РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
10 августа 2006 г.
N 1094-р
(Д)
Утвердить прилагаемый план мероприятий по реализации Программы
структурной реформы на железнодорожном транспорте на 2006 - 2010 годы.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.ФРАДКОВ
10 августа 2006 г.
N 1094-р
УТВЕРЖДЕН
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 10 августа 2006 года
N 1094-р
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СТРУКТУРНОЙ РЕФОРМЫ
НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ НА 2006 - 2010 ГОДЫ
-----------------------------------------------------------------------------------------
| Мероприятия | Вид | Исполнители | Срок |
| | документа | | выполнения |
|---------------------------------------------------------------------------------------|
| I. Мероприятия по совершенствованию |
| государственного регулирования в сфере |
| железнодорожного транспорта |
|---------------------------------------------------------------------------------------|
| 1. Внесение изменений в | федеральный | Минтранс России | 2006 - |
| Федеральный закон "Об | закон | Минэкономразвития | 2007 годы |
| особенностях управления и | | России | |
| распоряжения имуществом | | Минфин России | |
| железнодорожного транспорта" | | ФСБ России | |
| | | ФСТ России | |
| | | ФАС России | |
|-------------------------------|------------------|--------------------|---------------|
| 2. Внесение изменений в | федеральный | Минтранс России | 2006 - |
| Федеральный закон "О | закон | Минэкономразвития | 2007 годы |
| железнодорожном транспорте в | | России | |
| Российской Федерации" в | | ФСБ России | |
| части совершенствования | | ФАС России | |
| рыночных отношений на | | ФСТ России | |
| железнодорожном транспорте | | | |
|-------------------------------|------------------|--------------------|---------------|
| 3. Внесение изменений в | федеральный | Минтранс России | 2006 - |
| Федеральный закон "Устав | закон | Минэкономразвития | 2007 годы |
| железнодорожного транспорта | | России | |
| Российской Федерации" в | | ФСБ России | |
| части уточнения обязанностей | | ФСТ России | |
| перевозчиков и владельца | | ФАС России | |
| инфраструктуры на | | | |
| железнодорожном транспорте, | | | |
| корректировки ряда положений | | | |
| на основе сформировавшегося | | | |
| опыта работы организаций | | | |
| железнодорожного транспорта | | | |
| и пользователей его услуг | | | |
|-------------------------------|------------------|--------------------|---------------|
| 4. Определение целевой | доклад | Минтранс России | IV квартал |
| модели рынка транспортных | Правительству | Минэкономразвития | 2006 г. |
| услуг с учетом реализации | Российской | России | |
| третьего этапа структурной | Федерации | ФСТ России | |
| реформы железнодорожного | | ФСБ России | |
| транспорта | | ФАС России | |
|-------------------------------|------------------|--------------------|---------------|
| 5. Подготовка предложений по | акт | Минтранс России | II квартал |
| уточнению механизма | Правительства | Минэкономразвития | 2007 г. |
| реализации третьего этапа | Российской | России | |
| структурной реформы на | Федерации | Минфин России | |
| железнодорожном транспорте с | | Минобороны России | |
| внесением изменений в | | ФСТ России | |
| Постановление Правительства | | ФАС России | |
| Российской Федерации от 18 | | ФСБ России | |
| мая 2001 г. N 384 | | | |
|-------------------------------|------------------|--------------------|---------------|
| 6. Внесение изменений в | акт | Минтранс России | 2006 - |
| устав открытого акционерного | Правительства | Минэкономразвития | 2010 годы |
| общества "Российские | Российской | России | |
| железные дороги", положения | Федерации | ФАС России | |
| о совете директоров | | ФСБ России | |
| открытого акционерного | | ФСТ России | |
| общества "Российские | | | |
| железные дороги" и о | | | |
| правлении открытого | | | |
| акционерного общества | | | |
| "Российские железные дороги" | | | |
| в связи с совершенствованием | | | |
| законодательства Российской | | | |
| Федерации и изменением | | | |
| структуры открытого | | | |
| акционерного общества | | | |
| "Российские железные дороги" | | | |
|-------------------------------|------------------|--------------------|---------------|
| 7. Разработка программы | акт | Минтранс России | I квартал |
| развития железнодорожного | Правительства | Минэкономразвития | 2007 г. |
| транспорта необщего | Российской | России | |
| пользования до 2010 года | Федерации | ФСТ России | |
| | | ФАС России | |
|-------------------------------|------------------|--------------------|---------------|
| 8. Создание системы | федеральный | Минтранс России | 2006 - |
| технического регулирования | закон, акт | заинтересованные | 2010 годы |
| на железнодорожном | Правительства | федеральные органы | |
| транспорте, в том числе | Российской | исполнительной | |
| технических регламентов и | Федерации | власти | |
| системы мер по обеспечению | | | |
| безопасности движения на | | | |
| железнодорожном транспорте, | | | |
| сертификации | | | |
| железнодорожного подвижного | | | |
| состава | | | |
|-------------------------------|------------------|--------------------|---------------|
| 9. Разработка мероприятий, | решение | Минтранс России | II квартал |
| связанных с реализацией | Правительства | ФСБ России | 2007 г. |
| положений специальной | Российской | заинтересованные | |
| подпрограммы по обеспечению | Федерации | федеральные органы | |
| обороноспособности и | | исполнительной | |
| национальной безопасности | | власти | |
| России с учетом | | | |
| реформирования | | | |
| железнодорожного транспорта | | | |
| на третьем этапе структурной | | | |
| реформы железнодорожного | | | |
| транспорта | | | |
|-------------------------------|------------------|--------------------|---------------|
| 10. Разработка основ | акт | ФАС России | IV квартал |
| правового регулирования | Правительства | Минтранс России | 2006 г. |
| деятельности операторов | Российской | Минэкономразвития | |
| железнодорожного подвижного | Федерации | России | |
| состава и их взаимодействия | | ФСТ России | |
| с перевозчиками | | ФСБ России | |
|-------------------------------|------------------|--------------------|---------------|
| 11. Совершенствование | акт | ФАС России | II квартал |
| нормативной базы по доступу | Правительства | Минтранс России | 2007 г. |
| всех заинтересованных | Российской | Минэкономразвития | |
| пользователей к услугам | Федерации | России | |
| инфраструктуры | | ФСТ России | |
| железнодорожного транспорта | | | |
| общего пользования | | | |
|-------------------------------|------------------|--------------------|---------------|
| 12. Подготовка нормативного | акт | ФСТ России | IV квартал |
| акта, утверждающего перечень | Правительства | Минтранс России | 2006 г. |
| товаров (работ, услуг) | Российской | Минэкономразвития | |
| субъектов естественных | Федерации | России | |
| монополий в сфере | | Минфин России | |
| железнодорожных перевозок, | | ФАС России | |
| цены (тарифы) на которые | | | |
| регулируются государством, и | | | |
| порядок государственного | | | |
| регулирования цен (тарифов) | | | |
| на эти товары (работы, | | | |
| услуги), включая основы | | | |
| ценообразования и правила | | | |
| государственного | | | |
| регулирования и контроля | | | |
|-------------------------------|------------------|--------------------|---------------|
| 13. Определение механизма | акт | Минтранс России | IV |
| финансовой поддержки | Правительства | Минфин России | квартал |
| пассажирских перевозок в | Российской | ФСТ России | 2006 г. |
| дальнем следовании и | Федерации | ФАС России | |
| компенсации перевозчикам | | заинтересованные | |
| разницы между экономически | | федеральные | |
| обоснованными и фактически | | органы | |
| установленными тарифами, | | исполнительной | |
| возникающей в результате | | власти | |
| деятельности по | | | |
| осуществлению пассажирских | | | |
| перевозок в дальнем | | | |
| следовании | | | |
|-------------------------------|------------------|--------------------|---------------|
| 14. Подготовка предложений | доклад | Минтранс России | 2007 - |
| по уточнению численности | Правительству | Минфин России | 2010 годы |
| госслужащих центрального | Российской | Минэкономразвития | |
| аппарата и территориальных | Федерации | России | |
| органов Минтранса России, | | | |
| подведомственных ему службы | | | |
| и агентств, расходов на их | | | |
| содержание, а также | | | |
| определению размера | | | |
| бюджетных ассигнований из | | | |
| федерального бюджета в связи | | | |
| с наделением указанных | | | |
| федеральных органов | | | |
| исполнительной власти | | | |
| дополнительными функциями по | | | |
| реализации Программы | | | |
| структурной реформы на | | | |
| железнодорожном транспорте | | | |
|-------------------------------|------------------|--------------------|---------------|
| 15. Совершенствование | акт | Минтранс России | II квартал |
| нормативной базы в части | Правительства | Минэкономразвития | 2007 г. |
| распределения функций между | Российской | России | |
| Минтрансом России, | Федерации | ФСБ России | |
| Ространснадзором и | | | |
| Росжелдором, связанных с | | | |
| реализацией Программы | | | |
| структурной реформы на | | | |
| железнодорожном транспорте | | | |
|---------------------------------------------------------------------------------------|
| II. Мероприятия по формированию рыночных |
| механизмов развития железнодорожного транспорта |
|---------------------------------------------------------------------------------------|
| 16. Подготовка предложений | ежегодный доклад | Минтранс России | 2006 - |
| по оптимизации структуры | Правительству | Минэкономразвития | 2010 годы |
| открытого акционерного | Российской | России | |
| общества "Российские | Федерации | ФАС России | |
| железные дороги" с учетом | | ФСБ России | |
| обособления отдельных видов | | ФСТ России | |
| деятельности с последующим | | | |
| выведением из структуры | | | |
| открытого акционерного | | | |
| общества "Российские | | | |
| железные дороги" | | | |
|-------------------------------|------------------|--------------------|---------------|
| 17. Оценка целесообразности | ежегодный доклад | Минтранс России | 2006 - |
| и последствий создания | Правительству | ФСТ России | 2010 годы |
| дочерних обществ открытого | Российской | Минэкономразвития | |
| акционерного общества | Федерации | России | |
| "Российские железные | | ФАС России | |
| дороги", осуществляющих | | ФСБ России | |
| грузовые перевозки, и | | | |
| принятие решений по вопросам | | | |
| организационно-правовой | | | |
| формы и определению | | | |
| механизмов создания дочерних | | | |
| акционерных обществ | | | |
| открытого акционерного | | | |
| общества "Российские | | | |
| железные дороги", | | | |
| обеспечивающих разделение | | | |
| услуг инфраструктуры и | | | |
| перевозочной деятельности | | | |
| на рынке грузовых | | | |
| железнодорожных перевозок, с | | | |
| указанием вариантов и | | | |
| способов обособления | | | |
|-------------------------------|------------------|--------------------|---------------|
| 18. Совершенствование | акт | Минэкономразвития | I квартал |
| порядка распоряжения акциями | Правительства | России | 2007 г. |
| дочерних обществ открытого | Российской | Минтранс России | |
| акционерного общества | Федерации | Минфин России | |
| "Российские железные дороги" | | ФСТ России | |
| в части установления особого | | ФАС России | |
| порядка отчуждения акций | | ФСБ России | |
| дочерних и зависимых обществ | | | |
| открытого акционерного | | | |
| общества "Российские | | | |
| железные дороги" | | | |
|-------------------------------|------------------|--------------------|---------------|
| 19. Подготовка предложений | ежегодный доклад | Минтранс России | 2007 - |
| по созданию условий для | Правительству | Минэкономразвития | 2010 годы |
| привлечения частных | Российской | России | |
| инвестиций для ремонта | Федерации | ФСТ России | |
| подвижного состава | | ФАС России | |
| железнодорожного транспорта, | | ФСБ России | |
| а также обновления парка | | | |
| магистральных локомотивов | | | |
|-------------------------------|------------------|--------------------|---------------|
| 20. Совершенствование | ведомственный | ФСТ России | 2006 - |
| тарифных руководств | нормативный акт | | 2008 годы |
| | | | |
|---------------------------------------------------------------------------------------|
| III. Мероприятия по формированию конкурентного |
| рынка грузовых железнодорожных перевозок |
|---------------------------------------------------------------------------------------|
| 21. Подготовка предложений | ежегодный доклад | Минтранс России | 2006 - |
| по формированию условий для | Правительству | Минэкономразвития | 2010 годы |
| увеличения количества | Российской | России | |
| компаний, находящихся в | Федерации | ФАС России | |
| конкурентных отношениях, | | ФСТ России | |
| имеющих статус перевозчика и | | | |
| осуществляющих перевозки | | | |
| грузов на условиях | | | |
| публичного договора, | | | |
| позволяющих, в том числе, | | | |
| регламентировать: | | | |
| взаимодействие владельца | | | |
| инфраструктуры и | | | |
| перевозчика; | | | |
| допуск на инфраструктуру | | | |
| общего пользования подвижного | | | |
| состава перевозчиков; | | | |
| услуги по предоставлению | | | |
| локомотивной тяги открытого | | | |
| акционерного общества | | | |
| "Российские железные дороги" | | | |
|-------------------------------|------------------|--------------------|---------------|
| 22. Разработка основных | доклад | Минтранс России | 2007 год |
| принципов сегментации рынка | Правительству | ФСТ России | |
| услуг железнодорожного | Российской | Минэкономразвития | |
| транспорта на естественно- | Федерации | России | |
| монопольную и конкурентную | | ФАС России | |
| сферы, обеспечивающих | | | |
| переход от государственного | | | |
| регулирования тарифов в | | | |
| сфере железнодорожных | | | |
| перевозок к регулированию | | | |
| тарифов в сфере | | | |
| предоставления услуг по | | | |
| использованию инфраструктуры | | | |
| железнодорожного транспорта | | | |
| общего пользования | | | |
|-------------------------------|------------------|--------------------|---------------|
| 23. Подготовка предложений по | ежегодный доклад | ФСТ России | 2008 - |
| совершенствованию системы | Правительству | Минтранс России | 2010 годы |
| регулирования тарифов на | Российской | ФАС России | |
| железнодорожном транспорте по | Федерации | | |
| мере создания условий | | | |
| нормативно-правового, | | | |
| организационного и | | | |
| технологического характера, | | | |
| необходимых и достаточных для | | | |
| перехода от регулирования | | | |
| тарифов в сфере | | | |
| железнодорожных перевозок к | | | |
| регулированию тарифов в сфере | | | |
| предоставления услуг по | | | |
| использованию инфраструктуры | | | |
| железнодорожного транспорта | | | |
| общего пользования | | | |
|-------------------------------|------------------|--------------------|---------------|
| 24. Разработка методики | ведомственный | ФСТ России | 2007 год |
| обоснования решения о | нормативный акт | | |
| введении, изменении или | | | |
| прекращении регулирования | | | |
| тарифов на грузовые и | | | |
| пассажирские перевозки в | | | |
| отдельных сегментах рынка | | | |
| железнодорожных перевозок | | | |
|-------------------------------|------------------|--------------------|---------------|
| 25. Обеспечение раздельного | доклад | Минтранс России | 2007 год |
| учета расходов, доходов и | Правительству | ФСТ России | |
| финансовых результатов | Российской | Минэкономразвития | |
| открытого акционерного | Федерации | России | |
| общества "Российские | | ФАС России | |
| железные дороги" по видам | | | |
| деятельности | | | |
|-------------------------------|------------------|--------------------|---------------|
| 26. Совершенствование | ведомственный | ФСТ России | 2006 - |
| прейскуранта N 10-01 | нормативный акт | | 2008 годы |
| "Тарифы на перевозку грузов | | | |
| и услуги инфраструктуры, | | | |
| выполняемые российскими | | | |
| железными дорогами" | | | |
|---------------------------------------------------------------------------------------|
| IV. Мероприятия по формированию конкурентного |
| рынка пассажирских перевозок в дальнем следовании |
|---------------------------------------------------------------------------------------|
| 27. Создание открытого | акт | Минтранс России | 2008 - |
| акционерного общества | Правительства | Минэкономразвития | 2009 годы |
| "Федеральная пассажирская | Российской | России | |
| компания" | Федерации | Минфин России | |
| | | ФСТ России | |
| | | ФАС России | |
| | | ФСБ России | |
|-------------------------------|------------------|--------------------|---------------|
| 28. Подготовка предложений о | доклад | Минтранс России | 2008 год |
| целесообразности создания | Правительству | Минэкономразвития | |
| акционерного общества | Российской | России | |
| (акционерных обществ) в | Федерации | Минфин России | |
| области вокзальной | | ФСТ России | |
| деятельности на базе | | ФАС России | |
| имущества соответствующего | | ФСБ России | |
| функционального филиала | | | |
| открытого акционерного | | | |
| общества "Российские железные | | | |
| дороги" | | | |
|-------------------------------|------------------|--------------------|---------------|
| 29. Разработка прейскуранта | ведомственный | ФСТ России | 2007 год |
| "10-02-16 "Тарифы на | нормативный акт | | |
| перевозки пассажиров, багажа | | | |
| и грузобагажа, выполняемые во | | | |
| внутригосударственном | | | |
| сообщении открытым | | | |
| акционерным обществом | | | |
| "Российские железные дороги" | | | |
| и организациями, образуемыми | | | |
| в процессе реформирования | | | |
| открытого акционерного | | | |
| общества "Российские железные | | | |
| дороги", и услуги | | | |
| инфраструктуры, оказываемые | | | |
| открытым акционерным | | | |
| обществом "Российские | | | |
| железные дороги" при данных | | | |
| перевозках" | | | |
|---------------------------------------------------------------------------------------|
| V. Мероприятия по формированию конкурентного |
| рынка пассажирских перевозок в пригородном сообщении |
|---------------------------------------------------------------------------------------|
| 30. Совершенствование | акт | Минтранс России | III |
| нормативно-правовой базы по | Правительства | Минэкономразвития | квартал |
| организации пригородных | Российской | России | 2007 г. |
| пассажирских перевозок | Федерации | ФСТ России | |
| | | ФАС России | |
| | | заинтересованные | |
| | | федеральные органы | |
| | | исполнительной | |
| | | власти | |
|-------------------------------|------------------|--------------------|---------------|
| 31. Создание пригородных | ежегодный доклад | Минтранс России | 2006 - |
| пассажирских компаний | Правительству | Минэкономразвития | 2010 годы |
| совместно с субъектами | Российской | России | |
| Российской Федерации | Федерации | ФСБ России | |
| | | ФСТ России | |
| | | ФАС России | |
|-------------------------------|------------------|--------------------|---------------|
| 32. Мониторинг покрытия | ежегодный доклад | Минтранс России | 2006 - |
| субъектами Российской | Правительству | Минфин России | 2010 годы |
| Федерации разницы между | Российской | Минэкономразвития | |
| экономически обоснованными и | Федерации | России | |
| фактически установленными | | ФСТ России | |
| тарифами на пассажирские | | | |
| перевозки в пригородном | | | |
| сообщении | | | |
-------------------------------------------------------------------------------------- -- |