О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
РЕГИОНАЛЬНЫХ ОПЕРАТОРОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА ДАННЫХ
О ДЕТЯХ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ОРГАНОВ ОПЕКИ
И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА, УЧРЕЖДЕНИЙ, В КОТОРЫХ НАХОДЯТСЯ ДЕТИ,
ОСТАВШИЕСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ПО ВЫЯВЛЕНИЮ, УЧЕТУ
И УСТРОЙСТВУ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ
БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
25 апреля 2006 г.
N 98
(Д)
Проведенный Минобрнауки России анализ правоприменительной
практики в сфере выявления, учета и устройства детей, оставшихся без
попечения родителей, результаты проверок, проведенных органами
прокуратуры на местах, свидетельствуют о серьезных нарушениях
законодательства в деятельности региональных операторов
государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения
родителей (далее - региональные операторы), органов опеки и
попечительства, учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без
попечения родителей.
Не соблюдаются порядок и сроки представления информации о детях,
оставшихся без попечения родителей, в органы опеки и попечительства и
государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения
родителей.
Принимаемые органами опеки и попечительства и региональными
операторами меры по устройству и организации устройства детей на
воспитание в семьи российских граждан, информированию населения
Российской Федерации о возможности принять ребенка на воспитание в
семью недостаточно эффективны.
Имеют место факты незаконной деятельности в сфере усыновления со
стороны представителей иностранных организаций по усыновлению детей, а
также должностных лиц соответствующих органов и учреждений Российской
Федерации.
В целях устранения выявленных нарушений, повышения эффективности
деятельности региональных операторов, органов опеки и попечительства,
учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения
родителей, по выявлению и учету детей, оставшихся без попечения
родителей, а также их устройству в семьи граждан Российской Федерации,
постоянно проживающих на территории Российской Федерации, приказываю:
1. Руководителям органов управления образованием субъектов
Российской Федерации, руководителям органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, на которые возложены функции
регионального оператора:
1.1. Принять к сведению прилагаемую информацию о нарушениях
законодательства в деятельности региональных операторов, органов опеки
и попечительства, учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без
попечения родителей, по выявлению, учету и устройству детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей.
1.2. Обеспечить совместно с органами опеки и попечительства
координацию работы по организации устройства детей, оставшихся без
попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской
Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.
1.3. Обратить внимание руководителей органов опеки и
попечительства и учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без
попечения родителей, на необходимость представления соответственно
региональному оператору и в орган опеки и попечительства сведений о
всех детях, которые могут быть устроены на воспитание в семью вне
зависимости от ведомственной принадлежности и организационно-правовой
формы учреждений, в которых находятся дети.
1.4. Обратить внимание руководителей органов опеки и
попечительства на необходимость продолжения работы по устройству в
семьи граждан Российской Федерации детей, оставшихся без попечения
родителей, сведения о которых переданы в государственный банк данных о
детях.
1.5. Рекомендовать руководителям органов опеки и попечительства
предусматривать введение штатной должности специалиста по охране прав
детей из расчета не менее 1 специалиста на 2 тысячи детей, проживающих
на территории муниципального образования.
1.6. Принять дополнительные меры по информированию граждан
Российской Федерации, проживающих на территории субъекта Российской
Федерации, о возможности принять в семью ребенка, оставшегося без
попечения родителей, с активным привлечением региональных и
муниципальных средств массовой информации.
1.7. Осуществлять систематический контроль за соблюдением
органами опеки и попечительства и учреждениями, в которых находятся
дети, оставшиеся без попечения родителей, порядка предоставления
сведений о детях для формирования регионального банка данных о детях.
1.8. Обеспечить проведение регулярных проверок:
соответствия количества детей, оставшихся без попечения
родителей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях,
количеству детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в
воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях
социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, в
которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей;
соблюдения органами опеки и попечительства:
сроков передачи в региональный банк данных о детях сведений о
детях, оставшихся без попечения родителей, и информации о прекращении
учета сведений о детях, оставшихся без попечения родителей;
порядка передачи информации об изменениях данных ребенка,
оставшегося без попечения родителей, содержащихся в анкете ребенка.
1.9. Регулярно (не реже одного раза в 3 месяца) направлять
информацию о результатах проверок руководителям органов опеки и
попечительства для принятия соответствующих мер.
1.10. Регулярно рассматривать вопросы организации работы по
выявлению, учету и устройству детей, оставшихся без попечения
родителей, на совместных с органами опеки и попечительства совещаниях,
заседаниях коллегий.
1.11. Обеспечить контроль за соблюдением порядка и сроков
передачи сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, в
федеральный банк данных о детях.
1.12. Регулярно вносить изменения и дополнения в анкеты детей,
сведения о которых состоят на учете в региональном банке данных о
детях, включая информацию о прекращении (с указанием причин) учета
сведений о ребенке в государственном банке данных о детях.
1.13. Предоставлять сведения о состоянии здоровья детей, их
физическом и умственном развитии в соответствии с Международной
классификацией болезней десятого пересмотра (МКБ-10).
1.14. В срок до 1 июля 2006 г. перейти на новую версию
компьютерной программы "Надежда" для оперативной передачи в
федеральный банк данных о детях сведений о детях, оставшихся без
попечения родителей.
1.15. Принять меры по совершенствованию материально-технического
и кадрового обеспечения подразделений, обеспечивающих деятельность
регионального оператора.
1.16. Организацию выезда детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, на отдых за пределы Российской Федерации
осуществлять с учетом рекомендаций, содержащихся в письме
Минобразования России от 14 июня 2001 г. N 736/28-5 "Об организации
выезда несовершеннолетних граждан Российской Федерации из Российской
Федерации на отдых, обучение или лечение".
1.17. Принять совместно с органами опеки и попечительства,
учреждениями, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения
родителей, правоохранительными органами дополнительные меры по
предупреждению посреднической деятельности по усыновлению детей, а
также совершения иных незаконных действий по устройству детей на
воспитание в семьи.
1.18. Довести настоящий Приказ до сведения руководителей органов
опеки и попечительства, учреждений, в которых находятся дети,
оставшиеся без попечения родителей.
2. Департаменту государственной молодежной политики, воспитания и
социальной защиты детей (Апатенко С.Н.) организовать в 2006 году
выборочную проверку деятельности региональных операторов по соблюдению
ими порядка предоставления в федеральный банк данных о детях сведений
о детях, оставшихся без попечения родителей.
3. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на
заместителя Министра Свинаренко А.Г.
Министр
А.ФУРСЕНКО
25 апреля 2006 г.
N 98
Приложение
к Приказу Минобрнауки России
от 25 апреля 2006 года
N 98
ИНФОРМАЦИЯ
О НАРУШЕНИЯХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
РЕГИОНАЛЬНЫХ ОПЕРАТОРОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА ДАННЫХ
О ДЕТЯХ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ОРГАНОВ ОПЕКИ
И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА, УЧРЕЖДЕНИЙ, В КОТОРЫХ НАХОДЯТСЯ ДЕТИ,
ОСТАВШИЕСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ПО ВЫЯВЛЕНИЮ,
УЧЕТУ И УСТРОЙСТВУ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
Проведенный Минобрнауки России анализ правоприменительной
практики в сфере выявления, учета и устройства детей, оставшихся без
попечения родителей, результаты проверок, проведенных органами
прокуратуры на местах, свидетельствуют о серьезных нарушениях
законодательства в деятельности региональных операторов
государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения
родителей (далее - региональные операторы), органов опеки и
попечительства, учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без
попечения родителей.
До настоящего времени во многих субъектах Российской Федерации не
соблюдаются установленные Семейным кодексом Российской Федерации и
Правилами ведения государственного банка данных о детях, оставшихся
без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием
и использованием, утвержденными Постановлением Правительства
Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. N 217, порядок и сроки
представления информации о детях, оставшихся без попечения родителей,
в органы опеки и попечительства и государственный банк данных о детях,
оставшихся без попечения родителей (далее - государственный банк
данных о детях).
Так, по материалам прокурорских проверок, в Свердловской области
в 2005 году органами опеки и попечительства своевременно не
представлены в государственный банк данных о детях сведения о 841
ребенке указанной категории. Факты несвоевременной передачи сведений о
детях в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения
родителей (далее - региональный банк данных о детях), выявлены в
Чувашской Республике, Костромской, Новосибирской, Томской областях,
Ненецком автономном округе и ряде других регионов.
Деятельность региональных операторов по осуществлению контроля за
соблюдением органами опеки и попечительства, учреждениями, в которых
находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, порядка
предоставления сведений о детях для формирования регионального банка
данных о детях организована недостаточно эффективно. В частности, в
ряде субъектов Российской Федерации (в том числе в Приморском крае,
Воронежской, Омской, Томской и Тюменской областях) предусмотренные
законодательством проверки соблюдения органами опеки и попечительства
указанного порядка региональными операторами не проводились.
В свою очередь, органы исполнительной власти некоторых субъектов
Российской Федерации (Республика Дагестан, Республика Тыва) в течение
2005 года не передавали сведения о детях в федеральный банк данных о
детях, оставшихся без попечения родителей (далее - федеральный банк
данных о детях).
Отмечены многочисленные нарушения в части ведения документации о
детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих
принять ребенка на воспитание в свою семью.
В журналах первичного учета детей, оставшихся без попечения
родителей, не всегда указываются дата выявления ребенка и дата его
устройства (Мурманская область). В ряде случаев в нарушение
установленного порядка анкеты заполняются не органами опеки, а
администрацией учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без
попечения родителей (Новосибирская область).
Анкеты детей нередко оформляются без учета требований,
установленных Порядком организации работы по ведению государственного
банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утвержденным
Приказом Минобразования России от 28 июня 2002 г. N 2482
(зарегистрирован Минюстом России 6 августа 2002 г. N 3670).
В ряде проверенных анкет отсутствуют сведения о приметах ребенка,
его этническом происхождении, физическом и умственном развитии,
наличии других (помимо родителей) совершеннолетних родственников,
реквизиты документов, подтверждающих отказ родственников принять
ребенка на воспитание в свои семьи.
Многими органами опеки и попечительства, региональными
операторами не выполняется или выполняется не в полном объеме
требование о регулярном внесении изменений в анкету ребенка. Зачастую
нарушаются сроки представления этой информации, представляемые
сведения носят недостаточно конкретный характер. В частности, в связи
с отсутствием в анкетах детей, поступающих в федеральный банк данных о
детях, информации о мерах по устройству и оказанию содействия в
устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации,
постоянно проживающих на территории Российской Федерации, Минобрнауки
России в августе 2005 г. было вынуждено дополнительно потребовать от
региональных операторов представления указанной информации.
Аналогичные нарушения выявлены органами прокуратуры Красноярского,
Приморского краев, Владимирской, Свердловской, Тверской, Ярославской
областей.
В Приморском крае в 2005 году в ходе рассмотрения гражданского
дела об удочерении ребенка гражданами США установлен факт
представления в суд не соответствующих действительности сведений о
принятых мерах по устройству несовершеннолетней в семью граждан
Российской Федерации. По факту фальсификации документов возбуждено
уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных частью 1
статьи 303, частью 1 статьи 327 и статьей 154 Уголовного кодекса
Российской Федерации. Специалист Детской городской больницы N 2 г.
Владивостока и специалист по охране прав детей отдела образования
администрации г. Владивостока привлечены к уголовной ответственности.
Факты фальсификации документов о мерах по устройству детей в
семьи российских граждан выявлены и прокуратурой Тверской области.
Отмечаются случаи неправильного исчисления региональными
операторами сроков нахождения сведений о ребенке в государственном
банке данных о детях. Нередко факт поступления анкеты ребенка в
федеральный банк данных о детях региональным оператором не
проверяется. Как следствие, имеют место случаи, когда запросы о
подтверждении нахождения сведений о ребенке в государственном банке
данных о детях в связи с решением вопроса об усыновлении ребенка
иностранными гражданами, гражданами Российской Федерации, постоянно
проживающими за пределами Российской Федерации, и лицами без
гражданства (далее - иностранные граждане) направляются федеральному
оператору до истечения установленного законодательством срока
нахождения указанных сведений в федеральном банке данных о детях.
Отмечены факты направления таких запросов в отношении детей, сведения
о которых вообще не состояли на учете в федеральном банке данных о
детях.
В результате нарушается требование статьи 11 Федерального закона
"О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения
родителей", в соответствии с которым иностранные граждане, желающие
усыновить (удочерить) ребенка, имеют право на доступ к
конфиденциальной информации только о тех оставшихся без попечения
родителей детях, в отношении которых возникли установленные Семейным
кодексом Российской Федерации основания усыновления (удочерения)
указанными гражданами.
Выявлены случаи, когда иностранные граждане - кандидаты в
усыновители обращались к региональным операторам, уже располагая
конфиденциальной информацией о детях, не размещавшейся в открытом
доступе. Подобные факты, как правило, связаны с нарушением
установленного порядка предоставления сведений о детях, оставшихся без
попечения родителей, формирования и использования государственного
банка данных о детях со стороны работников органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органов опеки и попечительства,
учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения
родителей.
В 2005 - 2006 годах правоохранительными органами возбужден ряд
уголовных дел по фактам незаконной деятельности в сфере усыновления в
отношении представителей иностранных организаций по усыновлению детей,
а также должностных лиц соответствующих органов и учреждений
Российской Федерации.
Принимаемые органами опеки и попечительства и региональными
операторами меры по устройству и организации устройства детей на
воспитание в семьи российских граждан недостаточно эффективны. Во
многих случаях указанная деятельность ограничивается подбором детей
гражданам, желающим принять ребенка в семью, после их обращения.
Имеются недостатки в организации работы по информированию
населения Российской Федерации о детях, оставшихся без попечения
родителей, подлежащих устройству на воспитание в семьи. В частности,
региональными операторами, органами опеки и попечительства
недостаточно используются в этих целях возможности средств массовой
информации. По данным проведенного Минобрнауки России мониторинга, в
большинстве (до 70% и более) случаев сведения о возможности принять
ребенка на воспитание в семью размещаются в региональных и местных
средствах массовой информации не чаще 1 раза в месяц.
Как следствие, одним из основных факторов, сдерживающих
устройство детей в семьи российских граждан, является недостаточная
информированность населения о различных формах семейного устройства
детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке передачи детей на
воспитание в семью, об органах и учреждениях, в которые следует
обращаться гражданам, желающим принять ребенка в свою семью.
В ряде случаев размещение информации о детях в средствах массовой
информации носит заведомо формальный характер. Так, в Приморском крае
в результате сопоставления дат публикаций с датами вынесения краевым
судом решений по делам об усыновлении детей иностранными гражданами
выявлены факты размещения сведений о детях в средствах массовой
информации за 10 - 15 дней до рассмотрения судом заявлений иностранных
кандидатов в усыновители.
В нарушение статьи 5 Федерального закона "О государственном банке
данных о детях, оставшихся без попечения родителей" нередко
региональные операторы и, прежде всего, органы опеки и попечительства
после передачи сведений о детях соответственно федеральному и
региональному операторам прекращают целенаправленную деятельность по
устройству детей в семьи граждан Российской Федерации, постоянно
проживающих на территории Российской Федерации.
Указанные проблемы во многом являются следствием недостаточного
кадрового обеспечения органов опеки и попечительства и региональных
операторов. Так, по данным государственной статистики за 2004 год, из
представивших сведения 3056 органов местного самоуправления в 1691
работал только 1 специалист по охране прав детей, в 300 такие
специалисты отсутствовали.
Допускаются нарушения при организации отдыха воспитанников
учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения
родителей, за пределами Российской Федерации.
В ряде случаев иностранные организации не представляли в
соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации полный комплект документов, указанных в письме
Минобразования России от 14 июня 2001 г. N 736/28-5 "Об организации
выезда несовершеннолетних граждан Российской Федерации из Российской
Федерации на отдых, обучение или лечение" (в частности, заявления
иностранных граждан с просьбой о временном помещении
несовершеннолетнего в их семью; заключение компетентного органа
государства по месту проживания иностранных граждан об условиях их
жизни для возможного временного помещения несовершеннолетнего в эту
семью; обязательство принимающей семьи о своевременном возвращении
ребенка в Российскую Федерацию; медицинскую и социальную страховку на
ребенка).
Кроме того, анализ ситуации в сфере организации выезда детей,
оставшихся без попечения родителей, на отдых за пределы Российской
Федерации позволяет сделать вывод о том, что в ряде случаев
деятельность организаторов таких поездок, в качестве которых выступают
чаще всего иностранные организации по усыновлению детей, направлена не
столько на обеспечение возможности отдыха и оздоровления детей,
оставшихся без попечения родителей (в том числе, не подлежащих
усыновлению), сколько на создание условий для знакомства детей с
потенциальными кандидатами в усыновители из числа иностранных граждан
и их последующее усыновление.
Перечисленные недостатки в организации работы по выявлению, учету
и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, являются одним
из обстоятельств, не позволяющих обеспечить устройство всех детей
указанной категории в семьи российских граждан. В среднем в Российской
Федерации на усыновление иностранным гражданам передается примерно 10%
детей из общего числа детей, устраиваемых на воспитание в семьи.
Вместе с тем в ряде субъектов Российской Федерации указанный
показатель значительно (в 2 - 4 раза) превышает общероссийский. Так, в
Псковской области, Ненецком автономном округе в 2004 году почти 40%
детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в
семьи, усыновлено иностранными гражданами.
Сложившаяся ситуация требует принятия комплекса первоочередных
мер, направленных на повышение эффективности деятельности региональных
операторов и органов опеки и попечительства по выявлению и учету
детей, оставшихся без попечения родителей, а также их устройству в
семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на
территории Российской Федерации, усиление контроля за соблюдением
законодательства, регламентирующего указанную деятельность, на
федеральном, региональном и муниципальном уровнях. |