ПРОТОКОЛ
О ПРОЕКТЕ КОНЦЕПЦИИ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ДЕТЕЙ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ДО 2010 ГОДА И ПЛАНЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
РЕШЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ
16 февраля 2005 г.
N 1
(Д)
Коллегия отмечает, что важнейшим стратегическим направлением
охраны здоровья будущих поколений является обеспечение и защита
полноценного развития ребенка, начиная от его рождения.
По данным Всероссийской диспансеризации детей (2002 год) лишь
каждый третий обследованный ребенок признан здоровым. Хронические
болезни имеют тенденцию к распространению в более ранних возрастных
группах, ежегодно увеличивается число детей-инвалидов. Растет
распространенность социально обусловленных болезней - туберкулеза,
заболеваний передаваемых половым путем, ВИЧ-инфекции, наркомании,
токсикомании и др. Ухудшается состояние здоровья девушек-подростков -
будущих матерей. Снижается младенческая смертность, уровень которой
остается выше, чем в европейских экономически развитых странах. Все
указанные проблемы наиболее остро проявляются в сельской местности. За
последние 10 лет численность детей в Российской Федерации сократилась
на 5 млн. и составила на начало 2004 года - 30,5 млн. человек.
Поэтому охрана здоровья детей в современных условиях при
сохраняющихся высоких уровнях смертности и депопуляции населения
приобретает особую медико-социальную значимость. Дети - главная
ценность общества, способствующая его развитию и процветанию, но и
самая ранимая часть общества, нуждающаяся в защите от болезней,
физических и психических травм.
В свете происходящей в стране модернизации социальной сферы, в
том числе здравоохранения, и реализации Федерального закона от 22
августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием
федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" к уровню субъектов
Российской Федерации относится развитие учреждений здравоохранения, в
том числе службы охраны здоровья матери и ребенка; их
материально-техническое обеспечение; контроль за соблюдением
стандартов оказания медицинской помощи; формирование расходов бюджетов
на здравоохранение в части оказания специализированной медицинской
помощи; разработка и утверждение территориальных программ
государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, в
том числе детям бесплатной медицинской помощи, включающих в себя
территориальные программы обязательного медицинского страхования;
установление порядка и объема предоставляемых отдельным группам
детского населения мер социальной поддержки в оказании
медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении.
В условиях происходящих в стране реформ и совершенствования
социальной сферы, разработка межведомственной Концепции охраны
здоровья детей является своевременной и необходимой.
Концепция охраны здоровья детей в Российской Федерации
разработана в соответствии со стратегией социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2010 года, Основных
направлений по улучшению положения детей до 2010 года и является
документом, определяющим направления деятельности органов
исполнительной власти всех уровней в области охраны здоровья детей.
Целью государственной политики в области охраны здоровья детей
является сохранение и улучшение здоровья детей, снижение
заболеваемости, инвалидности, смертности, повышение качества и
доступности медицинской помощи, социального обеспечения детей и
образования, повышение уровня социальной адаптации и интеграции в
современное общество детей с проблемами в состоянии здоровья,
детей-инвалидов.
Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
- обеспечение эффективной государственной политики в области
охраны здоровья детей;
- реализация права ребенка на здоровый рост и развитие;
- совершенствование межведомственного взаимодействия по вопросам
охраны здоровья детей;
- эффективное использование ресурсов здравоохранения,
образования, социальной защиты населения и других ведомств в целях
охраны здоровья детей;
- приоритетность профилактической работы в комплексе мер по
охране здоровья детей;
- обеспечение приоритетного финансирования государственных мер по
охране здоровья детей, государственных гарантий бесплатной медицинской
помощи детям и доступности оказания высокотехнологичных ее видов;
- создание условий для охраны здоровья детей в образовательных и
интернатных учреждениях;
- совершенствование качества медицинской помощи детям;
- обеспечение комплексной медицинской, психологической и
педагогической реабилитации детей с отклонениями в состоянии здоровья,
детей-инвалидов;
- определение и реализация приоритетных научных направлений в
области охраны здоровья материнства и детства.
Концепция предусматривает разработку эффективного правового
механизма усиления взаимодействия органов исполнительной власти на
всех уровнях в области охраны здоровья детей.
Стратегической целью Концепции охраны здоровья детей в Российской
Федерации на период до 2010 года является создание необходимых
правовых, социально-экономических условий для физического и
психического развития детей, а также реальное обеспечение основных
гарантий прав ребенка в Российской Федерации на охрану здоровья.
Основными приоритетными направлениями в области охраны здоровья
детей являются:
- обеспечение медицинских, экономических, социальных, правовых,
культурных и иных государственных гарантий детей на охрану здоровья;
- охрана здоровья детей на основе законодательно закрепленных и
финансово-обеспеченных механизмов межотраслевого взаимодействия
органов государственного управления;
- обеспечение "гарантированного государством" оказания
медицинской помощи, включая высокотехнологичные ее виды;
- улучшение условий для безопасной жизнедеятельности детей, в том
числе в процессе образования.
В Концепции впервые сформулированы основные принципы охраны
здоровья детей. Среди которых - наилучшее обеспечение интересов детей
в области охраны здоровья есть важнейший ориентир при выборе
стратегических направлений общественного развития, при этом динамика
состояния здоровья детей, в соответствующих случаях, является
основанием для коррекции этих направлений. Непосредственно связанным с
предыдущим является фундаментальный принцип обеспечения детям
государственных гарантий по охране здоровья, как в благоприятных
условиях общественного прогресса, так и в ситуациях нестабильности
(колебания экономики, обострение экологических проблем, социальные,
военные и иные конфликты и т.п.).
Ключевыми задачами в области охраны здоровья детей являются:
- улучшение качественных показателей здоровья детей;
- содействие здоровому образу жизни;
- реализация государственных гарантий по обеспечению женщин и
детей бесплатной и качественной медицинской помощью, сохранение
доступности для детей базовых медицинских услуг и дорогостоящих видов
медицинской помощи;
- профилактика детской инвалидности и медико-социальная
реабилитация детей-инвалидов;
- пропаганда здорового образа жизни, в том числе репродуктивного,
физического и психического здоровья;
- проведение информационных и образовательных мероприятий в
области охраны здоровья женщин и детей, безопасного материнства,
повышения ответственности населения за состояние своего здоровья и
здоровье своих детей;
- концентрация научных исследований, обеспечивающих рождение и
развитие здоровых детей, снижение материнской, младенческой и детской
смертности, заболеваемости и инвалидности.
Реализация Концепции охраны здоровья детей в Российской Федерации
позволит прогнозировать следующие основные результаты:
- консолидацию общества вокруг объединяющей идеи обеспечения прав
ребенка на развитие и здоровье;
- укрепление института семьи;
- снижение материнской, младенческой и детской смертности;
- улучшение качественных показателей состояния здоровья детей в
Российской Федерации;
- снижение детской инвалидности;
- преодоление демографического кризиса, увеличение
"человеческого" капитала.
Концепция охраны здоровья детей в Российской Федерации содержит
принципиальное положение о том, что все аспекты жизнедеятельности
общества отражаются на состоянии здоровья детей.
Коллегия решает:
1. Считать охрану здоровья детей в Российской Федерации одним из
направлений государственной политики и факторов национальной
безопасности.
2. Одобрить Концепцию охраны здоровья детей в Российской
Федерации на период до 2010 года и План мероприятий по ее реализации
(приложения 1, 2 - не приводятся).
3. Доработать Концепцию охраны здоровья детей в Российской
Федерации на период до 2010 года и План мероприятий по ее реализации с
учетом замечаний и предложений до 15 марта 2005 года.
4. Подготовить проект Постановления Правительства Российской
Федерации "Об утверждении Концепции охраны здоровья детей в Российской
Федерации на период до 2010 года" и внести в установленном порядке в
Правительство Российской Федерации до 31 марта 2005 года.
5. Департаменту медико-социальных проблем семьи, материнства и
детства (О.В. Шараповой):
5.1. Осуществлять нормативную, правовую и методическую помощь
субъектам Российской Федерации по реализации Федерального закона от
22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" в части модернизации
службы охраны материнства и детства, повышения качества медицинской
помощи женщинам и детям.
5.2. Обеспечить постоянный мониторинг материнской, младенческой и
детской смертности, заболеваемости, в том числе наследственных
заболеваний и пороков развития у детей.
5.3. Разработать Проект Федерального закона "Об охране здоровья
детей в Российской Федерации" до 31 декабря 2006 года.
5.4. Разработать Проект Федерального закона "О внесении изменений
и дополнений в законодательные акты Российской Федерации, направленные
на сохранение и восстановление репродуктивной функции человека" до 1
октября 2005 года.
5.5. Подготовить и провести совещание руководителей служб охраны
материнства и детства органов здравоохранения и социальной защиты
населения субъектов Российской Федерации по итогам деятельности и
задачам органов и учреждений здравоохранения и социальной защиты по
совершенствованию деятельности службы, снижению материнской и детской
смертности, заболеваемости и инвалидности до 1 июля 2005 года.
5.6. Разработать проект приказа по вопросам оказания первичной
медико-санитарной помощи женщинам и детям, в том числе, проживающих в
сельской местности до 1 мая 2005 года.
5.7. Разработать проекты приказов по вопросам устройства
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью,
защите их прав до 31 декабря 2005 года.
5.8. Разработать программу в области охраны здоровья и
оздоровления детей в образовательных и интернатных учреждениях до 1
августа 2005 года.
5.9. Осуществлять мероприятия по организации и проведению
оздоровительной кампании.
6. Департаменту организации и развития медицинской помощи и
курортного дела (Р.А. Хальфину), Департаменту медико-социальных
проблем семьи, материнства и детства (О.В. Шараповой):
6.1. Предусматривать при разработке Программ государственных
гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной
медицинской помощи, увеличение объемов профилактической помощи детям и
женщинам.
6.2. Обеспечить разработку стандартов оказания медицинской
помощи, в том числе профилактической, детям и женщинам в
амбулаторно-поликлинических и стационарных учреждениях до 31 декабря
2005 года.
6.3. Обеспечить дальнейшее развитие санаторно-курортной помощи
женщинам и детям.
7. Департаменту медико-социальных проблем семьи, материнства и
детства (О.В. Шараповой), Департаменту организации фармацевтической
деятельности, обеспечения благополучия человека, науки, образования
(Н.Н. Володину):
7.1. Изучить причины смертности детей подросткового возраста,
представить предложения по ее снижению до 31 декабря 2005 года.
7.2. Разработать новые технологии профилактики, диагностики,
лечения и реабилитации детей подросткового возраста до 31 декабря 2005
года.
8. Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека (Г.Г. Онищенко):
8.1. Обеспечить постоянный контроль за соблюдением
санитарно-противоэпидемических норм и правил в родовспомогательных и
детских лечебно-профилактических и образовательных учреждениях,
учреждениях социальной помощи семье и детям.
9. Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и
социального развития (Р.У. Хабриеву):
9.1. Обеспечить постоянный контроль качества оказания медицинской
помощи детям и матерям, в соответствии со стандартами.
10. Федеральному агентству по здравоохранению и социальному
развитию (В.А. Прохорову):
10.1. Обеспечить реализацию Федеральной целевой программы "Дети
России" на 2003 - 2006 гг.
10.2. Обеспечить своевременную закупку и поставку вакцин для
иммунизации населения в рамках Национального календаря
профилактических прививок.
10.3. Обеспечить развитие дистанционных (телемедицинских)
консультативно-диагностических подразделений на базе федеральных
государственных учреждений с целью повышения доступности и качества
медицинской помощи матерям и детям, в том числе при чрезвычайных
ситуациях.
10.4. Обеспечить доступность и увеличение объемов
высокотехнологичных видов медицинской помощи матерям и детям.
11. Рекомендовать руководителям органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации при организации медицинской помощи
детям руководствоваться положениями данного решения коллегии.
12. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на
заместителя Министра здравоохранения и социального развития Российской
Федерации В.И. Стародубова.
Председатель коллегии,
Министр здравоохранения
и социального развития
Российской Федерации
М.Ю.ЗУРАБОВ
Секретарь коллегии
Л.Л.ЛЕБЕДЕВ
16 февраля 2005 г.
N 1 |