ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
СЕРТИФИКАЦИИ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ
ВЗАИМОУВЯЗАННОЙ СЕТИ СВЯЗИ РОССИИ
РУКОВОДЯЩИЙ ДОКУМЕНТ
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ РФ
26 октября 1994 г.
(Д)
Настоящий документ устанавливает основные принципы, структуру и
правила системы сертификации технических средств электросвязи (ТСЭ)
для взаимоувязанной сети связи Российской Федерации (ВСС) - система
сертификации "Электросвязь".
Система предназначена для проведения обязательной сертификации
отечественных и зарубежных средств связи в соответствии с Законами
Российской Федерации "О защите прав потребителей" и "О сертификации
продукции и услуг" и является важнейшим документом проведения
технической политики в области связи.
Сертификация оборудования, устройств, приборов электросвязи
направлена:
на определение соответствия параметров технических средств
электросвязи требованиям ВСС России;
на создание условий предприятиям, организациям и фирмам на едином
товарном рынке связи России;
на содействие потребителям в компетентном выборе продукции;
на защиту потребителя от недобросовестности изготовителя;
на подтверждение показателей качества продукции, заявленных
изготовителем.
Термины и определения
В настоящих положениях используются термины и определения,
соответствующие Руководству ИСО/МЭК 2.
Заказчик - предприятие, организация, объединение, юридическое
лицо, физическое лицо, по заявке или договору с которым производятся
работы по сертификации средств электросвязи.
Поставщик - организация, предприятие, объединение, юридическое
лицо, поставляющее продукцию и гарантирующее ее качество.
Изготовитель - объединение, предприятие, осуществляющее выпуск
продукции и гарантирующее ее качество.
Потребитель - объединение, предприятие, организация или
физическое лицо, использующее данную продукцию по назначению.
Соответствие - соблюдение всех установленных требований к
продукции, процессу или услуге.
Сертификация соответствия - действие третьей стороны,
доказывающее, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что
должным образом идентифицированная продукция, процесс или услуга
соответствует стандарту или другому нормативному документу.
Третья сторона - лицо или орган, признаваемые независимыми от
участвующих сторон в рассматриваемом вопросе.
Примечание. Участвующие стороны представляют, как правило,
интересы поставщиков (изготовителей) - первая сторона и покупателей -
вторая сторона.
Система сертификации - система, располагающая собственными
правилами процедуры и управления для проведения сертификации
соответствия.
Центральный Орган по сертификации - Минсвязи России, организующее
сертификацию ТСЭ.
Орган по сертификации - отдел сертификации Минсвязи России,
исполнительный орган.
Сертификат соответствия - документ, изданный в соответствии с
правилами системы сертификации, указывающий, что обеспечивается
необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированная
продукция, процесс или услуга соответствует конкретному стандарту или
другому нормативному документу.
Сертификационные испытания - испытания, проводимые
сертификационной лабораторией по программе, утвержденной органом по
сертификации.
Знак соответствия - защищенный в установленном порядке знак,
применяемый или выданный в соответствии с правилами системы
сертификации, указывающий, что данная продукция, процесс или услуга
соответствует конкретному стандарту или другому нормативному
документу.
Аккредитация центра (лаборатории) - официальное признание того,
что испытательная лаборатория правомочна осуществлять конкретные
испытания или конкретные типы испытаний.
Аккредитованный центр (лаборатория) - испытательная лаборатория,
прошедшая аккредитацию.
1. Общие положения
1.1. Сертификации подлежат все технические средства электросвязи
(ТСЭ), предназначенные для применения на взаимоувязанной сети связи
(ВСС) Российской Федерации.
Шифровальные средства, закрытые системы и комплексы
телекоммуникаций, предназначенные для защиты информации при передаче
ее по каналам связи, подлежат также отдельной сертификации в ФАПСИ и
Гостехкомиссии.
1.2. Задачей в области сертификации средств электросвязи является
установление факта соответствия технических параметров средств связи
техническим требованиям сетей связи, входящих в ВСС России,
требованиям ГОСТов и рекомендаций МККТТ, МККР, МСЭ.
1.3. Сертификация средств электросвязи осуществляется посредством
организации Системы обязательной сертификации "Электросвязь",
устанавливающей правила и порядок:
организации процесса сертификации, начиная с подачи заявки и
кончая выдачей сертификата;
использования, при необходимости, технических условий на средства
электросвязи, включаемые в ВСС;
проведения комплекса испытаний различных средств электросвязи по
программам и методикам, утверждаемым органом сертификации, и выдачи
сертификата соответствия;
признания сертификатов соответствия, выданных Органами по
сертификации однородной продукции других стран или организаций.
1.4. Сертификационные испытания ТСЭ проводятся на соответствие
техническим требованиям ВСС в соответствии с п. 3.1 настоящих
"Основных положений...":
на изделиях, конструкциях, поставляемых потребителю-заказчику из
серийной партии (серии) установившегося производства для отечественных
производителей ТСЭ и продукции, предполагаемой к поставке по контракту
с зарубежными поставщиками;
после внесения изменений в схему, конструкцию, технологию
изготовления ТСЭ.
1.5. Количество изделий, представляемых на испытания,
определяется нормативными документами, а в случае отсутствия таких
указаний - Органом по сертификации.
1.6. При сертификации осуществляется комплекс действий, в
результате которых посредством специального документа - сертификата и
знака соответствия подтверждается, что продукция соответствует
требованиям ВСС России (сети связи общего пользования).
1.7. Работа по подготовке и проведению сертификации включает:
решение по заявке; разработку и заключение договора или контракта на
сертификацию данной продукции;
испытание сертифицируемой продукции;
решение о выдаче сертификата соответствия (далее - сертификата) и
права на использование знака соответствия;
контроль соответствия параметров изделия требованиям на него в
период действия сертификата (организация контроля за стабильностью
технических параметров ТСЭ);
информацию о результатах сертификации.
1.8. Испытания для сертификации проводятся в сертификационных
центрах (лабораториях), аккредитованных Министерством связи Российской
Федерации и Госстандартом Российской Федерации.
Центром (лабораторией) сертификационных испытаний может быть
государственное предприятие Минсвязи Российской Федерации, а также
предприятие другой формы собственности, прошедшее аккредитацию на
компетентность и независимость от заинтересованных сторон -
производителя (продавца) и покупателя (заказчика).
Официальное признание испытательных центров (лабораторий)
удостоверяется Приказом Министерства связи Российской Федерации как
центрального органа в системе сертификации "Электросвязь" указанием
области деятельности испытательной лаборатории (центра).
1.9. Расходы на проведение сертификации включают в себя расходы
на проведение сертификационных испытаний и стоимости самого
сертификата.
Расходы на проведение испытаний являются платой за трудовые и
материальные затраты на проведение собственно испытаний, а стоимость
сертификата является платой за выход на рынок.
Размеры платы за испытания и сертификат соответствия определяются
договорами, контрактами или протоколами согласования цены и
предусматривают (по договоренности) оплату в рублях или СКВ в
соответствии с законом "О сертификации продукции и услуг".
Проверка специальных требований (внешние дестабилизирующие
факторы и т.д.) оплачивается заказчиком специальных требований.
2. Структура Системы сертификации "Электросвязь"
2.1. Организационную структуру системы сертификации техники связи
Российской Федерации (рис. 1) образуют:
Центральный орган по сертификации средств электросвязи Минсвязи
России;
орган по сертификации технических средств электросвязи - отдел
сертификации Минсвязи России;
центры и лаборатории сертификационных испытаний, аккредитованные
и признанные в Системе.
2.2. Центральный Орган по сертификации осуществляет следующие
функции:
организует, координирует работу и устанавливает правила,
процедуры и управление в возглавляемой им системе сертификации;
реализует обязательную сертификацию технических средств
электросвязи;
разрабатывает и совершенствует организационные и технические
документы Системы;
разрабатывает документы (положения), устанавливающие порядок
сертификации технических средств;
утверждает программы и методики сертификационных испытаний;
взаимодействует с Госстандартом России по методологическим
вопросам сертификации, аккредитации и признания полномочий
сертификационных центров (лабораторий);
взаимодействует с соответствующими уполномоченными органами
других стран по вопросам сертификации;
рассматривает апелляции по результатам сертификации.
2.3. В компетенцию органа по сертификации ТСЭ входят следующие
функции:
прием и рассмотрение заявок на сертификацию;
решения по ним и взаимодействие с заявителями при проведении
сертификации;
назначение по каждой заявке испытательного центра (лаборатории);
организация проведения работ по сертификации ТСЭ;
разработка совместно с центрами (лабораториями) и отраслевыми
отделами сроков и способов контроля за стабильностью технических
характеристик ТСЭ (предложения центрами (лабораториями) представляются
одновременно с протоколами сертификационных испытаний);
надзор за правилами сертификации;
выдача информации о результатах сертификации;
осуществление надзора за соответствием сертифицированных ТСЭ;
приостановление либо отмена действия выданных им сертификатов;
предоставление заявителю по его требованию необходимой информации
в пределах своей компетенции;
формирование (комплектация) и актуализация фонда нормативных
документов, используемых при сертификации однородной продукции;
разработка и ведение фонда организационно-методических документов
данной Системы;
оформление и выдача сертификата соответствия, его регистрация в
государственном реестре Системы;
признание зарубежных сертификатов и иных свидетельств
соответствия и доведение принятых решений до сведения заявителей;
участие в разработке корректирующих мероприятий по результатам
инспекционного контроля. Принятие оперативных мер по информации о
нарушении сертифицированных требований;
ведение реестра сертифицированных ТСЭ и подготовка для публикации
информации о результатах сертификации;
ведение текущей финансовой деятельности и делопроизводства;
организация повышения квалификации и аттестации персонала;
взаимодействие с изготовителем по своевременной сертификации ТСЭ
при изменении требований стандартов.
Орган по сертификации несет ответственность за правильность
выдачи сертификата и подтверждение его действия.
2.4. Испытательные центры по сертификации, помимо проведения
испытаний продукции для сертификации, осуществляют в системе
сертификации "Электросвязь" следующие функции:
разработку и подготовку к утверждению общих технических
требований, программ и методик сертификационных испытаний конкретных
видов ТСЭ;
проведение работ по признанию сертификатов других стран.
Испытательные лаборатории по сертификации проводят испытания
продукции для сертификации по общим техническим требованиям,
программам и методикам сертификационных испытаний, разработанным
испытательными центрами.
2.5. Орган по сертификации аннулирует сертификат, выданный на
данное ТСЭ, в случае:
изменения требований ВСС Российской Федерации к техническим
параметрам ТСЭ;
поставки производителем (поставщиком) ТСЭ с параметрами, не
соответствующими техническим требованиям технических условий на него.
Уведомление о прекращении действия сертификата в этом случае
производителю (поставщику) ТСЭ направляется не позднее одного месяца
до момента прекращения действия сертификата.
2.6. Апелляционная комиссия рассматривает разногласия сторон,
возникающие по результатам сертификации ТСЭ или инспекционного
контроля.
Структура органов Системы сертификации
технических средств электросвязи
------------------------- --------------------
| Центральный орган | | |
| по сертификации |------| Апелляционная |
| технических | | комиссия |
| средств связи | | |
------------------------- --------------------
|
-------------------------
| Орган по |
| сертификации ОС |
| МС РФ |
-------------------------
|
--------------------------------------------------------
| | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------
| | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------
ЦНИИС ЛОНИИС НИИР ЦКБ ССКТБ
Сертификационные испытательные центры
Сертификационные испытательные лаборатории
Рис. 1
3. Технические требования
3.1. Сертификация ТСЭ должна проводиться на соответствие:
государственным стандартам, определяющим технические требования к
ТСЭ;
требованиям взаимоувязанной сети связи Российской Федерации,
включая эксплуатационно-технические требования к средствам
электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также,
при необходимости, требований к устойчивости от воздействий внешних
дестабилизирующих факторов;
руководящим документам ГКРЧ;
рекомендациям МККТТ, МККР, МЭК, МСЭ;
требованиям электромагнитной совместимости;
требованиям техники безопасности и охраны труда;
экологическим требованиям.
Примечание: до выхода руководящего документа по ВСС России при
разработке технических требований на отдельные технические средства
необходимо пользоваться РТМ ЕАСС и другими руководящими документами.
3.2. Нормативно-технические документы, на соответствие которым
проводится сертификация конкретного вида ТСЭ, указывается в
организационно-методических документах, разрабатываемых в соответствии
с п. 1.7. настоящего положения.
4. Правила и порядок проведения сертификации
4.1. Порядок Получения изготовителем (поставщиком)
продукции сертификата соответствия.
4.1.1. Изготовитель (поставщик) продукции (далее - заявитель)
направляет в орган по сертификации (ОС) Минсвязи России заявку на
проведение сертификационных испытаний (Приложение 1).
К заявке прилагается научно-техническая документация (как
правило, технические условия).
4.1.2. Орган по сертификации рассматривает заявку и не позднее
десятидневного срока после получения заявки направляет заявителю
решение по заявке (Приложение 2), в котором сообщает о согласии или
несогласии с проведением испытаний и назначает испытательный центр
(лабораторию).
4.1.3. Испытательный центр (лаборатория) определяет объем работ
по испытаниям, при необходимости проводя работу по адаптации средств
связи к требованиям ВСС. На основании объемов указанных работ
испытательный центр (лаборатория) заключает договор или контракт на
выполнение сертификационных испытаний. Контракт подлежит обязательному
согласованию с ОС в том числе для целей определения стоимости
сертификата и, при необходимости, включения его в стоимость контракта
или договора. Сертификационные испытания, как правило,
предусматриваются в составе заводских и линейных испытаний.
При сертификации радиосредств в случае отклонения от разрешенных
требований по ЭМС и полосам рабочих частот проводится дополнительное
согласование с Госсвязьнадзором и ГКРЧ.
Если сертификацию проводит не государственный испытательный центр
(лаборатория), то его обязательства перед Минсвязи России регулируются
договором-поручением Центрального органа по сертификации с указанным
центром либо по каждому договору, контракту или общим договором на
определенное время.
4.1.4. Для приемки результатов сертификационных испытаний на
объекте (линейных) основных технических средств ВСС Российской
Федерации в Министерстве связи отделом сертификации вместе с
отраслевым отделом создаются сертификационные комиссии по видам
техники из квалифицированных представителей НИИ и КБ с участием
экспертов отраслевых отделов, отдела безопасности, НТО, отдела
сертификации, ГКЭС и эксплуатационных предприятий, Персональный состав
комиссий утверждается у Министра связи или его заместителей.
4.1.5. Результаты испытаний сертификационный центр (лаборатория)
направляет в виде заключения по ним и техническим условиям в Орган по
сертификации (по требованию Органа - протоколы испытаний), а копии и
протоколы указанных документов - изготовителю (поставщику). Все
материалы по контракту готовятся на русском языке, а так же, по
требованию заказчика, - на английском.
4.1.6. Сертификат соответствия (Приложение 3) выдается
изготовителю (поставщику) на систему или средство связи, а также на их
составные части, которые могут быть использованы автономно при условии
выполнения требований в необходимом объеме на срок до 3-х лет.
Изготовитель (поставщик) в период действия сертификата несет
ответственность за соответствие ТСЭ требованиям, на соответствие
которым проведены сертификационные испытания, и за правильность
использования знака соответствия.
4.1.7. Орган по сертификации в срок не более одного месяца с
отраслевыми отделами рассматривает документы, определяет условия
применения изделия, согласовывает технические условия.
Отраслевой отдел в десятидневный срок представляет в ОС
заключение по рассматриваемым материалам.
ОС на основании заключения центра (лаборатории) сертификации
оформляет и выдает сертификат соответствия.
Сертификат вступает в силу после регистрации органом по
сертификации.
4.1.8. Выданный сертификат соответствия дает право изготовителю
(поставщику) поставлять непосредственно предприятиям или продавать
через розничную или оптовую торговлю сертифицированные изделия.
4.1.9. Сертифицированные изделия при соблюдении условий
применения, указанных в сертификате соответствия, беспрепятственно
могут предлагаться на рынок техники связи России.
4.1.10. На основании полученного сертификата соответствия
изготовитель (поставщик) обязан маркировать изделия, упаковку, тару,
товаросопроводительную документацию Знаком соответствия.
Потребитель несет ответственность за правильность применения ТСЭ.
Изготовитель (поставщик) несет ответственность за наличие
сертификата и Знака соответствия у реализуемых средств связи.
В случае выявления самовольного подключения к взаимоувязанной
сети ТСЭ, не имеющего сертификата соответствия, предприятиям связи
предоставляется право после предупреждения отключать данные ТСЭ от
взаимоувязанной сети Российской федерации.
Потребитель ТСЭ несет ответственность за эксплуатацию технических
средств электросвязи, не имеющих сертификата.
Подключение к ВСС ТСЭ для проведения сертификационных испытаний
допускается только с разрешения органа по сертификации.
4.1.11. В Системе сертификации ("Электросвязь") аттестация
производства изготовителя не производится.
4.1.12. В Системе сертификации ("Электросвязь") проводится
контроль за стабильностью сертифицированных характеристик. Орган по
сертификации совместно с центрами (лабораториями) устанавливает сроки
и способы контроля за стабильностью технических характеристик ТСЭ.
Предложение по указанному представляются центром (лабораторией)
одновременно с материалами сертификационных испытаний.
4.1.13. При внесении изменений в конструкцию (состав) продукции
или технологию ее производства, которые могут повлиять на внешние
параметры продукции, изготовитель (поставщик) извещает об этом Орган
по сертификации, который принимает решение о необходимости проведения
новых испытаний.
4.1.14. При невозможности проведения сертификационных испытаний
на выполнение требований ВСС России на одном испытуемом объекте отдел
сертификации решает вопрос выдачи сертификата соответствия на
проверенные требования с последующей сертификацией непроверенных
функций на первом же объекте, где такие функции появятся. По их
результатам корректируется содержание сертификата, сохраняя его
прежний номер и указывая новую дату.
4.1.15. Сертификация технических средств связи ведомственных
сетей, входящих в ВСС России.
На технические средства ведомственных сетей в случае их выхода на
сети связи общего пользования действуют сертификаты Минсвязи России.
На технические средства, имеющие специальные требования,
например, взрыво-, газо-, пожароопасность, соответствующим ведомствам
выдается второй сертификат в части, касающейся этих требований.
Между центрами (лабораториями) отраслевой системы сертификации
"Электросвязь" и лабораториями сертификации других министерств и
ведомств, также как и между центральными органами сертификации (при их
наличии в ведомствах), осуществляется взаимодействие.
4.2. Признание зарубежных сертификатов соответствия.
4.2.1. Решение о признании и регистрации сертификатов, выданных
органами по сертификации других стран на отечественную и импортируемую
продукцию, используемую в стране, осуществляет центральный Орган по
сертификации на основе двусторонних отношений между Министерством
связи Российской Федерации и соответствующими администрациями других
стран в соответствии с решением Киевского совещания РСС СНГ от ноября
1992 г.
4.2.2. Основными документами, гарантирующими взаимное признание
сертификата, являются взаимосогласованные технические требования на
ТСЭ, программы и методики сертификационных испытаний.
4.2.3. Для признания сертификата заявитель направляет его копию,
а также другие документы, предусмотренные правилами Системы или
соглашения по сертификации, в Орган по сертификации, который извещает
заявителя о признании (или не признании) не позднее 2 (двух) месяцев
после их получения. В случае признания сертификат регистрируется
Органом по сертификации. За признание и регистрацию сертификата
взимается плата, размер которой устанавливается органом по
сертификации.
4.3. Испытания продукции.
4.3.1. Сертификационные испытания проводятся на образцах изделий,
конструкции, состав и технология изготовления которых должны быть
такими же, как у изделий, поставляемых потребителю (заказчику).
Количество образцов, порядок их отбора, идентификации и хранения
устанавливаются организационно-методическими документами по
сертификации конкретного вида продукции и методиками испытаний.
4.3.2. Сроки проведения испытаний устанавливаются соответствующим
договором между заказчиком и испытательным центром (лабораторией).
4.3.3. По просьбе заказчика его представителям должна быть
предоставлена возможность ознакомиться с организацией и условиями
испытаний, а также принять участие в их проведении.
4.3.4. В рамках общих требований на технические средства связи
испытательные центры (лаборатории) проводят испытания по требованиям
безопасности использования ТСЭ, оформляя указанное отдельным
протоколом. В этом случае отдельный сертификат по безопасности не
выдается, а действует общий (единый) сертификат соответствия, тот, о
котором идет речь в настоящем "Положении...".
4.4. Надзор за проведением сертификации и качеством
сертифицируемой продукции в условиях эксплуатации.
Объем, содержание и порядок надзора за проведением сертификации
устанавливаются в организационно-методических документах по
сертификации конкретных видов продукции, разрабатываемых в
соответствии с п. 1.1. настоящего положения.
При обнаружении отклонения параметров сертифицированных ТСЭ от
требований ВСС России решение о дальнейших действиях должно
приниматься органом по сертификации совместно с испытательным центром
и разработчиком (поставщиком) оборудования по обращении
эксплуатационных предприятий или по уведомлению министерств и
ведомств, обнаруживших эти отклонения. Окончательное решение
принимается органом по сертификации.
Финансирование работ испытательного центра в случае обнаружения
факта нестабильности параметров осуществляется разработчиком
(поставщиком) оборудования, в случае не обнаружения факта
нестабильности параметров - предприятием заявителем.
4.5. Информация о сертификации.
4.5.1. Орган по сертификации проводит учет и создает фонд:
сертификатов, выданных и действующих в Российской Федерации;
организационно-методических документов по сертификации конкретных
видов продукции.
4.5.2. Орган по сертификации периодически организует работу по
публикации информации о сертификации продукции, включающую:
перечень продукции, на которую выданы сертификаты;
перечень испытательных центров (лабораторий).
Возможны другие методы распространения информации, в том числе на
договорной основе, а также издание сборников с кратким описанием
сертифицированной техники.
4.5.3. Орган по сертификации по запросам обменивается информацией
о выданных сертификатах и результатах испытаний с органами
сертификации других министерств и ведомств, администрациями связи СНГ.
4.6. Порядок рассмотрения апелляций.
В случае несогласия с результатами сертификационных испытаний
заинтересованные стороны могут подать в орган по сертификации
апелляцию, а в случае несогласия с решением - руководству Минсвязи
России или в межведомственную комиссию по рассмотрению результатов
испытаний.
Орган по сертификации или комиссия в месячный срок рассматривает
апелляцию с привлечением заинтересованных сторон и извещает подателя
апелляции о принятом решении.
Настоящий документ может быть скорректирован с учетом опыта
сертификационной работы за 1 - 2 года.
Утверждаю
Министр связи РФ
(подпись)
В.Б. Булгак
Согласовано
Председатель ГКЭС
(подпись)
Ю.А. Толмачев |