О ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
НА 2001 - 2005 ГОДЫ"
ПРОТОКОЛ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ
И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ КОМПЛЕКСУ
20 декабря 2001 г.
N 01-HC-13/1
(Д)
1. Отметить, что Приоритетные направления научно-технического
развития строительства и жилищно-коммунального хозяйства на 2001 -
2005 годы (далее - "Приоритеты") разработаны на основе материалов
"Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года", Федерального
закона "О науке и научно-технической политике", Концепции
государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот
результатов научно-технической деятельности, созданных за счет
бюджетных средств, и проекта приоритетных направлений развития науки и
техники и перечня критических технологий федерального уровня,
одобренного правительственной комиссией по научно-инновационной
политике.
Проект "Приоритетов" подготовлен Управлением государственной
собственности, учебных заведений и науки совместно со структурными
подразделениями Комитета, отраслевыми академиями и научными центрами с
привлечением ведущих научно-исследовательских и научно-общественных
организаций, крупных ученых и специалистов.
В условиях ограниченного финансирования НИОКР из государственного
бюджета выделение приоритетов в развитие отрасли позволит за счет
концентрации научно-технического потенциала строительного и
жилищно-коммунального комплексов и финансовых ресурсов на этих
направлениях создать необходимые условия для реализации отраслевой
научно-технической политики.
Приоритетные направления и новые технологии научно-технического
развития строительства, архитектуры, градостроительства и
жилищно-коммунального хозяйства на 1997 - 2000 годы, принятые решением
коллегии Госстроя России 26 ноября 1997 г. N 18, обеспечили в основном
проведение государственной научно-технической политики.
В реализации названного документа за период 1998 - 2000 годы
принимали участие 84 научно-исследовательские организации различных
форм собственности, РААСН и АКХ им. К.Д. Памфилова, ГП НИЦ
"Строительство", ГНЦ РФ ФГУП "НИИ ВОДГЕО", архитектурно-строительные
вузы и др.
Научно-исследовательские разработки, выполненные за это время,
имели, как правило, достаточно высокий уровень и использовались при
совершенствовании отраслевой нормативно-правовой и
нормативно-технической базы.
Российская академия архитектуры и строительных наук и ее
институты проводила фундаментальные исследования в области
архитектуры, градостроительства и строительной науки, осуществляла
научно-техническое сопровождение и экспертизу научных программ,
проектных разработок, выполняла значительный объем
научно-исследовательских работ.
Структурными подразделениями Государственного комитета
обеспечивалось научно-техническое сопровождение и контроль за
реализацией Государственной целевой программы "Жилище" и Федеральных
целевых программ "Каспий", "Развитие малых и средних городов России в
условиях экономической реформы", "Сейсмобезопасность Республики
Бурятия", "Улучшение ритуального обслуживания населения" и других. С
учетом новых требований подготовлены проекты федеральных целевых
программ и подпрограмм, которые намечается осуществлять с 2002 года и
по которым Госстрой России будет определен государственным заказчиком.
Координационным Советом по научно-техническому развитию отрасли,
образованным в соответствии с решением НТС Госстроя России от 16
февраля 2001 года, проект "Приоритетов" был доработан в соответствии с
поступившими замечаниями и дополнениями и рекомендован к утверждению.
Включенные в него научные исследования и разработки должны обеспечить
реализацию научно-технической политики по следующим направлениям:
- формирование экологически чистой и современной среды
жизнедеятельности на основе новых технологий реконструкции и
модернизации жилищного фонда и инфраструктуры коммунального хозяйства
и оптимального развития градостроительных систем;
- разработка новых технологий и технических решений по повышению
надежности функционирования систем жизнеобеспечения и жилого фонда
городов и поселений на базе автоматизированного диспетчерского
управления потребления тепла, воды, электроэнергии и повышения уровня
технической и экологической безопасности;
- разработка новых экономических и организационно-технических
решений по реформированию и модернизации жилищно-коммунального
комплекса;
- создание новых видов эффективных, экологически чистых
строительных материалов, изделий и конструкций, прогрессивных
технологий и оборудования для их производства, в том числе на основе
новых ячеистых бетонов, тепло- и шумоизолирующих материалов, огне- и
коррозионных покрытий;
- создание оптимальных методов и технических решений,
обеспечивающих повышение безопасности населения, территорий и
строительных объектов от опасных природных и техногенных воздействий;
- поддержание на современном уровне нормативно-правовой и
нормативно-технической базы в связи с использованием последних
достижений научно-технического прогресса и гармонизации российских
нормативов и стандартов с международными;
- широкое использование энергосберегающих технологий
межотраслевого применения в строительстве и жилищно-коммунальной
сфере;
- разработка и создание отраслевых информационно-аналитических
систем на базе современных информационных технологий, в том числе для
ведения градостроительного кадастра и градостроительной документации
федерального уровня, жилищно-коммунальной сферы, технического учета и
технической инвентаризации объектов.
2. Одобрить:
"Приоритетные направления научно-технического развития
строительства и жилищно-коммунального хозяйства на 2001 - 2005 годы"
(Приложение 1), имея в виду, что к числу приоритетных относятся и
фундаментальные исследования в области архитектуры, градостроительства
и строительной науки, осуществляемые Российской академией архитектуры
и строительных наук как федеральным научным центром (Приложение 2,
справочно), и считать, что основой их реализации будет комплекс
научно-исследовательских, опытно-конструкторских и экспериментальных
разработок, осуществляемых в составе федеральных целевых и отраслевых
программ по перечням и тематике НИОКР;
Состав Координационного Совета по научно-техническому развитию
строительства и жилищно-коммунальной сферы, задачей которого должны
быть контроль за реализацией "Приоритетных направлений
научно-технического развития строительства и жилищно-коммунального
хозяйства на 2001 - 2005 годы" в отрасли и организация взаимодействия
и сотрудничества с отраслевыми академиями, ГНЦ,
научно-исследовательскими и проектно-изыскательскими организациями,
независимо от форм собственности, организация обмена результатами
научно-технических работ, независимо от источников финансирования
(Приложение 3).
3. Рекомендовать:
Управлению госсобственности совместно с заинтересованными
структурными подразделениями обеспечить реализацию "Приоритетных
направлений научно-технического развития строительства и
жилищно-коммунального хозяйства на 2001 - 2005 годы";
территориальным органам исполнительной власти Российской
Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству,
научно-исследовательским, проектно-изыскательским организациям,
научным центрам, корпорациям, ассоциациям, работающим в сферах
строительства и жилищно-коммунального хозяйства, принять Приоритетные
направления за основу при формировании программ проведения научных
исследований.
4. Заместителям председателя Госстроя России, Управлению
государственной собственности, учебных заведений и науки (Кириллову
В.Н.), структурным подразделениям Государственного комитета,
ответственным за реализацию ФЦП, обеспечить тесное взаимодействие с
Минфином России, Минэкономразвития России и Минпромнауки России по
определению целевых бюджетных ассигнований при формировании ежегодных
бюджетных планов и реализации программных мероприятий ФЦП в
установленные сроки. Привлекать РААСН к участию в разработке и
научному сопровождению федеральных целевых и отраслевых программ.
5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на
заместителей председателя Госстроя России И.И. Заславского, Л.С.
Баринову.
Председатель
А.Ш.ШАМУЗАФАРОВ
20 декабря 2001 г.
N 01-HC-13/1
Приложение 1
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА,
АРХИТЕКТУРЫ, ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА НА 2001 - 2005 ГОДЫ
1. Технологии по повышению надежности
функционирования систем жизнеобеспечения и жилищного
фонда городов и поселений
1.1. Концепция повышения эффективности и экологической
безопасности средств и методов эксплуатации и реконструкции,
коммунального хозяйства.
1.2. Новые технологии для очистки питьевой воды и очистных
сооружений систем водоотведения.
1.3. Разработка новых технологий и технических решений по
обслуживанию и ремонту эксплуатируемых жилых и общественных зданий и
повышению их теплозащиты на уровне современных требований с
использованием отечественных материалов, оборудования, приборов.
1.4. Повышение устойчивости работы и срока службы сетей тепло- и
водоснабжения жилых и общественных зданий на новой базе
автоматизированных систем диспетчерского управления и использования
высокоэффективных методов восстановления их пропускной способности
(как альтернатива капитальному ремонту).
1.5. Развитие технологии производства, транспортировки и
потребления тепла и воды для жилищного фонда на базе применения котлов
с высоким КПД и низким количеством вредных выбросов, обеспечивающими
снижение потребления тепла на 25%.
1.6. Разработка современных экономичных методов и средств для
пассивной и активной защиты подземных трубопроводов и коммуникаций,
обеспечивающих значительное повышение их надежности и срока службы.
1.7. Новые технологии переработки твердых бытовых отходов.
2. Новые технологии быстрого возведения и трансформации
жилья при формировании современной среды жизнедеятельности
2.1. Концепции оптимального развития градостроительных систем,
новых планировочных и технических решений энергоэффективных и
экологически чистых зданий гражданского и производственного
назначения, развитие методов сохранения, реставрации и реконструкции
градостроительных и архитектурных объектов.
2.2. Научные разработки имитационных моделей городов для решения
проблемы оздоровления социально-экономического климата малых и средних
исторических городов как способа сохранения их исторической среды и
возрождения социальной активности населения.
2.3. Технология реконструкции и модернизации жилых домов первых
массовых серий методом вторичной застройки кварталов и микрорайонов
ресурсоэкономичными домами.
2.4. Технология разработки и возведения жилых домов качественно
нового поколения на основе экологичных и энергоэкономичных технологий
жизнеобеспечения.
2.5. Технологии комплексного использования подземного
пространства городов.
3. Технологии обеспечения безопасности населения,
территорий и строительных объектов от опасных природных
и техногенных воздействий в процессе градостроительной,
строительной и жилищно-коммунальной деятельности
3.1. Развитие инновационных технологий и создание новых методов
защиты от опасных природных и техногенных воздействий.
3.2. Развитие оптимальных методов и технических решений
строительства и усиления существующих зданий и сооружений,
потенциально подверженных опасным природным и техногенным
воздействиям.
3.3. Развитие методов расчета сооружений, более полно учитывающих
поведение материалов и характер воздействий, создание эффективных
конструктивных форм, обеспечивающих долговечность зданий и сооружений.
3.4. Создание методов оптимизации технологических процессов в
строительстве, в том числе выявление путей многократного повышения
производительности труда, уровня технической и экологической
безопасности.
3.5. Развитие методов и средств реконструкции зданий, сооружений
и их элементов с учетом возможности возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
3.6. Создание эффективных средств и методов комплексной
автоматизации и механизации технологических процессов в строительстве.
4. Новые виды эффективных экологически чистых строительных
материалов, изделий и конструкций, прогрессивные технологии
и оборудование для их производства
4.1. Разработка высокоэффективных видов строительных материалов,
изделий и конструкций широкой номенклатуры на основе современных
технологий и прогрессивного оборудования.
4.2. Создание высокопроизводительного оборудования для выпуска
конкурентоспособных эффективных строительных материалов, изделий и
конструкций, отвечающих мировым требованиям.
4.3. Создание теплоэффективных ограждающих конструкций на основе
современных утеплителей, пористой керамики, изделий из гипса и
ячеистых бетонов, а также облицовочных изделий на основе бетонов,
керамики природного камня.
4.4. Научные исследования по развитию сырьевой базы для
промышленности строительных материалов, комплексному использованию
природного сырья и отходов промышленности.
4.5. Разработка систем автоматизированного управления
технологическими процессами в производстве строительных материалов,
изделий и конструкций.
5. Научные исследования по совершенствованию
нормативно-правовой и нормативно-технической базы
в связи с использованием последних достижений
научно-технического прогресса
5.1. Совершенствование методических принципов нормирования и
развития российской системы нормативных документов в строительстве.
Анализ основных направлений работы международной и европейской
организаций по стандартизации и эффективности применения в России
международных и зарубежных стандартов с целью гармонизации с ними
отечественных норм.
5.2. Развитие фундаментальных исследований в области надежности
зданий и сооружений и применения вероятностных методов в целях
создания методов проектирования конструкций с заданным уровнем
надежности и более полного использования возможностей работы
материалов.
5.3. Разработка эффективных конструктивных решений зданий с
учетом новых норм пожарной безопасности, обеспечение пожарной
безопасности систем утепления наружных стен зданий; исследование
пожарно-технических характеристик строительных конструкций и
материалов. Развитие и укрепление испытательной базы для проведения
огневых испытаний в строительстве.
5.4. Развитие исследований в области энергосбережения в целях
обеспечения комплексного подхода к проектированию зданий,
совершенствование систем теплоснабжения, повышение эффективности
инженерных систем и теплозащиты строительных конструкций с целью
сокращения потерь тепла, разработка принципов оценки
энергоэффективности жилых и общественных зданий.
5.5. Разработка, апробация и дальнейшее совершенствование
финансовых и кредитных механизмов государственной поддержки граждан,
приобретающих, осуществляющих строительство жилья (государственные
жилищные сертификаты, жилищные субсидии, ипотечное жилищное
кредитование).
5.6. Разработка и реализация методических принципов нормирования
эксплуатационных характеристик жилых и общественных зданий, основанных
на требованиях потребителя.
5.7. В сфере архитектуры и градостроительства (в том числе по
ведению государственного градостроительного кадастра, государственной
системы технического учета и технической инвентаризации и их архивных
фондов).
5.8. В жилищно-коммунальной сфере (в том числе разработка
нормативно-правовых документов по реконструкции и модернизации жилых
домов первых массовых серий).
5.9. В области дальнейших преобразований в жилищной сфере.
5.10. В системе экономических нормативов, ценообразования и
сметного нормирования.
5.11. По разработке инвестиционных моделей в строительстве,
обоснование и апробация механизмов управления и организации в
строительном комплексе в условиях рыночной экономики.
5.12. В системе нормативно-методологической базы формирования
источников финансирования капитального ремонта жилищного фонда за счет
средств амортизационных отчислений.
5.13. В системе оплаты жилья и коммунальных услуг и оптимизации
расчета федеральных стандартов и межбюджетных отношений.
5.14. По повышению эффективности использования результатов
научно-технической и инновационной деятельности.
6. Энергосберегающие технологии межотраслевого применения
в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве
6.1. Отраслевая программа энергосбережения в строительстве.
6.2. Новые энергосберегающие технологии в промышленности
строительных материалов.
6.3. Разработка способов снижения энергоемкости и
материалоемкости сооружений, уменьшение трудоемкости изготовления и
монтажа конструкций, сокращения инвестиционного срока строительства.
6.4. Новые энергоресурсосберегающие разработки для
жилищно-коммунального хозяйства (теплогенераторы,
ветроэнергоустановки, осветительные приборы, водоочистные установки).
7. Отраслевые телекоммуникационные системы на базе
современных информационных технологий
7.1. Создание и ведение информационной системы "Государственный
градостроительный кадастр" и градостроительной документации
федерального уровня.
7.1.1. Разработка и внедрение информационных технологий при
проведении мониторинга объектов градостроительной деятельности.
7.1.2. Создание современных каналов связи для обеспечения
взаимодействия государственного градостроительного кадастра с другими
кадастрами, реестрами, информационными системами.
7.2. Информационно-аналитическая система государственного,
технического учета и технической инвентаризации объектов
градостроительной деятельности.
7.2.1. Создание и ведение единой автоматизированной системы по
ведению Единого государственного реестра объектов градостроительной
деятельности.
7.2.2 Создание и ведение архивных фондов организаций технической
инвентаризации, органов государственного градостроительного кадастра с
использованием современных технологий.
7.3. Информационно-аналитическая система жилищно-коммунальной
сферы.
7.3.1. Создание и ведение комплексной автоматизированной системы
жилищно-коммунального хозяйства (КАС ЖКХ).
7.3.2. Создание и ведение Федеральной автоматизированной
информационно-аналитической системы рынка жилья.
7.4. Информационно-аналитическая система сопровождения
государственных функций отраслевого управления Госстроя России и
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
7.4.1. Информационно-аналитическая система образования и
повышения квалификации специалистов отрасли.
7.5. Создание информационной системы государственного управления
сырьевыми ресурсами.
Приложение 2
(справочно)
ПРИОРИТЕТНЫЕ ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ РААСН
1. Разработать концепцию, теоретические основы и нормативные
требования создания равновесной градостроительной,
эколого-гомо-техносреды обитания, жизнедеятельности человека и
устойчивого развития общества в условиях начала XXI века.
2. Разработать теоретические основы, научные рекомендации и
технологии комплексной градостроительной реконструкции жилой и
промышленной застройки, зданий, сооружений, объектов социальной,
инженерной и транспортной инфраструктуры с целью обеспечения
современных стандартов среды проживания, быта, отдыха и трудовой
деятельности человека и сохранения экологического равновесия
окружающей среды.
3. Исследовать тенденции формирования новой российской
архитектуры зданий, сооружений и их комплексов с учетом исторического
наследия, особенностей современного этапа развития архитектуры,
национальных традиций, региональных, природно-климатических и других
особенностей и отражения средствами архитектуры уровня социального,
культурного, технического и экономического развития общества на
историческом этапе вступления России в XXI век.
4. Создать подлинно научную историю архитектуры и строительного
искусства XX века и банки данных по различным отраслям и аспектам
отечественного зодчества.
5. Разработать теоретические основы формирования современного
комфортного, экологически чистого и энергоэкономичного жилища, научные
обоснования нормативных требований к нему и научные рекомендации по
проектированию жилища для различных регионов России и разных
социальных групп населения.
6. Создать теоретические основы формирования
архитектурно-строительных и конструктивно-технологических решений
производственных зданий нового поколения, объемно-планировочные,
конструктивные, технико-экономические и эколого-эргономические
параметры которых обеспечивают их быструю возводимость, легкую
приспособляемость к частым изменениям технологических процессов, смене
оборудования, минимальное потребление энергетических ресурсов при
строительстве и эксплуатации зданий, их физическую долговечность,
соответствующую продолжительности периода рентабельной эксплуатации
размещаемых в них производств.
7. Разработать научные основы, новые методы и рекомендации по
крупномасштабному энергосбережению на промышленных, гражданских
объектах и в сфере коммунального хозяйства с использованием автономных
и новых, в том числе нетрадиционных энергоисточников, систем
управления процессами энергопотребления и энергоэкономичных
конструктивных и инженерных систем.
8. Продолжить развитие теорий надежности строительных
конструкций, зданий и сооружений, разработать методы и прогнозные
оценки устойчивости строительных конструкций в условиях изменения во
времени нагрузок, воздействий и свойств материалов.
9. Разработать научные основы и методологию оценки показателей
безопасности, методы, средства и технологии защиты существующих
городов, поселений, зданий, сооружений и коммуникаций от опасных и
вредных природных, техногенных и антропогенных воздействий
(землетрясения, наводнения, подтопления, взрывы и т.п.), а также
методологию мониторинга опасных зон и обеспечения контроля
технического состояния ответственных конструкций и сооружений с целью
прогнозирования их поведения во времени, планирования и реализации
мероприятий по поддержанию требуемого уровня их надежности и
безопасности.
10. Развивать экспериментально-теоретические исследования по
органоимпульсной биотехнологии в материаловедении и разработать общую
теорию технологии получения высокоэффективных и стойких полимерных,
кремниевоосновных и базальтовых композитов для традиционных и
специальных конструктивных систем.
11. Выполнить комплекс научных исследований, разработать надежные
методы, средства и технологии защиты окружающей среды от токсичных
отходов, утилизации и переработки производственных и бытовых отходов с
получением дополнительных энергетических и сырьевых ресурсов для
использования в сфере строительства и эксплуатации зданий и
сооружений.
Приложение 3
СПРАВКА
О СОСТОЯНИИ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ И ЗАТРАТАХ
НА НИОКР, ВЫПОЛНЯЕМЫЕ В РАМКАХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
И ФИНАНСИРУЕМЫЕ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
В 1998 - 2001 ГОДАХ ПО ГОССТРОЮ РОССИИ
------------------------------------------------------------------------------
| | 1998 г. | 1999 г.| 2000 г. | 2001 г. |
|-----------------------------------|----------------------------------------|
| | тыс. руб. (в текущих ценах) |
|-----------------------------------|----------------------------------------|
| Установленный лимит | 6650 | 8440 | 10470 | 19950 |
| в т.ч. ФЦП | 4150 | 3440 | 6877 | 16550 |
|-----------------------------------|---------|--------|----------|----------|
| 1. "Жилище" (1993 - 2001 гг.) | 310 | 352 | 1526 | 6268 |
| "Свой дом" | 870 | | | |
|-----------------------------------|---------|--------|----------|----------|
| 2. "Улучшение ритуального | 150 | 158 | 205,6 | 188 |
| обслуживания населения на 1993 - | | | | |
| 2000 годы" | | | | |
|-----------------------------------|---------|--------|----------|----------|
| 3. "Решение социальных, | 1950 | 2030 | 2527 | 2527 |
| экономических и экологических | | | | |
| проблем, связанных с подъемом | | | | |
| уровня Каспийского моря | | | | |
| (программа "Каспий" 1996 - 2001 | | | | |
| годы)" | | | | |
|-----------------------------------|---------|--------|----------|----------|
| 4. "Развитие малых и средних | 870 | 900 | 1125,7 | 1125 |
| городов России в условиях | | | | |
| экономической реформы" (1997 - | | | | |
| 2005 гг.) | | | | |
|-----------------------------------|---------|--------|----------|----------|
| 5. "Сейсмобезопасность Республики | - | - | 1492,3 | 1490 |
| Бурятия на 1999 - 2000 гг. и на | | | | |
| период до 2010 года" | | | | |
|-----------------------------------|---------|--------|----------|----------|
| 6. "Сейсмозащита" (1996 - 2001 | - | - | - | 4950 |
| годы) <*> | | | | |
|-----------------------------------|---------|--------|----------|----------|
| 7. "Обеспечение населения России | - | - | 10157,2 | 10160,0 |
| питьевой водой" (2002 - 2010) | | | | |
| <**> | | | | |
------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------
<*> Госстрой России определен заказчиком программы Постановлением
Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г. N 516.
<**> Госстрой России определен заказчиком программы распоряжением
Правительства Российской Федерации от 31 марта 2001 г. N 449-р. |