ОБ УСИЛЕНИИ НАДЗОРА ЗА ПРОИЗВОДСТВОМ
И ОБОРОТОМ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГЛАВНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ САНИТАРНЫЙ ВРАЧ РФ
29 августа 2006 г.
N 28
(Д)
Я, Главный государственный санитарный врач Российской Федерации
Г.Г. Онищенко, проанализировав положение дел с организацией и
эффективностью государственного санитарно-эпидемиологического надзора
за пищевыми продуктами, отмечаю, что в последнее время осуществлен ряд
организационных и практических мероприятий по предотвращению вредного
воздействия этой продукции на здоровье населения.
В большинстве субъектов Российской Федерации усилен контроль за
качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов
при их производстве, хранении, транспортировке и реализации. При этом
особое внимание уделяется соблюдению санитарного законодательства на
молокоперерабатывающих предприятиях, мясокомбинатах, предприятиях
пищевой промышленности.
С учетом того, что с пищевыми продуктами в организм человека
может поступать более 70% всех загрязнителей, территориальными
управлениями Роспотребнадзора, центрами гигиены и эпидемиологии в 2005
году было исследовано 1846376 проб продовольственного сырья и
продуктов питания на соответствие гигиеническим нормативам по
микробиологическим и по санитарно-химическим показателям. По
результатам санитарно-эпидемиологического надзора забраковано 126645
партий продовольственного сырья и пищевых продуктов, за нарушения
санитарных правил и противоэпидемического режима на пищевых
предприятиях на руководителей и работников наложен 204051 штраф,
передано на рассмотрение в суд 4412 дел, из них в 60% приняты решения
о привлечении виновных к ответственности.
В целях снижения вредного воздействия алкогольной продукции на
здоровье населения и во исполнение Постановления Главного
государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.03.2006
N 6 резко возрос объем мероприятий по надзору и контролю за
предприятиями по производству и реализации данной продукции. Только за
первое полугодие 2006 года проведено около 27 тысяч рейдовых проверок,
во время которых обследовано 89511 предприятий, что более чем в 2 раза
больше по сравнению с аналогичным периодом 2005 года. Исследовано 75
тысяч образцов алкогольной продукции, из которых 12% не отвечали
гигиеническим нормативам, в том числе 18% импортной продукции.
Возросла требовательность к производителям и поставщикам
алкогольной продукции, поступающей на территорию Российской Федерации,
за соблюдением обязательных требований к ее качеству и безопасности.
В связи с несоответствием алкогольной продукции гигиеническим
нормативам забраковано 175 тысяч партий объемом около 3 млн. литров,
из которых 120 тыс. партий импортной продукции объемом 2,3 млн.
литров. За нарушения санитарного законодательства на производителей и
поставщиков наложено 20890 штрафов на сумму в 23 млн. рублей, в
следственные органы передано 990 дел, вынесено 1118 постановлений о
приостановлении эксплуатации объектов.
В связи с выявлением при осуществлении госсанэпиднадзора за
производством и оборотом минеральных и питьевых вод, расфасованных в
емкости, фактов реализации некачественной и фальсифицированной
продукции, нарушений порядка выдачи разрешительных документов, а также
установленных законодательством требований к информации для
потребителей Роспотребнадзором разработан порядок организации контроля
данной продукции.
Территориальными управлениями Роспотребнадзора проведены
внеплановые мероприятия по обследованию предприятий, производящих и
реализующих минеральные и питьевые воды, не обеспечивающих должный
уровень производственного контроля продукции. Приостановлено действие
санитарно-эпидемиологических заключений на некоторые виды минеральных
вод в связи с низким их качеством и массовой реализацией
фальсифицированной продукции.
Совместно с союзом производителей безалкогольных напитков
разрабатывается технический регламент о требованиях к качеству и
безопасности этой продукции.
Приняты также меры по усилению госсанэпиднадзора за напитками,
содержащими тонизирующие компоненты, изменению рецептуры, исключению
их из списка продуктов школьного питания.
В Российской Федерации создана нормативная правовая и
методическая база, регулирующая производство, ввод и оборот пищевой
продукции, полученной из генетически модифицированных организмов
(далее - ГМО) или содержащей ГМО. Эта продукция проходит
санитарно-эпидемиологическую экспертизу, включающую оценку
аллергенных, иммуномодулирующих и мутагенных свойств, изучение
показателей качества и безопасности.
Разработаны и внедрены в практику методы лабораторных
исследований, необходимых для осуществления эффективного надзора за
пищевыми продуктами, содержащими компоненты, полученные с применением
ГМО. Установлены головные центры по количественному определению ГМО в
продуктах питания, укомплектованные соответствующим оборудованием и
специалистами.
При осуществлении Госсанэпиднадзора в 2005 году исследовано 19795
проб пищевых продуктов на наличие компонентов, полученных из ГМО. При
этом они обнаружены в 6,8% проб, в том числе 14,4% - в мясных
продуктах. В 526 случаях отсутствовала декларация о наличии таких
компонентов, в связи с чем реализация продукции была приостановлена.
В целях усиления профилактики заболеваний, связанных с
отклонениями от рекомендуемых норм питания, особое внимание уделяется
изучению его структуры в различных регионах страны, организации
рационального питания, в том числе лечебно-профилактического.
В рамках реализации Концепции государственной политики в области
здорового питания, одобренной Постановлением Правительства Российской
Федерации от 10.08.1998 N 917 (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1998, N 34, ст. 4083) и Постановлением Правительства
Российской Федерации от 05.10.1999 N 1119 "О мерах по профилактике
заболеваний, связанных с дефицитом йода" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5037) в последние годы проведены
масштабные эпидемиологические исследования структуры питания
населения, подтверждающие широкое распространение дефицита витаминов,
макро- и микроэлементов, в первую очередь йода, железа, фтора, селена.
Учитывая значимость проблемы, Роспотребнадзором и его
территориальными управлениями осуществляется целенаправленная работа
по преодолению дефицита микронутриентов.
В большинстве субъектов Российской Федерации разработаны
соответствующие профилактические программы. Организациями и
индивидуальными предпринимателями принимаются меры по обогащению муки
и хлебобулочных изделий, молочных продуктов железом,
витаминно-минеральными премиксами. Производство йодированной соли
удовлетворяет 92% потребностей населения. Значительно увеличены объемы
выпуска витаминизированных соков.
В органы исполнительной власти внесены предложения о включении
пищевых продуктов, обогащенных микронутриентами, в рационы питания
детей в организованных коллективах и школах.
Расширяются объемы лечебно-профилактического и диетического
питания больных в лечебно-профилактических учреждениях.
Повсеместно производится контроль на наличие в пищевых продуктах
микронутриентов. Удельный вес проб йодированной соли, не
соответствующих гигиеническим нормативам, снизился с 9,2% в 2003 году
до 4,9% в 2005 году.
Важным направлением в ликвидации дефицита микронутриентов
является производство биологически активных добавок к пище (БАД).
Разработаны рекомендуемые уровни потребления пищевых и
биологически активных веществ, методы контроля качества и безопасности
БАД.
В соответствии с Постановлением Главного государственного
санитарного врача от 11.11.2004 N 6 "Об усилении госсанэпиднадзора за
производством и оборотом БАД" (по заключению Минюста России в
государственной регистрации не нуждается, письмо от 20.11.2004 N
07/11354-ЮД), усилен госсанэпиднадзор за производством и оборотом БАД,
разработан порядок организации контроля за предприятиями и выпускаемой
ими продукции.
В целях защиты прав потребителей особое внимание уделяется
недопущению случаев недостоверной рекламы БАД, наличию
сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество
и безопасность.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N
305 "О мерах по обеспечению государственного надзора и контроля за
качеством и безопасностью крупы, муки, макаронных и хлебобулочных
изделий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 22,
ст. 2337) установлено, что Роспотребнадзором должны проводиться
аккредитация и проверка деятельности испытательных лабораторий,
проводящих соответствующие исследования, а также государственный
надзор за качеством и безопасностью этих продуктов. Все это требует
проведения необходимых организационных мероприятий.
Вместе с тем, несмотря на усиление госсанэпиднадзора за пищевыми
продуктами, в ряде субъектов Российской Федерации имеют место
серьезные недостатки в обеспечении населения доброкачественными
продуктами питания, что оказывает негативное влияние на здоровье
населения.
Медленно сокращается количество пищевых объектов, не
соответствующих санитарным правилам, в 2005 году удельный вес их
составил 9,1%. Количество проб продовольственного сырья и продуктов
питания, не отвечающих гигиеническим требованиям по микробиологическим
показателям превышает 6% (2000 год - 7%). Наиболее
неудовлетворительные результаты отмечаются при исследовании молока и
молочных продуктов, рыбы и рыбопродуктов, импортного мяса и мясных
продуктов. В 3,5% исследованных проб пищевых продуктов выявляются
тяжелые металлы, пестициды и другие загрязнители химической природы.
По этой причине забраковывается большое количество партий
продовольственного сырья и пищевых продуктов, и в первую очередь
мясных и молочных продуктов, сахара, кондитерских изделий.
Это является следствием неудовлетворительного санитарного
состояния ряда пищевых объектов, отсутствия современного
технологического оборудования, недостаточного уровня механизации
технологических процессов, нарушений санитарно-противоэпидемического
режима. Недостаточно осуществляется профессиональная подготовка
персонала пищевых предприятий, а также уровень гигиенических знаний,
особенно работников пищеблоков, детских дошкольных, образовательных и
оздоровительных учреждений.
По-прежнему имеют место факты приобретения этими учреждениями
продуктов питания без соответствующих документов, подтверждающих их
качество.
Такое положение приводит к возникновению вспышек дизентерии,
сальмонеллеза в указанных учреждениях и среди населения. Только за 7
месяцев текущего года зарегистрировано 27 вспышек в результате
употребления пищевых продуктов и готовых блюд, инфицированных при их
приготовлении и хранении.
Неудовлетворительной остается структура питания населения и
прежде всего детей школьного возраста, характеризующаяся снижением
потребления наиболее ценных в биологическом отношении пищевых
продуктов - мясных, рыбных и молочных, овощей и фруктов. В ряде школ,
особенно в сельской местности, не организовано горячее питание
учащихся. Не решена проблема производства детских молочных смесей на
промышленной основе. Сокращается число детских молочных кухонь и
ассортимент выпускаемой ими продукции. Это приводит к росту
заболеваемости анемиями, гастритом и дуоденитом. Высокой остается
заболеваемость, связанная с микронутриентной недостаточностью.
Возрастает потребление алкогольных напитков, заболеваемость
алкоголизмом в стране увеличилась за последние пять лет на 14%.
Удельный вес проб алкогольных напитков, не соответствующих
гигиеническим нормативам, возрос за этот период в 1,5 раза.
Имеют место факты реализации БАД, не прошедших в установленном
порядке санитарно-эпидемиологическую экспертизу и регистрацию, а также
недостоверной рекламы этой продукции.
Население недостаточно информируется о необходимости
рационального питания, соблюдения необходимой его структуры, мерах
личной и общественной профилактики алиментарных заболеваний,
негативных последствий, связанных с употреблением алкогольных
напитков.
В связи с вышеизложенным, с целью усиления госсанэпиднадзора за
пищевыми продуктами и в соответствии с Федеральным законом от
30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N
14, ст. 1650) и Федеральным законом от 01.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве
и безопасности пищевых продуктов" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2000, N 2, ст. 150) постановляю:
1. Считать основными направлениями деятельности по надзору за
продовольственным сырьем и пищевыми продуктами:
1.1. Внедрение современных технологий надзора за качеством и
безопасностью продовольственного сырья и пищевыми продуктами, в том
числе алкогольной продукции, с широким использованием результатов
социально-гигиенического мониторинга этих продуктов и заболеваемости
населения;
1.2. Усиление контроля за организацией и состоянием питания детей
в детских дошкольных учреждениях и школах, а также детей раннего
детского возраста;
1.3. Оснащение учреждений Роспотребнадзора аналитическим
оборудованием в целях использования современных методов анализа
качественного и количественного состава ГМО, БАД, алкогольной
продукции, минеральной и питьевых вод;
1.4. Создание постоянно действующей
информационно-пропагандистской системы по разъяснению основных
принципов здорового питания, мерах личной и общественной профилактики
алиментарно зависимых заболеваний;
1.5. Разработка региональных целевых программ в целях преодоления
дефицита микронутриентов, улучшения структуры питания и прежде всего
организованных групп населения;
1.6. Усиление взаимодействия с саморегулирующими организациями
(ассоциациями, гильдиями, союзами), занимающимися производством и
оборотом продовольственного сырья и пищевых продуктов, по вопросам
разработки технических регламентов, выполнения совместных соглашений,
мониторингу качества и безопасности этой продукции на потребительском
рынке.
2. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации:
2.1. Принять дополнительные меры по обеспечению населения
пищевыми продуктами, обогащенными микронутриентами;
2.2. Обязать средства массовой информации проводить широкую
разъяснительную работу среди населения о влиянии структуры и качества
питания на здоровье человека, негативных последствиях злоупотребления
алкогольными напитками, мерах личной и общественной профилактики
алиментарно зависимых заболеваний.
2. Рекомендовать организациям и индивидуальным предпринимателям:
2.1. Принять исчерпывающие меры по наведению должного порядка на
объектах, занятых производством, хранением, транспортировкой и
реализацией продовольственного сырья и пищевых продуктов, приведению
их в строгое соответствие с санитарными правилами;
2.2. Обеспечить организацию и проведение производственного
контроля за качеством и безопасностью выпускаемой пищевой продукции;
2.3. Своевременно решать вопросы, связанные с повышением уровня
профессиональных знаний и гигиенической подготовки работников, занятых
в сфере производства и реализации пищевых продуктов и в первую очередь
работников пищеблоков детских дошкольных, образовательных и
оздоровительных учреждений.
3. Рекомендовать Федеральному агентству по печати и массовым
коммуникациям предоставлять основную печатную площадь и эфирное время
для широкой пропаганды среди населения здорового питания, мер
профилактики заболеваний, связанных с недостатками в рационах
витаминов, железа, йода и других микронутриентов.
4. ФГУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии" совместно с
ГУ НИИ питания РАМН (по согласованию) провести анализ объема и
эффективности лабораторных исследований пищевых продуктов, разработать
и представить в Роспотребнадзор предложения по их оптимизации.
5. Научно-исследовательским институтам Роспотребнадзора и РАМН
принять меры по совершенствованию методов качественного и
количественного определения компонентов ГМО в пищевых продуктах.
6. Органам управления здравоохранением субъектов Российской
Федерации принять дополнительные меры по улучшению питания больных в
лечебно-профилактических учреждениях, организации
лечебно-профилактического и диетического питания.
7. Главным врачам Федеральных государственных учреждений
здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии:
7.1. Обеспечить своевременное оформление и выдачу сертификатов
качества муки, макаронных и хлебобулочных изделий;
7.2. Принять дополнительные меры по оснащению центров гигиены и
эпидемиологии современным оборудованием, позволяющим осуществлять
необходимые исследования пищевых продуктов, полученных из ГМО,
биологически активных добавок к пище, алкогольной продукции и другие
сложные исследования.
8. Главным государственным санитарным врачам по субъектам
Российской Федерации:
8.1. Усилить государственный санитарно-эпидемиологический надзор
за соблюдением санитарного законодательства при производстве,
хранении, транспортировке и реализации продовольственного сырья и
пищевых продуктов;
8.2. Определить на основании анализа заболеваемости населения
кишечными инфекциями, связанной с употреблением недоброкачественных
пищевых продуктов, группу эпидемически наиболее значимых пищевых
объектов, осуществлять внеплановые их обследования с обращением
особого внимания на "критические" точки производства;
8.3. В рамках проведения социально-гигиенического мониторинга
совместно с органами управления здравоохранением провести анализ
заболеваемости населения, связанной с нарушениями в структуре питания,
дефицитом микронутриентов, провести оценку проводимых профилактических
и лечебных мероприятий, по итогам внести предложения в органы
исполнительной власти о корректировке действующих программ по их
обеспечению;
8.4. Проанализировать результаты применяемых мер
административного воздействия в отношении виновных в нарушениях
санитарного законодательства при производстве и обороте пищевых
продуктов, в том числе практики подготовки и рассмотрения дел в судах
в рамках применения Кодекса об административных правонарушениях
Российской Федерации и принять действенные меры по повышению их
эффективности;
8.5. О выполнении данного Постановления доложить в
Роспотребнадзор с отчетами о деятельности по итогам работы в 2006
году.
9. Контроль за выполнением данного Постановления оставляю за
собой.
Г.Г.ОНИЩЕНКО
29 августа 2006 г.
N 28
Зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ
4 сентября 2006 г.
N 8199 |