ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВОВОМ ОТДЕЛЕ ТАМОЖНИ
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
2 мая 2006 г.
N 404
(Д)
В целях повышения уровня правовой работы в таможнях, в
соответствии с Приказом ФТС России от 24.01.2005 N 49 "О типовых
структурах таможен и таможенных постов и численности должностных лиц и
работников таможен и таможенных постов" приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Типовое положение о правовом отделе
таможни (далее - Типовое положение).
2. Начальникам таможен в месячный срок обеспечить на основании
Типового положения разработку положения о правовом отделе таможни, его
представление на согласование в правовое подразделение вышестоящего
таможенного органа и утверждение.
3. Признать утратившим силу Приказ ГТК России от 29.03.2002 N 276
"Об утверждении Типового положения о правовом отделе таможни".
4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
заместителя руководителя ФТС России Ю.Ф. Азарова.
Руководитель,
генерал-полковник
таможенной службы
А.Е.ЖЕРИХОВ
2 мая 2006 г.
N 404
Приложение
к Приказу ФТС России
от 2 мая 2006 года
N 404
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРАВОВОМ ОТДЕЛЕ ТАМОЖНИ
I. Общие положения
1. Правовой отдел (далее - Отдел) является структурным
подразделением таможни, созданным для организации и непосредственного
осуществления правовой работы в таможне и на подчиненных таможне
таможенных постах (далее - таможенные посты), обеспечения законности
их деятельности, информирования и консультирования по вопросам
таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных
органов, а также для реализации права лиц на обжалование решений,
действий (бездействия) таможни и таможенных постов и их должностных
лиц.
2. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
Таможенным кодексом Российской Федерации, другими федеральными
законами, международными договорами Российской Федерации, указами и
распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными
правовыми актами Минэкономразвития России, Минфина России и Банка
России, иными нормативными правовыми актами в области таможенного
дела, правовыми актами вышестоящих таможенных органов и таможни, а
также настоящим Типовым положением.
3. Организационное и методическое руководство деятельностью
Отдела осуществляет правовое подразделение вышестоящего таможенного
органа, а в части выполнения задач и функций, возложенных на Отдел, -
начальник таможни.
Непосредственное руководство деятельностью Отдела осуществляет
начальник правового отдела (далее - начальник Отдела).
4. Работа Отдела строится на основе текущего и перспективного
планирования, сочетания коллегиальности при обсуждении вопросов
служебной деятельности и единоначалия в их решении, персональной
ответственности каждого должностного лица отдела за состояние дел на
порученном участке и за выполнение отдельных поручений. План работы
Отдела формируется с учетом планов работы вышестоящих таможенных
органов и таможни, целевых программ и концепций и утверждается
начальником таможни.
5. Отдел решает возложенные на него задачи как непосредственно,
так и во взаимодействии с другими структурными подразделениями таможни
и таможенными постами.
6. Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима
секретности в Отделе осуществляются согласно установленному порядку.
7. При невозможности создания в таможне Отдела по решению
начальника таможни его основные задачи, функции и права возлагаются на
отдельное должностное лицо или функциональную группу должностных лиц
по направлению деятельности.
II. Основные задачи Отдела
8. Правовое обеспечение деятельности таможни и таможенных постов,
в том числе обеспечение соблюдения законодательства Российской
Федерации при выполнении ими своих функций.
9. Обеспечение соответствия законодательству Российской
Федерации, международным договорам Российской Федерации, указам и
распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и
распоряжениям Правительства Российской Федерации, нормативным правовым
актам Минэкономразвития России, Минфина России и Банка России,
правовым актам вышестоящих таможенных органов проектов правовых актов,
разработанных в соответствии с установленным порядком таможней и
таможенными постами.
10. Выявление правовых пробелов и коллизий актов таможенного
законодательства, нормативных правовых актов Минэкономразвития России,
Минфина России и Банка России и иных правовых актов Российской
Федерации в области таможенного дела в правоприменительной
деятельности таможни и таможенных постов и представление в вышестоящий
таможенный орган предложений об их устранении.
11. Обеспечение правовой защиты государственных интересов и
интересов таможенных органов в арбитражных судах и судах общей
юрисдикции в соответствии с законодательством Российской Федерации и
правовыми актами ФТС России.
12. Контроль за соблюдением должностными лицами таможни и
таможенных постов законности при привлечении лиц к административной
ответственности.
13. Контроль за соблюдением законности должностными лицами
таможни, а также таможенных постов при принятии решений и совершении
действий (бездействия), связанных с выполнением задач и функций
таможенных органов в сфере таможенного дела.
14. Анализ соблюдения законодательства Российской Федерации при
привлечении физических и юридических лиц к административной
ответственности за правонарушения в области таможенного дела.
15. Координация деятельности по проведению анализа причин,
порождающих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц
таможни и таможенных постов, а также причин оспаривания решений,
действий (бездействия) указанных должностных лиц в судебные органы.
16. Информирование и консультирование заинтересованных лиц по
вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию
таможенных органов.
17. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности таможни
и таможенных постов, связанное с правовыми вопросами.
18. Повышение уровня правовой грамотности и правовой культуры
должностных лиц таможни и таможенных постов.
19. Правовое обеспечение хозяйственной деятельности таможни и
таможенных постов.
20. Правовая защита прав и социальных гарантий должностных лиц
таможни и таможенных постов.
III. Функции Отдела
21. Подготовка самостоятельно либо участие в подготовке совместно
с подразделениями таможни и таможенными постами проектов правовых
актов, издание которых входит в компетенцию таможни.
22. Проведение правовой экспертизы на соответствие
законодательству Российской Федерации проектов правовых актов и иных
документов, разрабатываемых структурными подразделениями таможни и
таможенными постами, издание или утверждение которых входит в
компетенцию таможни.
23. Обобщение и анализ судебной и правоприменительной практики
таможни и таможенных постов, разработка предложений по принятию мер
реагирования, направленных на устранение и предупреждение причин и
условий признания незаконными решений, действий (бездействия) таможни,
таможенных постов и (или) их должностных лиц. Контроль за
эффективностью мер реагирования, применяемых таможней и таможенными
постами.
24. Подготовка и внесение на рассмотрение начальника таможни и
правового подразделения вышестоящего таможенного органа предложений о
внесении изменений (дополнений) в правовые акты таможни и вышестоящих
таможенных органов либо об их отмене.
25. Применение мер по обеспечению единообразного применения
структурными подразделениями таможни и таможенными постами актов
таможенного законодательства Российской Федерации, указов и
распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и
распоряжений Правительства Российской Федерации в области таможенного
дела, нормативных правовых актов Минэкономразвития России, Минфина
России и Банка России и правовых актов ФТС России, в том числе
правовых актов межведомственного характера.
26. Подготовка отчетов, а также справочных, аналитических и
информационных материалов о правовой деятельности таможни и таможенных
постов и направление их в установленном порядке в вышестоящие
таможенные органы.
27. Участие в подготовке сборников, справочников, пособий и
собраний нормативных и иных правовых актов по вопросам, входящим в
компетенцию Отдела.
28. Контроль за соответствием технологий таможенного оформления и
таможенного контроля и порядка взаимодействия между структурными
подразделениями таможни и таможенных постов, применяемых ими,
законодательству Российской Федерации, нормативным правовым актам
Минэкономразвития России и правовым актам ФТС России.
29. Систематизированный учет поступающих в таможню нормативных и
иных правовых актов, а также издаваемых таможней правовых актов, их
сбор, накопление, хранение и поддержание соответствующей базы в
актуальном состоянии.
30. Комплектация библиотеки таможни юридической литературой,
оформление подписки на правовые периодические издания.
31. Участие совместно с другими структурными подразделениями
таможни и таможенными постами в оборудовании информационных стендов по
вопросам таможенного законодательства для информирования
заинтересованных лиц.
32. Организация и контроль обеспечения таможенными постами
доступа заинтересованных лиц к организуемым в местах таможенного
оформления информационным стендам с информацией о правовых актах,
регламентирующих порядок совершения основных таможенных операций, в
том числе информацией о правилах перемещения товаров физическими
лицами.
33. Обеспечение в таможне, в том числе с использованием
информационных технологий, свободного бесплатного доступа
заинтересованных лиц к информации о действующих правовых актах в
области таможенного дела.
34. Предоставление бесплатно консультаций заинтересованным лицам
по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию
таможенных органов, в соответствии с порядком, установленным
Таможенным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми
актами Минэкономразвития России и правовыми актами ФТС России.
35. Оказание по поручению начальника таможни помощи структурным
подразделениям таможни и таможенным постам и их должностным лицам по
вопросам применения законодательства Российской Федерации.
36. Участие в организации совместно с кадровым подразделением
таможни и филиалами Российской таможенной академии правовой подготовки
должностных лиц таможни и таможенных постов. Участие в разработке
программ правового обучения указанных должностных лиц.
37. Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации
при поступлении граждан на государственную службу (службу) в
таможенные органы, решении вопросов, связанных с прохождением службы,
привлечении должностных лиц к ответственности и увольнении со службы.
38. Судебная защита государственных интересов и интересов
таможенных органов при рассмотрении судами дел с участием таможенных
органов в соответствии с порядком, установленным законодательством
Российской Федерации и правовыми актами вышестоящих таможенных
органов.
39. Обучение и консультирование должностных лиц структурных
подразделений таможни и таможенных постов по вопросам компетенции
Отдела и приобретения навыков участия в судебных процессах по защите
государственных интересов и интересов таможенных органов.
40. Участие совместно с другими структурными подразделениями
таможни в подготовке и заключении хозяйственных договоров, проведение
правовой экспертизы представленных на рассмотрение структурными
подразделениями таможни проектов хозяйственных договоров.
41. Принятие мер по устранению нарушений договорных обязательств
в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской
Федерации.
42. Принятие мер совместно с отделом бухгалтерского учета и
финансовой экспертизы по возмещению материального ущерба, причиненного
таможне.
43. Контроль работы по исполнению судебных актов совместно с
подразделением исполнения постановлений по делам об административных
правонарушениях таможни.
44. Участие по решению начальника таможни в служебных проверках в
таможне и на таможенных постах и участие в подготовке в пределах
компетенции Отдела заключений по материалам служебных проверок.
45. Рассмотрение обращений физических и юридических лиц,
подготовка совместно с другими структурными подразделениями таможни
ответов на них, направление их заявителям в установленный
законодательством Российской Федерации срок, а также контроль
своевременного и полного рассмотрения указанных обращений таможенными
постами.
46. Проверка в связи с жалобами лиц и актами прокурорского
реагирования законности и обоснованности решений, действий
(бездействия) должностных лиц таможни, за исключением начальника
таможни, и таможенных постов в сфере таможенного дела.
Подготовка проектов решений и ответов таможни по жалобам лиц и
актам прокурорского реагирования на решения, действия (бездействие) в
сфере таможенного дела, рассмотрение которых отнесено к компетенции
таможни, и обеспечение их исполнения.
47. Проверка в связи с жалобами лиц и актами прокурорского
реагирования постановлений таможенных постов по делам об
административных правонарушениях, а также решений должностных лиц
таможни и таможенных постов, принятых в ходе производства по таким
делам.
Подготовка материалов для рассмотрения жалоб и протестов на
постановления таможенных постов по делам об административных
правонарушениях, обеспечение процедуры пересмотра таких постановлений.
Подготовка проектов решений и ответов таможни по жалобам лиц и
актам прокурорского реагирования на постановления по делам об
административных правонарушениях и решения, принятые в ходе
производства по делам об административных правонарушениях,
рассмотрение которых отнесено к компетенции таможни.
Регистрация и учет поступивших в таможню жалоб и протестов на
постановления по делам об административных правонарушениях,
уведомлений о дате, времени и месте рассмотрения жалоб, вызовов для
участия в их рассмотрении, а также решений, принятых по результатам
рассмотрения жалоб и протестов; ведение согласно установленному
порядку журналов, необходимых для регистрации и учета.
48. Проверка в порядке ведомственного контроля законности и
обоснованности решений, действий (бездействия) таможенных постов и их
должностных лиц в пределах компетенции Отдела.
49. Подготовка от имени таможни в пределах компетенции Отдела
проектов решений об отмене или изменении в порядке ведомственного
контроля неправомерных решений таможенных постов, их должностных лиц и
должностных лиц таможни (за исключением начальника таможни либо лица,
его замещающего).
Внесение на рассмотрение руководства таможни предложений о
необходимости принятия мер, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, в отношении неправомерных действий (бездействия)
должностных лиц таможенных постов и таможни (за исключением начальника
таможни либо лица, его замещающего), выявленных при осуществлении
ведомственного контроля, в соответствии с компетенцией Отдела.
50. Участие в подготовке и проведении информационных,
консультативных встреч, совещаний с представителями органов
законодательной, исполнительной, судебной власти, правоохранительных и
иных государственных органов.
51. Проведение правовой экспертизы материалов, подготовленных по
вопросам таможенного дела для публикации в средствах массовой
информации.
52. Организация взаимодействия с правовыми подразделениями
органов законодательной и исполнительной власти, судебными органами в
регионе деятельности таможни для выработки единой правоприменительной
практики.
53. Представление в вышестоящие таможенные органы сведений о
состоянии законности при привлечении лиц к административной
ответственности, а также при осуществлении иных функций в области
таможенного дела.
54. Иные функции, если такие функции предусмотрены
законодательством Российской Федерации, указами и распоряжениями
Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями
Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами
Минэкономразвития России, правовыми актами ФТС России.
IV. Права Отдела
55. Отдел для выполнения возложенных задач и функций имеет право:
1) получать в первоочередном порядке поступающие в таможню, а
также издаваемые таможней и таможенными постами правовые акты и иные
документы;
2) осуществлять контроль соблюдения законодательства Российской
Федерации должностными лицами таможни и таможенных постов в пределах
компетенции Отдела;
3) запрашивать и получать от должностных лиц таможни и таможенных
постов документы правового характера, а также иные необходимые
сведения;
4) запрашивать в связи с жалобами, актами прокурорского
реагирования, а также для проверки в порядке ведомственного контроля
материалы, касающиеся обжалуемых (опротестовываемых, пересматриваемых)
решений, действий (бездействия) в сфере таможенного дела;
5) запрашивать в связи с жалобами и актами прокурорского
реагирования дела об административных правонарушениях, а также иные
документы и сведения, касающиеся привлечения лиц к административной
ответственности за административные правонарушения, необходимые для
рассмотрения жалоб лиц и актов прокурорского реагирования;
6) привлекать с согласия начальников структурных подразделений
таможни или начальника таможенного поста должностных лиц к
осуществлению мероприятий, связанных с организацией правовой работы;
7) привлекать должностных лиц структурных подразделений таможни к
оказанию методологической и практической помощи при информировании и
консультировании заинтересованных лиц и подготовке проектов ответов на
их запросы, а также при подготовке материалов к судебным заседаниям в
ходе рассмотрения судами дел с участием таможни и для
непосредственного участия в судебных заседаниях;
8) возвращать исполнителям на доработку не соответствующие
законодательству Российской Федерации, нормативным правовым актам в
области таможенного дела, правовым актам ФТС России проекты документов
и давать рекомендации по устранению выявленных противоречий;
9) готовить рекомендации по вопросам правовой деятельности
таможни и таможенных постов;
10) пользоваться согласно установленному порядку ведомственными
информационными системами, а также создавать собственные базы данных;
11) представлять интересы таможни в территориальных органах
законодательной и исполнительной власти, а также иных органах и
организациях при рассмотрении вопросов, отнесенных к компетенции
Отдела;
12) готовить проекты запросов в территориальные органы
законодательной и исполнительной власти, другие государственные органы
и организации о представлении необходимых сведений;
13) принимать участие в подготовке и проведении совещаний и иных
мероприятий, проводимых таможней, по вопросам, относящимся к
компетенции Отдела;
14) вносить на рассмотрение руководства таможни предложения о
совершенствовании своей деятельности, в том числе по кадровым
вопросам;
15) привлекать должностных лиц структурных подразделений таможни
к проведению анализа судебной и правоприменительной практики таможни и
таможенных постов, а также к разработке предложений по принятию мер
реагирования, направленных на устранение и предупреждение причин и
условий признания незаконными решений, действий (бездействия) таможни,
таможенных постов и (или) их должностных лиц.
56. Отдел имеет иные права, предусмотренные Таможенным кодексом
Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской
Федерации и правовыми актами ФТС России.
V. Заключительные положения
57. Штатная численность должностных лиц Отдела утверждается
приказом таможни.
58. Начальник Отдела назначается на должность и освобождается от
занимаемой должности приказом таможни по согласованию с правовым
подразделением вышестоящего таможенного органа. В период отсутствия
начальника Отдела исполнение его обязанностей возлагается на его
заместителя или на должностное лицо таможни, назначенное в
установленном порядке приказом таможни.
59. Должностные обязанности должностных лиц Отдела
регламентируются должностными инструкциями (должностными
регламентами), утвержденными в соответствии с порядком, установленным
ФТС России.
60. Должностные лица Отдела назначаются из числа лиц, отвечающих
установленным квалификационным требованиям.
61. Начальник Отдела:
1) руководит всей деятельностью Отдела и несет персональную
ответственность за своевременное и качественное выполнение задач,
функций, планов работы Отдела;
2) обеспечивает и контролирует соблюдение законодательства
Российской Федерации структурными подразделениями таможни и
таможенными постами;
3) несет персональную ответственность за соответствие
законодательству Российской Федерации визируемых им проектов правовых
актов;
4) обеспечивает своевременное представление отчетов,
информационно-аналитических материалов и сведений о правовой
деятельности таможни в вышестоящие таможенные органы;
5) распределяет обязанности между должностными лицами Отдела;
6) вносит в соответствии с установленным порядком представления о
присвоении классных чинов должностным лицам Отдела, а также
предложения о поощрении либо о наложении дисциплинарных взысканий в
отношении должностных лиц таможни и таможенных постов;
7) представляет интересы таможни в государственных органах и в
других организациях по правовым вопросам;
8) согласовывает до представления руководству таможни проекты
правовых актов;
9) осуществляет другие функции, пользуется другими правами и
несет ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
62. Возложение на Отдел функций, не предусмотренных настоящим
Типовым положением и не относящихся к правовой работе, не допускается.
Первый заместитель Начальника
Правового управления
М.А.КОМАРОВ |