий.
7.2. В случаях, когда информация о целях, задачах, объектах работ
содержит сведения, которые составляют государственную тайну, извещение
о проведении открытого конкурса не публикуется, а проведение закрытого
конкурса не требует специального согласования с уполномоченным органом
исполнительной власти, т.к. решение об отнесении сведений к
государственной тайне принимает орган государственной власти, в
распоряжении которого находятся эти сведения.
7.3. При проведении закрытых конкурсов вместо публикации
извещений заказчик направляет каждому участнику конкурса приглашение к
участию в закрытом конкурсе или сразу направляет поставщикам
конкурсную документацию, содержащую приглашение. Приглашение к участию
в закрытом конкурсе содержит те же сведения, что и извещение о
проведении открытого конкурса.
7.4. Процедуры предоставления, вскрытия конвертов, рассмотрения,
оценки и сопоставления конкурсных предложений, выбора и уведомления
победителя закрытого конкурса осуществляются в соответствии с
процедурами открытого конкурса.
8. Проведение двухэтапного конкурса
8.1. В соответствии со статьей 23, пункт 1, Федерального закона
N 97-ФЗ двухэтапные открытые и закрытые конкурсы проводятся по
согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти, если:
- заказчику необходимо провести переговоры с поставщиками в целях
определения их возможности обеспечить государственные нужды и/или
получения необходимой информации для формирования основных положений
конкурсной документации;
- заказчик намерен заключить государственный контракт на
выполнение НИОКР и научно-производственных (изыскательских,
исследовательских, иных подобных) работ в сфере изучения,
воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, охраны
окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности.
8.2. Двухэтапные конкурсы на выполнение специализированных работ
следует проводить, когда существует объективная сложность и
невозможность однозначного определения результатов работ, условий и
способов их получения, затрат, соотношения между затратами и
применяемыми методами, а также при размещении государственного заказа
на сложное направление специализированных работ, включающее ряд
конкретных самостоятельных объектов (пункт 4.5 настоящих
Рекомендаций).
8.3. Заказчик, не имеющий достаточной информации для формирования
полноценного конкурсного задания, показателей и критериев оценки и
сопоставления конкурсных предложений, привлекает предложения,
содержащие сведения о параметрах ожидаемых результатов и
взаимодополняющих (взаимозаменяемых) способах их получения. На основе
полученных предложений конкурсная комиссия формирует оптимальный
вариант задания, уточняет конкурсную документацию, показатели и
критерии оценки конкурсных предложений.
8.4. При проведении открытого двухэтапного конкурса заказчик
публикует в средствах массовой информации, в т.ч. в бюллетене
"Конкурсные Торги", извещение о привлечении предложений, а в случае
закрытого конкурса рассылает приглашения к подаче предложений на
первый этап конкурса.
8.5. В извещении или приглашении в отличие от условий,
предусмотренных для одноэтапного конкурса, содержатся только следующие
сведения:
- общая формулировка целей специализированных работ;
- данные о месте выполнения работ, физико-географические,
горно-геологические, водохозяйственные, лесорастительные,
экологические и иные известные заказчику условия проведения работ;
- требования к запрашиваемым предложениям в части целей,
ожидаемых результатов, проектируемых средств, методик и технологий и
иных характеристик формируемого задания.
Извещение или приглашение не содержат требований к поставщикам и
запроса цен.
8.6. При конкурсах, связанных с выполнением специализированных
работ, кроме указанных сведений извещение (приглашение) может
содержать условия для поставщиков, представивших сведения, не ставшие
предметом общего достояния и соответствующие существу задания и
требованиям извещения (приглашения).
8.7. Поставщики подают первоначальные предложения, содержащие
сведения о характере и параметрах ожидаемых результатов, целях и
задачах планируемых работ, способах и условиях их выполнения, другие
сведения по усмотрению заказчика, без указания цены.
8.8. Конкурсная комиссия на первом этапе двухэтапного конкурса
вправе проводить переговоры с поставщиками с целью формирования или
уточнения задания и иных основных составляющих размещения заказов для
эффективного проведения второго этапа конкурса.
8.9. Если после первого этапа двухэтапного конкурса заказчик не в
состоянии сформировать существенные составляющие конкурса или в случае
выявления на первом этапе единственного поставщика, применяется
установленный порядок размещения заказа у единственного источника с
применением процедур, предусмотренных настоящими Рекомендациями.
Это условие должно быть включено в извещение о проведении
конкурса или в приглашение к участию в конкурсе и в конкурсную
документацию первого этапа конкурса.
8.10. При проведении двухэтапных конкурсов особое значение имеет
требование о сохранении конфиденциальности информации, которая
содержится в первоначальных конкурсных предложениях. Использование
конфиденциальной информации допускается только с согласия поставщика,
предоставившего эту информацию, на условиях соглашения между
заказчиком и данным поставщиком, которое рекомендуется оформлять в
установленном порядке, на условиях, не противоречащих законодательству
Российской Федерации.
8.11. Первый этап завершается анализом полученной информации, на
основе которого формируются конкретные объекты заказов и/или
уточняются основные составляющие размещения заказов. По результатам
первого этапа двухэтапного конкурса, в соответствии с полученными
данными, конкурсная комиссия разрабатывает уточненную конкурсную
документацию второго этапа конкурса.
8.12. Процедуры предоставления, рассмотрения, оценки и
сопоставления повторных конкурсных предложений, а также вскрытие
конвертов, выбор и уведомление победителя осуществляются в
соответствии с процедурами открытого конкурса.
9. Размещение заказа у единственного источника (поставщика)
9.1. Размещение заказов у единственного источника может
осуществляться по согласованию с уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти в следующих случаях:
- при наличии срочной потребности в продукции, в связи с чем
проведение конкурса нецелесообразно, при условии, что обстоятельства,
обусловившие срочную потребность, невозможно было предусмотреть
заранее и они не явились результатом медлительности действий
заказчика;
- если вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочная
потребность в определенной продукции, в связи с чем проведение
конкурса нецелесообразно с учетом затрат времени;
- если продукция может быть получена только у одного поставщика
либо единственный поставщик обладает исключительными правами в
отношении данной продукции и отсутствует ее равноценная замена;
- если при проведении конкурса заказчику было представлено только
одно конкурсное предложение (конкурсная заявка, котировка) и
проведение новых процедур, по мнению заказчика, не приведет к
заключению контракта.
9.2. К исключительным правам поставщика специализированных работ
в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды
относятся права, предусмотренные законодательством Российской
Федерации, отсутствие которых делает невозможным выполнение
государственного заказа. К таким правам относятся:
- право собственности на имущество, без которого невозможно
выполнение задания, если такое имущество отсутствует у других
поставщиков или его передача новым поставщикам невозможна (сложное
стационарное оборудование, станции наблюдения, режимные скважины,
полигоны и т.п.);
- право на результаты интеллектуальной деятельности,
использование которых может осуществляться третьими лицами только с
согласия правообладателя;
- право собственности на информацию, полученную за счет
поставщика;
- право осуществлять и (или) разрешать использование программы
для ЭВМ или базы данных;
- права патентообладателя;
- иные права, предусмотренные законодательством Российской
Федерации.
9.3. С целью создания конкурентных условий размещение заказов на
специализированные работы у единственного источника рекомендуется
проводить с применением процедур последовательных переговоров (торгов)
с единственным исполнителем. Последовательные переговоры проводятся в
случаях, когда основные составляющие размещения заказов не могут быть
сформированы путем конкурса и существует объективная необходимость
непрерывного и многоэтапного их уточнения.
9.4. Все этапы последовательных переговоров фиксируются в
протоколе размещения заказа.
9.5. Заказчик согласовывает в установленном порядке размещение
заказа у единственного источника и направляет единственному поставщику
приглашение к проведению последовательных переговоров. В приглашении
содержатся все сведения, предусмотренные извещением о проведении
открытого конкурса, а также порядок проведения последовательных
переговоров. Заказчик вправе предварительно запросить у единственного
поставщика данные, характеризующие и подтверждающие его
квалификационные показатели. В случае несоответствия квалификации
единственного поставщика требованиям заказчика размещение заказов у
единственного источника считается несостоявшимся, что отражается в
протоколе.
9.6. Заказчик после получения согласия единственного поставщика
направляет ему конкурсную документацию, в которой приводятся сведения,
предусмотренные процедурами открытого конкурса, а также при наличии
известного заказчику аналога - базовое проектное решение.
9.7. Поставщик в соответствии с конкурсной документацией (базовым
проектным решением) представляет в конкурсную комиссию собственное
предложение, которое является объектом последовательных согласований
по существу содержания формируемого проекта. В результате такого
согласования устанавливаются окончательные взаимоприемлемые параметры
проекта.
9.8. При проведении последовательных переговоров с единственным
поставщиком проект работ и условия контракта могут корректироваться и
уточняться на любом этапе согласований. При наличии базового варианта
реализуется конкуренция базового варианта заказчика и встречных
предложений поставщика. Базовый вариант разрабатывается конкурсной
комиссией на основе существующих аналогов или иной исходной
информации.
9.9. Корректировка, оценка и сопоставление предлагаемых проектных
решений производится на основе показателей и критериев, которые
разрабатывает заказчик и которые уточняются в процессе переговоров.
Договоренность может быть достигнута в результате единичного акта
согласования или многократных поэтапных согласований.
9.10. По результатам последовательных переговоров и после
проведения в установленных случаях государственной экспертизы проекта
заключается контракт.
10. Проведение запроса котировок
10.1. Запрос котировок - это способ размещения государственного
заказа на поставки товаров, работ, услуг массового производства и
предложения. Заказчик изучает сложившийся рынок и направляет
поставщикам запрос о предоставлении ими информации о цене реализации
своей продукции. Государственный контракт заключается с поставщиком,
предложившим наименьшую цену.
10.2. Заказчик вправе проводить размещение заказов способом
запроса котировок при соблюдении двух следующих условий:
- цена государственного контракта не должна превышать 2000
установленных законом минимальных оплат труда или иного размера,
установленного нормативными правовыми актами, издаваемыми
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
- по закупаемым товарам существует сложившийся рынок.
10.3. Заказчик предварительно проводит конъюнктурную оценку
сложившегося рынка поставляемой продукции. Он может осуществить эту
оценку самостоятельно или с привлечением консультативных организаций.
При проведении конъюнктурных исследований в связи с существованием
значительной региональной дифференциации цен по многим видам продукции
охватывается максимально возможное с технической и экономической точки
зрения число регионов.
В результате изучения конъюнктуры определяется масштаб цен,
сложившийся на рынке закупаемой продукции, и перечень потенциально
наиболее привлекательных поставщиков.
10.4. Все процедуры запроса котировок цен фиксируются
документально. Котировочная документация включает:
- запрос заказчиком котировки цен у поставщиков;
- утвержденный перечень поставщиков;
- котировочные заявки (котировка цен) поставщиков;
- таблицу заявок, содержащую перечень поставщиков, предлагаемые
цены, сведения об условиях поставки;
- иные документы.
10.5. Заказчик по почте (телефаксом, телеграфом) направляет
запрос котировок цен одновременно всем потенциальным поставщикам в
соответствии с утвержденным перечнем, содержащий основные требования
заказчика к характеристике продукции. При этом указывается, что
направление заказчиком запроса котировок цен и представление
поставщиком котировочной заявки не накладывает на стороны
дополнительных обязательств.
10.6. Поставщик в указанные сроки и по запрашиваемой форме
представляет свою котировочную заявку (котировку цены) в письменной
форме, подписанной правомочным представителем поставщика. Каждый
поставщик имеет право представить только одну котировку цен, которая
может быть впоследствии изменена.
10.7. Полученные котировочные заявки (котировки цен)
регистрируются котировочной (конкурсной) комиссией или уполномоченным
представителем заказчика в специальном журнале по мере их поступления.
10.8. Представленные поставщиками котировки цен рассматриваются,
сопоставляются и оцениваются в установленном порядке в соответствии с
условиями, представленными заказчиком в запросах котировки цен.
10.9. Из котировочных заявок, которые отвечают условиям,
представленным в запросах котировки цен, выигравшей признается та, в
которой указана наименьшая цена. Результаты работы котировочной
комиссии утверждаются заказчиком или уполномоченным представителем
заказчика.
10.10. Письменное уведомление о признании котировочной заявки
выигравшей в течение трех дней после утверждения заказчиком
направляется представившему ее поставщику. К этому моменту заказчик
должен быть готов предоставить ему текст проекта государственного
контракта. Остальным поставщикам направляется в этот же срок сообщение
об отклонении их заявок.
10.11. С поставщиком, котировочная заявка которого признана
наилучшей, заключается контракт в установленном порядке.
10.12. По процедурам размещения заказа способом котировок
составляется протокол, который содержит следующую информацию:
- наименование и количество закупаемых товаров;
- обоснование целесообразности использования при размещении
заказов способа котировок;
- количество и наименование поставщиков, которым был направлен
запрос котировок цен;
- количество и наименование поставщиков, от которых поступили
котировочные заявки (котировки цен);
- наименование победителя и обоснование присуждения ему
контракта.
11. Контроль за проведением размещения заказов
11.1. Контроль за проведением и координацией конкурсного и
внеконкурсного размещения заказов осуществляется уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной
власти.
11.2. Выбор видов размещения заказов производится с учетом
особенностей направлений и видов работ (услуг) для государственных
нужд государственным заказчиком МПР России (главным распорядителем
государственных средств) и его территориальными подразделениями
(нижестоящими распорядителями государственных средств).
11.3. Согласование способов размещения заказов с уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти производится в установленных
законом случаях.
11.4. По завершении конкурсов и иных способов размещения заказов
заказчик должен в установленном порядке оценить достигнутую экономию и
эффективность результатов проектируемых работ. Соответствующие оценки
фиксируются по установленной форме и представляются в МПР России и в
уполномоченный орган исполнительной власти.
11.5. По результатам размещения заказов составляется отчетный
документ на основе протокола проведения конкурсов и иных способов
размещения заказов. По объектам Федерального государственного заказа
отчет направляется в МПР России, по объектам государственного заказа
субъектов Федерации отчет направляется в региональные Департаменты
природных ресурсов МПР России.
Приложение 1
ПЕРЕЧНИ
НАПРАВЛЕНИЙ И СОСТАВА РАБОТ, ТОВАРОВ, УСЛУГ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МПР РОССИИ
Работы, товары, услуги (далее - продукция), поставляемые для
государственных нужд в сфере деятельности МПР России, подразделяются
на четыре основные группы.
I. Массово-информационная продукция
К этой группе относятся следующие виды работ:
1. Формирование федеральной долгосрочной Программы "Экология и
природные ресурсы".
2. Геолого-геофизические, в т.ч. специальные гравитационные
работы, геолого-съемочные и поисково-оценочные работы на территории
Российской Федерации, ее континентальном шельфе, в Мировом океане и
Антарктике.
3. Создание государственной сети опорных геолого-геофизических
профилей, параметрических и сверхглубоких скважин.
4. Проведение работ по организации и осуществлению
государственного контроля за соблюдением требований природоохранного
законодательства на предприятиях и организациях, включенных в перечень
особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов
федерального значения.
5. Проведение государственных гидрогеологических,
инженерно-геологических и геоэкологических съемок, осуществление
мониторинга и охраны геологической и водной среды.
6. Проведение фундаментальных научных работ, работ по созданию
научного задела общегеологической и водохозяйственной направленности.
7. Формирование и обеспечение проведения единой информационной
политики в области охраны атмосферного воздуха на территории
Российской Федерации.
8. Организация, формирование и ведение государственного
мониторинга геологической среды (ГМГС) на территории Российской
Федерации.
9. Осуществление государственного геологического информационного
обеспечения.
10. Научное обеспечение работ по выполнению Конвенции о
международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под
угрозой исчезновения (СИТЕС), в областях сохранения биоразнообразия,
исходя из требований законодательства и специфики заказываемых работ.
11. Обследование экологического состояния водных объектов страны.
12. Разработка и ведение кадастров, балансов, статистических
документов в сфере природопользования и охраны окружающей природной
среды.
13. Ведение банков данных по важнейшим стратегическим
направлениям природопользования и охраны окружающей природной среды.
14. Разработки в области:
- нормативно-правового обеспечения природопользования и охраны
окружающей природной среды;
- управления экономикой природопользования и охраны окружающей
природной среды.
II. Конкретно-информационная продукция
15. Выполнение работ специального геологического назначения.
16. Формирование федерального фонда резервных участков недр и
месторождений полезных ископаемых, относимых к стратегическим видам
минерального сырья.
17. Обследование и оценка радиоэкологического состояния отдельных
хозяйственных объектов и территорий.
18. Мониторинг конкретных объектов и обстановок геологической
среды.
19. Осуществление геолого-геофизических работ по прогнозам
землетрясений.
20. Мониторинг лесного фонда, в т.ч. мониторинг лесных пожаров.
21. Охрана лесного фонда.
22. Проведение авиационных истребительных мероприятий в очагах
вредителей и болезней леса.
23. Проведение лесоустройства.
24. Обследование экологического состояния и мониторинг отдельных
водных объектов.
25. Осуществление водохозяйственного аудита крупных
водопользователей.
26. Разработка программ и проектов крупных объектов работ для
государственных нужд в сфере природопользования и охраны природной
окружающей среды.
27. Проведение прикладных научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и проектных работ.
28. Охрана подземных пресных, минеральных и термальных вод,
охрана и восстановление водных объектов.
29. Проведение экспертизы проектно-сметной документации.
III. Уникальная продукция
30. Осуществление монтажа и подготовка к эксплуатации выпускаемых
штучно буровых установок для сверхглубокого бурения, экспериментальных
установок.
31. Выпуск единичных образцов сложных, принципиально новых
технических средств, приборов; экспериментальное создание специальных
видов синтетических материалов, технологий синтеза минерального сырья.
32. Крупные водохозяйственные объекты, законченные
строительством.
33. Работы по ликвидации геологических осложнений, пожаров, по
предупреждению и ликвидации фонтанов из скважин, по предупреждению
паводков и борьбе с ними.
IV. Товары массового или серийного производства,
стандартные работы и услуги для обеспечения работ
по группам I - III:
- полевое снаряжение;
- оказание услуг по размещению государственных заказов;
- транспортные средства, плавсредства, землеройная техника;
- контрольно-измерительная аппаратура, средства оргтехники,
программное обеспечение;
- разработка систем и устройств для обеспечения производственных
работ по направлениям природопользования и охраны окружающей природной
среды;
- специальные лесохозяйственные машины и механизмы,
лесотаксационные приборы, геодезические инструменты;
- пестициды для защиты лесов;
- специальная лесозащитная и лесопожарная техника, лесозащитное и
парашютно-десантное оборудование;
- средства пожаротушения, радиосвязи, взрывчатые материалы,
авиационный бензин Б-91/115 и авиакеросин ТС-1;
- лесохозяйственные работы.
Приложение 2
ПЕРЕЧЕНЬ
НАПРАВЛЕНИЙ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ВИДАМ РАЗМЕЩЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА
Открытый конкурс
1. Товары массового или серийного производства, стандартные
работы и услуги для обеспечения работ по группам I - III:
- полевое снаряжение;
- оказание услуг по размещению государственных заказов;
- транспортные средства, плавсредства, землеройная техника;
- специальные лесохозяйственные машины и механизмы,
лесотаксационные приборы, геодезические инструменты;
- пестициды для защиты лесов;
- специальная лесозащитная и лесопожарная техника, лесозащитное и
парашютно-десантное оборудование;
- средства пожаротушения, радиосвязи, взрывчатые материалы,
авиационный бензин Б-91/115 и авиакеросин ТС-1;
- контрольно-измерительная аппаратура, средства оргтехники,
программное обеспечение.
2. Обследование и оценка радиоэкологического состояния отдельных
хозяйственных объектов и территорий.
3. Крупные водохозяйственные объекты, законченные строительством.
4. Проведение государственных гидрогеологических,
инженерно-геологических и геоэкологических съемок, осуществление
общего мониторинга и охраны геологической и водной среды.
5. Проведение прикладных научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и проектных работ.
6. Разработка систем и устройств для обеспечения производственных
работ по направлениям природопользования и охраны окружающей природной
среды.
7. Осуществление государственного геологического информационного
обеспечения.
8. Обследование экологического состояния водных объектов страны.
9. Мониторинг лесного фонда, в т.ч. мониторинг лесных пожаров.
10. Охрана лесного фонда.
11. Проведение авиационных истребительных мероприятий в очагах
вредителей и болезней леса.
12. Охрана подземных пресных, минеральных и термальных вод,
охрана и восстановление водных объектов.
13. Разработка программ и проектов крупных объектов работ МПР
России для горно-геологических, водохозяйственных и иных
государственных нужд.
14. Осуществление водохозяйственного аудита крупных
водопользователей.
15. Разработка и ведение водного кадастра, статистических
документов по водопользованию и экологическому состоянию водных
объектов.
16. Разработки в области:
- нормативно-правового обеспечения природопользования и охраны
окружающей природной среды;
- создания банков данных по направлениям природопользования и
охраны окружающей природной среды;
- управления экономикой природопользования и охраны окружающей
природной среды.
Закрытый конкурс <*>
--------------------------------
<*> Размещение заказов данным способом требует согласования с
уполномоченным органом исполнительной власти в установленном порядке.
1. Выполнение работ специального геологического и иного
назначения.
2. Формирование федерального фонда резервных участков недр и
месторождений полезных ископаемых, относимых к стратегическим видам
минерального сырья.
3. Специальные гравиметрические работы.
4. Обследование и оценка радиоэкологического состояния отдельных
хозяйственных объектов и территорий.
5. Технически сложные товары (работы, услуги).
Двухэтапный конкурс <*>
--------------------------------
<*> Размещение заказов данным способом требует согласования с
уполномоченным органом исполнительной власти в установленном порядке.
1. Формирование федеральной долгосрочной Программы "Экология и
природные ресурсы".
2. Проведение фундаментальных научных работ, работ по созданию
научного задела общегеологической, водохозяйственной, экологической и
иной направленности.
3. Поисково-оценочные и другие геологоразведочные работы на
территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.
4. Выполнение работ специального геологического и иного
назначения (закрытый конкурс).
5. Формирование федерального фонда резервных участков недр и
месторождений полезных ископаемых, в т.ч. относимых к стратегическим
видам минерального сырья (закрытый двухэтапный конкурс).
Размещение заказов у единственного исполнителя <*>
--------------------------------
<*> Размещение заказов данным способом требует согласования с
уполномоченным органом исполнительной власти в установленном порядке.
1. Формирование и обеспечение проведения единой информационной
политики в области охраны атмосферного воздуха на территории
Российской Федерации.
2. Организация, формирование и ведение государственного
мониторинга геологической среды (ГМГС) на территории Российской
Федерации.
3. Осуществление монтажа и подготовка к эксплуатации выпускаемых
штучно буровых установок для сверхглубокого бурения, экспериментальных
установок.
4. Выпуск единичных образцов сложных, принципиально новых
технических средств, приборов; экспериментальное создание специальных
видов синтетических материалов, технологий синтеза минерального сырья.
5. Выполнение особо сложных научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ.
6. Работы по ликвидации геологических осложнений, пожаров, по
предупреждению и ликвидации фонтанов из скважин, по предупреждению
паводков и борьбе с ними.
7. Геолого-геофизические, в т.ч. специальные гравиметрические
работы, геолого-съемочные и поисково-оценочные работы в Мировом океане
и Антарктике.
8. Проведение работ по организации и осуществлению
государственного контроля за соблюдением требований природоохранного
законодательства на предприятиях и организациях, включенных в перечень
особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов
федерального значения.
9. Ведение банков данных по важнейшим стратегическим направлениям
природопользования и охраны окружающей природной среды.
10. Проведение экспертизы проектно-сметной документации.
11. Ведение государственного мониторинга природной среды
территории Российской Федерации.
12. Научное обеспечение работ по выполнению Конвенции о
международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под
угрозой исчезновения (СИТЕС), в областях сохранения биоразнообразия,
исходя из требований законодательства и специфики заказываемых работ.
13. Обобщение ранее собранных материалов, в т.ч. формирование
картографической продукции в сфере природопользования и охраны
окружающей природной среды.
14. Мониторинг конкретных объектов и обстановок природных
объектов (процессов) и объектов охраны окружающей природной среды.
15. Осуществление геолого-геофизических работ по прогнозам
землетрясений.
16. Проведение лесоустройства.
17. Осуществление лесохозяйственных работ.
18. Обследование экологического состояния и мониторинг отдельных
водных объектов.
19. Учебно-производственные практики студентов геологических
специальностей и геологические экскурсии. |