ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ, ПОСТРАДАВШЕГО ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ, ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ
8 ноября 2005 г.
N 662
(Д)
В целях реализации Федерального закона от 21 декабря 1994 г.
N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648; 2004, N 35, ст. 3607), во
исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 30
декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2004, N 2, ст. 121) и Постановления
Правительства Российской Федерации от 27 мая 2005 г. N 335 "О внесении
изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30
декабря 2003 г. N 794" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2005, N 23, ст. 2269) приказываю:
1. Утвердить Положение о функциональной подсистеме социальной
защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций согласно Приложению.
2. Федеральной службе по труду и занятости (М.А. Топилин),
Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию (В.А.
Прохоров), Фонду социального страхования Российской Федерации (Г.Н.
Карелова), Пенсионному фонду Российской Федерации (Г.Н. Батанов),
Федеральному фонду обязательного медицинского страхования (М.А.
Таранов), Департаменту трудовых отношений и государственной
гражданской службы (А.Л. Сафонов), Департаменту по вопросам
государственной политики в сфере предоставления социальных услуг
населению (А.А. Кригер), Департаменту развития социального страхования
и государственного обеспечения (Ю.В. Воронин), Департаменту
медико-социальных проблем семьи, материнства и детства (О.В. Шарапова)
до 20 декабря 2005 г. представить в Департамент развития социальной
защиты (А.И. Осадчих):
утвержденные планы-графики осуществления основных мероприятий по
социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций,
восстановлению нарушенной вследствие чрезвычайной ситуации
деятельности территориальных органов, учреждений и предприятий,
подведомственных соответствующим федеральной службе, федеральному
агентству, государственному внебюджетному фонду;
перечни должностных лиц, ответственных за подготовку и
осуществление основных мероприятий по социальной защите населения,
пострадавшего от чрезвычайных ситуаций;
предложения по составу рабочих групп комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
Минздравсоцразвития России по конкретным вопросам социальной защиты
населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций;
типовые формы отчетности, представляемой соответствующим
федеральной службе, федеральному агентству, государственному
внебюджетному фонду подведомственными территориальными органами,
учреждениями и предприятиями по организации социальной защиты граждан,
пострадавших от чрезвычайных ситуаций.
3. Департаменту развития социальной защиты (А.И. Осадчих) до 1
февраля 2006 г. подготовить проект приказа Минздравсоцразвития России
об утверждении;
плана-графика действий Минздравсоцразвития России по обеспечению
социальной защиты населения в условиях чрезвычайных ситуаций:
состава рабочих групп комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
Минздравсоцразвития России по конкретным вопросам социальной защиты
населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций;
плана проведения занятий с членами рабочих групп по организации
социальной защиты граждан, пострадавших от чрезвычайных ситуаций.
4. Координацию мер по обеспечению функционирования подсистемы и
контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителя
Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации
А.Ю. Левицкую.
Министр
М.Ю.ЗУРАБОВ
8 ноября 2005 г.
N 662
Приложение
к Приказу Министерства здравоохранения
и социального развития
Российской Федерации
от 8 ноября 2005 года
N 662
ПОЛОЖЕНИЕ
О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ, ПОСТРАДАВШЕГО ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ,
ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящее Положение определяет цели, задачи, организацию
управления, состав сил и средств функциональной подсистемы социальной
защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций (далее -
Подсистема), а также порядок их деятельности (далее - основные
мероприятия), осуществляемой в рамках Подсистемы.
2. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным
законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указом
Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004, N 11, ст. 945), Указом
Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004 г. N 1167 "О
неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 38, ст.
3779), Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30
декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и от 27 мая 2005 г. N 335 "О
внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации
от 30 декабря 2003 г. N 794".
3. Подсистема объединяет координационный орган, органы
управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных
ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения по
вопросам социальной защиты населения, обеспечивает согласованность
действий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти по
социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций.
4. В настоящем Положении употребляются следующие основные
понятия:
чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории,
сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления,
катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или
повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или
окружающей природной среде, значительные материальные потери и
нарушение условий жизнедеятельности людей;
предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий,
проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное
уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на
сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей
природной среде и материальных потерь в случае их возникновения;
ликвидация чрезвычайных ситуаций - аварийно-спасательные и другие
неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций
и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение
размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а
также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия
характерных для них опасных факторов;
режим повседневной деятельности - функционирование Подсистемы при
отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;
режим повышенной готовности - функционирование Подсистемы при
угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
режим чрезвычайной ситуации - функционирование Подсистемы при
возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
5. Министерство здравоохранения и социального развития Российской
Федерации (далее - Министерство) оказывает методическую помощь органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении
проводимых ими дополнительных мероприятий по социальной защите
населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций.
6. Основными целями Подсистемы являются:
поддержание необходимой готовности Министерства, подведомственных
Министерству федеральных служб, федеральных агентств, а также
государственных внебюджетных фондов, деятельность которых координирует
Министерство (далее - федеральные службы, федеральные агентства,
государственные внебюджетные фонды), их территориальных органов,
подведомственных им организаций (далее - организации) к оперативному
осуществлению мероприятий по социальной защите населения,
пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, в пределах полномочий,
возложенных на них соответствующими нормативными правовыми актами;
подготовка в случаях, установленных законодательством Российской
Федерации, нормативных правовых актов, регулирующих осуществление мер
по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных
ситуаций;
координация деятельности органов управления и сил Подсистемы по
обеспечению социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных
ситуаций, в пределах полномочий, возложенных на Министерство.
II. СТРУКТУРА ПОДСИСТЕМЫ И ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ
7. Руководство Подсистемой осуществляется Министром
здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
8. Подсистема действует на федеральном и региональном уровнях.
9. На федеральном уровне поставленные перед Подсистемой цели и
задачи достигаются и исполняются департаментами Министерства,
федеральными службами, федеральными агентствами, государственными
внебюджетными фондами в соответствии с их компетенцией.
10. На региональном уровне цели и задачи Подсистемы достигаются и
исполняются территориальными органами федеральных служб и федеральных
агентств, государственных внебюджетных фондов, а также учреждениями и
предприятиями.
11. Координационным органом Подсистемы является комиссия по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности Министерства (далее - Комиссия), создаваемая в
соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30
декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
12. Постоянно действующими органами управления и органами
повседневного управления Подсистемы являются:
на федеральном уровне - департаменты Министерства для решения
задач по социальной поддержке населения, пострадавшего от чрезвычайных
ситуаций, а также федеральные службы, федеральные агентства,
государственные внебюджетные фонды в пределах полномочий, возложенных
на них по социальной поддержке населения;
на региональном уровне - территориальные органы федеральных
служб, федеральных агентств, государственных внебюджетных фондов в
пределах полномочий, возложенных на них по социальной поддержке
населения.
13. Управление Подсистемой осуществляется с использованием
ведомственной системы связи.
14. К силам, привлекаемым к реализации задач Подсистемы,
относятся специально подготовленные работники департаментов
Министерства, федеральных служб, федеральных агентств, государственных
внебюджетных фондов, их территориальных органов и организаций.
15. Для выполнения задач социальной защиты населения,
пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, используются резервы
финансовых и материальных ресурсов Министерства, федеральных служб,
федеральных агентств, государственных внебюджетных фондов.
16. Проведение мероприятий по социальной защите населения,
пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, в рамках Подсистемы
осуществляется на основе соответствующих планов действий Министерства,
федеральных служб, федеральных агентств, государственных внебюджетных
фондов.
17. Приказами (распоряжениями) федеральных служб, федеральных
агентств, государственных внебюджетных фондов:
устанавливается порядок исполнения задач по обеспечению
социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайной ситуации, в
пределах полномочий в сфере социальной защиты, предусмотренных
положениями о данных федеральных службах, федеральных агентствах,
государственных внебюджетных фондах;
утверждается план-график осуществления основных мероприятий по
социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций,
восстановлению нарушенной вследствие чрезвычайной ситуации
деятельности территориальных органов и организаций федеральных служб,
федеральных агентств, государственных внебюджетных фондов (далее -
план-график).
III. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И МЕРОПРИЯТИЯ, ПРОВОДИМЫЕ
В РАМКАХ ПОДСИСТЕМЫ
18. Подсистема функционирует в режимах повседневной деятельности,
повышенной готовности и режиме чрезвычайной ситуации.
19. Основные задачи Подсистемы в режиме повседневной
деятельности:
определение основных организационно-методических требований по
обеспечению готовности департаментов Министерства, федеральных служб,
федеральных агентств, государственных внебюджетных фондов, их
территориальных органов и организаций к функционированию в условиях
чрезвычайных ситуаций;
подготовка работников Министерства, федеральных служб,
федеральных агентств, государственных внебюджетных фондов, их
территориальных органов и организаций к действиям в условиях
чрезвычайных ситуаций;
оказание организационно-методической помощи федеральным службам,
федеральным агентствам, государственным внебюджетным фондам, их
территориальным органам и организациям в поддержании постоянной
готовности к действиям по социальной защите населения, пострадавшего
от чрезвычайных ситуаций;
обеспечение в процессе бюджетного планирования финансовых
возможностей для решения на федеральном уровне задач по социальной
защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций.
20. Основные мероприятия, проводимые в рамках функционирования
Подсистемы в режиме повседневной деятельности:
подготовка необходимых расчетов для формирования резерва средств,
предназначенных для осуществления социальных выплат населению,
пострадавшему от чрезвычайных ситуаций;
подготовка и утверждение плана-графика действий Министерства по
обеспечению социальной защиты населения в условиях чрезвычайных
ситуаций (далее - план-график Министерства);
оказание помощи федеральным службам, федеральным агентствам,
государственным внебюджетным фондам в разработке планов-графиков
первоочередных мероприятий по социальной защите населения на период
чрезвычайных ситуаций;
согласование с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации совместных действий по осуществлению социальной
защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, субъекта
Российской Федерации;
формирование состава рабочих групп Подсистемы;
проведение занятий и тренировок с работниками Министерства,
федеральных служб, федеральных агентств, государственных внебюджетных
фондов, их территориальных органов и организаций, привлекаемыми для
решения задач по социальной защите населения, пострадавшего от
чрезвычайных ситуаций, согласно планам-графикам;
проверка обоснованности типовых расчетов и схем временного
размещения населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, в
стационарных учреждениях социального обслуживания, а также на других
объектах, выделенных для этих целей органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации;
подготовка типовых проектов нормативных правовых актов по
вопросам социальной защиты населения на период чрезвычайных ситуаций;
изучение и использование международного опыта социальной
поддержки пострадавших в результате трансграничных чрезвычайных
ситуаций.
21. Основные задачи Подсистемы в режиме повышенной готовности:
уточнение плана-графика Министерства в целях обеспечения мер
социальной защиты населения в районах прогнозируемой чрезвычайной
ситуации;
сбор и анализ информации о возможных социальных последствиях для
населения в районах прогнозируемой чрезвычайной ситуации;
уточнение статистических данных о численности населения,
категориях получателей пенсий, социальных пособий, социальных услуг и
услуг по социальному обслуживанию в районах прогнозируемой
чрезвычайной ситуации;
оперативное ориентирование работников Министерства, федеральных
служб, федеральных агентств, государственных внебюджетных фондов, их
территориальных органов и организаций, привлекаемых к решению задач по
социальной защите пострадавшего населения, уточнение плана-графика их
действий в режиме чрезвычайной ситуации;
установление взаимодействия с координационными структурами
заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, создаваемыми для
решения задач по социальной защите населения, пострадавшего от
чрезвычайных ситуаций.
22. Основные мероприятия, проводимые в рамках функционирования
Подсистемы в режиме повышенной готовности:
оперативный анализ предкризисной обстановки в социальной сфере на
основании сбора статистических и иных информационных сведений о
социально-экономической обстановке в районах прогнозируемой
чрезвычайной ситуации;
оповещение в установленном порядке членов рабочих групп
Подсистемы и других работников Министерства, федеральных служб,
федеральных агентств, государственных внебюджетных фондов, их
территориальных органов и организаций, привлекаемых к решению задач по
социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций;
определение состава рабочих групп Подсистемы для возможного
выезда в районы прогнозируемой чрезвычайной ситуации, предварительная
постановка им первоочередных задач;
ориентирование федеральных служб, федеральных агентств,
государственных внебюджетных фондов на необходимость повышения их
готовности к осуществлению мер по социальной защите населения в случае
возникновения чрезвычайной ситуации;
уточнение системы управления, связи и взаимодействия между
Министерством, федеральными службами, федеральными агентствами,
государственными внебюджетными фондами, их территориальными органами и
организациями по вопросам социальной защиты населения в условиях
прогнозируемой чрезвычайной ситуации;
уточнение необходимых расчетов финансовых и материальных средств
для осуществления возможных выплат и оказания иной помощи населению,
пострадавшему от чрезвычайной ситуации;
корректировка типовых проектов нормативных правовых актов и
административных решений Министерства, федеральных служб, федеральных
агентств, государственных внебюджетных фондов с учетом динамики
ухудшения обстановки в районах прогнозируемой чрезвычайной ситуации.
23. Основные задачи Подсистемы в режиме чрезвычайной ситуации:
восстановление нарушенных вследствие чрезвычайной ситуации систем
пенсионного обеспечения, осуществления социальных выплат,
предоставления социальных услуг и выплат в возмещение вреда,
причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие радиационных аварий и катастроф;
организация выплат единовременной материальной помощи населению,
пострадавшему от чрезвычайной ситуации, в соответствии с
законодательством Российской Федерации, принятым в связи с
чрезвычайной ситуацией;
оформление населению, пострадавшему от чрезвычайной ситуации,
документов, необходимых для обеспечения выплат по обязательному
социальному страхованию, в том числе от несчастных случаев на
производстве;
координация мер по восстановлению нарушенной деятельности
учреждений социального обслуживания;
обеспечение деятельности учреждений медико-социальной экспертизы
в условиях чрезвычайной ситуации;
обеспечение граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации,
протезно-ортопедической помощью и техническими средствами
реабилитации, с привлечением, при необходимости, в районах
чрезвычайной ситуации дополнительных сил, средств федеральных
учреждений медико-социальной экспертизы и предприятий
протезно-ортопедической помощи;
осуществление дополнительных мер по обеспечению оздоровления и
реабилитации детей, пострадавших от чрезвычайной ситуации;
координация мер по осуществлению социальной и профессиональной
реабилитации граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, их
санаторно-курортного лечения;
подготовка предложений по оформлению и использованию
международной гуманитарной помощи;
координация мер по восстановлению деятельности федеральных служб,
федеральных агентств, государственных внебюджетных фондов, их
территориальных органов и организаций, нарушенной вследствие
чрезвычайной ситуации.
24. Основные мероприятия, проводимые в рамках функционирования
Подсистемы в режиме чрезвычайной ситуации:
сбор и организация работы членов рабочих групп;
сбор, обобщение, анализ и представление руководству Министерства
информации о гражданах, пострадавших от чрезвычайной ситуации;
подготовка департаментами Министерства, федеральными службами,
федеральными агентствами, государственными внебюджетными фондами
предложений о характере и объеме восстановления нарушенной при
чрезвычайной ситуации системы социальной защиты населения;
организация исполнения плана-графика Министерства;
установление взаимодействия Министерства, федеральных служб,
федеральных агентств, государственных внебюджетных фондов с
координационными структурами заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, создаваемыми для решения задач по социальной
защите населения, пострадавшего от чрезвычайной ситуации;
организация сбора, обобщения и анализа информации о динамике
социальных последствий чрезвычайной ситуации, объеме и эффективности
мер, принимаемых по социальной защите населения, пострадавшего от
чрезвычайной ситуации;
направление членов рабочих групп Подсистемы в районы чрезвычайной
ситуации с целью координации действий по социальной защите населения,
пострадавшего от чрезвычайной ситуации;
проведение расчетов и финансово-экономических обоснований
мероприятий по оказанию материальной помощи населению, пострадавшему
от чрезвычайных ситуаций;
подготовка предложений по организации выплаты материальной помощи
населению, пострадавшему от чрезвычайной ситуации, и осуществлению его
социальной реабилитации;
развертывание, при необходимости, в районах чрезвычайной ситуации
дополнительных сил, средств федеральных учреждений медико-социальной
экспертизы и предприятий протезно-ортопедической помощи;
обеспечение финансирования санаторно-курортного лечения,
оздоровления детей, оказания материальной помощи населению,
пострадавшему от чрезвычайной ситуации, проведения медико-социальной
экспертизы и осуществления протезно-ортопедической помощи нуждающимся
в ней;
подготовка предложений Правительственной комиссии по вопросам
международной гуманитарной и технической помощи по вопросам оформления
и использования гуманитарных грузов медико-социального назначения;
подготовка и представление Правительственной комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению
пожарной безопасности информации об осуществлении в условиях
чрезвычайной ситуации мероприятий по обеспечению социальной защиты
населения, пострадавшего от чрезвычайной ситуации,
организационно-техническое обеспечение участия Министерства в ее
работе.
25. Финансовое обеспечение функционирования Подсистемы
осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов. |