О ПРИНЯТИИ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ
НА ПРЕКРАЩЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ,
НЕ СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ УСТАНОВЛЕННЫМ ТРЕБОВАНИЯМ, В ЦЕЛЯХ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ НА КАЧЕСТВО
И БЕЗОПАСНОСТЬ ПРИОБРЕТАЕМЫХ ТОВАРОВ
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
19 апреля 2006 г.
N 0100/4510-06-32
(Д)
В настоящее время территориальными управлениями Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека по субъектам Российской Федерации во исполнение Постановления
Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от
15.03.2006 N 6 "Об усилении надзора за оборотом алкогольной продукции"
и в соответствии с указаниями, содержащимися в письмах
Роспотребнадзора от 22.03.2006 N 0100/3167-06-32, от 25.03.2006 N
0100/3267-06-23, от 04.04.2006 N 0100/3835-06-23 и от 09.04.2006 N
0100/4023-06-23 проводятся мероприятия по контролю, направленные на
проверку соблюдения хозяйствующими субъектами, осуществляющими оборот
на территории Российской Федерации алкогольной продукции,
соответствующих требований санитарного законодательства и
законодательства о защите прав потребителей.
Целью указанных мероприятий является обеспечение реализации
гарантированных государством прав потребителей на приобретение товаров
надлежащего качества и безопасных для их жизни и здоровья, а также
защита потребительского рынка от некачественной, опасной и
фальсифицированной продукции за счет контроля соблюдения
индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в
соответствующей части обязательных требований Федерального закона от
30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения", Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О
защите прав потребителей", Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ
"О качестве и безопасности пищевых продуктов" и Федерального закона от
22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
В этой связи продолжает вызывать озабоченность неснижаемый объем
выявляемого несоответствия алкогольной продукции производства
Республики Молдова и Республики Грузия установленным физико-химическим
и органолептическим показателям (заявленному содержанию этилового
спирта, остаточного сахара, титруемой кислотности, общему содержанию
сернистой кислоты и др.), что среди прочего свидетельствует о
несоблюдении продавцами требований п. 5 ст. 4 Закона РФ "О защите прав
потребителей", закрепляющего на этот счет соответствующую императивную
норму, а импортерами - положений п. 3 ст. 13 ФЗ "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции", определяющего, что качество ввозимой на
таможенную территорию Российской Федерации алкогольной продукции
должно быть не ниже совокупности ее соответствующих характеристик,
предусмотренных государственными стандартами, техническими условиями в
области производства и оборота алкогольной продукции.
Помимо этого во многих случаях проверяемая продукция не может
быть надлежащим образом идентифицирована, что в конечном итоге
свидетельствует о введении потребителей в заблуждение об истинных
потребительских свойствах алкогольных напитков и наряду с выявляемыми
нарушениями установленных законодательством требований к информации не
обеспечивает возможности их правильного выбора (п. 1 ст. 10 Закона РФ
"О защите прав потребителей") и пригодность для целей, для которых
товар такого рода обычно используется (п. 2 ст. 4 Закона РФ "О защите
прав потребителей").
Особую тревогу вызывает тот факт, что в значительной доле
исследованных образцов продукции, ввезенной из Республики Молдова и
Республики Грузия и произведенной на территории этих государств, были
обнаружены пестициды (ДДТ, алдрин, гептахлор, гексахлорциклогексан),
относящиеся к группе так называемых стойких органических загрязнений
(СОЗ), которые запрещены к применению соответствующей Стокгольмской
конвенцией о СОЗ (Стокгольм, 22 мая 2001 г.), вступившей в силу 17 мая
2004 года, по причине их способности накапливаться в организме
человека, нарушать его репродуктивную и гормональную системы,
приводить к генетическим мутациям и врожденным дефектам, а также к
снижению иммунного статуса.
Так, только по данным территориального управления
Роспотребнадзора по городу Москве (за период с 23.03.2006 по
18.04.2006) его специалистами было отобрано и направлено для
лабораторных исследований в ИЛЦ ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в
городе Москве и его филиалы в административных округах более 1100
образцов алкогольной продукции. Из 901 исследованного образца (вина
различных наименований) в 473 (52,7%) отмечено несоответствие
гигиеническим нормативам. При этом алкогольной продукции производства
Республики Грузия было исследовано 280 образцов, из которых
неудовлетворительными были признаны 172 (61%), причем 30 из них
содержали пестициды.
В отношении вин и виноматериалов производства Республики Молдова
за тот же период было исследовано 433 образца продукции, из которых
214 (50,3%) оказались не соответствующими установленным требованиям, а
60 (или 26,3% от общего количества неудовлетворительных результатов) -
содержали пестициды.
В результате, по материалам контрольных (надзорных) мероприятий и
лабораторных исследований были оформлены 118
санитарно-эпидемиологических заключений о несоответствии алкогольной
продукции производства Республик Молдова и Грузия санитарным нормам и
правилам, приостановлен ввоз в Москву 60 тыс. дал виноматериалов из
Республики Молдова и реализация 1345871 литра алкогольной продукции
(производства Республики Молдова - 67143,7 л, производства Республики
Грузия - 54829 л) в предприятиях оптовой и розничной торговли в связи
с непредставлением санитарно-эпидемиологических заключений и
сопроводительных документов на продукцию, а также реализацией
продукции с нарушением установленных требований к маркировке.
По сведениям территориального управления Роспотребнадзора по
Свердловской области из 54 образцов алкогольной продукции производства
Республики Молдова 23, или 42,6%, по результатам соответствующих
лабораторных исследований не соответствовали установленным
гигиеническим нормативам (по продукции Республики Грузия - каждая
вторая проба).
В Курганской области удельный вес отрицательных проб составил:
45% - по молдавской алкогольной продукции и 31,6% - по грузинской. В
Пермском крае - 37,4% и 35,1% соответственно.
В Калининградской области при среднем показателе
неудовлетворительных лабораторных исследований отбираемых образцов
алкогольной продукции 18,5%, в отношении продукции Республики Грузия
он оказался равным 55% (при этом по коньяку он достиг абсолютной
забраковки, т.е. 100%).
В Амурской области тот же средний показатель, равный 28,6%, по
вину грузинского производства был превышен более чем на 10%, составив
39%.
В целом же по Российской Федерации за период с 15 марта по 15
апреля 2006 г. 13403 партии алкогольной продукции территориальными
управлениями Роспотребнадзора были признаны не соответствующими
установленным требованиям, из которых 74% пришлось на долю алкогольной
продукции производства Республики Молдова (вино - 9540 партий, коньяк
- 291 партия) и 21% на долю продукции Республики Грузия (вино - 2947
партий, коньяк - 149 партий). При этом по молдавскому коньяку из 160
исследованных проб не соответствовали нормативным требованиям 43 пробы
(26,9%), по грузинскому - 16 (19,5%) из 82.
При этом так или иначе территориальными управлениями
Роспотребнадзора отмечаются многочисленные случаи реализации указанной
продукции без сопроводительной документации, а также факты
непредставления копий справок к грузовой таможенной декларации и
продажи алкогольных напитков с нарушением установленных требований к
ее маркировке, что свидетельствует о несоблюдении хозяйствующими
субъектами соответствующих положений ст. ст. 10.2 и 16 ФЗ "О
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции", Постановления Правительства
Российской Федерации от 08.02.2006 N 80 и Постановления Правительства
Российской Федерации от 31.12.2005 N 872.
Кроме того, следует отметить, что факты ненадлежащего качества
винодельческой продукции производства Республики Молдова и Республики
Грузия отмечаются не только территориальными управлениями и
учреждениями Роспотребнадзора, но и соответствующими уполномоченными
организациями Федерального агентства по техническому регулированию и
метрологии.
Так, по сведениям Орехово-Зуевского филиала ФГУ "Менделеевский
ЦСМ", проводившего соответствующие исследования на основе
аттестованного в установленном порядке метода по выявлению
синтетических красителей в винах, указанные красители (в частности,
Е-124, Е-122) в грузинских и молдавских винах присутствуют в 40%
случаев (в концентрации от 10 до 130 мг/л).
Между тем, как уже неоднократно отмечалось Роспотребнадзором
ранее, согласно положению, закрепленному п. 2 ст. 4 Закона РФ "О
защите прав потребителей", продавец, осуществляющий продажу товаров по
договору розничной купли-продажи, обязан передать потребителю товар,
пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно
используется. При этом потребитель имеет право на то, чтобы
алкогольная продукция, как и любой другой товар, при обычных условиях
ее использования была безопасна для его жизни и здоровья (п. 1 ст. 7
Закона РФ "О защите прав потребителей"), отвечая при этом обычно
предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части
органолептических и физико-химических показателей, и соответствовала
установленным нормативными документами требованиям к допустимому
содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических
веществ и их соединений, микроорганизмов и других представляющих
опасность биологических организмов (п. 1 ст. 15 ФЗ "О качестве и
безопасности пищевых продуктов").
В этой связи очевидно, что нахождение в обороте и на
потребительском рынке алкогольной продукции производства Республики
Молдова и Республики Грузия, не соответствующей не только нормативным
и законодательно закрепленным, но и обычно предъявляемым требованиям,
не обеспечивает соответствующее санитарно-эпидемиологическое
благополучие населения, является нарушением установленных законом прав
потребителей и представляет опасность для здоровья нынешнего и будущих
поколений.
С учетом изложенного и рассматривая государственный контроль за
качеством и безопасностью алкогольной продукции как важнейший элемент
государственного регулирования в области ее оборота, направленного на
защиту экономических интересов Российской Федерации и обеспечение нужд
потребителей в указанной продукции, руководствуясь п. 1 ст. 51
Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. ст. 23, 25
Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции" предлагаю всем хозяйствующим субъектам,
осуществляющим оборот алкогольной продукции производства Республики
Молдова и Республики Грузия, т.е. закупку (импорт), поставку, хранение
и розничную реализацию, принять меры, направленные на прекращение ее
реализации и изъятие из оборота.
Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО
19 апреля 2006 г.
N 0100/4510-06-32 |