ГОРОД МОСКВА
ЗАКОН
О ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ
Настоящий Закон регулирует отношения в области обеспечения
продовольственной безопасности города Москвы.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые
в настоящем Законе
1. Продовольственная безопасность города Москвы (далее -
продовольственная безопасность) - состояние экономики и социальной
сферы города Москвы, при котором имеются условия для удовлетворения
потребностей жителей города Москвы в основных видах продовольствия.
2. Основные виды продовольствия - пищевые продукты, являющиеся
основой рациона питания для сохранения здоровья и обеспечения
жизнедеятельности жителей города Москвы.
3. Уровень обеспечения продовольственной безопасности -
соотношение фактического потребления основных видов продовольствия
жителями города Москвы и рекомендуемых размеров потребления.
4. Рекомендуемые размеры потребления - медицинские нормы
потребления основных видов продовольствия, рекомендуемые Российской
академией медицинских наук для жителей города Москвы.
5. Оптовый продовольственный комплекс города Москвы (далее -
оптовый продовольственный комплекс) - совокупность юридических лиц
всех форм собственности, зарегистрированных в городе Москве, имеющих
соответствующую материально-техническую базу оптовой торговли и
осуществляющих поставку продовольствия в город Москву, а равно
хранение, промышленную переработку и реализацию продовольствия на
территории города Москвы.
6. Организованные оптовые поставки продовольствия в город Москву
(далее - организованные поставки) - совокупный объем поставок
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, прогнозируемых
и необходимых в целях обеспечения продовольственной безопасности,
проходящих через материально-техническую базу оптового
продовольственного комплекса и осуществляемых за счет средств или с
использованием финансовой поддержки из бюджета города Москвы, средств
организаций оптового продовольственного комплекса и иных привлеченных
ими внебюджетных источников.
7. Минимально допустимые уровни наличия основных видов
продовольствия - объемы запасов отдельных видов продовольствия в
оптовом продовольственном комплексе, устанавливаемые Правительством
Москвы в целях контроля за стабильностью продовольственного рынка
города Москвы (далее - продовольственный рынок).
8. Оборачиваемые запасы сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия - особые объемы сельскохозяйственной продукции, а также
сырья или продовольствия, находящиеся в собственности организаций
оптового продовольственного комплекса, приобретаемые ими за счет
собственных средств, в том числе средств бюджетных кредитов, и
используемые совместно с уполномоченным органом в области обеспечения
продовольственной безопасности в целях стабилизации продовольственного
рынка.
9. Уполномоченный орган в области обеспечения продовольственной
безопасности (далее - уполномоченный орган) - орган исполнительной
власти города Москвы, уполномоченный Правительством Москвы на
обеспечение продовольственной безопасности, осуществляющий координацию
деятельности иных органов исполнительной власти города Москвы, а также
управление и регулирование в продовольственной сфере.
Статья 2. Обеспечение продовольственной безопасности
1. Продовольственная безопасность достигается проведением
целенаправленной продовольственной политики города Москвы,
обеспечиваемой системой принимаемых органами государственной власти
города Москвы мер экономического, правового, организационного и иного
характера.
2. Целью проведения продовольственной политики города Москвы
является рост потребления жителями города Москвы основных видов
продовольствия до рекомендуемых размеров потребления.
3. Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности
являются:
1) создание условий, при которых реальные денежные доходы и
система социальной защиты жителей города Москвы позволяют им
приобретать основные виды продовольствия на уровне рекомендуемых
размеров потребления;
2) рост производства продовольствия, оборота оптовой и розничной
торговли продовольствием в целях обеспечения доступности пищевых
продуктов для удовлетворения потребностей жителей города Москвы на
уровне не ниже рекомендуемых размеров потребления;
3) координация действий органов исполнительной власти города
Москвы с федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая органы
контроля и надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов, а
также с производителями и поставщиками сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия по вопросам обеспечения продовольственной
безопасности.
4. Информация о состоянии и уровне обеспечения продовольственной
безопасности включается в ежегодный отчет Мэра Москвы о деятельности
органов исполнительной власти города Москвы.
Статья 3. Основные принципы обеспечения
продовольственной безопасности
Основными принципами обеспечения продовольственной безопасности
являются:
1) обеспечение равной конкурентной среды путем доступа на
продовольственный рынок организаций всех форм собственности;
2) недопущение снижения достигнутого уровня обеспечения
продовольственной безопасности;
3) взаимодействие и сотрудничество государства и бизнеса;
4) предоставление финансовой поддержки из бюджета города Москвы
организациям оптового продовольственного комплекса, отечественным
производителям сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
на конкурентной основе;
5) программно-целевой метод формирования продовольственных
ресурсов;
6) принятие управленческих решений на основе мониторинга
формирования и поддержания продовольственных ресурсов;
7) содействие повышению роли саморегулируемых, отраслевых и иных
некоммерческих организаций в вопросах обеспечения продовольственной
безопасности;
8) открытость информации о состоянии продовольственного рынка.
Статья 4. Основные направления обеспечения
продовольственной безопасности
1. Основными направлениями обеспечения продовольственной
безопасности являются:
1) поддержание стабильности на продовольственном рынке на основе:
а) мониторинга состояния рынка и основных показателей исполнения
городских целевых программ, направленных на выполнение задач
обеспечения продовольственной безопасности;
б) разработки прогноза спроса и предложения продовольствия;
в) осуществления организованных поставок;
2) содействие интеграции организаций оптового продовольственного
комплекса с производителями сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия в рамках городских целевых и инвестиционных программ;
3) содействие в рамках городских целевых и инвестиционных
программ развитию материально-технической базы оптового
продовольственного комплекса;
4) защита экономических и имущественных интересов города Москвы в
оптовом продовольственном комплексе;
5) создание условий для поступления, производства и оборота на
территории города Москвы качественных и безопасных пищевых продуктов;
6) содействие практической деятельности в области исследования
влияния на здоровье человека пищевых продуктов, содержащих генетически
модифицированные источники;
7) развитие информационно-коммуникационных технологий в оптовом
продовольственном комплексе.
2. Основные направления обеспечения продовольственной
безопасности реализуются посредством разработки и реализации городских
целевых программ в соответствии со статьей 7 настоящего Закона.
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Статья 5. Мониторинг состояния продовольственной
безопасности
1. Мониторинг состояния продовольственной безопасности проводится
в отношении:
1) ресурсов для закупки, наличия в городе Москве
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, необходимых
для обеспечения продовольственной безопасности, их товародвижения,
ассортимента и цен;
2) исполнения городских целевых программ, договоров и соглашений
в продовольственной сфере;
3) финансово-экономического состояния и имущественного комплекса
организаций оптового продовольственного комплекса, производителей и
поставщиков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,
осуществляющих поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия в город Москву с использованием средств бюджета города;
4) качества и безопасности пищевых продуктов.
2. В целях проведения мониторинга состояния продовольственной
безопасности осуществляющий его уполномоченный орган производит
информационный обмен с федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
организациями оптового продовольственного комплекса, производителями и
поставщиками сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
3. На основе мониторинга состояния продовольственной безопасности
уполномоченный орган формирует государственные информационные ресурсы
города Москвы в области продовольственной безопасности.
Статья 6. Прогноз спроса и предложения продовольствия
На основе составляемого уполномоченным органом прогноза спроса и
предложения основных видов продовольствия Правительство Москвы
утверждает:
1) объемы организованных поставок и необходимые средства бюджета
города Москвы для их выполнения;
2) минимально допустимые уровни наличия запасов основных видов
продовольствия в оптовом продовольственном комплексе.
Статья 7. Городские целевые программы, направленные
на выполнение задач обеспечения продовольственной
безопасности
1. Городские целевые программы, направленные на выполнение задач
обеспечения продовольственной безопасности, разрабатываются
уполномоченным органом совместно с иными органами исполнительной
власти города Москвы и утверждаются в порядке, предусмотренном
законодательством города Москвы о государственных целевых программах в
городе Москве.
2. Городские целевые программы, направленные на выполнение задач
обеспечения продовольственной безопасности, предусматривают
мероприятия в соответствии с предметом регулирования настоящего
Закона, в том числе:
1) развитие оптовой торговли продовольствием;
2) интеграцию организаций оптового продовольственного комплекса с
производителями сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
в субъектах Российской Федерации;
3) развитие розничной торговли продовольствием;
4) развитие пищевой и перерабатывающей промышленности.
Статья 8. Развитие интеграции с производителями
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
1. Договоры и соглашения города Москвы с федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области сотрудничества в продовольственной
сфере предусматривают в числе прочих условия, направленные на снижение
зависимости продовольственного рынка от импорта путем увеличения
поставок отечественных пищевых продуктов в город Москву.
2. Под интеграцией организаций оптового продовольственного
комплекса с производителями сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия понимается процесс развития ресурсно-сырьевой базы для
производства и поставок в город Москву сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия на основе долгосрочных договорных отношений и
создания агропромышленных холдингов.
3. Правительство Москвы оказывает за счет средств бюджета города
Москвы в рамках городских целевых и инвестиционных программ финансовую
поддержку развитию интеграции организаций оптового продовольственного
комплекса с производителями сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия.
4. Юридические лица, претендующие на получение финансовой
поддержки из бюджета города Москвы на реализацию инвестиционных
(интеграционных) проектов развития ресурсно-сырьевой базы для
производства и поставок в город Москву сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия, должны предусматривать в инвестиционных
(интеграционных) проектах увеличение поставок сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия в город Москву.
Статья 9. Обеспечение качества и безопасности
пищевых продуктов
1. Качество и безопасность пищевых продуктов, изготавливаемых и
находящихся в обороте на территории города Москвы, обеспечиваются:
1) соблюдением требований федеральных законов и нормативных
правовых актов Российской Федерации, технических регламентов, законов
и нормативных правовых актов города Москвы, а также технических
документов, регламентирующих качество и безопасность пищевых
продуктов;
2) обязательной оценкой пищевых продуктов, закупаемых по
государственным контрактам, а также подтверждением соответствия их
требованиям технических регламентов и нормативных документов.
2. Организация работ по обеспечению качества и безопасности
пищевых продуктов, находящихся в обороте на территории города Москвы,
осуществляется уполномоченным органом.
3. Качество и безопасность пищевых продуктов, изготавливаемых и
находящихся в обороте на территории города Москвы, обеспечиваются
юридическими лицами и/или индивидуальными предпринимателями,
осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых
продуктов, в соответствии с законами и нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами города
Москвы.
4. Контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов,
поступающих, изготавливаемых и реализуемых на территории города
Москвы, осуществляют органы исполнительной власти города Москвы,
уполномоченные Правительством Москвы на осуществление контроля за
качеством и безопасностью сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия, а также в области ветеринарии, в соответствии с их
полномочиями совместно с уполномоченными федеральными органами
исполнительной власти по контролю и надзору за качеством и
безопасностью пищевых продуктов.
5. Координацию деятельности органов исполнительной власти города
Москвы и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти,
указанных в части 4 настоящей статьи, осуществляет межведомственный
совет.
Статья 10. Взаимодействие органов исполнительной
власти города Москвы с некоммерческими организациями
1. Уполномоченный орган и иные органы исполнительной власти
города Москвы взаимодействуют с саморегулируемыми, отраслевыми и иными
некоммерческими организациями в области обеспечения продовольственной
безопасности, в том числе по вопросам:
1) формирования продовольственных ресурсов в городе Москве;
2) сохранения целостности и развития материально-технической базы
оптового продовольственного комплекса;
3) обеспечения качества и безопасности поставляемых, производимых
и находящихся в обороте на территории города Москвы пищевых продуктов.
2. Взаимодействие органов исполнительной власти города Москвы с
некоммерческими организациями осуществляется на основе соглашений о
сотрудничестве, а также путем проведения совместных семинаров,
конференций, выставок-ярмарок и других мероприятий, направленных на
развитие социально-экономического сотрудничества в продовольственной
сфере и укрепление продовольственной безопасности.
Статья 11. Принятие управленческих решений
в области обеспечения продовольственной безопасности
1. Правительство Москвы, уполномоченный орган и другие органы
исполнительной власти города Москвы в пределах своих полномочий
принимают управленческие решения в области обеспечения
продовольственной безопасности, в том числе посредством:
1) организации и мониторинга формирования продовольственных
ресурсов в городе Москве;
2) поддержания минимально допустимых уровней наличия основных
видов продовольствия в оптовом продовольственном комплексе;
3) прогнозирования уровня обеспечения продовольственной
безопасности и принятия необходимых мер по его повышению;
4) содействия сохранению целостности и специализации организаций
оптового продовольственного комплекса.
2. Минимально допустимые уровни наличия основных видов
продовольствия могут корректироваться с учетом конъюнктуры рынка в
пределах, необходимых для целей поддержания стабильности оптового
продовольственного рынка и обеспечения продовольственной безопасности.
3. Анализ результатов мониторинга об уровне обеспечения
продовольственной безопасности осуществляется на основе данных о
товародвижении сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
4. Содействие сохранению целостности и специализации оптового
продовольственного комплекса осуществляется в рамках мероприятий,
направленных на защиту экономических интересов города Москвы в оптовом
продовольственном комплексе.
Глава 3. МАТЕРИАЛЬНЫЕ, ИНФОРМАЦИОННЫЕ И ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Статья 12. Материально-техническая база оптового
продовольственного комплекса
1. Материально-техническая база оптового продовольственного
комплекса включает в себя совокупность зданий, строений и сооружений
(в том числе производственных и складских помещений) с инженерной
инфраструктурой, принадлежащих организациям оптового
продовольственного комплекса и предназначенных для переработки,
хранения и оптовой торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и
продовольствием.
2. Правительство Москвы в рамках государственных целевых и
инвестиционных программ осуществляет меры, направленные на развитие
материально-технической базы оптового продовольственного комплекса
путем:
1) утверждения генеральной схемы размещения торговых объектов, в
том числе объектов оптовой торговли продовольствием;
2) создания современных объектов оптовой торговли
(распределительных центров, оптовых продовольственных рынков и
комплексов, магазинов-складов) на территориях имущественных комплексов
организаций оптового продовольственного комплекса;
3) участия в строительстве новых объектов оптовой торговли;
4) участия в формировании эффективной системы товародвижения
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия от
производителей в Московской области и других субъектах Российской
Федерации до потребителей в городе Москве;
5) участия в реконструкции систем холодообеспечения в целях
повышения химической и промышленной безопасности объектов, входящих в
имущественные комплексы организаций оптового продовольственного
комплекса;
6) участия в развитии транспортно-складской инфраструктуры
оптовой торговли продовольствием;
7) осуществления иных мер в соответствии с законами и иными
нормативными правовыми актами города Москвы.
3. Уполномоченный орган осуществляет мониторинг
материально-технической базы оптового продовольственного комплекса на
основе ведения Реестра складских помещений города Москвы по хранению
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Статья 13. Городские запасы и резервы
1. Городские запасы и резервы создаются для предотвращения
дестабилизации продовольственного обеспечения города Москвы, а также
для оказания гуманитарной помощи в порядке, установленном федеральным
законодательством и законодательством города Москвы.
2. К городским запасам и резервам относятся:
1) городской резервный продовольственный фонд;
2) запасы сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,
приобретенные в рамках размещения городского заказа;
3) оборачиваемые запасы сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия.
3. Городской резервный продовольственный фонд - особый запас
основных видов продовольствия, находящийся в собственности города
Москвы, формируемый на основе закупок по государственным контрактам и
используемый в соответствии с утверждаемым Правительством Москвы
положением, предназначенный для:
1) оказания регулирующего воздействия на продовольственный рынок
в случае возникновения в розничной торговле и организациях пищевой и
перерабатывающей промышленности диспропорций между спросом и
предложением на сельскохозяйственную продукцию, сырье и
продовольствие;
2) оказания поддержки организациям пищевой и перерабатывающей
промышленности в целях стабилизации их деятельности при временном
нарушении снабжения важнейшими видами сырьевых ресурсов в случае
возникновения диспропорций между спросом и предложением на них;
3) обеспечения жителей города Москвы продовольствием, а
организаций пищевой и перерабатывающей промышленности
сельскохозяйственным сырьем при наступлении чрезвычайных
обстоятельств;
4) оказания гуманитарной помощи.
4. Частью городского резервного продовольственного фонда является
оперативный запас, предназначенный для оказания экстренной помощи в
случаях возникновения чрезвычайных ситуаций.
5. Запасы сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,
приобретенные в рамках размещения городского заказа, находятся в
собственности города Москвы и предназначены для:
1) гарантированного снабжения организаций комплекса социальной
сферы, финансируемых из бюджета города Москвы, организаций,
обеспечивающих дошкольное и школьное питание, и иных организаций по
решению Правительства Москвы;
2) создания резерва Правительства Москвы в целях поддержания
сбалансированного спроса и предложения на эту продукцию на
потребительском рынке города Москвы.
6. Сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие,
ввозимые в город Москву в рамках организованных поставок, должны
содержать информацию о наличии или отсутствии в их составе генетически
модифицированных источников.
7. Не допускается использование средств бюджета города Москвы для
финансирования приобретения пищевых продуктов, содержащих генетически
модифицированные источники, предназначенных для снабжения организаций
дошкольного и школьного образования.
8. Уполномоченный орган обязан предусматривать и использовать в
установленном Правительством Москвы объеме финансовые средства,
находящиеся на его лицевом счете, для организации оперативного
поступления в город Москву сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия в целях предотвращения дестабилизации ситуации на
продовольственном рынке.
Статья 14. Государственные информационные ресурсы города
Москвы в области продовольственной безопасности
1. Уполномоченный орган формирует на основе
информационно-аналитической системы оптового продовольственного рынка
города Москвы государственные информационные ресурсы города Москвы в
области продовольственной безопасности.
2. Государственные информационные ресурсы города Москвы в области
продовольственной безопасности принадлежат городу Москве.
3. Формирование и использование государственных информационных
ресурсов города Москвы в области продовольственной безопасности
осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации
об информации, информатизации и защите информации.
Статья 15. Финансирование расходов на обеспечение
продовольственной безопасности
1. Финансирование расходов на обеспечение продовольственной
безопасности осуществляется за счет средств бюджета города Москвы, а
также иных не запрещенных законодательством источников в соответствии
с федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и нормативными правовыми актами города Москвы.
2. Правительство Москвы в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации и законодательством Российской
Федерации о размещении государственных заказов определяет порядок
использования средств бюджета города Москвы на продовольственное
обеспечение и финансовую поддержку организаций оптового
продовольственного комплекса, а также на реализацию иных направлений
продовольственной безопасности в соответствии с предметом
регулирования настоящего Закона.
Статья 16. Защита экономических интересов города
Москвы в оптовом продовольственном комплексе
Уполномоченный орган и другие органы исполнительной власти города
Москвы вправе в рамках своих полномочий принимать меры, направленные
на защиту экономических (в том числе имущественных) интересов города
Москвы в оптовом продовольственном комплексе, посредством:
1) оказания в рамках государственных целевых программ финансовой
поддержки организациям оптового продовольственного комплекса для
стабилизации финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации;
2) предоставления в установленном порядке льгот по ставкам
арендной платы за землю при определении размера арендной платы за
земельные участки и иные объекты недвижимости, предоставляемые в
пользование организациям оптового продовольственного комплекса, в
соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами города
Москвы;
3) оказания методического и организационного содействия
организациям оптового продовольственного комплекса в проведении
эффективной политики по защите экономических (в том числе
имущественных) интересов города Москвы;
4) принятия иных мер, необходимых для сохранения целостности и
специализации организаций оптового продовольственного комплекса, в том
числе посредством взаимодействия с правоохранительными органами и
другими федеральными органами исполнительной власти.
Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 17. Ответственность за нарушение законодательства
в области обеспечения продовольственной безопасности
1. Лица, виновные в нарушении законодательства в области
обеспечения продовольственной безопасности, несут ответственность в
соответствии с федеральным законодательством и законодательством
города Москвы.
2. Должностные лица органов исполнительной власти города Москвы
за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей,
приведшее к снижению уровня обеспечения продовольственной безопасности
в сравнении с ранее достигнутым, несут дисциплинарную ответственность
в соответствии с федеральным законодательством и законодательством
города Москвы о государственной гражданской службе.
3. Организации оптового продовольственного комплекса, не
выполнившие или ненадлежащим образом выполнившие договорные
обязательства в рамках деятельности по обеспечению продовольственной
безопасности, несут ответственность, предусмотренную договорами, а
также федеральным законодательством и законодательством города Москвы.
Статья 18. Вступление настоящего Закона в силу
1. Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его
официального опубликования.
2. Нормативные правовые акты Мэра Москвы и Правительства Москвы
приводятся в соответствие с настоящим Законом в течение шести месяцев
со дня его вступления в силу.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
Москва, Московская городская Дума
12 июля 2006 г.
N 39 |