О ПОСЛЕДСТВИЯХ ПРОПУСКА СРОКОВ НАПРАВЛЕНИЯ
ТРЕБОВАНИЙ ОБ УПЛАТЕ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
5 апреля 2006 г.
N 01-06/11281
(Д)
В ФТС России поступают жалобы лиц на нарушение таможенными
органами сроков выставления требований об уплате таможенных платежей и
в этой связи - порядка и сроков их принудительного взыскания. В целях
устранения причин, порождающих обоснованные жалобы, ФТС России
рекомендует таможенным органам при принятии решений о взыскании
таможенных платежей учитывать следующее.
Пунктом 1 статьи 348 Таможенного кодекса Российской Федерации
предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных
пошлин, налогов в установленные сроки указанные пошлины, налоги
взыскиваются таможенными органами принудительно. Порядок взыскания
таможенных пошлин, налогов с юридических и физических лиц представляет
собой определенную совокупность последовательных действий, совершаемых
в рамках установленных Кодексом сроков. Это, в частности: общий срок
для выставления требования об уплате таможенных платежей (срок
давности выставления требования, за пределами которого принудительное
взыскание не может быть осуществлено) - 3 года со дня истечения срока
уплаты таможенных пошлин, налогов либо со дня наступления события,
влекущего обязанность по их уплате; срок для направления требования
лицу, ответственному за уплату таможенных платежей, по конкретному
факту их неуплаты или неполной уплаты - 10 дней со дня обнаружения
такого факта; срок для добровольного исполнения лицом обязанности по
уплате таможенных платежей - от 10 рабочих до 20 календарных дней со
дня получения требования; срок для принятия решения о бесспорном
взыскании таможенных платежей - 30 дней со дня истечения срока
исполнения требования об уплате таможенных платежей.
При этом не урегулированными Таможенным кодексом Российской
Федерации остались вопросы относительно:
- правовых последствий нарушения таможенными органами 10-дневного
срока направления требования об уплате таможенных платежей;
- сроков для обращения таможенных органов в суды с исками о
взыскании причитающихся к уплате таможенных платежей.
Направление лицу, ответственному за уплату таможенных платежей,
требования об их уплате предшествует применению таможенными органами
мер по их принудительному взысканию, является обязательным условием
применения указанных мер и направляется лицу во всех случаях, за
исключением прямо определенных Таможенным кодексом Российской
Федерации (пункт 4 статьи 348 Таможенного кодекса Российской
Федерации, пункт 18.4 Методических указаний о порядке применения
таможенными органами положений Таможенного кодекса Российской
Федерации, относящихся к таможенным платежам, утвержденных
распоряжением ГТК России от 27 ноября 2003 года N 647-р). Исходя из
этого и принимая во внимание, что лицу всегда должно быть предложено
исполнить обязанность по уплате таможенных платежей в добровольном
порядке, требование об их уплате должно направляться и в случае
пропуска таможенным органом 10-дневного срока направления требования
(в пределах 3-летнего срока давности выставления требования).
Нарушение таможенным органом указанного срока направления
требования об уплате таможенных платежей не является основанием к
отмене требования и не препятствует их принудительному взысканию.
Однако учитывая, что бесспорное взыскание предполагает лишение лица
принадлежащих ему денежных средств помимо и вопреки его воле,
несоблюдение срока направления требования об уплате таможенных
платежей влечет недопустимость реализации таможенным органом
полномочий по их бесспорному взысканию. В этом случае таможенные
платежи могут быть взысканы только в судебном порядке. Иное имело бы
следствием грубое нарушение прав лиц, ответственных за уплату
таможенных платежей.
Относительно сроков для обращения таможенных органов в суды с
исками о взыскании причитающихся к уплате таможенных платежей и
порядка их исчисления сообщаем следующее. Отсутствие в Таможенном
кодексе Российской Федерации нормы, определяющей сроки для обращения
таможенных органов в суды с исками о взыскании таможенных платежей, не
означает, что взыскание указанных платежей в судебном порядке не
ограничено никакими временными пределами. Это противоречило бы
принципам целесообразного и справедливого налогообложения. В этой
связи и на основании пункта 1 статьи 3 Таможенного кодекса Российской
Федерации и части 2 статьи 2 Налогового кодекса Российской Федерации
таможенным органам при определении сроков давности для обращения в
суды с исками о взыскании подлежащих уплате таможенных платежей
необходимо руководствоваться положениями части 3 статьи 48 Налогового
кодекса Российской Федерации, устанавливающими срок для взыскания в
судебном порядке не уплаченного физическим лицом налога, равный 6
месяцам. При этом необходимо учитывать разъяснения Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации, данные в Постановлении Пленума
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2001 года
N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса
Российской Федерации", о применении указанного срока давности также в
отношении юридических лиц.
Исчисление указанного срока для взыскания таможенных платежей в
судебном порядке должно производиться таким образом, как если бы
требование об уплате таможенных платежей было направлено таможенным
органом с соблюдением установленного Таможенным кодексом Российской
Федерации 10-дневного срока. Аналогичным образом следует исчислять
срок давности для обращения таможенного органа в суд с иском о
взыскании неуплаченных таможенных платежей в случае пропуска
таможенным органом 30-дневного срока для принятия решения об их
бесспорном взыскании. Данная позиция основана на позиции Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в названном выше
Постановлении, а также в Обзоре практики разрешения арбитражными
судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой
Налогового кодекса Российской Федерации, направленном информационным
письмом от 17 марта 2003 года N 71.
Таким образом, срок для обращения таможенных органов в суды с
исками о взыскании неуплаченных таможенных платежей следует исчислять
с момента обнаружения факта неуплаты или неполной уплаты таможенных
платежей путем сложения следующих сроков:
срок для направления требования лицу, ответственному за уплату
таможенных платежей, - 10 дней;
срок доставки требования указанному лицу, если требование
направляется с использованием почтовой связи, - 6 дней со дня
отправления заказного письма;
срок, определенный в требовании для добровольного исполнения
обязанности по уплате таможенных платежей, - от 10 рабочих, но не
более 20 календарных дней;
срок для принятия решения о бесспорном взыскании таможенных
платежей - 30 дней со дня истечения срока исполнения требования об
уплате таможенных платежей;
пресекательный срок для обращения в суд налогового органа с иском
о взыскании налогов, сборов - 6 месяцев с момента истечения срока,
предусмотренного для бесспорного взыскания.
Необходимо также учитывать положения пункта 10 указанного выше
Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о
том, что если суд, принявший к рассмотрению иск налогоплательщика о
признании недействительным требования налогового органа о взыскании
недоимки и пеней, запретил ответчику производить взыскание
оспариваемых сумм (статья 91 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации), срок, в течение которого действует
соответствующее определение суда, не включается в срок для принятия
решения о бесспорном взыскании, так как в этот период существуют
юридические препятствия для осуществления налоговым органом
необходимых для взыскания действий.
Срок для обращения таможенного органа в суд с иском о взыскании
таможенных платежей с физического лица складывается из аналогичных
сроков, за исключением 30-дневного срока для принятия решения о
бесспорном взыскании неуплаченных таможенных платежей.
Заместитель руководителя
генерал-майор таможенной службы
Т.Н.ГОЛЕНДЕЕВА
5 апреля 2006 г.
N 01-06/11281 |