О МЕРАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА
И ПОДГОТОВКИ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РФ
14 января 1993 г.
N 1
(Д)
Финансовое обеспечение строительства и подготовки Вооруженных Сил
Российской Федерации осуществляется в условиях экономического кризиса
в стране, сопровождающегося ростом цен, инфляцией, обострением
вопросов социальной защиты военнослужащих, гражданского персонала,
ветеранов Вооруженных Сил и членов их семей. Это обязывает органы
военного управления, штабы, каждого командира и начальника с высокой
ответственностью относиться к расходованию выделяемых на оборону
материальных и финансовых ресурсов, соблюдать строжайший режим
экономии с целью получения дополнительных источников средств для
обеспечения высокой боевой и мобилизационной готовности, решения
социально-бытовых и других проблем армии и флота.
Однако результаты финансово-хозяйственной деятельности
Вооруженных Сил Российской Федерации в 1992 году свидетельствуют, что
такие подходы не стали определяющими в деятельности органов военного
управления, военных советов, командующих, командиров и начальников.
Более того, некоторые должностные лица изменения в государственном
устройстве страны, демократизацию общественной жизни, ориентацию на
рыночные отношения в экономике восприняли как вседозволенность при
использовании материальных ресурсов и расходовании выделяемых на
оборону ассигнований. Борьба с бесхозяйственностью, расточительством,
утратами и хищениями оружия, боеприпасов, военной техники и иного
военного имущества, приписками объемов и стоимости выполненных работ в
капитальном строительстве зачастую ведется неэффективно, а кое-где
практически свернута.
Не снижаются недостачи, утраты и хищения продовольствия, вещевого
имущества, топлива, запасных частей к автомобилям, горючего,
строительных материалов и денежных средств (ВМФ, Войска ПВО, ДВО,
СибВО, ЗабВО, СЗГВ). По-прежнему бесхозяйственно расходуются топливо и
электроэнергия, сырье, материалы, другие ресурсы. Не всегда
рационально используется автомобильный, железнодорожный и воздушный
транспорт.
Пользуясь отсутствием должного контроля за деятельностью служб
материального и технического обеспечения, низким качеством некоторых
ревизий финансово-хозяйственной деятельности, нечестные лица
длительное время безнаказанно расхищали материальные ценности и
денежные средства (ВВС, ТОФ, БФ).
На Тихоокеанском флоте получила распространение незаконная
практика временной передачи горючего и смазочных материалов в больших
количествах организациям и предприятиям народного хозяйства, которые
длительное время полученные от флота ресурсы не возвращали, что
отрицательно сказывалось на боевой учебе и обеспечении
жизнедеятельности сил флота.
В результате некомпетентной коммерческой деятельности, проводимой
по инициативе некоторых командиров и начальников, Министерство обороны
Российской Федерации потеряло многие миллионы рублей, крайне
необходимые для решения неотложных проблем армии и флота (Войска ПВО,
ВМФ, ГЛАВТУ, СибВО, ЗГВ).
Крупные суммы денежных средств расходуются в войсках (силах) на
уплату штрафов, пени, неустойки за невыполнение условий хозяйственных
договоров, простой транспортных средств, загрязнение окружающей среды
и другие нарушения. Большой ущерб государству причиняется
дорожно-транспортными происшествиями и потравами в ходе учений и
занятий (ВМФ, ВВС, ДВО, ЗабВО, СибВО).
Не уделяется должного внимания выявлению и использованию в
интересах повышения боевой готовности войск (сил) и улучшения
социально-бытовых условий личного состава внутренних резервов
войскового (корабельного) хозяйства. Только на Тихоокеанском и
Балтийском флотах из-за халатного отношения некоторых должностных лиц
к организации сбора и обеспечению сохранности драгоценных и цветных
металлов при разборке выслужившей установленные сроки и списанной
военной техники Министерство обороны Российской Федерации не получило
несколько миллионов рублей.
Некоторые командиры и начальники, принимая решения на
расходование материальных ценностей и денежных средств в обход
установленного порядка, оказывают давление на финансовых работников и
других должностных лиц, чем создают предпосылки для бесхозяйственности
и злоупотреблений.
В Военно-Морском Флоте, Главном управлении международного
военного сотрудничества, Центральном управлении материальных ресурсов
и внешнеэкономических связей, Спортивном комитете Министерства обороны
Российской Федерации, Западной группе войск имеют место нарушения в
использовании иностранной валюты. Требование о наведении порядка в
учете валютных средств, перечислении их из иностранных банков на счета
Министерства обороны Российской Федерации выполнено не полностью.
С издержками решаются задачи по выводу войск из Германии, Польши
и государств - бывших союзных республик СССР. Экономические интересы
Российской Федерации в ходе переговоров, связанных с выводом войск
(сил) из этих государств, в ряде случаев отстаиваются недостаточно.
Принятие решений о выводе воинских частей, учреждений и подразделений
обеспечения, надобность в которых отпала, пересмотре их штатной
численности в связи с уменьшением объемов работ и решаемых задач под
различными предлогами затягивается.
Продолжается практика заключения договоров на поставки вооружения
и военной техники, выполнение научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ в объемах, превышающих выделенные
ассигнования на эти цели (ВМФ, Войска ПВО, ВВС, ГЛАВТУ).
Не всегда с достаточной эффективностью используются ассигнования
на проведение научных исследований и опытных разработок. Создание
новых образцов вооружения и военной техники осуществляется с
отставанием от установленных сроков, что вызывает их удорожание,
потерю актуальности, а иногда и прекращение работ (Войска ПВО, ВВС,
ВМФ).
Имеют место недостатки в строительном комплексе Министерства
обороны Российской Федерации. Ряд организаций не выполняет договорные
обязательства по сдаче объектов в сроки и по номенклатуре,
предусмотренной титульными списками.
Не изжита практика сдачи в эксплуатацию жилых домов с недоделками
и низким качеством выполненных строительно-монтажных работ,
необоснованного завышения компенсируемых затрат в строительстве,
связанных с рыночными отношениями (РВСН, ВМФ, Войска ПВО, СибВО,
СКВО).
Продолжают иметь место нарушения при установлении цен на ремонт
вооружения и военной техники, что ведет к дополнительному истребованию
средств по смете Министерства обороны Российской Федерации. В 1992
году вследствие завышения указанных цен предприятиями Военно-Морского
Флота, Военно-воздушных сил, Войск ПВО, Главного
ракетно-артиллерийского управления и Главного автомобильного
управления Министерства обороны Российской Федерации необоснованно
получено свыше 20 млн. рублей прибыли.
В целях улучшения финансового обеспечения строительства и
подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации в условиях сокращения
выделяемых на оборону ассигнований и углубления экономических реформ
приказываю:
1. Заместителям Министра обороны Российской Федерации,
главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации,
командующим войсками округов, группами войск, флотами, армиями и
флотилиями, командующим (начальникам) родами войск, начальникам
главных и центральных управлений Министерства обороны Российской
Федерации, командирам соединений и воинских частей, начальникам
учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций
Министерства обороны Российской Федерации <*>, военным комиссарам:
--------------------------------
<*> Далее в настоящем Приказе воинские части, учреждения,
военно-учебные заведения, предприятия и организации Министерства
обороны Российской Федерации для краткости, если не оговорено особо,
будут именоваться воинскими частями.
разработать и реализовать необходимые меры по улучшению
финансово-хозяйственной деятельности, обеспечению рационального
использования выделяемых на оборону ресурсов, искоренению
бесхозяйственности и расточительства при расходовании материальных
ценностей и денежных средств. Особое внимание обратить на экономное
использование ассигнований в иностранной валюте, для чего тщательно
изучать и прогнозировать вопросы материального и финансового
обеспечения войск (сил), временно находящихся на иностранной
территории и территории государств - бывших союзных республик СССР,
принимать меры или вносить конкретные и обоснованные предложения по
улучшению обеспечения войск (сил) и усилению режима экономии;
итоги финансово-хозяйственной деятельности войск и сил флота,
выполнения планов промышленного производства и капитального
строительства, результаты контрольно-ревизионной работы рассматривать
на военных советах видов Вооруженных Сил Российской Федерации,
округов, групп войск, флотов, армий и флотилий, на совещаниях
руководящего состава родов войск, главных и центральных управлений
Министерства обороны Российской Федерации, соединений и воинских
частей;
обеспечить качественное планирование средств по смете
Министерства обороны Российской Федерации на основе глубокого
экономического анализа потребности в ассигнованиях с учетом
складывающихся цен и тарифов при заключении договоров и обоснованных
расчетов по всем видам расходов;
денежные средства, выделяемые по смете Министерства обороны
Российской Федерации, расходовать строго по целевому назначению, на
решение первоочередных задач обустройства войск (сил) и улучшение быта
личного состава, повышение боевой готовности, оснащение армии и флота
современным вооружением и военной техникой;
запретить расходование в воинских частях денежных средств по
смете Министерства обороны Российской Федерации на приобретение
централизованно поставляемых табельного имущества, теле-, радио-,
кино- и фотоаппаратуры, автомобилей и мотоциклов, мягкой, специальной
и другой мебели, холодильников и кондиционеров, а также предметов
роскоши и украшательств: ковров, ковровых изделий, дорогостоящих
тканей, иных предметов и материалов для декоративной отделки и
внутреннего убранства помещений. Вопрос о приобретении ковров,
дорогостоящих тканей, мягкой и специальной мебели для
лечебно-оздоровительных, общеобразовательных и дошкольных учреждений,
учреждений культуры решать в каждом конкретном случае по согласованию
с соответствующими главными и центральными управлениями Министерства
обороны Российской Федерации, управлениями, отделами, службами
округов, флотов, групп войск и финансовыми органами исходя из
действительной потребности и экономической целесообразности их
децентрализованной закупки;
средства и комплексы вычислительной техники (ЭВМ, ПЭВМ,
счетно-клавишные вычислительные машины, локальные вычислительные сети
и др.), программное обеспечение общего применения, включая импортные,
приобретать через Управление начальника Связи Вооруженных Сил
Российской Федерации. Расходование денежных средств по смете
Министерства обороны Российской Федерации на эти цели в видах
Вооруженных Сил Российской Федерации, родах войск, главных и
центральных управлениях Министерства обороны Российской Федерации,
округах, группах войск, на флотах, в объединениях, соединениях и
воинских частях не производить;
командиров и начальников, допускающих нарушения при расходовании
государственных средств или оказывающих с этой целью давление на
начальников финансовой службы и других должностных лиц, призванных по
долгу службы обеспечивать соблюдение установленного порядка
использования материальных ценностей и денежных средств, привлекать к
установленной законом ответственности;
добиваться строжайшего режима экономии при расходовании
топливно-энергетических ресурсов, установить строгий контроль за
соблюдением лимитов и норм расхода топлива, горючего, электроэнергии и
воды, обеспечить удовлетворение роста их потребности за счет
экономного использования. На основании всестороннего и глубокого
анализа экономики войскового хозяйства, строительного и промышленного
производства выявлять имеющиеся резервы и направлять их на обеспечение
боевой готовности войск (сил), усиление социальной защиты личного
состава, развитие производственных мощностей. Максимально использовать
инициативу личного состава при выполнении задач по содержанию и
ремонту вооружения и военной техники, оборудованию мест для проведения
занятий по боевой и физической подготовке;
тщательно готовить и неукоснительно соблюдать при проведении
учений и занятий маршруты движения войск, улучшить работу по
предупреждению дорожно-транспортных происшествий, потрав и сокращению
на этой основе расходов по возмещению ущерба, причиняемого сторонним
предприятиям, организациям и отдельным гражданам;
обратить особое внимание на обеспечение сохранности оборудования,
мебели и другого имущества при выводе войск (сил) из-за границы. С
этой целью в новых местах постоянной дислокации соединений и воинских
частей производить инвентаризации прибывшего имущества на основании
учетных документов (аттестатов), направляемых из групп войск в адрес
управлений, отделов и служб округов (флотов);
принять меры по устранению имеющихся недостатков и упущений в
работе по обеспечению сохранности вооружения, военной техники,
горючего, продовольствия, строительных материалов, иного военного
имущества и денежных средств. Решительно пресекать и искоренять
нетерпимые для армии и флота факты бесхозяйственности, растрат,
недостач, хищений материальных ценностей и денежных средств, приписок
объемов и завышения стоимости выполненных работ, искажения
государственной отчетности. По каждому такому случаю проводить
тщательные расследования, виновных привлекать к ответственности, при
наличии оснований передавать материалы на них следственным органам;
строго спрашивать с должностных лиц, не выполняющих уставные
обязанности по контролю за учетом, хранением и наличием материальных
ценностей и денежных средств. В состав внутренних проверочных комиссий
назначать наиболее квалифицированных, принципиальных офицеров,
прапорщиков (мичманов) и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил
Российской Федерации;
неукоснительно соблюдать установленный порядок отпуска
продовольствия, топлива, горючего, вещевого и другого имущества
платным потребителям. Принять меры к своевременному и полному
возмещению платными потребителями денежных средств за отпущенные
материальные ценности и оказанные услуги;
разработать и провести мероприятия по повышению
взрывопожаробезопасности военных объектов, предупреждению
непроизводительных расходов по уплате штрафов за нарушение правил
природопользования, простои транспортных средств, возмещению ущерба
юридическим и физическим лицам, особенно в государствах временного
пребывания российских войск (сил). Должностных лиц, виновных в
непроизводительных расходах, привлекать к материальной ответственности
в установленном порядке;
при осуществлении вывода российских войск (сил) с территории
Германии, Польши и государств - бывших союзных республик СССР на
основе двусторонних переговорных процессов квалифицированно и
принципиально отстаивать интересы Министерства обороны Российской
Федерации, находить взаимоприемлемые решения спорных вопросов и
последовательно решать их до окончания вывода соединений и воинских
частей;
обеспечить своевременную и качественную реализацию принимаемых
Верховным Советом и Правительством Российской Федерации решений по
социальной защите военнослужащих, гражданского персонала, пенсионеров
Министерства обороны Российской Федерации и членов их семей.
Своевременно доводить до войск и сил флота руководящие документы,
регламентирующие социальную защиту личного состава. Взять под жесткий
контроль полноту выплаты денежного довольствия военнослужащим,
заработной платы гражданскому персоналу, пенсий и пособий пенсионерам
и их семьям. Оказывать всемерную помощь ветеранам Вооруженных Сил,
воинам-интернационалистам, инвалидам и членам семей погибших
военнослужащих в предоставлении установленных для них действующим
законодательством льгот и преимуществ;
повысить эффективность производственной и финансово-хозяйственной
деятельности предприятий и организаций, занятых в капитальном
строительстве. Добиться выполнения каждой строительно-монтажной
организацией договорных обязательств по вводу в действие строек и
объектов, обеспечить рост производительности труда и рентабельность
строительства;
не допускать выполнения нетитульных и неплановых работ по
строительству и капитальному ремонту, а также замену предусмотренных
проектами материалов и конструкций, вызывающую удорожание
строительства;
обеспечить безусловное выполнение службами материального,
технического и финансового обеспечения планов контрольно-ревизионной
работы. Главной задачей этой работы считать качественное проведение
документальных ревизий и глубоких тематических проверок по наиболее
важным направлениям финансово-хозяйственной деятельности в целях
обеспечения экономного и рационального использования выделяемых на
оборону ассигнований, укрепления государственной финансовой
дисциплины, изыскания внутренних резервов войскового (корабельного)
хозяйства в интересах улучшения социально-бытовых условий личного
состава, поддержания высокой боевой готовности войск (сил);
в условиях углубления экономических реформ усилить действенность
финансового контроля, настойчиво добиваться результативности каждой
ревизии и проверки. В основу контрольно-ревизионной работы финансовых
органов армии и флота положить принципиально новые подходы к
организации финансово-экономических взаимоотношений в государстве,
опирающиеся на требования Законов Российской Федерации "О
собственности", "О предприятиях и предпринимательской деятельности",
Указа Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. N 361 "О
борьбе с коррупцией в системе государственной службы", Постановления
Съезда народных депутатов Российской Федерации от 14 декабря 1992 г.
"О состоянии законности, борьбы с преступностью и коррупцией";
укрепить контрольно-ревизионный аппарат высококвалифицированными,
принципиальными и требовательными офицерами и лицами гражданского
персонала, способными качественно проводить ревизии и проверки,
своевременно выявлять и предупреждать злоупотребления, хищения и
незаконные расходы материальных ценностей и денежных средств;
усилить контроль за расходованием средств, выделяемых по смете
Министерства обороны Российской Федерации на выплату денежного
довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу,
регистрацией штатных расписаний, соблюдением штатно-тарифной
дисциплины. Своевременно пересматривать штатные расписания на
содержание гражданского персонала учреждений и организаций
Министерства обороны Российской Федерации в связи с изменением их
функций и объемов выполняемых задач. Не допускать использование
военнослужащих и гражданского персонала не по штатному предназначению.
Строго взыскивать с должностных лиц, нарушающих штатную дисциплину;
улучшить работу по подбору и расстановке кадров для замещения
должностей в финансовой службе и службах материального и технического
обеспечения, всесторонне и глубоко изучать их деловые и моральные
качества. Решительно освобождаться от лиц, проявивших нечестность,
склонность к стяжательству, допустивших растраты или хищения;
установить постоянный и действенный контроль за своевременным и
полным возмещением причиненного государству материального ущерба,
принять меры к розыску лиц, уклоняющихся от уплаты задолженности по
исполнительным листам и нотариальным надписям. Не допускать отнесения
за счет государства ущерба, подлежащего возмещению виновными лицами;
повысить роль и эффективность работы экономических советов и
комиссий. Основным направлением их деятельности считать изыскание
внутренних источников в целях улучшения материально-технического и
финансового обеспечения войск и сил флота. В интересах активизации
экономической деятельности использовать действующую систему
материального стимулирования и другие рычаги, имеющиеся в распоряжении
командующих, командиров и начальников.
2. Заместителям Министра обороны Российской Федерации,
главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации,
командующим войсками округов, группами войск, флотами, командующим
(начальникам) родами войск, начальникам главных и центральных
управлений Министерства обороны Российской Федерации:
размещение в промышленности заказов вооружения, военной техники и
имущества производить строго в пределах выделенных ассигнований на эти
цели. Повысить экономическую обоснованность принимаемых решений на
разработку и производство вооружения и военной техники;
при формировании проектов годовых и перспективных планов
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ материалы по
обоснованию стоимости разработок сложных и дорогостоящих комплексов и
систем, отдельных видов уникального вооружения и военной техники
направлять в научные организации Министерства обороны Российской
Федерации по профилю исследований для проведения экономической
экспертизы. Результаты экспертизы представлять на согласование в
Главное управление военного бюджета и финансирования Министерства
обороны Российской Федерации и Управление начальника вооружения
Вооруженных Сил Российской Федерации;
не допускать освобождения от материальной ответственности
предприятий и организаций - разработчиков и поставщиков вооружения и
военной техники, нарушающих договорные обязательства. Исключить случаи
оплаты неготового, некомплектного и не отгруженного в войска (силы)
вооружения и военной техники. Принять дополнительные меры по повышению
уровня экономической работы подчиненных военных представительств.
Установить действенный контроль за своевременностью расчетов
подчиненных научно-исследовательских организаций Министерства обороны
Российской Федерации с соисполнителями, привлекаемыми к проведению
исследований;
обеспечить на подчиненных промышленных предприятиях разработку и
осуществление необходимых мер по ускорению внедрения в производство
новейших достижений науки и техники, прогрессивных технологий двойного
применения, снижению издержек производства и повышению
производительности труда, улучшению использования имеющихся
производственных мощностей для своевременного и полного обеспечения
потребностей войск и сил флота в ремонте вооружения и военной техники,
выпуске общепромышленной продукции. Ежеквартально анализировать
действующие договорные оптовые цены на ремонт вооружения и военной
техники, по результатам анализа принимать необходимые меры;
при планировании конференций, сборов, совещаний, спортивных
соревнований и других мероприятий, связанных с расходованием денежных
средств и материальных ценностей, определять источники их обеспечения,
разрабатывать и утверждать расчеты и сметы на покрытие этих расходов;
активизировать работу по повышению экономической подготовки
руководящего и командного состава армии и флота, шире использовать для
этих целей курсовую сеть Военной академии экономики, финансов и права
Вооруженных Сил Российской Федерации;
запретить хранение средств в иностранных банках, кроме случаев,
когда такое хранение разрешено в установленном порядке. Имеющуюся в
иностранных банках иностранную валюту в течение первого квартала 1993
г. сосредоточить на счетах Министерства обороны Российской Федерации;
в первом полугодии 1993 г. рассмотреть необходимость пребывания
воинских частей, учреждений и подразделений обеспечения на иностранной
территории. Воинские формирования, практическая необходимость в
содержании которых на иностранной территории отпала, расформировать
или вывести на территорию Российской Федерации;
тщательно проанализировать организационно-штатную структуру и
численность подчиненных военных представительств на предприятиях и в
организациях народного хозяйства, принять меры к приведению их в
соответствие с объемами заказываемой военной продукции;
обеспечить постоянный и действенный контроль за соблюдением
установленного Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября
1992 г. N 1518 <*> порядка реализации высвобождаемого (излишнего), не
используемого и не нашедшего применения в Вооруженных Силах Российской
Федерации военного имущества.
--------------------------------
<*> Приказ Министра обороны Российской Федерации 1992 г. N 231.
3. Начальнику вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации
совместно с Главным управлением военного бюджета и финансирования
Министерства обороны Российской Федерации рассмотреть в 1993 году
структуру заказчиков научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ специального назначения и доложить предложения по приведению ее
в соответствие со структурой Министерства обороны Российской
Федерации.
4. Начальнику строительства и расквартирования Вооруженных Сил
Российской Федерации, начальнику Главного управления военного бюджета
и финансирования Министерства обороны Российской Федерации,
главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации,
начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны
Российской Федерации - заказчикам строительства:
при уточнении плана капитального строительства на 1993 год
предусмотреть первоочередное направление капитальных вложений на
жилищное строительство и важнейшие пусковые объекты;
в целях усиления контроля за качеством сдаваемых в эксплуатацию
объектов строительства, исключения фактов приписок объемов и завышения
стоимости работ ежеквартально проводить сплошные проверки в 2 - 3
строительных управлениях (управлениях инженерных работ) предъявляемых
к сдаче в эксплуатацию законченных строительством объектов.
5. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на
начальника Главного управления военного бюджета и финансирования
Министерства обороны Российской Федерации.
6. Считать не действующими в Вооруженных Силах Российской
Федерации Приказы Министра обороны СССР 1987 г. N 0270, 1989 г. N 155,
1990 г. N 66.
7. Приказ разослать до отдельного батальона, учреждения,
военно-учебного заведения, предприятия и организации Министерства
обороны Российской Федерации.
Министр обороны
Российской Федерации,
генерал армии
П.ГРАЧЕВ
14 января 1993 г.
N 1 |