ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
30 мая 2006 г.
N АС-588/06
(Д)
(протокол совещания
у Председателя Правительства Российской Федерации
М.Е. Фрадкова от 23.01.2006 N МФ-П16-1пр)
Во исполнение пункта 2 раздела III протокола совещания у
Председателя Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкова
Минобрнауки России с учетом положений Федерального закона от 31
декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
разграничения полномочий" разработаны Методические рекомендации по
организации работы органов местного самоуправления в решении вопросов
организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и
молодежью.
Министерство направляет Методические рекомендации для
использования в работе.
Заместитель Министра
А.Г.СВИНАРЕНКО
30 мая 2006 г.
N АС-588/06
Приложение
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО РАБОТЕ С ДЕТЬМИ И МОЛОДЕЖЬЮ
1. Общие положения
1.1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях
оказания практической помощи органам местного самоуправления по
организации работы с детьми и молодежью в соответствии с Федеральным
законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции
Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием разграничения полномочий").
1.2. Местные органы самоуправления в решении вопросов организации
и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью
руководствуются:
- Конституцией Российской Федерации;
- Конвенцией ООН о правах ребенка;
- положениями Европейской хартии местного самоуправления
(ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ "О
ратификации Европейской хартии местного самоуправления") и Европейской
хартии об участии молодежи в общественной жизни на местном и
региональном уровнях (пересмотренной) (от 21 мая 2003 г.);
- Основными направлениями государственной молодежной политики
(одобрены Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 3
июня 1993 г. N 5090-1);
- Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О
занятости населения в Российской Федерации";
- Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных
объединениях";
- Федеральным законом от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О
государственной поддержке молодежных и детских общественных
объединений";
- Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах
социального обслуживания населения в Российской Федерации";
- Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";
- Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних";
- Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. N
1075 "О первоочередных мерах в области государственной молодежной
политики";
- а также уставами (основными законами) и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления.
1.3. В соответствии с законодательством Российской Федерации в
Методических рекомендациях приводятся следующие основные понятия:
- государственная молодежная политика - система государственных
приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для
успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития
ее потенциала в интересах России. Реализация государственной
молодежной политики выступает инструментом социально-экономического и
культурного развития, обеспечения конкурентоспособности и укрепления
национальной безопасности страны;
- дети - лица до достижения ими возраста 18 лет;
- молодежь - граждане Российской Федерации, включая лиц с двойным
гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет;
- молодые семьи - семьи в первые три года после заключения брака
(в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака)
при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а
также неполные семьи с детьми, в которых мать или отец не достигли
30-летнего возраста;
- молодежное общественное объединение - это объединение граждан в
возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов;
- детское общественное объединение - это объединение граждан, в
которое входят граждане в возрасте до 18 лет и совершеннолетние
граждане, объединившиеся для совместной деятельности.
1.4. Мероприятия по осуществлению работы с детьми и молодежью
осуществляются во всех муниципальных образованиях: поселении,
муниципальном районе и городском округе.
1.5. Функции по организации мероприятий по работе с детьми
рекомендуется осуществлять через отраслевые (функциональные) органы
местной администрации (органы управления образованием, культуры,
физической культуры и спорта, социальной защиты населения).
Функции по организации мероприятий по работе с молодежью
рекомендуется осуществлять через отраслевые (функциональные) органы
местной администрации (органы по делам молодежи), организационную
структуру и штатную численность которых рекомендуется определять в
зависимости от численности молодежи, проживающей на территории
муниципального образования и степени отдаленности от центра субъекта
Российской Федерации (примерная структура прилагается).
1.6. Мероприятия по работе с детьми непосредственно осуществляют
образовательные учреждения, учреждения культуры, физической культуры и
спорта, социального обслуживания, социальной защиты населения и др.
Мероприятия по работе с молодежью непосредственно осуществляют
учреждения органов по делам молодежи во взаимодействии с молодежными и
детскими общественными объединениями.
1.7. При организации работы с детьми и молодежью рекомендуется
привлекать молодежь к формированию и реализации муниципальных
(местных) программ по работе с детьми и молодежью, а также подпрограмм
по работе с детьми и молодежью в соответствующих программах
социально-экономического развития муниципальных образований и субъекта
Российской Федерации.
2. Цели и задачи организации и осуществления мероприятий
по работе с детьми и молодежью
2.1. Цели, задачи, приоритетные направления и основное содержание
работы с детьми и молодежью на муниципальном уровне определяются в
соответствии с Программой социально-экономического развития Российской
Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы),
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19
января 2006 г. N 38-р, Федеральной целевой программой "Дети России на
2003 - 2006 годы", Государственной программой патриотического
воспитания граждан в Российской Федерации на 2006 - 2010 годы,
Федеральной целевой программой "Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009
годы", региональными и муниципальными (местными) программами
социально-экономического развития.
2.2. Задачами в организации работы в муниципальных образованиях
являются:
- с детьми - создание необходимых правовых,
социально-экономических, социокультурных условий для физического,
психологического, духовного, социального, эмоционального,
познавательного и культурного развития детей и реальное обеспечение
основных гарантий прав детей, в том числе находящихся в трудной
жизненной ситуации;
- с молодежью - вовлечение молодежи в социальную практику и
информирование о потенциальных возможностях ее развития в регионе и
России; развитие созидательной активности молодежи; интеграция молодых
людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.
3. Приоритетные направления и примерное содержание
организации и осуществления мероприятий по работе
с детьми и молодежью
3.1. При определении функций органов по работе с молодежью и
учреждений органов по делам молодежи рекомендуется учитывать следующие
примерные направления работы:
3.1.1. Воспитание гражданственности и патриотизма:
- организация и проведение массовых мероприятий, посвященных
памятным датам истории России, государственным символам Российской
Федерации;
- организация и проведение творческих мероприятий с детьми и
молодежью, способствующих воспитанию гражданственности и патриотизма
(в том числе по техническим, туристским, военно-прикладным видам
спорта, проведение муниципальных этапов оборонно-спортивной игры
"Победа", соревнований по программе "Школа безопасности", спартакиад
допризывной молодежи);
- проведение муниципальных мероприятий с детским и молодежным
активом общественных гражданско-патриотических объединений и иных
организаций, работающих с детьми и молодежью, по обмену опытом работы;
- организация поисковой работы, деятельности по увековечению
памяти воинов, погибших при защите Отечества.
3.1.2. Поддержка талантливой и способной молодежи, детских и
молодежных социальных позитивных инициатив:
- реализация мероприятий в рамках приоритетного национального
проекта "Образование" по поддержке талантливой и способной молодежи;
- поддержка объединений обучающихся в системе дополнительного
образования детей; научно-технического творчества молодежи;
- развитие системы муниципальных культурно-массовых, досуговых и
спортивных мероприятий, основанных на преемственности
культурно-исторических традиций муниципального образования и субъекта
Российской Федерации;
- развитие муниципальной системы мер поощрений способной и
талантливой молодежи (учреждение стипендий, грантов, премий);
- стимулирование деятельности юридических и физических лиц,
оказывающих поддержку способной и талантливой молодежи;
- организация проведения общемуниципальных детских и молодежных
праздников;
- поддержка развития в образовательных учреждениях объединений
обучающихся ("малых академий наук", студенческих научных клубов,
научных обществ обучающихся и т.д.);
- развитие системы конкурсов социальных проектов среди детей и
молодежи и поддержка их реализации в муниципальном образовании, по
месту жительства, учебы и т.д.;
- разработка и реализация системы мер по социально-экономической,
организационной и правовой поддержке предпринимательской деятельности
молодежи.
3.1.3. Организация работы с детьми и молодежью по месту
жительства:
- создание условий для поддержки и развития сети подростковых,
молодежных клубов (центров) по месту жительства;
- содействие в организации игровых и спортивных площадок по месту
жительства;
- повышение квалификации работников подростковых и молодежных
клубов (центров) по месту жительства;
- проведение смотров-конкурсов подростковых и молодежных клубов
(центров) по месту жительства.
3.1.4. Поддержка деятельности молодежных и детских общественных
объединений:
- проведение обучения актива молодежных общественных объединений
и осуществление подготовки профессиональных кадров, работающих в сфере
молодежной политики;
- организация стажировки актива молодежных общественных
объединений в органах местного самоуправления;
- предоставление грантов и исполнение муниципальных заказов
молодежными и детскими общественными объединениями;
- проведение семинаров, тренингов, конференций, слетов, смен
лагерей, круглых столов с участием представителей молодежных и детских
общественных объединений;
- развитие форм ученического, молодежного и студенческого
самоуправления; содействие общественным формированиям (детским и
молодежным парламентам, ассамблеям, "правительствам", советам,
ассоциациям и др.), способствующим гражданскому воспитанию детей и
молодежи, защите их законных интересов, формированию правовой,
политической культуры и гражданской позиции детей и молодежи.
3.1.5. Обеспечение занятости и трудоустройства молодежи:
- создание выездных молодежных, студенческих трудовых отрядов, в
том числе международных трудовых отрядов;
- организация смен лагерей труда и отдыха дневного пребывания
(круглосуточного пребывания);
- организация временных рабочих мест для трудоустройства
молодежи;
- организация занятости молодых людей с ограниченными
возможностями.
3.1.6. Формирование здорового образа жизни и организация отдыха и
оздоровления детей и молодежи:
- развитие и поддержка массовой физической культуры и спорта
(проведение соревнований на призы: "Золотая шайба", "Кожаный мяч",
организация соревнований "Веселые старты", фестиваля-соревнования
"Президентские состязания", спартакиад обучающихся, работающей,
сельской молодежи, универсиад студентов, соревнований по национальным
видам спорта);
- сохранение и развитие инфраструктуры загородного отдыха и
оздоровления детей и молодежи;
- реализация программ по организации малозатратных форм отдыха и
оздоровления детей и молодежи (смен полевых лагерей, лагерей с дневным
пребыванием на базе учреждений дополнительного образования детей по
месту жительства детей и молодежи, а также учреждений органов по делам
молодежи);
- организация пропаганды здорового образа жизни среди детей и
молодежи;
- организация детско-юношеского туризма и экскурсионная работа с
детьми и молодежью.
3.1.7. Профилактика безнадзорности, правонарушений и
наркозависимости, экстремистских проявлений среди детей и молодежи:
- развитие межведомственной системы учреждений социальной
адаптации и реабилитации детей и молодежи группы риска;
- организация антинаркотической пропаганды среди детей и
молодежи;
- разработка, принятие и реализация муниципальных (местных)
программ в сфере профилактики наркомании и токсикомании;
- пропаганда здорового образа жизни, распространение информации
об опасности наркомании и токсикомании для жизни и здоровья;
- организационно-методическое обеспечение и координация
деятельности по профилактике наркомании и токсикомании среди детей и
молодежи;
- участие в развитии системы подготовки, переподготовки и
повышения квалификации медиков, педагогов (в том числе специалистов по
работе с несовершеннолетними, употребляющими наркотические средства),
психологов, юристов, социологов, социальных работников и иных
специалистов, занимающихся профилактической работой по предупреждению
наркомании и токсикомании;
- содействие общественным объединениям, иным организациям,
деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике
наркомании и токсикомании;
- создание постоянных специализированных рабочих мест для
незанятой молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;
- организация сезонной трудовой занятости в лагерях труда и
отдыха, трудовых отрядах для детей и молодежи группы риска;
- создание и развитие служб молодежных социальных работников для
осуществления воспитательного сопровождения и контроля за поведением
детей и молодежи группы риска;
- развитие форм пропаганды толерантного поведения;
- создание мобильных групп по работе с неформальными молодежными
объединениями асоциальной направленности.
3.1.8. Поддержка молодых семей, в том числе в решении жилищных
проблем:
- мобилизация внебюджетных ресурсов для улучшения жилищных
условий молодежи;
- создание самофинансируемой системы оказания помощи молодым
семьям в решении жилищных проблем;
- оказание поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий
путем формирования системы ипотечного кредитования;
- создание межведомственных структур консультирования молодой
семьи (по медико-педагогическим и правовым вопросам).
3.1.9. Информационное обеспечение работы с детьми и молодежью:
- сбор и анализ информации по всем направлениям молодежной
политики;
- предоставление информации молодежи, молодежным и детским
общественным объединениям, специалистам, работающим с детьми и
молодежью;
- издание информационных, методических и исследовательских
материалов для детей и молодежи;
- организация теле-, радиопередач по детской и молодежной
тематике;
- проведение мониторинга и комплексных исследований по вопросам
молодежной проблематики;
- поддержка и развитие системы информационных каналов (телефона
доверия, сайтов в сети Интернет, освещающих вопросы работы с детьми и
молодежью в муниципальном образовании и т.д.).
3.2. При организации и осуществлении мероприятий по работе с
детьми и молодежью необходимо создавать условия для кадрового
обеспечения этой работы, в том числе:
- обеспечивать подготовку, переподготовку, повышение квалификации
кадров для работы с детьми и молодежью;
- организовывать стажировку кадров для работы с детьми и
молодежью;
- организовывать методическую работу по направлениям,
перечисленным в п. 3.1;
- создавать условия для стимулирования кадров, работающих с
детьми и молодежью, повышения престижа их труда.
3.3. По решению местных администраций и представительных органов
местного самоуправления отраслевые (функциональные) органы местного
самоуправления могут осуществлять и иные полномочия по работе с детьми
и молодежью (в т.ч. по кадровому обеспечению работы с детьми и
молодежью), участвовать в разработке и реализации муниципальных,
межмуниципальных и региональных программ по работе с детьми и
молодежью.
4. Финансовые основы организации и осуществления работы
с детьми и молодежью
4.1. Органы местного самоуправления организуют осуществление
мероприятий по работе с детьми и молодежью в соответствии с
законодательством Российской Федерации в пределах ассигнований,
предусматриваемых в муниципальном (местном) бюджете на реализацию
работы с детьми и молодежью.
4.2. Финансирование организации и осуществления мероприятий по
работе с детьми и молодежью осуществляется за счет средств
муниципального (местного) бюджета, предусматриваемых отдельной строкой
в его расходной части, и средств регионального бюджета, выделяемых на
реализацию программ и проектов межрайонного уровня на территории
субъекта Российской Федерации, и внебюджетных источников в
соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
4.3. Организация мероприятий по работе с детьми и молодежью в
поселениях, городских округах и муниципальных районах может
осуществляться в форме разработки и реализации комплексных
муниципальных (местных) программ по работе с детьми и молодежью и
целевых муниципальных (местных) программ, разделов в программах
(подпрограммах). При разработке данных программ (подпрограмм)
рекомендуется учитывать предложения молодежных и детских общественных
объединений, иных организаций, работающих с детьми и молодежью.
Директор Департамента
государственной молодежной
политики, воспитания и социальной
защиты детей Минобрнауки России
С.Н.АПАТЕНКО
Приложение N 1
ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА ОТРАСЛЕВЫХ (ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ) ОРГАНОВ
МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ (ОРГАНОВ ПО ДЕЛАМ МОЛОДЕЖИ)
------------------------------------------------------------------
| N | Численность | Организационная структура | Штатная |
|п/п| молодежи, | |численность,|
| | проживающей на | | единиц |
| | территории | | |
| | муниципального | | |
| | образования | | |
| | (человек) | | |
|----------------------------------------------------------------|
| Поселение |
|----------------------------------------------------------------|
|1 |свыше 10 тыс. |Отдел по работе с молодежью | 3 - 5 |
|---|-----------------|-----------------------------|------------|
|2 |от 5 до 10 тыс. |Отдел по работе с молодежью | 2 - 3 |
|---|-----------------|-----------------------------|------------|
|3 |от 2 до 5 тыс. |Специалист по работе с | 1 |
| | |молодежью | |
|---|-----------------|-----------------------------|------------|
|4 |до 2 тыс. |Совмещение работы с молодежью| 0,5 |
| | |с дополнительными функциями | |
|----------------------------------------------------------------|
| Муниципальный район |
|----------------------------------------------------------------|
|5 |свыше 50 тыс. |Отдел по работе с молодежью | 3 - 5 |
|---|-----------------|-----------------------------|------------|
|6 |от 10 до 50 тыс. |Отдел по работе с молодежью | 3 |
|---|-----------------|-----------------------------|------------|
|7 |от 3 до 10 тыс. |Отдел по работе с молодежью | 2 |
|---|-----------------|-----------------------------|------------|
|8 |до 3 тыс. |Специалист по работе с | 1 |
| | |молодежью | |
|----------------------------------------------------------------|
| Городской округ |
|----------------------------------------------------------------|
|9 |свыше 50 тыс. |Отдел по работе с молодежью | 3 - 5 |
|---|-----------------|-----------------------------|------------|
|10 |от 10 до 50 тыс. |Отдел по работе с молодежью | 2 - 3 |
------------------------------------------------------------------ |