Страницы: 1 2
26 июля 2006 г. N 135-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ
Принят Государственной Думой 8 июля 2006 года
Одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 года
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет и цели настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон определяет организационные и
правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и
пресечения:
1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными
органами исполнительной власти, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
иными осуществляющими функции указанных органов органами или
организациями, а также государственными внебюджетными фондами,
Центральным банком Российской Федерации.
2. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение
единства экономического пространства, свободного перемещения товаров,
свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита
конкуренции и создание условий для эффективного функционирования
товарных рынков.
Статья 2. Антимонопольное законодательство Российской
Федерации и иные нормативные правовые акты
о защите конкуренции
1. Антимонопольное законодательство Российской Федерации (далее -
антимонопольное законодательство) основывается на Конституции
Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и
состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов,
регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального
закона.
2. Отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального
закона, могут регулироваться постановлениями Правительства Российской
Федерации, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного
органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством.
3. Если международным договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным
законом, применяются правила международного договора Российской
Федерации.
Статья 3. Сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон распространяется на отношения,
которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и
пресечением монополистической деятельности и недобросовестной
конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и
иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной
власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных
органов органы или организации, а также государственные внебюджетные
фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том
числе индивидуальные предприниматели.
2. Положения настоящего Федерального закона применяются к
достигнутым за пределами территории Российской Федерации соглашениям
между российскими или иностранными лицами либо организациями, если в
отношении таких соглашений в совокупности выполняются следующие
условия:
1) соглашения достигнуты в отношении находящихся на территории
Российской Федерации основных производственных средств и (или)
нематериальных активов либо в отношении акций (долей) российских
хозяйственных обществ, прав в отношении российских коммерческих
организаций;
2) соглашения приводят или могут привести к ограничению
конкуренции в Российской Федерации.
Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем
Федеральном законе
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные
понятия:
1) товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга,
включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или
иного введения в оборот;
2) финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга,
услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также
услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением
и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц;
3) взаимозаменяемые товары - товары, которые могут быть сравнимы
по их функциональному назначению, применению, качественным и
техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом,
что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар
другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных
целях);
4) товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара
иностранного производства), который не может быть заменен другим
товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в
границах которой (в том числе географических) исходя из экономической,
технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель
может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность
отсутствует за ее пределами;
5) хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель,
коммерческая организация, а также некоммерческая организация,
осуществляющая деятельность, приносящую ей доход;
6) финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий
финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский
кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного
страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая
компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания
инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного
фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда,
специализированный депозитарий инвестиционного фонда,
специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда,
специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда,
профессиональный участник рынка ценных бумаг;
7) конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при
котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или
ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке
воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем
товарном рынке;
8) дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок,
условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной
передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько
хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с
другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами;
9) недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих
субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ
при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат
законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота,
требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили
или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам -
конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации;
10) монополистическая деятельность - злоупотребление
хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением,
соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным
законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в
соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью;
11) систематическое осуществление монополистической деятельности
- осуществление хозяйствующим субъектом монополистической
деятельности, выявленное в установленном настоящим Федеральным законом
порядке более двух раз в течение трех лет;
12) необоснованно высокая цена финансовой услуги, необоснованно
низкая цена финансовой услуги - цена финансовой услуги или финансовых
услуг, которая установлена занимающей доминирующее положение
финансовой организацией, существенно отличается от конкурентной цены
финансовой услуги, и (или) затрудняет доступ на товарный рынок другим
финансовым организациям, и (или) оказывает негативное влияние на
конкуренцию;
13) конкурентная цена финансовой услуги - цена, по которой
финансовая услуга может быть оказана в условиях конкуренции;
14) координация экономической деятельности - согласование
действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну
группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов. Не являются
координацией экономической деятельности осуществляемые в соответствии
с федеральными законами действия саморегулируемой организации по
установлению для своих членов условий доступа на товарный рынок или
выхода из товарного рынка;
15) антимонопольный орган - федеральный антимонопольный орган и
его территориальные органы;
16) приобретение акций (долей) хозяйственных обществ - покупка, а
также получение иной возможности осуществления предоставленного
акциями (долями) хозяйственных обществ права голоса на основании
договоров доверительного управления имуществом, договоров о совместной
деятельности, договоров поручения, других сделок или по иным
основаниям;
17) признаки ограничения конкуренции - сокращение числа
хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном
рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими
изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке,
отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от
самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий
обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими
субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими
указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими
субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном
рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для
хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в
одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара
на товарном рынке;
18) соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся
в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной
форме;
19) "вертикальное" соглашение - соглашение между хозяйствующими
субъектами, которые не конкурируют между собой, один из которых
приобретает товар или является его потенциальным приобретателем, а
другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом;
20) государственная или муниципальная помощь - предоставление
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов
органами или организациями преимущества, которое обеспечивает
отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками
рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия
деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи
имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к
информации в приоритетном порядке;
21) экономическая концентрация - сделки, иные действия,
осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции.
Статья 5. Доминирующее положение
1. Доминирующим положением признается положение хозяйствующего
субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп
лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему
субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц)
возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения
товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого
товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять
доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за
исключением финансовой организации):
1) доля которого на рынке определенного товара превышает
пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении
антимонопольного законодательства или при осуществлении
государственного контроля за экономической концентрацией не будет
установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение
хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее
чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого
хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из
неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли
хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера
долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности
доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных
критериев, характеризующих товарный рынок.
2. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего
субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на
рынке определенного товара не превышает тридцать пять процентов, за
исключением указанных в частях 3 и 6 настоящей статьи случаев.
3. Доминирующим признается положение каждого хозяйствующего
субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов (за исключением
финансовой организации), применительно к которому выполняются в
совокупности следующие условия:
1) совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов,
доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на
соответствующем товарном рынке, превышает пятьдесят процентов, или
совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля
каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на
соответствующем товарном рынке, превышает семьдесят процентов
(настоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из
указанных хозяйствующих субъектов менее чем восемь процентов);
2) в течение длительного периода (в течение не менее чем одного
года или, если такой срок составляет менее чем один год, в течение
срока существования соответствующего товарного рынка) относительные
размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены
малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий
товарный рынок новых конкурентов затруднен;
3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар
не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при
потреблении в производственных целях), рост цены товара не
обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот
товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения
этого товара на соответствующем товарном рынке доступна
неопределенному кругу лиц.
4. Хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный
орган или в суд доказательства того, что положение этого
хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано
доминирующим.
5. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта -
субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в
состоянии естественной монополии.
6. Федеральными законами могут устанавливаться случаи признания
доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке
определенного товара составляет менее чем тридцать пять процентов.
7. Условия признания доминирующим положения финансовой
организации (за исключением кредитной организации) с учетом
ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом,
устанавливаются Правительством Российской Федерации. Условия признания
доминирующим положения кредитной организации с учетом ограничений,
предусмотренных настоящим Федеральным законом, устанавливаются
Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным
банком Российской Федерации. Доминирующее положение финансовой
организации (за исключением кредитной организации) устанавливается
антимонопольным органом в порядке, утвержденном Правительством
Российской Федерации. Порядок установления доминирующего положения
кредитной организации утверждается Правительством Российской Федерации
по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Не может
быть признано доминирующим положение финансовой организации, доля
которой не превышает десять процентов на единственном в Российской
Федерации товарном рынке или двадцать процентов на товарном рынке,
обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках
в Российской Федерации.
Статья 6. Монопольно высокая цена товара
1. Монопольно высокой ценой товара (за исключением финансовой
услуги) является цена, установленная занимающим доминирующее положение
хозяйствующим субъектом, если:
1) эта цена превышает цену, которую в условиях конкуренции на
товарном рынке, сопоставимом по количеству продаваемого за
определенный период товара, составу покупателей или продавцов товара
(определяемому исходя из целей приобретения или продажи товара) и
условиям доступа (далее - сопоставимый товарный рынок), устанавливают
хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами
товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на
сопоставимом товарном рынке;
2) эта цена превышает сумму необходимых для производства и
реализации такого товара расходов и прибыли.
2. Цена товара не признается монопольно высокой, если она не
соответствует хотя бы одному из указанных в части 1 настоящей статьи
критериев. Не признается монопольно высокой цена товара, установленная
субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар,
определенного органом регулирования естественной монополии.
Статья 7. Монопольно низкая цена товара
1. Монопольно низкой ценой товара (за исключением финансовой
услуги) является цена товара, установленная занимающим доминирующее
положение хозяйствующим субъектом, если:
1) эта цена ниже цены, которую в условиях конкуренции на
сопоставимом товарном рынке устанавливают хозяйствующие субъекты, не
входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не
занимающие доминирующего положения на таком сопоставимом товарном
рынке;
2) эта цена ниже суммы необходимых для производства и реализации
такого товара расходов.
2. Цена товара не признается монопольно низкой, если она не
соответствует хотя бы одному из указанных в части 1 настоящей статьи
критериев. Не признается монопольно низкой цена товара, если ее
установление продавцом не повлекло за собой ограничение конкуренции в
связи с сокращением числа не входящих с покупателями или продавцами
товара в одну группу лиц хозяйствующих субъектов на соответствующем
товарном рынке. Не признается монопольно низкой цена товара,
установленная субъектом естественной монополии в пределах тарифа на
такой товар, определенного органом регулирования естественной
монополии.
Статья 8. Согласованные действия хозяйствующих субъектов
1. Согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются
действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие
совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из
указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия
заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны
действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием
обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на
соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности,
могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье,
используемое для производства товара, изменение цен на товар на
мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в
течение не менее чем одного года или в течение срока существования
соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем
один год.
2. Совершение хозяйствующими субъектами действий по соглашению не
относится к согласованным действиям.
Статья 9. Группа лиц
1. Группой лиц признаются:
1) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или
юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое
лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе
(товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от
других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов,
приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном)
капитале этого хозяйственного общества (товарищества);
2) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же
физическое лицо или одно и то же юридическое лицо имеет в силу своего
участия в этих хозяйственных обществах (товариществах) либо в
соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем
пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на
голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале каждого из
этих хозяйственных обществ (товариществ);
3) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо,
если такое физическое лицо или такое юридическое лицо осуществляет
функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного
общества;
4) хозяйственные общества, в которых одно и то же физическое лицо
или одно и то же юридическое лицо осуществляет функции единоличного
исполнительного органа;
5) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или
юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое
лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного
общества (товарищества) или заключенного с этим хозяйственным
обществом (товариществом) договора вправе давать этому хозяйственному
обществу (товариществу) обязательные для исполнения указания;
6) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же
физическое лицо или одно и то же юридическое лицо на основании
учредительных документов этих хозяйственных обществ (товариществ) или
заключенных с этими хозяйственными обществами (товариществами)
договоров вправе давать этим хозяйственным обществам (товариществам)
обязательные для исполнения указания;
7) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо,
если по предложению такого физического лица или такого юридического
лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого
хозяйственного общества;
8) хозяйственные общества, единоличный исполнительный орган
которых назначен или избран по предложению одного и того же
физического лица или одного и того же юридического лица;
9) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо,
если по предложению такого физического лица или такого юридического
лица избрано более чем пятьдесят процентов количественного состава
коллегиального исполнительного органа либо совета директоров
(наблюдательного совета) этого хозяйственного общества;
10) хозяйственные общества, в которых более чем пятьдесят
процентов количественного состава коллегиального исполнительного
органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) избрано по
предложению одного и того же физического лица или одного и того же
юридического лица;
11) хозяйственные общества, в которых более чем пятьдесят
процентов количественного состава коллегиального исполнительного
органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) составляют
одни и те же физические лица;
12) лица, являющиеся участниками одной и той же
финансово-промышленной группы;
13) физическое лицо, его супруг, родители (в том числе
усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и
неполнородные братья и сестры;
14) лица, каждое из которых по какому-либо указанному в пунктах 1
- 13 настоящей части основанию входит в группу с одним и тем же лицом,
а также другие лица, входящие с каждым из таких лиц в одну группу по
какому-либо указанному в пунктах 1 - 13 настоящей части основанию.
2. Установленные настоящим Федеральным законом запреты на
действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, хозяйствующих
субъектов распространяются на действия (бездействие) группы лиц.
Глава 2. МОНОПОЛИСТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.
НЕДОБРОСОВЕСТНАЯ КОНКУРЕНЦИЯ
Статья 10. Запрет на злоупотребление хозяйствующим
субъектом доминирующим положением
1. Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее
положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или
могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и
(или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия
(бездействие):
1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно
низкой цены товара;
2) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия
явилось повышение цены товара;
3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него
или не относящихся к предмету договора (экономически или
технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные
федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства
Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных
федеральных органов исполнительной власти или судебными актами
требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе
имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии
внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не
заинтересован, и другие требования);
4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или
прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или
размещены заказы на его поставки при наличии возможности его
рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое
прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными
законами, нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской
Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных
органов исполнительной власти или судебными актами;
5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо
уклонение от заключения договора с отдельными покупателями
(заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок
соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое
уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными
правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными
правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными
правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной
власти или судебными актами;
6) экономически, технологически и иным образом не обоснованное
установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное
не установлено федеральным законом;
7) установление финансовой организацией необоснованно высокой или
необоснованно низкой цены финансовой услуги;
8) создание дискриминационных условий;
9) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из
товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;
10) нарушение установленного нормативными правовыми актами
порядка ценообразования.
2. Хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того,
что его действия (бездействие), указанные в части 1 настоящей статьи
(за исключением действий, указанных в пунктах 1, 2, 3, 5, 6, 7 и 10
части 1 настоящей статьи), могут быть признаны допустимыми в
соответствии с требованиями части 1 статьи 13 настоящего Федерального
закона.
3. Правительство Российской Федерации устанавливает правила
доступа к товарам субъектов естественных монополий, направленные на
предупреждение создания условий, которые ставят одного потребителя в
неравное положение по сравнению с другими потребителями товаров
субъектов естественных монополий.
4. Требования настоящей статьи не распространяются на действия по
осуществлению исключительных прав на результаты интеллектуальной
деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации
юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или
услуг.
Статья 11. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения
или согласованные действия хозяйствующих субъектов
1. Запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или
согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если
такие соглашения или согласованные действия приводят или могут
привести к:
1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок
(доплат), наценок;
2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему
продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо
составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4) экономически или технологически не обоснованному отказу от
заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями
(заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными
законами, нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской
Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных
органов исполнительной власти или судебными актами;
5) навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него
или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о
передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе
имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии
внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент
не заинтересован, и другие требования);
6) экономически, технологически и иным образом не обоснованному
установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
7) сокращению или прекращению производства товаров, на которые
имеется спрос либо на поставки которых размещены заказы при наличии
возможности их рентабельного производства;
8) созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из
товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;
9) установлению условий членства (участия) в профессиональных и
иных объединениях, если такие условия приводят или могут привести к
недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также к
установлению необоснованных критериев членства, являющихся
препятствиями для участия в платежных или иных системах, без участия в
которых конкурирующие между собой финансовые организации не смогут
оказать необходимые финансовые услуги.
2. Запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами
(за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются
допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального
закона) или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если
такие соглашения или согласованные действия приводят или могут
привести к ограничению конкуренции.
3. Физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим
организациям запрещается координация экономической деятельности
хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит или может
привести к последствиям, указанным в части 1 настоящей статьи.
4. Хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того,
что достигнутые им соглашения или осуществляемые им согласованные
действия могут быть признаны допустимыми в соответствии со статьей 12
и частью 1 статьи 13 настоящего Федерального закона.
Статья 12. Допустимость "вертикальных" соглашений
1. Допускаются "вертикальные" соглашения в письменной форме (за
исключением "вертикальных" соглашений между финансовыми
организациями), если эти соглашения являются договорами коммерческой
концессии.
2. Допускаются "вертикальные" соглашения между хозяйствующими
субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений между финансовыми
организациями), доля каждого из которых на любом товарном рынке не
превышает двадцать процентов.
Статья 13. Допустимость действий (бездействия), соглашений,
согласованных действий, сделок, иных действий
1. Действия (бездействие) хозяйствующих субъектов,
предусмотренные частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона (за
исключением действий (бездействия), указанных в пунктах 1, 2, 3, 5, 6,
7 и 10 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона), соглашения и
согласованные действия, предусмотренные частью 2 статьи 11 настоящего
Федерального закона, сделки, иные действия, предусмотренные статьями
27 - 30 настоящего Федерального закона, могут быть признаны
допустимыми, если такими действиями (бездействием), соглашениями и
согласованными действиями, сделками, иными действиями не создается
возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем
товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц
ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий
(бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок, иных
действий, а также если их результатом является или может являться:
1) совершенствование производства, реализации товаров или
стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение
конкурентоспособности товаров российского производства на мировом
товарном рынке;
2) получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных
преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в
результате действий (бездействия), соглашений и согласованных
действий, сделок.
2. Правительство Российской Федерации вправе определять случаи
допустимости соглашений и согласованных действий, соответствующих
условиям, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи (общие
исключения). Общие исключения в отношении соглашений и согласованных
действий, указанных в части 2 статьи 11 настоящего Федерального
закона, определяются Правительством Российской Федерации по
предложению федерального антимонопольного органа, вводятся на
конкретный срок и предусматривают:
1) вид соглашения или согласованного действия;
2) условия, которые не могут рассматриваться как допустимые в
отношении таких соглашений или согласованных действий;
3) обязательные условия для обеспечения конкуренции, которые
должны содержаться в таких соглашениях;
4) обязательные условия, при которых такие согласованные действия
являются допустимыми.
3. Общими исключениями могут предусматриваться наряду с
указанными в части 2 настоящей статьи условиями иные условия, которым
должны соответствовать соглашения или согласованные действия.
Статья 14. Запрет на недобросовестную конкуренцию
1. Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:
1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений,
которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести
ущерб его деловой репутации;
2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места
производства, потребительских свойств, качества и количества товара
или в отношении его производителей;
3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых
или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми
другими хозяйствующими субъектами;
4) продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при
этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности
и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица,
средства индивидуализации продукции, работ, услуг;
5) незаконное получение, использование, разглашение информации,
составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом
тайну.
2. Не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с
приобретением и использованием исключительного права на средства
индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации
продукции, работ или услуг.
3. Решение федерального антимонопольного органа о нарушении
положений части 2 настоящей статьи в отношении приобретения и
использования исключительного права на товарный знак направляется
заинтересованным лицом в федеральный орган исполнительной власти по
интеллектуальной собственности для признания недействительным
предоставления правовой охраны товарному знаку.
Глава 3. ЗАПРЕТ НА ОГРАНИЧИВАЮЩИЕ КОНКУРЕНЦИЮ АКТЫ,
ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ), СОГЛАШЕНИЯ, СОГЛАСОВАННЫЕ ДЕЙСТВИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ИНЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ
ФУНКЦИИ УКАЗАННЫХ ОРГАНОВ ОРГАНОВ ИЛИ ОРГАНИЗАЦИЙ,
А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ,
ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию
акты и действия (бездействие) федеральных органов
исполнительной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, иных осуществляющих
функции указанных органов органов или организаций,
а также государственных внебюджетных фондов,
Центрального банка Российской Федерации
1. Федеральным органам исполнительной власти, органам
государственной власти субъектов Российской Федерации, органам
местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов
органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам,
Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и
(или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут
привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за
исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия
актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности
запрещаются:
1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих
субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление
запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных
видов деятельности или производства определенных видов товаров;
2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности
хозяйствующими субъектами;
3) установление запретов или введение ограничений в отношении
свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных
ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное
приобретение, обмен товаров;
4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных
поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков)
или о заключении в приоритетном порядке договоров;
5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора
хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
2. Запрещается наделение органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления полномочиями,
осуществление которых приводит или может привести к недопущению,
ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев,
установленных федеральными законами.
3. Запрещается совмещение функций федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, иных органов власти, органов местного
самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением
случаев, установленных федеральными законами, указами Президента
Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской
Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и
правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов
государственного контроля и надзора.
Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию
соглашения или согласованные действия федеральных
органов исполнительной власти, органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, иных
осуществляющих функции указанных органов органов
или организаций, а также государственных
внебюджетных фондов, Центрального банка
Российской Федерации
Запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной
власти, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими
функции указанных органов органами или организациями, а также
государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской
Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо
осуществление этими органами и организациями согласованных действий,
если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий
приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению
конкуренции, в частности к:
1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за
исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными
законами или нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской
Федерации;
2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному
установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему
продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по
составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного
рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Глава 4. АНТИМОНОПОЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ТОРГАМ
И ОСОБЕННОСТИ ОТБОРА ФИНАНСОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Статья 17. Антимонопольные требования к торгам
1. При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят
или могут привести к недопущению, ограничению или устранению
конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности
его участников;
2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов
преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к
информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей
торгов;
4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников
организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.
2. Наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами
при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов
являются федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при
проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных
нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными
нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
3. Наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи
запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или
муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между
участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров,
работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами,
работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются
предметом торгов.
4. Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является
основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по
результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску
антимонопольного органа.
Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций
1. Федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты
естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем
проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с
положениями федерального закона о размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг:
1) привлечение денежных средств юридических лиц во вклады;
2) открытие и ведение банковских счетов юридических лиц,
осуществление расчетов по этим счетам;
3) предоставление кредита;
4) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных
документов и кассовое обслуживание юридических лиц;
5) выдача банковских гарантий;
6) услуги на рынке ценных бумаг;
7) услуги по договору лизинга;
8) страхование имущества;
9) личное страхование, в том числе медицинское страхование;
10) негосударственное пенсионное страхование;
11) страхование ответственности.
2. Нарушение положений части 1 настоящей статьи является
основанием для признания судом соответствующих сделок или торгов
недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
Глава 5. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОМОЩИ
Статья 19. Государственная или муниципальная помощь
1. В соответствии с полномочиями органов государственной власти
или органов местного самоуправления государственная или муниципальная
помощь может предоставляться в целях:
1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях;
2) проведения фундаментальных научных исследований;
3) защиты окружающей среды;
4) развития культуры и сохранения культурного наследия;
5) производства сельскохозяйственной продукции;
6) поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляющих
приоритетные виды деятельности;
7) социального обслуживания населения;
8) социальной поддержки безработных граждан и содействия
занятости населения.
2. Не является государственной или муниципальной помощью:
1) предоставление преимущества отдельному лицу в результате
определенных федеральными законами действий уполномоченного органа, на
основании вступившего в законную силу решения суда, по результатам
торгов или иным способом, определенным законодательством Российской
Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
2) закрепление государственного или муниципального имущества за
хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или
оперативного управления;
3) передача, выделение, распределение государственного или
муниципального имущества отдельным лицам в целях ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий и проведения
контртеррористических операций;
4) предусмотренное законом субъекта Российской Федерации о
бюджете на соответствующий финансовый год или нормативным правовым
актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на
соответствующий финансовый год предоставление денежных средств
(бюджетного кредита, субсидии, субвенции, бюджетных инвестиций) из
бюджета субъекта Российской Федерации на соответствующий год, местного
бюджета на соответствующий год каждому лицу, которое обратилось с
просьбой о предоставлении денежных средств и соответствует
установленному в указанном законе или нормативном правовом акте
требованию к виду деятельности получателя и месту ее осуществления
получателем.
Статья 20. Порядок предоставления государственной
или муниципальной помощи
1. Государственная или муниципальная помощь предоставляется с
предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа,
за исключением случаев, если государственная или муниципальная помощь
предоставляется:
1) в соответствии с федеральным законом;
2) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о
бюджете на соответствующий финансовый год;
3) в соответствии с нормативным правовым актом представительного
органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый
год;
4) за счет резервного фонда органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации;
5) за счет резервного фонда органа местного самоуправления.
2. Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления,
имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную
помощь, направляют в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия
на предоставление такой помощи. К ходатайству прилагаются:
1) проект акта, которым предусматривается предоставление
государственной или муниципальной помощи, с указанием цели
предоставления государственной или муниципальной помощи и размера
такой помощи, если она предоставляется путем передачи государственного
или муниципального имущества;
2) перечень видов деятельности, осуществляемых хозяйствующим
субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить
государственную или муниципальную помощь, в течение двух лет,
предшествующих дню подачи ходатайства, либо в течение срока
осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а
также копии документов, подтверждающих право на осуществление видов
деятельности, если в соответствии с законодательством Российской
Федерации для их осуществления требуется специальное разрешение;
3) наименование видов продукции, объем продукции, произведенной и
реализованной хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется
намерение предоставить государственную или муниципальную помощь, в
течение двух лет, предшествующих дню подачи ходатайства, либо в
течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем
два года, с указанием кодов видов продукции;
4) бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта, в отношении
которого имеется намерение предоставить государственную или
муниципальную помощь, по состоянию на последнюю отчетную дату,
предшествующую дате подачи ходатайства, либо, если хозяйствующий
субъект не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная
предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах документация;
5) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствующим
субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить
государственную или муниципальную помощь, с указанием оснований для
вхождения таких лиц в эту группу.
3. Правительством Российской Федерации может быть установлен
дополнительный перечень документов, которые представляются в
антимонопольный орган одновременно с ходатайством о даче согласия на
предоставление государственной или муниципальной помощи.
4. Антимонопольный орган рассматривает представленные ходатайство
и документы и принимает по такому ходатайству решение в срок, не
превышающий двух месяцев со дня получения ходатайства и документов. В
случае если в ходе рассмотрения представленных ходатайства и
документов антимонопольный орган примет решение о том, что указанные в
ходатайстве действия, на осуществление которых испрашивается согласие
антимонопольного органа, не являются государственной или муниципальной
помощью, антимонопольный орган уведомляет заявителя о том, что
согласия антимонопольного органа на осуществление таких действий не
требуется.
5. Антимонопольный орган по результатам рассмотрения ходатайства
о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной
помощи принимает следующее решение:
1) удовлетворить ходатайство, если государственная или
муниципальная помощь предоставляется в целях, указанных в части 1
статьи 19 настоящего Федерального закона, и ее предоставление не может
привести к устранению или недопущению конкуренции;
2) продлить срок рассмотрения ходатайства, если в ходе
рассмотрения ходатайства антимонопольный орган придет к выводам о том,
что предоставление такой помощи может привести к устранению или
недопущению конкуренции, а также о возможном несоответствии такой
помощи целям, указанным в части 1 статьи 19 настоящего Федерального
закона, и о необходимости получить дополнительную информацию для
принятия решения, предусмотренного пунктами 1, 3 или 4 настоящей
части. Срок рассмотрения ходатайства может быть продлен не более чем
на два месяца. О принятии такого решения антимонопольный орган
незамедлительно уведомляет заявителя;
3) отказать в удовлетворении ходатайства, если государственная
или муниципальная помощь не соответствует целям, указанным в части 1
статьи 19 настоящего Федерального закона, или если ее предоставление
может привести к устранению или недопущению конкуренции;
4) удовлетворить ходатайство и ввести ограничения в отношении
предоставления государственной или муниципальной помощи. Такое решение
принимается антимонопольным органом для обеспечения соответствия
государственной или муниципальной помощи целям, указанным в части 1
статьи 19 настоящего Федерального закона, и уменьшения ее негативного
влияния на конкуренцию. Ограничениями могут являться:
а) предельный срок предоставления государственной или
муниципальной помощи;
б) круг лиц, которым может быть предоставлена государственная или
муниципальная помощь;
в) размер государственной или муниципальной помощи в случае
передачи, выделения, распределения государственного или муниципального
имущества;
г) конкретные цели предоставления государственной или
муниципальной помощи;
д) иные обстоятельства, которые могут оказывать влияние на
состояние конкуренции.
6. В случае, если антимонопольным органом по результатам
рассмотрения ходатайства принято решение, предусмотренное пунктом 4
части 5 настоящей статьи, заявитель обязан представить в
антимонопольный орган документы, подтверждающие соблюдение
ограничений, в срок, не превышающий одного месяца с даты
предоставления государственной или муниципальной помощи.
Статья 21. Последствия нарушения требований
настоящего Федерального закона при предоставлении
и использовании государственной или муниципальной помощи
1. В случае, если акты о предоставлении государственной или
муниципальной помощи не были предварительно представлены в
антимонопольный орган (за исключением актов, предусмотренных пунктами
1 - 3 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона), такие акты
могут быть признаны судом недействительными полностью или частично, в
том числе по иску антимонопольного органа. В случае признания судом
акта о предоставлении государственной или муниципальной помощи
недействительным полностью или частично антимонопольный орган выдает
федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления,
предоставившим государственную или муниципальную помощь, предписание о
принятии мер по возврату имущества, если государственная или
муниципальная помощь была предоставлена путем передачи
государственного или муниципального имущества.
2. Акты, указанные в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 20 настоящего
Федерального закона, а также акты о предоставлении государственной,
муниципальной помощи соответственно за счет средств резервных фондов
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
резервных фондов органов местного самоуправления могут быть признаны
судом недействительными в части предоставления государственной или
муниципальной помощи (в том числе по иску антимонопольного органа),
если исполнение этих актов приведет или может привести к недопущению
или устранению конкуренции.
3. В случае, если при осуществлении контроля за использованием
государственной или муниципальной помощи антимонопольный орган
установит несоответствие ее использования заявленным в ходатайстве
целям, антимонопольный орган выдает федеральному органу исполнительной
власти, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
органу местного самоуправления, предоставившим такую помощь,
предписание о принятии мер по возврату имущества, если государственная
или муниципальная помощь была предоставлена путем передачи
государственного или муниципального имущества, либо предписание о
принятии мер по прекращению использования преимущества хозяйствующим
субъектом, получившим государственную или муниципальную помощь, если
государственная или муниципальная помощь была предоставлена в иной
форме.
Глава 6. ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ОРГАНА
Статья 22. Функции антимонопольного органа
Антимонопольный орган выполняет следующие основные функции:
1) обеспечивает государственный контроль за соблюдением
антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной
власти, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими
функции указанных органов органами или организациями, а также
государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами,
физическими лицами;
2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства,
принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного
законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;
3) предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную
конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства
федеральными органами исполнительной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов
органами или организациями, а также государственными внебюджетными
фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;
4) осуществляет государственный контроль за экономической
концентрацией в сфере использования земли, недр, водных и других
природных ресурсов, в том числе при проведении торгов, в случаях,
предусмотренных федеральными законами.
Статья 23. Полномочия антимонопольного органа
1. Антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:
1) возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного
законодательства;
2) выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе,
хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания:
а) о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или)
согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий,
направленных на обеспечение конкуренции;
б) о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом
доминирующим положением и совершении действий, направленных на
обеспечение конкуренции;
в) о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к
товарам;
г) о прекращении недобросовестной конкуренции;
д) о недопущении действий, которые могут являться препятствием
для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению,
устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;
е) об устранении последствий нарушения антимонопольного
законодательства;
ж) о прекращении иных нарушений антимонопольного
законодательства;
з) о восстановлении положения, существовавшего до нарушения
антимонопольного законодательства;
и) о заключении договоров, об изменении условий договоров или о
расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным
органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами,
права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено
соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления
антимонопольным органом государственного контроля за экономической
концентрацией;
к) о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного
вследствие нарушения антимонопольного законодательства;
л) об изменении или ограничении использования фирменного
наименования в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом
дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права
которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено
соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления
антимонопольным органом государственного контроля за экономической
концентрацией;
м) о выполнении экономических, технических, информационных и иных
требований об устранении дискриминационных условий и о предупреждении
их создания;
н) о совершении действий, направленных на обеспечение
конкуренции, в том числе об обеспечении в установленном федеральным
законом или иными нормативными правовыми актами порядке доступа к
производственным мощностям или информации, о предоставлении в
установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми
актами порядке прав на объекты охраны промышленной собственности, о
передаче прав на имущество или о запрете передачи прав на имущество, о
предварительном информировании антимонопольного органа о намерении
совершить предусмотренные предписанием действия;
3) выдает федеральным органам исполнительной власти, органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного
самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам
или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их
должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4
настоящей части, обязательные для исполнения предписания:
а) об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное
законодательство;
б) о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих
антимонопольное законодательство;
в) о прекращении иных нарушений антимонопольного
законодательства;
г) о совершении действий, направленных на обеспечение
конкуренции;
4) направляет в федеральный орган исполнительной власти по рынку
ценных бумаг, Центральный банк Российской Федерации предложения о
приведении в соответствие с антимонопольным законодательством принятых
ими актов и (или) прекращении действий, в случае если такие акты и
(или) действия нарушают антимонопольное законодательство;
5) привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного
законодательства коммерческие организации и некоммерческие
организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных
осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а
также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических
лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в
порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;
6) обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении
антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями:
а) о признании недействующими либо недействительными полностью
или частично противоречащих антимонопольному законодательству
нормативных правовых актов или ненормативных актов федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных
осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а
также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка
Российской Федерации;
б) о признании недействительными полностью или частично
договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству;
в) об обязательном заключении договора;
г) об изменении или о расторжении договора;
д) о ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных
антимонопольным законодательством;
е) о взыскании в федеральный бюджет дохода, полученного
вследствие нарушения антимонопольного законодательства;
ж) о привлечении к ответственности за нарушение антимонопольного
законодательства лиц, допустивших такое нарушение;
з) о признании торгов недействительными;
и) о понуждении к исполнению решений и предписаний
антимонопольного органа;
7) участвует в рассмотрении судом или арбитражным судом дел,
связанных с применением и (или) нарушением антимонопольного
законодательства;
8) ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке
определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов.
Порядок формирования и ведения реестра устанавливается Правительством
Российской Федерации;
9) размещает на сайте антимонопольного органа в сети "Интернет"
решения и предписания, затрагивающие интересы неопределенного круга
лиц;
10) устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта
при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и
при осуществлении государственного контроля за экономической
концентрацией;
11) проводит проверку соблюдения антимонопольного
законодательства коммерческими организациями, некоммерческими
организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных
органов органами или организациями, а также государственными
внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые
документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в
установленном законодательством Российской Федерации порядке
обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность,
с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
12) осуществляет в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации, контроль за деятельностью юридических лиц,
обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров,
например на рынке электрической энергии (мощности), в условиях
прекращения государственного регулирования цен (тарифов) на такие
товары;
13) осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным
законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской
Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации
полномочия.
2. Наряду с указанными в части 1 настоящей статьи полномочиями
федеральный антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:
1) утверждает формы представления в антимонопольный орган
сведений при осуществлении сделок и (или) действий, предусмотренных
статьей 32 настоящего Федерального закона;
2) утверждает по согласованию с Центральным банком Российской
Федерации методику определения необоснованно высокой и необоснованно
низкой цены услуги кредитной организации и методику определения
обоснованности цены, установленной занимающей доминирующее положение
кредитной организацией, на услугу, не оказываемую иными финансовыми
организациями;
3) утверждает порядок проведения анализа состояния конкуренции в
целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и
выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения
конкуренции (порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях
установления доминирующего положения кредитной организации
утверждается федеральным антимонопольным органом по согласованию с
Центральным банком Российской Федерации);
4) издает нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим
Федеральным законом;
5) дает разъяснения по вопросам применения им антимонопольного
законодательства;
6) дает в установленном порядке заключения о наличии или об
отсутствии признаков ограничения конкуренции при введении, изменении
таможенных тарифов или прекращении их действия и при введении
специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;
7) вносит в лицензирующие органы предложения об аннулировании,
отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами,
нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов
деятельности или о приостановлении действия таких лицензий;
8) осуществляет сотрудничество с международными организациями,
государственными органами иностранных государств, принимает участие в
разработке и реализации международных договоров Российской Федерации,
в работе межправительственных или межведомственных комиссий,
координирующих международное сотрудничество Российской Федерации, в
осуществлении международных программ и проектов по вопросам защиты
конкуренции;
9) обобщает и анализирует практику применения антимонопольного
законодательства, разрабатывает рекомендации по его применению;
10) ежегодно представляет в Правительство Российской Федерации
доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации и размещает его
на сайте антимонопольного органа в сети "Интернет".
Статья 24. Права работников антимонопольного органа
при проведении проверок соблюдения антимонопольного
законодательства
При рассмотрении заявлений о нарушении антимонопольного
законодательства, рассмотрении дел о нарушении антимонопольного
законодательства, осуществлении контроля за экономической
концентрацией и определении состояния конкуренции работники
антимонопольного органа в соответствии с возложенными на них
полномочиями при предъявлении ими служебных удостоверений и решения
руководителя (его заместителя) антимонопольного органа о проведении
проверки соблюдения антимонопольного законодательства имеют право
беспрепятственного доступа в федеральные органы исполнительной власти,
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов
органы или организации, а также в государственные внебюджетные фонды,
коммерческие организации, некоммерческие организации для получения
документов и информации, необходимых антимонопольному органу.
Статья 25. Обязанность представления информации
в антимонопольный орган
1. Коммерческие организации и некоммерческие организации (их
должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их
должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской
Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их
должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов
органы или организации (их должностные лица), а также государственные
внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе
индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный
орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в
письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию,
составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну),
необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на
него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении
антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного
законодательства, осуществления контроля за экономической
концентрацией или определения состояния конкуренции.
2. Центральный банк Российской Федерации обязан представить по
запросу в письменной форме федерального антимонопольного органа
принятые Центральным банком Российской Федерации нормативные акты, а
также информацию (за исключением информации, составляющей банковскую
тайну), необходимую для проведения федеральным антимонопольным органом
анализа состояния конкуренции на рынке услуг кредитных организаций и
осуществления контроля за ее состоянием.
3. Информация, составляющая коммерческую, служебную, иную
охраняемую законом тайну, представляется в антимонопольный орган в
соответствии с требованиями, установленными федеральными законами.
Статья 26. Обязанность антимонопольного органа по соблюдению
коммерческой, служебной, иной охраняемой законом тайны
1. Информация, составляющая коммерческую, служебную, иную
охраняемую законом тайну и полученная антимонопольным органом при
осуществлении своих полномочий, не подлежит разглашению, за
исключением случаев, установленных федеральными законами.
2. За разглашение информации, составляющей коммерческую,
служебную, иную охраняемую законом тайну, работники антимонопольного
органа несут гражданско-правовую, административную и уголовную
ответственность.
3. Вред, причиненный физическому или юридическому лицу в
результате разглашения антимонопольным органом либо его должностными
лицами информации, составляющей коммерческую, служебную, иную
охраняемую законом тайну, подлежит возмещению за счет казны Российской
Федерации.
Глава 7. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
ЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНЦЕНТРАЦИЕЙ
Статья 27. Создание и реорганизация коммерческих организаций
с предварительного согласия антимонопольного органа
1. С предварительного согласия антимонопольного органа
осуществляются следующие действия:
1) слияние коммерческих организаций (за исключением финансовых
организаций), если суммарная стоимость их активов (активов их групп
лиц) по бухгалтерским балансам по состоянию на последнюю отчетную
Страницы: 1 2 |