О ПРИМЕНЕНИИ ФИНАНСОВЫХ САНКЦИЙ
В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 17 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
ОТ 01.04.1996 N 27-ФЗ
ПИСЬМО
ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РФ
14 декабря 2004 г.
N КА-09-25/13379
(Д)
Пенсионный фонд Российской Федерации в связи с обращениями
территориальных органов ПФР рассмотрел вопрос о применении финансовых
санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от
01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в
системе обязательного пенсионного страхования", и сообщает.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от
01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений,
необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного)
учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо
представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям,
в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые
взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов
причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской
Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами ПФР в
судебном порядке.
Нормы, освобождающей от ответственности за указанные
правонарушения, вышеназванным Федеральным законом не предусмотрено.
Однако на практике возникают ситуации, при которых:
страхователь самостоятельно выявил ошибку в представленных
сведениях по персонифицированному учету и сообщил об этом
территориальным органам ПФР;
при представлении страхователем индивидуальных сведений о
застрахованных лицах в установленный частью 2 статьи 11 Федерального
закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от
31.12.2002 N 198-ФЗ) срок - не позднее 1 марта года, следующего за
расчетным периодом, территориальные органы ПФР обнаруживают ошибку и
возвращают страхователю формы документов персонифицированного учета
для ее исправления. После чего в предусмотренный пунктом 29 Инструкции
о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета
сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного
страхования, утвержденной Постановлением Правительства Российской
Федерации от 15.03.1997 N 318 (в редакциях Постановлений Правительства
Российской Федерации от 14.07.2003 N 422 и от 12.02.2004 N 73),
2-недельный срок страхователь представляет исправленные формы.
В указанных случаях следует исходить из того, что любая санкция
должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и
противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция
невиновности.
Наличие ошибки формально образует состав нарушения Постановления
Правления ПФР от 21.10.2002 N 122п "О формах документов
индивидуального (персонифицированного) учета в системе
государственного пенсионного страхования и Инструкции по их
заполнению".
Однако формальный подход к наложению штрафа недопустим.
Пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской
Федерации от 14.07.2003 N 12-П "По делу о проверке конституционности
положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165
Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса
Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации "О налоге
на добавленную стоимость" в связи с запросами Арбитражного суда
Липецкой области, жалобами ООО "Папирус", ОАО "Дальневосточное морское
пароходство" и ООО "Коммерческая компания "Балис" предусматривает, что
при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические
обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных
условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер
и касается любых правоприменителей.
Таким образом, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и
представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также
если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные
территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской
Федерации считает возможным не применять финансовые санкции,
предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N
27-ФЗ.
Такой правоприменительный подход позволит стимулировать
заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном
устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений
индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить
напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР,
а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов
ПФР.
Первый заместитель
Председателя Правления
А.В.КУРТИН
14 декабря 2004 г.
N КА-09-25/13379 |