О ПРИМЕНЕНИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРИ УСЛОВНОМ ВЫПУСКЕ ТОВАРОВ
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
17 октября 2005 г.
N 05-11/36026
(Д)
Главное управление федеральных таможенных доходов ФТС России,
рассмотрев обращения СЗТУ от 05.07.2005 N 07-01-16/12714, от
14.09.2005 N 07-01-16/17555 и от 15.09.2005 N 07-01-16/17727ф по
вопросам, возникающим при таможенном оформлении товаров, ввозимых в
счет вклада в уставный капитал, в том числе применения обеспечения
уплаты таможенных платежей, сообщает следующее.
Согласно статье 151 Таможенного кодекса Российской Федерации
товары, условно выпущенные со льготами по уплате таможенных пошлин и
налогов, могут использоваться только в целях, соответствующих условиям
предоставления льгот. Согласно статье 337 Таможенного кодекса
Российской Федерации условный выпуск может осуществляться с
обеспечением уплаты таможенных платежей, за исключением случаев, когда
сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, пеней и процентов
составляет менее 20 тысяч рублей и когда таможенный орган имеет
основания полагать, что обязательства, взятые перед ним, будут
выполнены.
До таможенных органов были доведены положения Кодекса о
применении обеспечения уплаты таможенных платежей при ввозе товаров с
предоставлением льгот по уплате таможенных платежей при отсутствии
необходимых документов, подтверждающих правомерность применения льгот
(распоряжение ГТК России от 17.03.2004 N 118-р "О размере обеспечения
уплаты таможенных платежей"), и о полномочиях начальников таможенных
органов принимать решение о необходимости внесения обеспечения уплаты
таможенных платежей (письмо ГТК России от 26.04.2004 N 01-06/15406 "О
предоставлении обеспечения уплаты таможенных платежей").
Необходимость в обеспечении уплаты таможенных платежей может быть
обусловлена различными ситуациями, например, в случаях, когда на дату
таможенного оформления ввозимых в уставный капитал товаров в
таможенный орган представляются учредительные документы организации,
не содержащие необходимых сведений для обоснованного применения льгот
(отсутствуют сведения о составе вклада (имущественный или денежный), о
принадлежности его определенному участнику (российскому или
иностранному), о сроке формирования (увеличения) уставного капитала и
др.); когда участник ВЭД выбирает для таможенного оформления ввозимых
в уставный капитал товаров таможню, которая не может осуществлять
контроль за их целевым использованием из-за перемещения данных товаров
в другой регион; когда на момент оформления товара у организации на
балансе недостаточно денежных средств либо иного имущества, на которое
может быть обращено взыскание для погашения задолженности по уплате
условно начисленных сумм таможенных пошлин, налогов и др.
Таким образом, таможенный орган в каждой конкретной ситуации
вправе самостоятельно решать вопрос о необходимости обеспечения уплаты
таможенных платежей. Таможенным кодексом Российской Федерации
определены виды обеспечения, которые могут приниматься таможенным
органом с учетом каждой ситуации. Основной вопрос, который должен быть
урегулирован в таких случаях, - срок возврата обеспечения таможенных
платежей. При этом Таможенным кодексом Российской Федерации срок
применения обеспечения не ограничен. Возврат обеспечения производится
после представления участником ВЭД необходимых документов и выполнения
соответствующих обязательств. По мнению ГУФТД, полным исполнением
обязательств перед таможенными органами в случаях ввоза на таможенную
территорию Российской Федерации изношенных автомобилей в уставный
(складочный) капитал организаций могут быть: выпуск для свободного
обращения; помещение под режим уничтожения, отказа в пользу
государства, обращения товаров в федеральную собственность;
фактический вывоз с таможенной территории Российской Федерации.
С учетом изложенного предложение СЗТУ о полной отмене
распоряжения ГТК России от 17.03.2004 N 118-р ГУФТД не поддерживает,
так как не видит для этого оснований, а предложение СЗТУ о
целесообразности внесения в данное распоряжение соответствующих
изменений может быть рассмотрено при представлении подготовленных СЗТУ
конкретных вариантов таких изменений.
Что касается применения на практике таможенными органами
положений Федерального закона от 09.07.1999 N 160-ФЗ "Об иностранных
инвестициях в Российской Федерации" о предоставлении льгот по уплате
таможенных пошлин и налогов только в отношении товаров, ввозимых в
качестве вкладов в уставные капиталы организаций, для реализации
приоритетных инвестиционных проектов, утвержденных Правительством
Российской Федерации, то это является прямым нарушением норм
таможенного законодательства и законодательства о налогах и сборах,
которыми установлены конкретные виды федеральных налогов (таможенных
платежей) и определены конкретные льготы по их уплате. Это Закон
Российской Федерации "О таможенном тарифе", Налоговый кодекс
Российской Федерации и Таможенный кодекс Российской Федерации.
Ограничения по применению льгот по уплате федеральных налогов
(таможенных платежей) могут быть установлены только путем внесения
изменений в Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе",
Налоговый и Таможенный кодексы Российской Федерации. Никакими иными
законодательными актами (в том числе Федеральным законом N 160-ФЗ)
применение льгот по уплате таможенных платежей ограничено быть не
может.
В этой связи заключение СЗТУ о том, что "отсутствие иных
утвержденных Правительством Российской Федерации приоритетных
инвестиционных проектов формально позволяет таможенным органам
Северо-Западного федерального округа в принципе отказывать декларантам
в предоставлении таможенных и налоговых льгот при ввозе товаров в
качестве вкладов в уставный капитал" является совершенно
необоснованным, так как полностью противоречит действующему
законодательству о налогах и сборах и, таким образом, абсолютно
неприменимым в практике таможенных органов.
Первый заместитель
начальника Главного управления
федеральных таможенных доходов
генерал-майор таможенной службы
Ю.А.ХРАМОВ
17 октября 2005 г.
N 05-11/36026 |