РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
25 августа 2006 г.
N 1188-р
(НТЦС)
1. Одобрить прилагаемую Программу координации работ в области
нанотехнологий и наноматериалов в Российской Федерации.
2. Минобрнауки России:
обеспечить совместно с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти и организациями реализацию Программы координации
работ в области нанотехнологий и наноматериалов в Российской
Федерации;
представлять ежегодно, начиная с 2007 года, во II квартале доклад
в Правительство Российской Федерации о ходе и результатах реализации
указанной Программы.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.ФРАДКОВ
25 августа 2006 г.
N 1188-р
ОДОБРЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 25 августа 2006 года
N 1188-р
ПРОГРАММА
КООРДИНАЦИИ РАБОТ В ОБЛАСТИ НАНОТЕХНОЛОГИЙ
И НАНОМАТЕРИАЛОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Введение
Программа координации работ в области нанотехнологий и
наноматериалов в Российской Федерации (далее - Программа) разработана
в соответствии с решением Правительства Российской Федерации и
направлена на реализацию новых подходов к преобразованию российской
промышленности.
Ускоренное развитие работ в области нанотехнологий и
наноматериалов призвано обеспечить реализацию стратегических
приоритетов Российской Федерации, изложенных в Основах политики
Российской Федерации в области развития науки и технологий на период
до 2010 года и дальнейшую перспективу.
II. Основное назначение и принципы Программы
Основное назначение Программы - достижение целей, определенных
Концепцией развития в Российской Федерации работ в области
нанотехнологий на период до 2010 года.
Программа представляет собой комплекс мер, направленных на
обеспечение координации работ по созданию и развитию научной,
технической и технологической базы в области нанотехнологий и
наноматериалов в Российской Федерации, а также на объединение усилий
федеральных органов исполнительной власти и организаций в интересах
ускоренного формирования наноиндустрии в Российской Федерации, и
является важнейшим организационным инструментом реализации указанной
Концепции.
Основными принципами Программы являются:
системный подход к решению задач развития наноиндустрии,
включающий межотраслевую координацию работ федеральных органов
исполнительной власти и организаций по реализации программ и проектов
в этой области;
коллегиальность принятия решений, связанных с реализацией
Программы, а также широкое использование независимой и
межведомственной экспертизы в этих целях;
направление значительной части средств, выделяемых из
федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а
также средств внебюджетных источников на решение приоритетных задач в
области развития наноиндустрии и создание системы контроля
эффективности их расходования;
межведомственная открытость для обсуждения достигнутых
результатов и эффективных механизмов организации работ.
Состав участников Программы формируется из федеральных органов
исполнительной власти, научных организаций, субъектов инновационной
системы, негосударственных организаций наукоемких высокотехнологичных
отраслей экономики и других организаций.
Участники Программы самостоятельно реализуют исследовательские,
образовательные, инфраструктурные или производственные проекты в
области наноиндустрии, а также согласовывают механизм обмена
информацией о своей деятельности с учетом ограничений, установленных
законодательством Российской Федерации.
III. Цель и задачи Программы
Целью Программы является достижение и поддержание паритета с
развитыми странами мира в приоритетных направлениях науки и техники,
ресурсо- и энергосбережении, создании экологически адаптированных
современных промышленных производств, здравоохранении, производстве
продуктов питания, качестве и уровне жизни населения, а также в
обеспечении необходимого уровня обороноспособности и безопасности
Российской Федерации за счет повышения координации и результативности
работ в области нанотехнологий и наноматериалов.
Основными задачами Программы являются:
развитие высокотехнологичных секторов экономики на базе широкого
внедрения нанотехнологий и наноматериалов, обеспечивающее повышение
конкурентоспособности и расширение присутствия Российской Федерации на
мировом рынке наукоемкой высокотехнологичной продукции;
повышение эффективности использования бюджетных и внебюджетных
средств за счет согласованных действий участников Программы в области
нанотехнологий и наноматериалов;
снижение уровня угроз террористических актов, техногенных
катастроф и других факторов неблагоприятных внешних воздействий путем
широкого внедрения специальной наносистемной техники;
совершенствование вооружения, военной и специальной техники на
основе использования достижений в области нанотехнологий и
наноматериалов;
профилактика, диагностика и лечение заболеваний путем внедрения в
сферу здравоохранения методов, лекарственных средств и медицинской
техники, полученных в результате использования достижений в области
нанотехнологий и наноматериалов;
повышение уровня экологической безопасности и улучшение среды
обитания за счет применения наносистемной техники для мониторинга и
защиты окружающей среды.
Для достижения цели Программы предусматриваются:
определение приоритетных направлений развития нанотехнологий и
наноматериалов, ресурсного обеспечения форм межведомственного
взаимодействия;
учет, планирование и оптимизация расходуемых бюджетных средств в
области нанотехнологий и наноматериалов;
формирование национальной нанотехнологической сети;
распределение компетенции по вопросам проведения исследований и
разработок в области нанотехнологий и наноматериалов, распространение
полученных результатов в отраслях экономики и стимулирование спроса на
продукцию наноиндустрии;
координация и совершенствование процедур трансфера нанотехнологий
и наноматериалов;
совершенствование механизмов защиты интеллектуальной
собственности при вовлечении ее в хозяйственный оборот.
Основными направлениями координации работ в рамках Программы
являются:
создание и совершенствование исследовательской и инновационной
инфраструктуры по развитию работ в области нанотехнологий и
наноматериалов;
широкомасштабное развитие фундаментальных исследований по
перспективным направлениям науки, определяющим прогресс в области
нанотехнологий и наноматериалов, а также долгосрочная государственная
поддержка прикладных исследований, нацеленных на коммерциализацию
разработок;
развитие международного взаимовыгодного сотрудничества в области
наноиндустрии;
подготовка, привлечение и закрепление кадров (прежде всего
молодых специалистов) для использования в различных сферах
деятельности в области нанотехнологий и наноматериалов, а также
повышение их квалификации.
IV. Направления развития нанотехнологий
и наноматериалов и мероприятия Программы
Перспективными направлениями развития нанотехнологий и
наноматериалов являются:
создание научно-технологической и метрологической базы
наноиндустрии;
разработка наноинженерии и наносистемной техники;
создание функциональных и конструкционных наноматериалов;
разработка нанобиотехнологии;
осуществление подготовки и переподготовки кадров для
наноиндустрии.
Для реализации Программы утверждается план мероприятий,
включающий следующие направления работ:
организация научно-технического прогноза в области нанотехнологий
и наноматериалов, определение места Российской Федерации на мировом
рынке продукции наноиндустрии;
определение и согласование приоритетов и компетенции участников
Программы, в том числе по развитию инфраструктуры наноиндустрии;
согласование тематики научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ, по которой участниками Программы
планируется выполнение или размещение заказа;
информирование участников Программы о направлениях, партнерах и
результатах международного научно-технического сотрудничества в
области нанотехнологий и наноматериалов;
обмен результатами научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ и деятельности в сфере коммерциализации
технологий наноиндустрии, обеспечение трансфера разработанных
технологий в промышленность, в том числе для обеспечения
обороноспособности и национальной безопасности Российской Федерации;
инвентаризация научного, технического, технологического и
производственного потенциала Российской Федерации в области
нанотехнологий и наноматериалов;
определение показателей и индикаторов Программы.
План действий по стимулированию развития наноиндустрии в
Российской Федерации представлен в приложении.
V. Система управления реализацией Программы
Руководителем Программы является Министр образования и науки
Российской Федерации.
Координатором Программы является Министерство образования и науки
Российской Федерации.
Управление реализацией Программы производится на основе
соглашений координатора Программы с каждым из ее участников.
Для реализации Программы координатор Программы:
разрабатывает и принимает в пределах своих полномочий, в том
числе совместно с иными участниками Программы, нормативные акты,
необходимые для реализации Программы;
планирует экспертные проверки выполнения отдельных мероприятий
участниками Программы;
представляет участникам Программы в соответствии с двусторонними
соглашениями статистическую, справочную и аналитическую информацию о
выполнении мероприятий Программы;
дает заключение по предложениям главных распорядителей бюджетных
средств - участников Программы, связанным с вопросами увеличения
финансирования мероприятий Программы;
готовит ежегодный доклад Правительству Российской Федерации о
ходе и результатах реализации Программы.
Координационно-коллегиальным органом является Межведомственный
научно-технический совет по проблеме нанотехнологий и наноматериалов.
В его состав входят представители главных распорядителей бюджетных
средств - участников Программы, ученые, а также представители крупных
бизнес-сообществ, заинтересованные в развитии российской
наноиндустрии.
Технический координатор Программы - Федеральное агентство по
науке и инновациям выполняет следующие функции:
организация взаимодействия участников Программы с головной
научной организацией Программы и головными организациями отраслей,
установленными в настоящем разделе;
организация внедрения информационных технологий в целях
управления реализацией Программы и обеспечение размещения в сети
Интернет материалов о реализации Программы, финансировании мероприятий
Программы и привлеченных внебюджетных средствах;
организация и ведение мониторинга реализации Программы;
информационно-аналитическое обеспечение подготовки ежегодного
доклада Правительству Российской Федерации о реализации Программы;
представление координатору Программы статистической, справочной и
аналитической информации о реализации Программы.
В рамках Программы осуществляют деятельность следующие субъекты
инновационной системы:
головная научная организация Программы;
головные организации отраслей;
научно-образовательные центры, созданные на базе ведущих вузов
страны;
центры коллективного пользования научным оборудованием;
центры трансфера технологий;
венчурные фонды и иные специализированные финансовые институты,
включая фонд развития наноиндустрии;
негосударственные организации - участники Программы.
Головная научная организация Программы, определяемая
координатором Программы на конкурсной основе, выполняет следующие
функции:
осуществляет научное и методическое обеспечение координации
исследований и разработок для формирования технологической базы в
рамках Программы;
осуществляет комплексную научную и технологическую экспертизу
мероприятий Программы в области соответствующих исследований и
разработок, включая экспертизу достигнутых результатов и определение
потенциала их производства и продажи;
осуществляет научное и методическое обеспечение координации
проектов международного научно-технического сотрудничества;
оценивает перспективы и вырабатывает рекомендации по
использованию результатов исследований и разработок гражданского,
военного и двойного назначения (по согласованию с соответствующими
федеральными органами исполнительной власти);
обеспечивает взаимодействие с головными организациями отраслей по
вопросам научных исследований, коммерциализации технологий,
организации серийного производства;
осуществляет научное и методическое обеспечение подготовки
специалистов.
Организация, претендующая на получение статуса головной научной
организации Программы, должна осуществлять:
разработку новых технологий, применение которых возможно во
многих отраслях экономики;
разработку принципиально новых технологий, обеспечивающих
развитие новых секторов экономики.
Головные организации отраслей - организации, уполномоченные
федеральными органами исполнительной власти - участниками Программы на
осуществление научно-методического сопровождения следующих направлений
деятельности:
решение важнейших проблем развития высокотехнологичных отраслей
экономики и освоения секторов наукоемкой продукции мирового рынка;
координация разработок конкурентоспособных на мировом рынке
коммерческих технологий, в том числе с использованием механизмов
частно-государственного партнерства;
координация проектов международного научно-технического
сотрудничества в сфере компетенции федеральных органов исполнительной
власти по направлениям Программы;
координация проектов трансфера нанотехнологий;
интеграция научной и образовательной деятельности в целях
развития соответствующей отрасли и подготовки специалистов для этой
отрасли;
отраслевой мониторинг мероприятий Программы, включая сбор
информации о производстве и продаже продукции наноиндустрии.
Руководители федеральных органов исполнительной власти
-участников Программы в рамках своей компетенции несут персональную
ответственность за ее реализацию и конечные результаты.
Организация, претендующая на получение статуса головной
организации отрасли, должна осуществлять в рамках отрасли разработку
новых технологий, конкурентоспособных на мировом рынке.
Создание фонда развития наноиндустрии как специализированного
института будет содействовать совершенствованию механизма
коммерциализации разработок и финансирования производственных проектов
в области нанотехнологий и наноматериалов.
Отдельные негосударственные организации - участники Программы
осуществляют научные исследования и разработки, подготовку и
переподготовку специалистов, проектирование и выпуск серийной
продукции по направлениям Программы.
Для оперативного и достоверного информирования участников
Программы создается система обмена результатами, полученными в рамках
ее реализации. Указанная система включает в себя:
подсистему информационных обменов участников Программы;
подсистему управления, экспертизы и контроля реализации
Программы;
подсистему информационной поддержки процесса коммерциализации
нанотехнологий и наноматериалов;
подсистему международных научно-технических обменов в области
нанотехнологий и наноматериалов;
подсистему популяризации достижений в области нанотехнологий и
наноматериалов.
VI. Ресурсное обеспечение реализации Программы
Мероприятия Программы финансируются ее участниками в
установленном порядке за счет средств федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. В качестве
источников финансирования мероприятий Программы могут учитываться
средства целевых программ, средства, выделенные на содержание
учреждений, подведомственных главным распорядителям бюджетных средств,
а также на реализацию внепрограммных мероприятий, включая средства
государственных научных фондов.
Объемы и источники финансирования мероприятий Программы
устанавливаются и корректируются ее участниками ежегодно, после
утверждения каждым участником годового плана работы, в пределах
имеющихся бюджетных и иных средств, но не позднее II квартала каждого
года.
VII. Критерии оценки эффективности и ожидаемые
конечные результаты реализации Программы
Критериями оценки эффективности реализации Программы являются:
достижение реальных результатов в экономике Российской Федерации
на базе реализации продукции наноиндустрии;
рост объема продаж продукции наноиндустрии на внешнем и
внутреннем рынках;
рост числа патентов, договоров об уступке патента и лицензионных
договоров в области нанотехнологий и наноматериалов;
расширение частно-государственного партнерства в процессе
реализации Программы и рост объемов привлеченных внебюджетных средств;
увеличение количества публикаций российских ученых в журналах
мирового уровня, а также докладов, связанных с тематикой Программы, на
международных конференциях.
В результате реализации Программы предполагается:
повышение уровня и качества жизни населения Российской Федерации;
повышение уровня обороноспособности и безопасности Российской
Федерации;
диверсификация и рост конкурентоспособности российской экономики,
увеличение доли мирового рынка продукции наноиндустрии, снижение доли
сырьевого сектора в экономике страны, улучшение структуры экспорта за
счет роста в нем высокотехнологичной продукции;
достижение мирового уровня исследований и разработок,
обеспечивающего развитие и реализацию российского потенциала
наноиндустрии и активное участие России в международной
научно-технической кооперации.
Приложение
к Программе координации работ
в области нанотехнологий
и наноматериалов в Российской Федерации
ПЛАН
ДЕЙСТВИЙ ПО СТИМУЛИРОВАНИЮ РАЗВИТИЯ
НАНОИНДУСТРИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
---------------------------------------------------------------------------------------------
| | | Вид документа | Срок представления | Ответственные |
| | | | в Правительство | исполнители |
| | | | Российской | |
| | | | Федерации | |
|-----|------------------------|----------------|---------------------|---------------------|
| 1. | Подготовка предложений | доклад в | III квартал 2006 г. | Минобрнауки |
| | по активному участию | Правительство | | России, |
| | фондов поддержки | Российской | | Минэкономразвития |
| | научно-технической | Федерации | | России, |
| | деятельности в | | | заинтересованные |
| | развитии наноиндустрии | | | федеральные органы |
| | | | | исполнительной |
| | | | | власти |
|-----|------------------------|----------------|---------------------|---------------------|
| 2. | Разработка федеральной | проект | III квартал 2006 г. | Минобрнауки |
| | целевой программы по | постановления | | России, |
| | развитию | Правительства | | Минэкономразвития |
| | нанотехнологий | Российской | | России, |
| | | Федерации | | Российская |
| | | | | академия наук, |
| | | | | заинтересованные |
| | | | | федеральные органы |
| | | | | исполнительной |
| | | | | власти |
|-----|------------------------|----------------|---------------------|---------------------|
| 3. | Создание рабочей | проект | IV квартал 2006 г. | Минобрнауки |
| | группы по | решения | | России, |
| | нанотехнологиям при | Совета при | | Минэкономразвития |
| | Совете при Президенте | | | |
| | Рос| сии | | |
| | Российской Федерации | Российской | | |
| | по науке, технологиям | Федерации по | | |
| | и образованию | науке, | | |
| | | технологиям и | | |
| | | образованию | | |
|-----|------------------------|----------------|---------------------|---------------------|
| 4. | Проведение детального | доклад в | IV квартал 2006 г. | Минобрнауки |
| | мониторинга научно- | Правительство | | России, |
| | технологического | Российской | | заинтересованные |
| | потенциала Российской | Федерации | | федеральные |
| | Федерации в сфере | | | органы |
| | наноиндустрии | | | исполнительной |
| | | | | власти |
|-----|------------------------|----------------|---------------------|---------------------|
| 5. | Организация конкурса | доклад в | IV квартал 2006 г. | Минобрнауки |
| | на определение | Правительство | | России, |
| | головной научной | Российской | | Минэкономразвития |
| | организации Программы | Федерации | | России |
| | координации работ в | | | |
| | области нанотехнологий | | | |
| | и наноматериалов в | | | |
| | Российской Федерации | | | |
|-----|------------------------|----------------|---------------------|---------------------|
| 6. | Создание фонда | проект | II квартал 2007 г. | Минэкономразвития |
| | развития наноиндустрии | постановления | | России, |
| | | Правительства | | Минобрнауки |
| | | Российской | | России, |
| | | Федерации | | заинтересованные |
| | | | | федеральные |
| | | | | органы |
| | | | | исполнительной |
| | | | | власти |
|-----|------------------------|----------------|---------------------|---------------------|
| 7. | Разработка и | проект | III квартал 2007 г. | Минобрнауки |
| | нормативное правовое | распоряжения | | России, |
| | обеспечение механизмов | Правительства | | Минэкономразвития |
| | использования | Российской | | России |
| | инфраструктуры | Федерации | | |
| | наноиндустрии | | | |
| | (исследовательской и | | | |
| | технологической базы) | | | |
|-----|------------------------|----------------|---------------------|---------------------|
| 8. | Подготовка предложений | доклад в | III квартал 2007 г. | Минобрнауки |
| | по стимулированию | Правительство | | России, |
| | спроса на | Российской | | Минэкономразвития |
| | нанотехнологическую | Федерации | | России, |
| | продукцию в | | | заинтересованные |
| | акционерных обществах, | | | федеральные |
| | в уставном капитале | | | органы |
| | которых доля | | | исполнительной |
| | Российской Федерации | | | власти |
| | составляет более | | | |
| | 50 процентов | | | |
|-----|------------------------|----------------|---------------------|---------------------|
| 9. | Разработка механизмов | доклад в | III квартал 2007 г. | Минобрнауки |
| | интеграции науки и | Правительство | | России, |
| | образования, | Российской | | Минэкономразвития |
| | формирование | Федерации | | России, |
| | национальной | | | заинтересованные |
| | интегрированной | | | федеральные |
| | научно-образовательной | | | органы |
| | системы в области | | | исполнительной |
| | нанотехнологий | | | власти и |
| | | | | организации |
|-----|------------------------|----------------|---------------------|---------------------|
| 10. | Разработка концепции | приказ | IV квартал 2007 г. | Минобрнауки России |
| | национальной системы | Минобрнауки | | |
| | мониторинга | России | | |
| | исследований и | | | |
| | разработок в сфере | | | |
| | нанотехнологий и | | | |
| | создание этой системы | | | |
|-----|------------------------|----------------|---------------------|---------------------|
| 11. | Подготовка предложений | доклад в | IV квартал 2007 г. | Минобрнауки |
| | по стимулированию | Правительство | | России, |
| | спроса на | Российской | | Минэкономразвития |
| | нанотехнологическую | Федерации | | России, |
| | продукцию в рамках | | | заинтересованные |
| | реализации | | | федеральные |
| | национальных проектов | | | органы |
| | | | | исполнительной |
| | | | | власти |
--------------------------------------------------------------------------------------------- |