О ХАРАКТЕРНЫХ НАРУШЕНИЯХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ
ИНСПЕКЦИОННЫХ ПРОВЕРОК, ОБРАЩЕНИЯМ ГРАЖДАН В 2005 ГОДУ
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
29 декабря 2005 г.
N 01-514/07-01
(Д)
Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в 2005
году были проведены инспекционные проверки деятельности органов
управления образованием ряда субъектов РФ по обеспечению соблюдения
законодательства Российской Федерации в области образования.
В ходе инспекционных проверок изучались и анализировались вопросы
правового регулирования, результаты деятельности органов управления
образованием субъектов РФ, статистические данные о развитии системы
образования, локальные акты, регламентирующие деятельность
муниципальных органов управления образованием и образовательных
учреждений.
В ходе проверок были выявлены недостатки и нарушения в
деятельности органов управления образованием субъектов РФ,
муниципальных образований и образовательных учреждений.
В отдельных субъектах РФ:
- не внесены изменения в положения (уставы) муниципальных органов
управления образованием, уставы муниципальных образовательных
учреждений в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 13 Закона РФ
от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании" в редакции Федерального закона
от 22.08.2004 N 122-ФЗ;
- не приняты нормативные правовые акты, определяющие порядок
утверждения уставов, а также создания, реорганизации и ликвидации
образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ и
органов местного самоуправления;
- несвоевременно возобновляются лицензии на право ведения
образовательной деятельности образовательными учреждениями;
- не заключены договоры о взаимоотношениях между учредителем и
образовательным учреждением в нарушение пункта 3 статьи 11 Закона РФ
"Об образовании";
- не приняты нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы
социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей;
- не в полном объеме выполняются нормы питания детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, а также обеспечения их
одеждой, обувью и мягким инвентарем;
- не приняты законы об оплате труда приемных родителей;
- ослаблен контроль органов управления образованием за ведением
документов строгой отчетности в подведомственных образовательных
учреждениях.
Продолжают поступать жалобы на необоснованное отчисление детей из
общеобразовательных учреждений до достижения ими 15 лет. В ряде
регионов складывается такое положение дел, при котором отчисление
детей находится под формальным контролем органов управления
образованием, при этом имеет место так называемый "скрытый отсев" в
отношении обучающихся, числящихся за общеобразовательным учреждением,
но длительное время не посещающих школу.
Анализ результатов инспекционных проверок, поступивших обращений
граждан, материалов, представленных Генеральной прокуратурой
Российской Федерации в Минобрнауки России, по-прежнему свидетельствует
о неблагополучном положении несовершеннолетних в образовательных
учреждениях, нарушении их прав на получение соответствующего
образования, об отсутствии в образовательных учреждениях необходимых
условий для физического, психического и нравственного развития
обучающихся и воспитанников.
Приведенные нарушения законодательства Российской Федерации и
иных нормативных правовых актов в части прав обучающихся не являются
исчерпывающими и во многом обусловлены:
- недостаточной правовой грамотностью руководителей
образовательных учреждений, педагогических работников;
- отсутствием должного контроля со стороны органов управления
образованием за соблюдением законодательства в области образования,
норм и правил организации образовательного процесса.
Обращаем внимание на правильность построения работы при
рассмотрении обращений граждан. В качестве главных аспектов технологии
такой работы необходимо отметить следующие:
- проведение проверки обоснованности поступившего обращения,
установление фактов нарушений;
- обеспечение контроля за проводимой деятельностью по обеспечению
устранения нарушений вплоть до полной их ликвидации не только в
отношении конкретного заявителя, но и в рамках образовательного
учреждения или региона в целом;
- выдача своевременных и компетентных ответов заявителям на всех
этапах рассмотрения обращений и устранения нарушений.
Рособрнадзор рассматривает результаты работы с обращениями
граждан как один из важнейших источников информации о состоянии
системы регионального образования.
На основании вышеизложенного Рособрнадзор предлагает.
1. Провести необходимую работу по принятию органами
государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления
нормативных правовых актов в соответствии с изменениями и
дополнениями, внесенными Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ в
Закон РФ "Об образовании" и Федеральный закон от 21.12.96 N 159-ФЗ "О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей".
2. Вести планомерную деятельность по обеспечению:
- своевременного внесения изменений и дополнений в уставы
образовательных учреждений в соответствии с требованиями статьи 13
Закона РФ "Об образовании";
- заключения договоров о взаимоотношениях между учредителем и
образовательным учреждением;
- трудоустройства и продолжения образования обучающихся,
отчисленных из образовательных учреждений, до получения ими основного
общего образования;
- устранения нарушений, связанных с несвоевременным
возобновлением лицензий на право ведения образовательной деятельности.
3. При формировании бюджетов субъектов РФ в части расходов на
образование добиваться выделения финансовых средств на питание и
обеспечение одеждой, обувью и мягким инвентарем детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в соответствии с нормативами.
4. Обеспечить контроль за ведением документов строгой отчетности
в подведомственных образовательных учреждениях.
Рособрнадзор обращает внимание всех руководителей органов
управления образованием субъектов РФ и образовательных учреждений на
необходимость неукоснительного соблюдения законодательства Российской
Федерации об образовании как важнейшего условия обеспечения качества
образования и устранение перечисленных нарушений в случае их
выявления.
Руководитель
В.А.БОЛОТОВ
29 декабря 2005 г.
N 01-514/07-01 |