О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИКАЗА РОСПОТРЕБНАДЗОРА
ОТ 21.11.2005 N 776 (ВЗАМЕН ПИСЕМ N 0100/1049-06-32
ОТ 03.02.2006 И N 0100/2254-06-32 ОТ 01.03.2006)
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
12 мая 2006 г.
N 0100/5326-06-32
(Д)
Анализ хода реализации Приказа Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21 ноября
2005 года N 776 "О санитарно-эпидемиологической экспертизе видов
деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации" (далее
- Приказ) свидетельствует, что в ряде территорий допускаются его
неправильное толкование и применение.
Проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз для целей
государственного санитарно-эпидемиологического надзора должно
осуществляться Центром гигиены и эпидемиологии. Это требование
обусловлено Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Положением об
осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в
Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. N 569, которыми
установлено, что Центры гигиены и эпидемиологии осуществляют свою
деятельность в целях обеспечения государственного
санитарно-эпидемиологического надзора. Для выполнения этой задачи
федеральным бюджетом предусмотрено соответствующее финансирование.
Вместе с тем необходимо отметить, что в целях проведения
санитарно-эпидемиологической экспертизы, расследования, обследования,
исследования, испытания субъекты предпринимательства вправе
самостоятельно обратиться в любую организацию, аккредитованную в
установленном порядке, в том числе и в Центр гигиены и эпидемиологии,
для которого в этом случае проведение указанных работ является
предпринимательской деятельностью, выполняемой в соответствии с
уставом.
Основанием для проведения Центром гигиены и эпидемиологии
санитарно-эпидемиологических экспертиз в рамках надзора в соответствии
с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" являются
предписания главного государственного санитарного врача (его
заместителя) в Центры гигиены и эпидемиологии ((подпункт 4) пункта 1
статьи 51 Федерального закона). Иных оснований действующее
законодательство не предусматривает.
Таким образом, оценка продукции, а также оценка объекта с целью
определения возможности осуществления на нем конкретного вида
деятельности, в том числе и с проведением экспертиз, расследований,
обследований, исследований, испытаний и токсикологических,
гигиенических и иных видов оценок, является составной частью
государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
В случаях, если при производстве по делу об административном
правонарушении возникает необходимость в использовании специальных
познаний в науке, технике, искусстве или ремесле и этими возможностями
на располагает Центр гигиены и эпидемиологии, главный государственный
санитарный врач или его заместитель в соответствии со статьей 26.4
КоАП РФ выносит определение о назначении экспертизы. Определение
обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым
поручено проведение экспертизы.
Право отбора для исследований проб и образцов продукции, в том
числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, закреплено п. 1
статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
При отборе проб следует руководствоваться статьей 3 Федерального
закона от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля (надзора)", предусматривающей, что данное мероприятие должно
проводиться уполномоченными должностными лицами органов
государственного контроля (надзора) с составлением соответствующего
акта, а также статьей 26.5 КоАП РФ, согласно которой должностное лицо,
осуществляющее производство по делу об административном
правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров
и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. При этом
следует отметить, что в случае, если отбор проб осуществляет
специалист Центра гигиены и эпидемиологии, обязательно присутствие
уполномоченного должностного лица территориального управления и
подписание им акта отбора проб.
Выдача санитарно-эпидемиологических заключений на виды
деятельности (работы, услуги), продукцию, проектную документацию,
предназначенные для использования на объектах железнодорожного
транспорта общего пользования, осуществляет Территориальное управление
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по железнодорожному транспорту (пункт 4.2
Приказа). В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 января
2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской
Федерации" железнодорожный транспорт общего пользования -
производственно-технологический комплекс, включающий в себя
инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной
состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения
потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в
перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного
договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими
перевозками. Таким образом, выдача санитарно-эпидемиологических
заключений на другие виды деятельности (работы, услуги), продукцию,
проектную документацию Территориальным управлением Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
железнодорожному транспорту является неправомочной.
В приложении 4 к Приказу от 21.11.2005 N 776 приведены те виды
деятельности, которые могут осуществляться только при наличии
санитарно-эпидемиологического заключения, что предусмотрено
соответствующим нормативным правовым актом Российской Федерации, в том
числе и положениями о лицензировании отдельных видов деятельности.
Санитарно-эпидемиологические заключения на деятельность,
подлежащую лицензированию, а также на производство новых видов
(впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых
продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья выдаются на
безвозмездной основе. Указанные заключения оформляются без ограничения
срока действия.
Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает,
что ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных объектов
допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о
соответствии таких объектов санитарным правилам. Оформление таких
заключений производится территориальными управлениями и их
территориальными отделами на бланках санитарно-эпидемиологических
заключений на виды деятельности (работ, услуг) на основании
результатов осуществления государственного
санитарно-эпидемиологического надзора. При необходимости к проведению
санитарно-эпидемиологических экспертиз привлекаются Центры гигиены и
эпидемиологии, причем санитарно-эпидемиологические экспертизы и выдача
санитарно-эпидемиологических заключений территориальными управлениями
в этих случаях осуществляется на безвозмездной основе. Указанные
заключения оформляются без ограничения срока действия.
Санитарно-эпидемиологические заключения на продукцию,
перечисленную в Приложении N 3 к Приказу, в том числе поступающую для
таможенного оформления в субъект Российской Федерации, выдаются
Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека, но не ее территориальными управлениями,
независимо от места таможенного оформления груза.
При выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на вид
деятельности, работ, услуг с использованием источников ионизирующего
излучения следует руководствоваться действующими санитарными правилами
ОСПОРБ-99 СП 2.6.1.799-99, в п. 5.4.3 которых определено:
"Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы
с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам
действительно на срок не более пяти лет". Письмо Роспотребнадзора "О
сроках действия СЭЗ на виды деятельности с использованием ИИИ" (исх. N
0100/11744-05027 от 22.12.2005) считать недействительным. Приложение N
3, пункт 7 Приказа распространяется на материалы и изделия, содержащие
повышенные уровни природных радионуклидов выше 740 Бк/кг. Приложение N
5, п. 12 Приказа распространяется и на минеральное сырье. Ранее
выданные санитарно-эпидемиологические заключения действуют до
окончания указанного в них срока действия.
По имеющейся информации, в ряде территорий допускаются факты
издания писем, комментариев, искажающих смысл Приказа Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека от 21 ноября 2005 года N 776, в которых расширительно
толкуются права и полномочия Центров гигиены и эпидемиологии, что
недопустимо.
Территориальным управлениям Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека и их территориальным
отделам следует установить постоянный контроль за деятельностью
Центров гигиены и эпидемиологии и их филиалов, в том числе и по
вопросам организации и проведения санитарно-эпидемиологической
экспертизы видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной
документации.
Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО
12 мая 2006 г.
N 0100/5326-06-32 |