О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КУРИЛЬСКИХ ОСТРОВОВ
(САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ) НА 2007 - 2015 ГОДЫ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
9 августа 2006 г.
N 478
(НТЦС)
В целях создания условий для устойчивого социально-экономического
развития Курильских островов (Сахалинская область) Правительство
Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу
"Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская
область) на 2007 - 2015 годы".
2. Министерству экономического развития и торговли Российской
Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при
формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год
включать Программу, указанную в пункте 1 настоящего Постановления, в
перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за
счет средств федерального бюджета.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.ФРАДКОВ
9 августа 2006 г.
N 478
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 9 августа 2006 года
N 478
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КУРИЛЬСКИХ ОСТРОВОВ
(САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ) НА 2007 - 2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КУРИЛЬСКИХ ОСТРОВОВ
(САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ) НА 2007 - 2015 ГОДЫ"
------------------------------------------------------------------------
| Наименование | - Федеральная целевая программа |
| Программы | "Социально-экономическое развитие |
| | Курильских островов (Сахалинская |
| | область) на 2007 - 2015 годы" |
|-----------------------|----------------------------------------------|
| Дата принятия | - распоряжение Правительства Российской |
| решения о разработке | Федерации от 9 декабря 2005 г. N 2189-р |
| Программы | |
|-----------------------|----------------------------------------------|
| Государственный | - Министерство регионального развития |
| заказчик-координатор | Российской Федерации |
| Программы | |
|-----------------------|----------------------------------------------|
| Государственные | - Федеральное агентство по строительству и |
| заказчики Программы | жилищно-коммунальному хозяйству, |
| | Федеральное агентство по здравоохранению |
| | и социальному развитию, |
| | Федеральное агентство по образованию, |
| | Федеральное агентство связи, |
| | Федеральное агентство воздушного |
| | транспорта, Федеральное агентство по |
| | рыболовству, Федеральное агентство по |
| | энергетике, Федеральное дорожное |
| | агентство |
|-----------------------|----------------------------------------------|
| Основные | - администрация Сахалинской области и фонд |
| разработчики | "Центр стратегических разработок - |
| Программы | регион" |
|-----------------------|----------------------------------------------|
| Цель и задачи | - основная стратегическая цель Программы - |
| Программы | создание условий для устойчивого |
| | социально-экономического развития |
| | Курильских островов с обеспечением |
| | бюджетной самодостаточности и интеграции |
| | их экономической системы |
| | с экономическими системами Российской |
| | Федерации и Азиатско-Тихоокеанского |
| | региона. |
| | Стратегическими задачами Программы |
| | являются: |
| | создание благоприятных условий |
| | жизнедеятельности для населения, |
| | постоянно проживающего на Курильских |
| | островах, и повышение привлекательности |
| | этого региона как места жительства; |
| | развитие рыбохозяйственного комплекса, |
| | транспортной, энергетической и |
| | инженерной инфраструктуры Курильских |
| | островов; |
| | диверсификация экономики региона, |
| | направленная на его сбалансированное |
| | развитие и комплексное использование |
| | природно-ресурсного потенциала; |
| | создание нормативной правовой базы, |
| | обеспечивающей особые экономические |
| | условия для формирования благоприятного |
| | инвестиционного климата в регионе и |
| | повышения конкурентоспособности |
| | российских компаний |
|-----------------------|----------------------------------------------|
| Основные целевые | - прирост объема промышленной продукции, |
| показатели | удельный вес Курильских островов в |
| реализации Программы | экономике Сахалинской области, динамика |
| | развития транспортной, энергетической и |
| | социальной инфраструктуры и |
| | рыбохозяйственного комплекса, а также |
| | состояние инвестиционного климата и |
| | экономики региона, демографическое |
| | развитие и развитие трудовых ресурсов |
|-----------------------|----------------------------------------------|
| Сроки и этапы | - Программа реализуется в 2 этапа: |
| реализации Программы | I этап - 2007 - 2010 годы; |
| | II этап - 2011 - 2015 годы |
|-----------------------|----------------------------------------------|
| Объемы и источники | - объем финансирования составляет 17941,7 |
| финансирования | млн. рублей (в ценах соответствующих |
| Программы | лет), из них средства федерального |
| | бюджета составляют 14220,8 млн. рублей |
| | (79,2 процента), средства |
| | консолидированного бюджета Сахалинской |
| | области - 1070,9 млн. рублей |
| | (6 процентов), средства внебюджетных |
| | источников - 2650 млн. рублей |
| | (14,8 процента) |
|-----------------------|----------------------------------------------|
| Ожидаемые конечные | - обеспечение экономического закрепления |
| результаты | Российской Федерации в Азиатско- |
| реализации Программы | Тихоокеанском регионе, имеющем |
| | геостратегическое значение для страны; |
| | повышение привлекательности Курильских |
| | островов как места жительства населения |
| | и сохранение позитивной демографической |
| | динамики; |
| | создание качественной конкурентной среды |
| | в рыбопромышленном комплексе, |
| | стимулирующей повышение |
| | конкурентоспособности российского |
| | бизнеса; |
| | увеличение натуральных показателей |
| | эффективности функционирования |
| | рыбопромышленного комплекса в 2 раза, а |
| | финансовых показателей - в 2,5 раза; |
| | диверсификация региональной экономики, |
| | эффективное использование природно- |
| | ресурсного потенциала Курильских |
| | островов; |
| | увеличение ресурсной базы водных |
| | биологических ресурсов региона в 2 раза |
| | путем комплексных исследований сырьевой |
| | базы Курильских островов, оптимизации |
| | использования традиционных видов водных |
| | биологических ресурсов и вовлечения в |
| | промысел недоиспользованных видов таких |
| | ресурсов, создания сети заводов по |
| | искусственному воспроизводству лососевых |
| | видов рыб; |
| | снижение стоимости электро- и |
| | теплоэнергии в 1,5 раза и увеличение |
| | производства электроэнергии на |
| | 30 процентов; |
| | обеспечение бюджетной самодостаточности |
| | региона; |
| | создание сети автомобильных дорог, |
| | формирование транспортной морской и |
| | авиационной инфраструктуры Курильских |
| | островов, которая позволит увеличить |
| | пассажиро- и грузооборот более чем в |
| | 2 раза; |
| | создание сбалансированной и качественной |
| | социальной инфраструктуры региона, |
| | учитывающей особенности демографической |
| | ситуации. |
| | Ожидаемые экономические результаты |
| | приведены с учетом коммерческих |
| | мероприятий, выполняемых без участия |
| | федерального бюджета |
------------------------------------------------------------------------
I. Характеристика проблемы, на решение
которой направлена Федеральная целевая программа
"Социально-экономическое развитие Курильских островов
(Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы"
Одним из приоритетных направлений социально-экономической
политики России Президент Российской Федерации определил развитие
Дальнего Востока, что подразумевает совершенствование социальной,
транспортной, энергетической и телекоммуникационной инфраструктуры
этого региона и превращение его в основную территорию для
сотрудничества с сопредельными государствами.
В этой связи особую важность приобретает проблема
социально-экономического развития Курильских островов (Сахалинская
область) - стратегически значимой территории Российской Федерации в
Азиатско-Тихоокеанском регионе, поскольку здесь проходит
государственная граница между Российской Федерацией и Японией и
естественная граница между Охотским морем и Тихим океаном. Эти острова
являются исключительной экономической зоной Российской Федерации в
Охотском море, а также имеют глубоководные проливы, через которые силы
российского Военно-Морского Флота могут выходить в открытый океан.
Наряду с этим Курильские острова обладают высоким
природно-ресурсным и экономическим потенциалом и являются одним из
богатейших районов мира по запасам водных биологических ресурсов.
Здесь сосредоточена одна пятая часть возможного ежегодного вылова
ресурсов территориального моря, континентального шельфа и
исключительной экономической зоны Российской Федерации, в том числе (в
процентах от общего допустимого улова на Дальнем Востоке) 100
процентов скумбрии и тунца, более 90 процентов морского гребешка,
трепанга и сайры, 72 процента осьминога, 70 процентов морского окуня и
15 процентов лосося.
Особую ценность для России имеют курильские проливы, через
которые проходят миграционные пути дальневосточных лососевых рыб,
нерестящихся в реках острова Сахалин, Приморского и Хабаровского
краев, Магаданской области и западного побережья полуострова Камчатка.
Минерально-сырьевая база Курильских островов представлена
месторождениями золота, серебра, ильменитных песков, самородной серы,
торфа и разнообразных строительных материалов.
Стратегический интерес для Российской Федерации представляет
наличие на Курильских островах запасов рения.
В 2003 году на шельфе островов в зоне Среднего Курильского
прогиба были проведены сейсморазведочные работы, подтвердившие их
высокую нефтегазоносность. В ближайшее время планируется проведение
нефтегазопоисковых работ в северной и южной частях Курильских
островов.
Наряду с разнообразными минерально-сырьевыми ресурсами Курильские
острова обладают уникальными по химическому и температурному составу
минеральными и геотермальными водными источниками, пригодными для
коммерческого использования.
Несмотря на значительный ресурсный потенциал островов и в первую
очередь обеспеченность водными биологическими ресурсами, в последние
годы произошло снижение рентабельности функционирования
рыбопромышленного комплекса (доля убыточных предприятий отрасли в 2004
году составила от 50 до 83,3 процента). Произошло сокращение товарных
запасов ценных пород водных биологических ресурсов (краба, морского
гребешка, трепанга, морского ежа и других видов) на 37 процентов, не
уменьшаются масштабы браконьерства. Учитывая, что в структуре доходов
бюджетов муниципальных образований налоговые доходы рыбной
промышленности составляют от 23,3 до 69,73 процента (по Курильскому
району), наблюдается снижение реальных доходов всех категорий
населения, приводящее к уменьшению численности жителей, постоянно
проживающих на Курильских островах. Такая ситуация угрожает реализации
геостратегических интересов Российской Федерации.
В этой связи Правительством Российской Федерации было принято
решение о разработке Федеральной целевой программы
"Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская
область) на 2007 - 2015 годы" (далее - Программа). Концепция Программы
утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 9
декабря 2005 г. N 2189-р.
Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом
Необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсов
при решении задач развития Курильских островов может быть достигнут
только при использовании программно-целевого метода в силу следующих
факторов.
Федеральная поддержка социально-экономического развития
Курильских островов осуществлялась в рамках Федеральной целевой
программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов
Сахалинской области (1994 - 2005 годы)", утвержденной Постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. N 872.
Указанная Программа охватывала все отраслевые направления
развития экономики. В ее состав входило девять подпрограмм развития
производственной и социальной инфраструктуры, региональной
строительной базы, рыбохозяйственного и биофармацевтического
комплексов, агропромышленного производства, оздоровительного и
лечебного туризма, охраны природы и экологической безопасности
Курильских островов, развития внешнеэкономических связей и
международного делового сотрудничества, это предполагало
финансирование и реализацию 153 мероприятий Программы.
Реализация этих мероприятий обеспечила:
прирост объема поставок товарной пищевой рыбопродукции в 4,6 раза
к уровню 1996 года;
увеличение числа рабочих мест более чем на 2500;
повышение уровня благосостояния населения (среднемесячная
заработная плата в 2005 году превысила на 7,3 процента средний уровень
заработной платы по Сахалинской области).
В рамках реализации мероприятий Программы в энергетическом
комплексе введены в эксплуатацию:
на острове Парамушир - малая ГЭС на реке Матросской (три турбины
суммарной мощностью 1,7 МВт);
на острове Кунашир - Менделеевский энергетический комплекс
(ГеоТЭС "Менделеевская") мощностью 1,8 МВт.
В транспортном комплексе осуществлено строительство
взлетно-посадочной полосы аэропорта Менделеево длиной 2,04 километра,
установлено светосигнальное оборудование и оборудование на объектах
энергообеспечения.
На территории Курильских островов построены 24,6 километра
автомобильных дорог общего пользования со щебеночным покрытием и 14
мостов.
В сфере связи за счет средств федерального бюджета была построена
и введена в эксплуатацию кабельная линия между поселками Южно-Курильск
- Менделеево - Головнино (остров Кунашир). За счет средств бюджета
Сахалинской области и средств внебюджетных источников была проведена
замена автоматизированной телефонной станции в пос. Южно-Курильск и
проложена кабельная линия связи пос. Крабозаводское - пос.
Малокурильское, а также переведены в новые помещения отделения связи в
поселках Малокурильское и Крабозаводское (остров Шикотан).
В социальной сфере за счет средств федерального бюджета в 3
районах построены жилые дома общей площадью свыше 8 тыс. кв. метров,
школа на 350 мест в г. Курильске (остров Итуруп), поликлиника на 150
посещений в смену в г. Северо-Курильске (остров Парамушир).
В рыбохозяйственном комплексе введены в действие
рыбоперерабатывающие мощности общим объемом более 1 тыс. тонн
морепродуктов в сутки, построено 2 холодильника мощностью 1 тыс. тонн
единовременного хранения в сутки, реконструирован Рейдовый рыбоводный
завод мощностью 70 млн. штук молоди в год.
Тем не менее (в связи с отклонением объемов финансирования от
плановых показателей) в рамках Федеральной целевой программы
"Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской
области (1994 - 2005 годы)" не были решены основные проблемы
Курильских островов, связанные с развитием транспортной и
энергетической инфраструктуры региона.
Частичное выполнение инвестиционных проектов не позволило
обеспечить комплексное социально-экономическое развитие Курильских
островов, сформировать сбалансированную экономику, снять социальную
напряженность.
Из 153 запланированных мероприятий Федеральной целевой программы
"Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской
области (1994 - 2005 годы)" реализованы лишь 40. При этом для введения
в эксплуатацию 11 объектов незавершенного строительства (по состоянию
на 1 января 2006 г.) необходимо 3,4 млрд. рублей.
Таким образом, некоторые задачи Федеральной целевой программы
"Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской
области (1994 - 2005 годы)" остались невыполненными, в частности:
не обеспечена самодостаточность энергетической системы островов;
не достигнут планируемый уровень транспортной доступности
региона;
не созданы полноценные современные телекоммуникационные системы;
не достигнут рост объемов производства по приоритетным отраслям
экономики (удалось достичь лишь 20 процентов запланированного роста);
не удалось в связи с низкими темпами развития промышленности
обеспечить бюджетную самодостаточность муниципальных образований
Курильских островов;
не улучшилось обеспечение местного населения жильем при резком
ухудшении качества жилищного фонда (по отдельным муниципальным
образованиям обеспеченность населения жильем составляет менее 11 кв.
метров общей площади на одного жителя);
теплоснабжение населения производится только за счет эксплуатации
изношенного котельного оборудования, рассчитанного на сжигание угля,
стоимость которого из-за высоких транспортных и портовых издержек
превышает фактически в 2 раза стоимость энергоресурсов для северного
завоза в Охинский район Сахалинской области;
не завершены работы по модернизации системы водоснабжения
населенных пунктов;
не удалось удовлетворить потребность в ученических местах и
повысить качество услуг в сфере здравоохранения из-за высокого износа
зданий и сооружений социальной сферы (школ, больниц) и наличия
объектов незавершенного строительства;
обеспечение услугами дошкольных учреждений составляет менее 50
процентов прогнозируемого роста потребности в них (в связи с
увеличением рождаемости).
В целях обеспечения преемственности и эффективного использования
материально-технической базы, созданной в рамках Федеральной целевой
программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов
Сахалинской области (1994 - 2005 годы)", объекты незавершенного
строительства в приоритетных отраслях (рыбопромышленном, транспортном
комплексе и социальной сфере) будут финансироваться в рамках
Программы. В отношении остальных объектов незавершенного строительства
должны быть проведены работы по их перепрофилированию для нужд
муниципальных образований за счет средств консолидированного бюджета
Сахалинской области.
Задача социально-экономического развития Курильских островов
требует увязки методов и механизмов решения проблем внутреннего
характера (сбалансированного социально-экономического развития
территории) с задачами обеспечения геостратегических
(внешнеполитических) интересов России в Азиатско-Тихоокеанском
регионе.
Российской Федерации необходимо в полном объеме использовать
конкурентные преимущества этого региона - его водные биологические
ресурсы и близость к наиболее динамично развивающемуся региону мира
для расширения международного экономического сотрудничества, вовлекая
государства Восточной Азии в осуществление совместных проектов на
рыночных принципах.
Таким образом, для того чтобы решить сложные и специфические
проблемы, стоящие перед регионом, а также способствовать устойчивому
развитию стратегически важной приграничной территории, обеспечив
экономическое закрепление Российской Федерации в
Азиатско-Тихоокеанском регионе, необходимо федеральным органам
государственной власти, органам государственной власти Сахалинской
области, органам местного самоуправления и бизнес-сообществу совместно
осуществить комплекс инвестиционных и организационно-правовых
мероприятий.
Прогноз развития проблемной ситуации
без использования программно-целевого метода
Учитывая состояние бюджета Сахалинской области и местных бюджетов
(дотационность консолидированного бюджета Сахалинской области из
федерального бюджета составляет 20 процентов, консолидированный
дефицит местных бюджетов - 34,5 млн. рублей (или 12 процентов)),
решение всего спектра проблем социально-экономического развития
Курильских островов невозможно осуществить только за счет внутренних
ресурсов региона (для обеспечения финансирования предусмотренных
Программой мероприятий требуется ежегодный рост доходной части бюджета
Сахалинской области более чем на 20 процентов).
При отсутствии активного участия государства в формировании
эффективной производственной и социальной инфраструктуры неразвитых
или монопроизводственных регионов происходит упрощение структуры их
экономики, проявляющееся в развитии экспортно ориентированных отраслей
промышленности, производящих продукцию с низкой добавленной
стоимостью, и в уменьшении доходов предприятий от экспорта.
Эффективность использования одной условной тонны биологических
ресурсов в России в 2 раза ниже, чем в США и Норвегии, и более чем в 6
раз ниже, чем в Японии. Доходы российских компаний от экспорта водных
биологических ресурсов в 2,6 раза меньше, чем доходы китайских
компаний, при одинаковом объеме их экспорта.
В отношении Курильских островов можно прогнозировать развитие
рыбодобывающей отрасли при одновременном снижении степени переработки
сырья и уменьшении доходов предприятий отрасли.
Сохранение тенденции к росту тарифов на электро- и теплоэнергию
для населения и предприятий приведет к ухудшению социальной обстановки
(доля семейного бюджета курильчан, затрачиваемая на оплату
коммунальных услуг, выше среднероссийского уровня) и снижению
конкурентоспособности промышленного комплекса Курильских островов
(превышение стоимости 1 кВт.ч энергии, используемой для промышленных
целей, по сравнению с островом Сахалин в Северо-Курильском районе
составляет 4,7 раза, в Курильском районе - 2,05 раза, в
Южно-Курильском районе - 4,4 раза).
Ситуация усугубляется высокими транспортными издержками по
доставке в регион сырья и энергоресурсов и необходимостью создания их
запасов. В сложившейся ситуации доля энергетических затрат в
себестоимости продукции рыбопереработки на Курильских островах
составляет до 20 процентов, в то время как в Приморском крае - не
более 5 процентов.
Прогнозируемая ситуация предполагает негативную динамику
возрастной структуры населения. Наблюдается отток экономически
активного населения, не занятого в рыбодобывающей отрасли Курильских
островов, на фоне общего процесса старения населения и, как следствие,
увеличение социальной нагрузки на бюджетную систему.
Отсутствие проработанного комплекса мероприятий, направленных на
перспективное развитие Курильских островов, а также несовершенство
социальной инфраструктуры муниципальных образований приведут к
замедлению положительных демографических процессов, наметившихся в
период реализации II этапа (2001 - 2005 годы) Федеральной целевой
программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов
Сахалинской области (1994 - 2005 годы)", снижению трудового потенциала
региона и дефициту рабочей силы на островах.
Основными недостатками развития Курильских островов без
использования программно-целевого метода являются:
невозможность полного и эффективного использования системного и
комплексного подходов при формировании перечня мероприятий,
направленных на создание условий для устойчивого
социально-экономического развития Курильских островов и интеграции их
экономической системы с экономическими системами Российской Федерации
и Азиатско-Тихоокеанского региона в долгосрочном периоде;
отсутствие эффективных механизмов координации мероприятий,
обеспечивающих решение проблемы, а также деятельности федеральных
органов исполнительной власти и органов государственной власти
Сахалинской области;
недостаточная прозрачность основных элементов системы
администрирования и управления ресурсами, выделенными для достижения
заявленных целей.
Отказ от использования программно-целевого метода негативно
скажется на:
возможности увязки инвестиционных мероприятий с
организационно-правовыми мероприятиями, осуществляемыми в регионе;
решении приоритетных задач и реализации инвестиционных проектов
Программы в предполагаемые сроки и с минимальными затратами;
координации ведомственных и региональных программ по целям,
задачам, срокам и приоритетным конечным результатам;
возможности разработки средне- и долгосрочных механизмов
привлечения внебюджетных источников;
эффективности расходования средств федерального и регионального
бюджетов.
Вследствие этого сроки и затраты, необходимые для достижения
результатов Программы, возрастут, а отдельные задачи Программы
достигнуты не будут.
Таким образом, для реализации задач по превращению Дальнего
Востока в основную территорию для сотрудничества с сопредельными
государствами, обеспечения интеграции экономической системы Курильских
островов с экономической системой Азиатско-Тихоокеанского региона, а
также качественного улучшения уровня жизни населения предпочтительным
оказывается вариант решения проблем развития Курильских островов, при
котором приоритетными направлениями Программы должны стать:
увеличение товарной продукции глубокой переработки водных
биологических ресурсов на основе оптимального промыслового
использования традиционных видов водных биологических ресурсов и
вовлечения в промысел недоиспользуемых видов таких ресурсов, а также
возобновление промышленного объема добычи лососевых видов рыб;
организация проведения эффективных комплексных исследований и
мониторинга состояния запасов водных биологических ресурсов и
рационализация их добычи;
развитие современной транспортной инфраструктуры за счет
строительства и модернизации портовых и причальных сооружений;
развитие источников нетрадиционной энергетики;
диверсификация экономики региона путем комплексного использования
природно-ресурсного потенциала;
совершенствование нормативных правовых и организационных основ
управления экономическим развитием региона, обеспечивающих условия для
формирования благоприятного инвестиционного климата в регионе.
II. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы
ее реализации, целевые показатели
Основной стратегической целью Программы является создание условий
для устойчивого социально-экономического развития Курильских островов
с обеспечением бюджетной самодостаточности и интеграции их
экономической системы с экономическими системами Российской Федерации
и Азиатско-Тихоокеанского региона.
Стратегическими задачами Программы являются:
создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения,
постоянно проживающего на Курильских островах, повышение
привлекательности этого региона как места жительства;
развитие рыбохозяйственного комплекса, а также транспортной,
энергетической и инженерной инфраструктуры Курильских островов;
диверсификация экономики региона, направленная на его
сбалансированное развитие и комплексное использование
природно-ресурсного потенциала;
создание нормативной правовой базы, обеспечивающей особые
экономические условия для формирования благоприятного инвестиционного
климата в регионе и повышения конкурентоспособности российских
компаний.
Программа будет реализована в 2007 - 2015 годах в 2 этапа (I этап
- 2007 - 2010 годы, II этап - 2011 - 2015 годы).
На I этапе реализации Программы необходимо:
завершить выполнение основного комплекса мероприятий, связанных с
созданием и развитием транспортной, энергетической и социальной
инфраструктуры на островах Итуруп, Шикотан, Кунашир и Парамушир;
снять основные транспортные и энергетические ограничения
расширения выпуска промышленной продукции в рыбохозяйственном
комплексе;
провести комплексные исследования сырьевой базы, методов и
способов добычи, переработки и реализации продукции с высокой
добавленной стоимостью;
сформировать сеть предприятий по воспроизводству водных
биологических ресурсов, обеспечивающих дополнительно выпуск до 100
млн. штук молоди в год;
разработать нормативные правовые акты, регулирующие вопросы
реструктуризации рыбохозяйственного комплекса Курильских островов,
совершенствования механизма добычи водных биологических ресурсов путем
создания особых экономических условий для ускоренного развития
прибрежного рыболовства и рыбоводства, осуществления мер
экономического стимулирования их интенсивного развития в соответствии
с Концепцией развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период
до 2020 года.
На II этапе реализации Программы предполагается смещение акцента
с государственных инвестиционных ресурсов на внебюджетные источники
финансирования мероприятий Программы. Общий объем финансирования
мероприятий, реализуемых за счет средств внебюджетных источников и
способствующих достижению цели и решению задач Программы, составит 53
процента. Указанные мероприятия нацелены на:
интенсивное развитие предприятий рыбохозяйственного комплекса,
обеспечивающих воспроизводство водных биологических ресурсов, их
экономически эффективную добычу и переработку;
разработку и реализацию рыбохозяйственных проектов, направленных
на создание специализированных конкурентоспособных производств,
включающих добычу водных биологических ресурсов, создание
марикультурных хозяйств, искусственное рыборазведение, безотходную
переработку морепродуктов на базе высоких технологий;
диверсификацию экономики Курильских островов на основе развития и
использования туристическо-рекреационного потенциала на базе
уникальных природно-климатических особенностей Курильских островов;
создание условий для привлечения отечественных и широкого круга
иностранных компаний Азиатско-Тихоокеанского региона к осуществлению
проектов международного сотрудничества, развитию совместного
предпринимательства, малого и среднего бизнеса.
На II этапе реализации Программы за счет средств федерального
бюджета необходимо обеспечить:
развитие источников нетрадиционной энергетики на Курильских
островах;
формирование автодорожной сети в местах размещения рыбоводных
заводов на островах Итуруп и Кунашир;
проведение комплексных исследований минерально-сырьевой базы
Курильских островов для оценки запасов недр и разработки методов и
способов добычи, переработки и реализации продукции недропользования.
Достижение целей Программы должно быть обеспечено путем
реализации следующих направлений:
1) увеличение товарной продукции глубокой переработки водных
биологических ресурсов на основе оптимального промыслового
использования традиционных видов и вовлечения в промысел
недоиспользуемых видов таких ресурсов, а также возобновление их
промышленного объема добычи.
Бесконтрольное освоение природных ресурсов Охотского моря в
середине 90-х годов привело к подрыву сырьевой базы промышленности
Курильских островов. Введенные в действие в 1995 - 2004 годах
рыбоперерабатывающие предприятия общей мощностью 700 тонн готовой
продукции в сутки в настоящее время загружены не более чем на 40
процентов. В то же время развитие глубокой переработки рыбной
продукции более чем на 45 процентов увеличивает сумму добавленной
стоимости в расчете на 1 тонну водных биологических ресурсов при
сохранении уровня рентабельности предприятия.
В сложившейся ситуации необходимость строительства сети
предприятий по воспроизводству лососевых видов рыб (горбуши, кеты)
очевидна. Современный уровень промыслового использования лососевых
видов рыб находится на пределе возможного, а в отдельные годы
промысловое изъятие превышало 90 процентов общей численности
нерестовой популяции. Природные возможности стабильного, а не
эпизодического увеличения численности популяции ценных видов рыб очень
малы, что связано в первую очередь с проходным образом жизни лососевых
видов рыб. Дальнейшая интенсификация промысла исключительно за счет
естественного воспроизводства неизбежно приведет к подрыву запасов
ценных видов рыб.
Проблема искусственного рыборазведения решается медленно и
неэффективно. На Курильских островах имеется только 2 рыборазводных
завода, тогда как на соседних Японских островах функционируют 21
государственный, 12 муниципальных и 256 частных заводов, выпускающих
на морской нагул ежегодно 2 млрд. штук молоди. Увеличение ресурсной
базы Курильских островов в среднесрочной перспективе возможно путем
создания сети государственных рыборазводных заводов, а в дальнейшем -
путем строительства таких заводов за счет средств внебюджетных
источников. Кроме того, последующее увеличение объемов допустимого
вылова водных биологических ресурсов будет реализовываться под
контролем государства (без участия в финансировании).
В 2007 - 2008 годах в рамках выполнения научно-исследовательских
и опытно-конструкторских работ необходимо обследовать нерестовые реки
для определения мест размещения заводов, выпуска и подращивания
молоди, а также оценить возможность обеспечения водоснабжения новых
предприятий. Также необходимо провести обследования акваторий в
прибрежной зоне Курильских островов с целью определения форм
марикультуры и мест строительства объектов;
2) организация проведения эффективных комплексных исследований и
мониторинга состояния запасов водных биологических ресурсов и
рационализации их добычи.
Общий объем возможного изъятия водных биологических ресурсов
(рыб, ракообразных, моллюсков и водорослей) Курильских островов
оценивается в 1 - 1,5 млн. тонн при текущем вылове около 120 тыс.
тонн. В основном в промысел вовлечены "валютоемкие" объекты (лосось,
краб, морской еж), которые не требуют значительной переработки. В то
же время существует значительный резерв сырьевой базы для развития
рыболовства и рыбоперерабатывающей промышленности на Курильских
островах.
Одной из важнейших причин недоиспользования сырьевой базы
рыболовства Курильских островов является недостаточное финансирование
рыбохозяйственных исследований состояния эксплуатируемых запасов и
поисковых работ, направленных на выявление дополнительных ресурсов,
которые могли бы быть вовлечены в промысел (кальмар, терпуг, морской
окунь, макрурус, водоросли, тунец, сайра и другие объекты).
Проведение комплексных рыбохозяйственных научно-исследовательских
работ в рамках Программы позволит определить состояние запасов, методы
и способы добычи, переработки и реализации продукции с высокой
добавленной стоимостью, полученной с использованием современных
технологий.
В рамках Программы комплексные рыбохозяйственные
научно-исследовательские работы до настоящего времени не проводились.
Без проведения подобных исследований достижение намеченных в Программе
натуральных показателей эффективности функционирования
рыбопромышленного комплекса (в 2 раза), финансовых показателей (в 2,5
раза) и увеличение налоговой базы муниципальных бюджетов Курильских
островов невозможно.
Организацию комплексных исследований сырьевой базы, методов и
способов добычи, переработки и реализации продукции с высокой
добавленной стоимостью необходимо провести в рамках Программы в 2007 -
2008 годах. Результаты этих научно-исследовательских работ дадут
реальную отдачу повышения эффективности функционирования
рыбохозяйственного комплекса Курильских островов уже в 2009 - 2010
годах (на I этапе реализации Программы) в виде:
расширения ассортимента вырабатываемой продукции, в том числе в
мелкофасованной упаковке, готовой к употреблению;
увеличения степени переработки сырья, внедрения методов полной
утилизации отходов от переработки сырья;
повышения эффективности производства путем увеличения степени
загрузки действующих предприятий в межпутинный период, снижения
удельных затрат, повышения качества и роста конкурентоспособности
продукции;
3) развитие современной транспортной инфраструктуры за счет
строительства и модернизации портовых и причальных сооружений, а также
реконструкции и строительства аэропортов и автодорог.
Транспортная инфраструктура Курильских островов представлена
аэропортами, подразделениями Невельского морского рыбного порта (далее
- портовые пункты) и автодорогами. Аэропорты Курильских островов
обеспечивают регулярные пассажирские авиаперевозки в условиях
практического отсутствия альтернативного транспортного сообщения в
зимний период. Основной проблемой в настоящее время является
нерегулярность перевозок из-за сложных метеорологических условий и
отсутствия аэронавигационного оборудования, позволяющего
эксплуатировать аэропорты в соответствующих условиях. Отсутствие
возможности заправки воздушных судов на территории Курильских островов
приводит к снижению рентабельности полетов, росту тарифов. В итоге
аэропорты Курильских островов не в состоянии обеспечить существующий
спрос на авиаперевозки. Запланированные работы по реконструкции
существующих сооружений и строительство нового аэропорта на острове
Итуруп позволят нормализовать ситуацию с пассажирскими перевозками на
Курильских островах.
Сеть автомобильных дорог, находящихся в областной собственности,
связывает населенные пункты Курильских островов с районными центрами,
аэропортами и портовыми пунктами. Основная проблема - изношенность и
несоответствие требованиям безопасности движения. Реализация
мероприятий Программы позволит ввести регулярное автобусное движение
для перевозки населения и обслуживания социальной сферы (перевозки
учащихся и дошкольников, обслуживание специального медицинского и
пожарного транспорта).
С учетом специализации экономики Курильских островов, связанной с
добычей и переработкой водных биологических ресурсов, одной из
основных задач Программы является улучшение транспортной
инфраструктуры для нужд рыбохозяйственного комплекса - то есть
реконструкция существующих портовых пунктов.
Грузовые операции по погрузке (выгрузке) судов различного
назначения и обслуживание пассажирских судов составляют более 95
процентов грузо- и пассажирооборота Курильских островов и проводятся в
основном в рейдовых условиях при отсутствии достаточных мер
безопасности мореплавания с применением несамоходных плашкоутов и
буксиров.
Подход судов к пирсам для погрузки (выгрузки) рыбопродукции,
контейнеров и грузов невозможен из-за малых глубин и ветхости
гидротехнических сооружений. В портовых пунктах отсутствуют надлежащее
навигационное оборудование и места укрытия. Обслуживание судов
зачастую производится в нарушение Кодекса морского мореплавания и без
надзора со стороны государственных морских администраций по причине
отсутствия имущественного комплекса федерального значения.
Развитие портовой инфраструктуры обеспечит увеличение
грузооборота до 400 тыс. тонн и уменьшит издержки, связанные с
погрузкой (разгрузкой) судов, в том числе обеспечит экономию затрат на
строительство объектов, предусмотренных Программой в последующие
периоды. Значительно сократятся расходы грузоотправителей и
грузополучателей (только операции по выгрузке угля и нефтепродуктов
принесут экономию в 11,5 млн. рублей в год), увеличится
привлекательность портовых сооружений для обслуживания судов всего
Дальневосточного региона. Строительство новых гидротехнических
сооружений носит также и социальный характер, поскольку обеспечит
безопасные условия посадки и схода пассажиров при выполнении
регулярных рейсов пассажирских судов;
4) развитие источников нетрадиционной энергетики на Курильских
островах.
Топливно-энергетический комплекс Курильских островов в настоящее
время является крайне неэффективным и высокозатратным. Энергетика
Курильских островов в основном базируется на использовании дизельных
генераторов для получения электроэнергии и угольных котельных для
теплообеспечения промышленности и населения. В последние годы все чаще
происходят сбои из-за отсутствия топлива. Кроме этого, в последнее
время цены на уголь, дизельное топливо многократно возросли.
Вместе с тем Курильские острова богаты местными энергетическими
ресурсами, используя которые возможно решить проблему
энергообеспечения. Главное место отводится геотермальной энергетике.
Запасы постоянно возобновляемых геотермальных ресурсов на
Курильских островах достаточны для создания собственной энергетической
базы региона на период до 2015 года и далее.
На острове Итуруп разведаны и утверждены запасы пароводяной смеси
в объеме 29,9 кгс. Этого количества достаточно для обеспечения
электроснабжения г. Курильска.
Необходимо осуществить строительство энергетического комплекса
"Океанский" на геотермальном месторождении участка Кипящий (21
километр от г. Курильска). Введение объекта в эксплуатацию позволит
сэкономить в год около 4 тыс. тонн дизельного топлива (60 млн.
рублей), себестоимость электроэнергии снизится в 3 раза, повысится
качество и надежность электроснабжения.
В пос. Южно-Курильске необходимо закончить строительство
Менделеевской ГеоТЭС мощностью 3,6 МВт. С введением объекта в
эксплуатацию экономия угля составит 7 - 10 тыс. тонн в год, а
дизельного топлива - более 4 тыс. тонн в год.
Производство электроэнергии от парогидротерм является важным
шагом в улучшении качества жизни населения и работы предприятий. При
использовании геотермальной энергии для отопления и электроснабжения в
комплексе тариф на электроэнергию составит около 1,7 рубля за 1 кВт.ч,
на тепло - 400 рублей за 1 Гкал;
5) диверсификация экономики региона путем комплексного
использования природно-ресурсного потенциала.
От эффективного и скорейшего решения проблем в транспортном и
энергетическом комплексе Курильских островов, стимулирования развития
рыбопромышленного комплекса зависит уровень конкурентоспособности
предприятий и сохранение Российской Федерацией своих стратегических
позиций в этом регионе.
Вместе с тем необходимо принять меры по диверсификации экономики
региона, направленные на его сбалансированное развитие и комплексное
использование природно-ресурсного потенциала, стимулируя развитие
соответствующих секторов экономики, которые впоследствии обеспечат
устойчивое наполнение доходной базы местных бюджетов.
Туристический комплекс островов при условии своевременного
решения вопросов безопасного транспортного сообщения, сооружения
необходимой инженерной и туристической инфраструктуры может стать
экономически значимым сектором экономики островов.
Переработка отходов рыбного сырья в биофармацевтическую продукцию
позволит вовлечь в экономический оборот до 55 процентов не
используемой в настоящее время общей массы добытых водных
биологических ресурсов и получить экологический эффект от сокращения
количества отходов производства.
Проведение комплексных исследований минерально-сырьевой базы
Курильских островов позволит подготовить технико-экономические
обоснования для промышленной разработки выявленных месторождений.
Разработка залежей углеводородов на шельфе Курильских островов по
предварительной оценке в силу ряда благоприятных
природно-климатических условий будет более рентабельной по
сопоставлению с шельфом северо-восточного Сахалина;
6) совершенствование нормативных правовых и организационных основ
управления экономическим развитием региона, обеспечивающих условия для
формирования благоприятного инвестиционного климата в регионе.
Создание нормативной правовой базы, обеспечивающей особые
экономические условия для формирования благоприятного инвестиционного
климата в регионе, связано с необходимостью сохранения островов в
едином политическом, экономическом и оборонном пространстве страны при
условии обеспечения устойчивого роста уровня жизни населения и
повышения конкурентоспособности российских компаний.
Необходимость применения специальных экономических мер в
отношении Курильских островов может быть обоснована более глубоким по
сравнению со среднероссийским спадом производства, который был
обусловлен разрывом традиционных хозяйственных связей, вызванных
отдаленностью островов от основной территории страны.
В рамках Программы наряду с развитием современной инфраструктуры
региона необходимо проработать вопрос о возможности признания
территории Курильских островов особой экономической зоной с учетом
специфического географического положения Курильских островов и их
значения для национальных интересов Российской Федерации.
Использование режима особой экономической зоны на территории
Курильских островов может оказать существенное влияние на экономику
Курильских островов и позволит:
привлечь средства внебюджетных источников, которые будут
направлены на диверсификацию экономики;
расширить международное экономическое сотрудничество в Курильском
регионе для развития совместных инвестиционных проектов по организации
высокотехнологичных комплексов, связанных с глубокой переработкой
сырья, и для эффективного сбыта продукции на международном рынке.
Кроме того, при реализации Программы предусматриваются
одновременное осуществление мероприятий, связанных с охраной водных
биологических ресурсов в районе Курильских островов, и выделение
дополнительных средств на материально-техническое обеспечение
правоохранительных органов по борьбе с экономическими и налоговыми
преступлениями в сфере добычи водных биологических ресурсов. Это
позволит решить одну из острейших проблем региона - браконьерство.
Такие мероприятия целесообразно осуществлять за счет увеличения
объемов бюджетного финансирования заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти.
Целевые показатели реализации Программы
Система целевых показателей реализации Программы описывает
количественные характеристики, позволяющие оценить состояние
социально-экономического развития Курильских островов, а также
достижение необходимых целей и задач в процессе реализации мероприятий
Программы и к концу планируемого периода.
Оценка эффективности реализации Программы будет ежегодно
производиться на основе системы целевых показателей, которая обеспечит
мониторинг динамики изменений за оцениваемый период реализации
Программы с целью уточнения или корректировки поставленных задач и
проводимых мероприятий.
Программой предусматриваются 42 показателя, включающие в себя
целевые показатели по основным направлениям реализации Программы, в
том числе:
комплексные показатели уровня экономического развития территории;
показатели состояния и динамики развития транспортной,
энергетической и социальной инфраструктуры;
показатели состояния и динамики развития рыбохозяйственного
комплекса;
показатели состояния и динамики инвестиционного климата и
диверсификации экономики;
показатели состояния и динамики демографического развития и
развития трудовых ресурсов.
Для каждого из показателей в Программе установлено целевое
значение на 2015 год и промежуточные значения на период с 2007 по 2010
год.
Оценка эффективности реализации Программы будет производиться
путем сравнения текущих значений показателей с их целевым
(промежуточным) значением. При этом результативность мероприятия
Программы будет оцениваться исходя из соответствия его ожидаемых
результатов поставленной цели, степени приближения к этой цели и
косвенных позитивных воздействий на социальную, демографическую,
экологическую ситуацию, а также на параметры экономического развития
территории.
Система целевых показателей Программы представлена в Приложении N
1.
Мониторинг и анализ хода реализации Программы будет проводиться
ежеквартально по целевым значениям индикаторов. Система целевых
индикаторов представлена в Приложении N 2.
III. Система мероприятий Программы
Мероприятия Программы сформированы по следующим направлениям:
развитие транспортного комплекса;
развитие топливно-энергетического комплекса;
развитие рыбохозяйственного комплекса;
формирование социальной инфраструктуры;
развитие телекоммуникационных систем;
развитие автодорожной сети.
Мероприятия Программы представлены в Приложении N 3.
Объемы и источники финансирования мероприятий Программы
представлены в Приложении N 4.
Проекты для включения в I этап Программы (2007 - 2010 годы) были
отобраны с учетом их эффективности и готовности к реализации. С целью
снижения экологических рисков для экосистемы Курильских островов на
этапе согласования проектно-сметной документации мероприятий Программы
в установленном порядке проводится государственная экологическая
экспертиза объектов.
Предполагается, что по итогам I этапа реализации Программы будет
произведено уточнение состава проектов для II этапа реализации
Программы (2011 - 2015 годы) с использованием аналогичных критериев, в
том числе по обязательному проведению экологической экспертизы по
объектам рыбопромышленного комплекса.
IV. Ресурсное обеспечение Программы
Объем финансирования, необходимый для реализации Программы,
составляет 17941,7 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), из них
средства федерального бюджета составляют 14220,8 млн. рублей (79,2
процента), средства консолидированного бюджета Сахалинской области -
1070,9 млн. рублей (6 процентов), средства внебюджетных источников -
2650 млн. рублей (14,8 процента).
Основные направления финансирования Программы представлены в
Приложении N 5.
Распределение затрат между бюджетами различных уровней
исполнительной власти Российской Федерации произведено с учетом
сложившейся ситуации в отношении дефицитности консолидированного
бюджета Сахалинской области в целом и дефицитности бюджетов
муниципальных образований Курильских островов в частности. Тем не
менее за время реализации мероприятий Программы с учетом
предполагаемого увеличения бюджетной обеспеченности муниципальных
образований Курильских островов предусматривается рост инвестиционной
нагрузки на бюджет Сахалинской области и местные бюджеты на II этапе.
Государственные заказчики Программы при формировании ежегодного
объема финансирования мероприятий Программы смогут в случае
существенного изменения ситуации, касающейся обеспеченности бюджета
муниципальных образований Курильских островов, выходить с
предложениями об увеличении объемов софинансирования строительства
объектов социальной инфраструктуры.
Распределение финансовых средств по направлениям в рамках
Программы произведено в соответствии с принципом максимальной
эффективности инвестирования средств, то есть основная доля расходов
Программы направлена на капитальные вложения с минимизацией расходов,
не связанных со строительством объектов рыбохозяйственного комплекса,
социальной, транспортной, энергетической и телекоммуникационной
инфраструктуры Курильских островов. Объемы финансирования Программы по
видам расходов представлены в Приложении N 6.
Капитальные вложения на I этапе реализации Программы составят
53,5 процента общего объема капитальных вложений, предусмотренных
Программой. Из них на строительство объектов рыбохозяйственного
комплекса предусмотрено 29 процентов, транспортного комплекса - 25
процентов, топливно-энергетического комплекса - 14,5 процента,
социальной инфраструктуры - 21 процент, развитие телекоммуникационных
систем - 0,5 процента, развитие автодорожной сети - 10 процентов. В
рамках I этапа реализации Программы намечено реализовать 26
мероприятий.
На II этапе реализации Программы на строительство объектов
рыбохозяйственного комплекса предусмотрено 58,5 процента общего объема
капитальных вложений, предусмотренных Программой, объектов
топливно-энергетического комплекса - 11 процентов, социальной
инфраструктуры - 6 процентов, на развитие телекоммуникационных систем
- 0,5 процента, развитие автодорожной сети - 24 процента. В рамках II
этапа реализации Программы будет реализовано 17 мероприятий. Структура
государственных капитальных вложений, предусмотренных Программой, по
видам собственности приведена в Приложении N 7.
Необходимость проведения научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ мотивирована низкой изученностью
минерально-сырьевой базы как Курильских островов, так и их шельфа, а
также недостаточными исследованиями состояния запасов водных
биологических ресурсов и вовлечения в промысел неиспользуемых водных
биологических ресурсов. Результаты научных исследований в дальнейшем
можно будет использовать в целях более глубокой диверсификации
экономики Курильских островов. Одновременно необходима глубокая
проработка возможности увеличения ресурсного потенциала
рыбопромышленного комплекса за счет более рационального использования
географического положения Курильских островов с целью продолжения
строительства заводов по искусственному воспроизводству лососевых
видов рыб без государственного финансирования. Вместе с тем необходимо
проводить работы по определению возможности использования
ветроэнергетики как варианта формирования замкнутого энергетического
комплекса Курильских островов. В связи с тем что все населенные пункты
на Курильских островах, по данным предварительного вулканического
районирования, находятся в зонах катастрофической или высокой
вулканической опасности, необходимо выполнить работы по детальному
вулканическому районированию, контролю активности вулканов и
оперативному прогнозу извержений с подготовкой регулярных прогнозов
ожидаемой вулканической активности на предстоящий период (квартал или
месяц).
V. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы предусматривает использование
комплекса организационных, экономических и правовых мероприятий,
необходимых для реализации цели и задач Программы. Механизм разработан
в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации и
нормативными актами органов государственной власти Сахалинской
области.
Управление и контроль за реализацией Программы осуществляет
государственный заказчик-координатор Программы и государственные
заказчики Программы. Государственный заказчик-координатор Программы
осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков в
ходе реализации Программы, а также ее нормативное правовое и
методическое обеспечение.
Министерство регионального развития Российской Федерации -
государственный заказчик-координатор Программы осуществляет следующие
функции:
разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые
акты, необходимые для реализации Программы;
подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по
уточнению мероприятий Программы на очередной финансовый год, уточняет
затраты по ним;
несет ответственность за реализацию Программы в целом и
эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков
по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по анализу и
рациональному использованию средств федерального бюджета и
софинансированию Программы за счет средств привлеченных источников;
организует размещение в электронном виде на сайте Министерства
информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании
мероприятий Программы;
совместно с Федеральной службой государственной статистики
ежеквартально обобщает и анализирует статистическую отчетность по
реализации Программы и представляет в Министерство экономического
развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов
Российской Федерации доклады о ее выполнении;
на основе ежегодных докладов государственных заказчиков Программы
подготавливает и представляет до 1 февраля в Министерство
экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство
финансов Российской Федерации и Министерство образования и науки
Российской Федерации (в части научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ) по установленной форме отчет о ходе
работ в рамках Программы, достигнутых результатах и эффективности
использования финансовых средств;
ежегодно с учетом выделяемых на реализацию Программы средств
уточняет целевые показатели реализации мероприятий Программы и затраты
по ним, механизм реализации Программы и состав исполнителей, а также
при необходимости вносит в Министерство экономического развития и
торговли Российской Федерации, Министерство финансов Российской
Федерации и Министерство образования и науки Российской Федерации (в
части научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ)
предложения о корректировке Программы либо прекращении ее выполнения.
По завершении Программы государственный заказчик-координатор
Программы подготавливает доклад о выполнении Программы и об
эффективности использования средств за весь период ее реализации и до
1 марта 2016 г. представляет его в Правительство Российской Федерации,
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации,
Министерство финансов Российской Федерации и Министерство образования
и науки Российской Федерации.
Государственные заказчики Программы осуществляют следующие
функции:
подготавливают предложения по формированию перечня мероприятий
Программы;
проводят мониторинг реализации мероприятий Программы, оценивают
показатели их эффективности и соответствие целевым показателям
Программы;
ведут квартальную отчетность о реализации Программы;
осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ и
услуг, поставщиков продукции по каждому мероприятию Программы;
ежегодно уточняют целевые показатели реализации мероприятий
Программы и затраты по ним, подготавливают предложения по
совершенствованию механизмов реализации Программы.
За счет средств федерального бюджета финансируются стройки и
объекты, находящиеся в федеральной собственности. Финансирование
строек и объектов, находящихся в собственности Сахалинской области и в
муниципальной собственности, осуществляется в порядке софинансирования
в рамках межбюджетных отношений. Размеры софинасирования мероприятий
Программы из бюджетов различных уровней приводятся в Приложении N 4 к
Программе. При этом государственные заказчики Программы заключают
договоры с органами государственной власти Сахалинской области о
софинансировании строек и объектов, находящихся в собственности
Сахалинской области и в муниципальной собственности.
Принципы софинансирования определяются в установленном порядке. В
случае невыполнения договорных обязательств со стороны Сахалинской
области софинансирование строек и объектов за счет средств
федерального бюджета сокращается пропорционально объему
недофинансирования за счет средств бюджета Сахалинской области или
прекращается полностью.
Объемы финансирования (софинансирования объектов, находящихся в
муниципальной собственности) мероприятий Программы за счет средств
бюджета Сахалинской области учитываются при формировании бюджета
Сахалинской области на очередной финансовый год и бюджетных
проектировок на среднесрочную перспективу.
Государственные заказчики Программы могут на договорной основе
передавать часть своих функций по реализации Программы администрации
Сахалинской области.
Кроме того, контроль за ходом реализации Программы будет
осуществляться в процессе комплексных проверок с участием
представителей государственного заказчика-координатора Программы,
государственных заказчиков Программы и Министерства экономического
развития и торговли Российской Федерации.
В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым
индикаторам и показателям эффективности, предусмотренным Программой,
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
организует проведение специализированной и независимой экспертизы
Программы, по результатам которой подготавливает с участием
Министерства финансов Российской Федерации и вносит в Правительство
Российской Федерации предложения:
о корректировке целей и сроков реализации Программы, перечня
мероприятий Программы;
о смене государственного заказчика (государственного
заказчика-координатора) Программы, об изменении форм и методов
управления реализацией Программы;
о сокращении финансирования Программы за счет средств
федерального бюджета на очередной финансовый год;
о досрочном прекращении реализации Программы с соблюдением
процедур расторжения договоров (соглашений);
о принятии в установленном порядке мер к руководителю Программы.
VI. Оценка социально-экономической и экологической
эффективности Программы
В соответствии с целью Программы за период ее реализации будет
создана база для дальнейшей реализации стратегических направлений
развития Курильских островов.
Реализация Программы позволит:
обеспечить экономическое закрепление Российской Федерации в
Азиатско-Тихоокеанском регионе, имеющем геостратегическое значение для
страны;
повысить привлекательность Курильских островов как места
жительства населения и стабилизировать позитивную демографическую
динамику;
сбалансировать региональную экономику, эффективно использовать
природно-ресурсный потенциал Курильских островов;
создать качественную конкурентную среду в рыбопромышленном
комплексе, стимулирующую повышение конкурентоспособности российского
бизнеса;
обеспечить бюджетную самодостаточность региона;
увеличить натуральные показатели эффективности функционирования
рыбопромышленного комплекса в 2 раза, а финансовые показатели - в 2,5
раза;
увеличить ресурсную базу региона в 2 раза путем создания сети
заводов по искусственному воспроизводству лососевых видов рыб, а также
оптимального промыслового использования традиционных видов водных
биологических ресурсов, а также вовлечения в промысел
недоиспользованных видов таких ресурсов и применения технологий их
глубокой переработки;
снизить стоимость электро- и теплоэнергии в 1,5 раза и увеличить
производство электроэнергии на 30 процентов;
создать сеть автомобильных дорог, сформировать транспортную
морскую и авиационную инфраструктуру Курильских островов, которая
позволит увеличить пассажиро- и грузооборот более чем в 2 раза;
создать сбалансированную и качественную социальную инфраструктуру
региона, учитывающую особенности демографической ситуации в нем.
Оценка эффективности и социально-экономических последствий
реализации Программы будет производиться на основе системы целевых
показателей. Система показателей обеспечит мониторинг динамики
изменений за оцениваемый период реализации Программы с целью уточнения
или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.
Методика оценки эффективности Программы представлена в Приложении N 8.
Реализация мероприятий Программы заключается в прямых
воздействиях на социальную, демографическую и экологическую ситуацию и
показатели экономического развития, кроме того, она может иметь
косвенные эффекты.
Экономические последствия выражаются качественными и
количественными параметрами, характеризующими рост экономических и
финансовых показателей территории, а также бюджетных доходов
территории вследствие улучшения экономического положения предприятий и
расширения налогооблагаемой базы.
Основные экономические эффекты заключаются в том, что увеличение
грузооборота портовых пунктов при одновременном снижении затрат на
погрузку (разгрузку) грузов обеспечит рост выручки портов в 1,5 раза,
снижение стоимости единицы электро- и теплоэнергии снизит
себестоимость промышленной продукции на 30 процентов, что обеспечит
увеличение доходности рыбохозяйственной отрасли и достижение
необходимых конкурентных преимуществ. Надежная транспортная
инфраструктура и комфортные условия проживания создадут предпосылки
для развития туристическо-рекреационного комплекса, который
потенциально увеличит доходы бюджетов муниципальных образований более
чем в 2 раза.
Социальные последствия выражаются качественными и количественными
показателями, характеризующими улучшение демографической ситуации,
здоровья и трудоспособности населения в результате реализации
мероприятий Программы, а также привлекательностью территории для
проживания.
Среди позитивных социальных последствий реализации Программы
следует отметить динамику демографического развития (уменьшение
смертности, в том числе детской, увеличение рождаемости),
положительный миграционный прирост населения. За счет реализации
мероприятий Программы планируется рост обеспеченности населения
дошкольными учреждениями (на 30 процентов), обеспеченность населения
жильем вырастет в 1,5 раза и достигнет среднероссийского уровня,
предусматривается 100-процентное обеспечение населения островов
высококачественным телевизионным вещанием российских каналов. Кроме
того, будет осуществлено функционирование транспортного (воздушного,
морского, автомобильного) сообщения на островах в соответствии с
нормами безопасности.
Экологические последствия выражаются качественными и
количественными показателями, характеризующими улучшение исходного
состояния окружающей среды, а также работами по охране и
восстановлению биологических ресурсов. Реализация мероприятий
Программы в сфере топливно-энергетического комплекса за счет перехода
на геотермальные источники энергии позволит значительно сократить
вредные выбросы, снизить риск техногенных катастроф. Предусмотрены
мероприятия по очистке сточных вод. Кроме того, предполагается
увеличение популяции рыб промысловых пород.
В результате реализации мероприятий Программы будут преодолены
возможные последствия инерционного пути социально-экономического
развития Курильских островов, которые характеризуются снижением
степени переработки сырья в рыбоперерабатывающем комплексе, снижением
налоговой отдачи отрасли, падением производства электро- и
теплоэнергии с одновременным ростом тарифов, а соответственно
возможным процессом стагнации рыбоперерабатывающей отрасли Курильских
островов, оттоком экономически активного населения (трудоспособного
возраста) и возрастанием бюджетной нагрузки на муниципальные
образования.
Развитие инженерной инфраструктуры будет способствовать созданию
предприятий, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью.
Изменение структуры занятости населения и увеличение
производительности труда приведут к положительным изменениям основных
макроэкономических и натуральных показателей развития региона за счет
реализации мероприятий Программы в транспортном, энергетическом и
рыбохозяйственном комплексах.
Повышение уровня жизни населения Курильских островов станет
возможным благодаря успехам, достигнутым в экономическом и социальном
развитии региона.
Приложение N 1
к Федеральной целевой программе
"Социально-экономическое развитие
Курильских островов (Сахалинская
область) на 2007 - 2015 годы"
СИСТЕМА ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КУРИЛЬСКИХ ОСТРОВОВ
(САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ) НА 2007 - 2015 ГОДЫ"
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Показатель | Единица | Значение на | Целевое значение на |
| | измерения |-------------------|----------------------------------------|
| | | 2005 |2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 - |
| | | год |год | год | год | год | год | 2015 |
| | | |(оценочно) | | | | | годы |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Уровень экономического развития территории |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1. | Прирост объема | процентов (по| 100 |104,53 |106,61 |115,15 |117,95 |119,61 |127,75 -|
| | промышленной | отношению к | | | | |<*> |<*> | 152,3 |
| | продукции | показателям | | | | | | | <*> |
| | | базового | | | | | | | |
| | | периода) | | | | | | | |
|----|---------------------|--------------|------|------------|-------|-------|-------|-------|--------|
| 2. | Удельный вес | процентов | 4,5 | 4,5 - | 4,6 - |4,65 - |4,75 - | 4,8 - | 4,85 - |
| | муниципальных | | | 4,6 | 4,65 | 4,75 |4,8 <*>| 4,85 |5,1 <*> |
| | образований | | | | | | | <*> | |
| | Курильских | | | | | | | | |
| | островов в | | | | | | | | |
| | валовом | | | | | | | | |
| | региональном | | | | | | | | |
| | продукте | | | | | | | | |
| | Сахалинской | | | | | | | | |
| | области | | | | | | | | |
|----|---------------------|--------------|------|------------|-------|-------|-------|-------|--------|
| 3. | Удельный вес | процентов | 7 | 7,1 - | 7,3 - | 7,5 - | 7,8 - | 8,2 - | 9,5 - |
| | муниципальных | | | 7,3 | 7,5 | 7,8 |8,1 <*>|8,5 <*>|9,9 <*> |
| | образований | | | | | | | | |
| | Курильских | | | | | | | | |
| | островов в | | | | | | | | |
| | объеме продукции | | | | | | | | |
| | промышленности | | | | | | | | |
| | Сахалинской | | | | | | | | |
| | области | | | | | | | | |
|----|---------------------|--------------|------|------------|-------|-------|-------|-------|--------|
| 4. | Удельный вес | процентов | 2 | 2,0 - | 2,0 - | 2,0 - | 2,1 - | 2,1 - | 2,5 - |
| | муниципальных | | | 2,2 | 2,3 | 2,3 |2,3 <*>|2,3 <*>|2,9 <*> |
| | образований | | | | | | | | |
| | Курильских | | | | | | | | |
| | островов в | | | | | | | | |
| | объеме платных | | | | | | | | |
| | услуг населению | | | | | | | | |
| | Сахалинской | | | | | | | | |
| | области | | | | | | | | |
|----|---------------------|--------------|------|------------|-------|-------|-------|-------|--------|
| 5. | Налоговые | млн. рублей | 455 | 460 | 465 | 470 |515 <*>|550 <*>|1150 <*>|
| | поступления от | в год | | | | | | | |
| | рыбохозяйственного | | | | | | | | |
| | комплекса в | | | | | | | | |
| | бюджеты всех | | | | | | | | |
| | уровней | | | | | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Динамика развития транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 6. | Удельный вес | процентов |69,62 | 69,62 | 70,7 | 73,5 | 76,75 | 99,6 | 100 |
| | площади | | | | | | | | |
| | городского | | | | | | | | |
| | поселения, | | | | | | | | |
| | оборудованной | | | | | | | | |
| | водопроводом | | | | | | | | |
|----|---------------------|--------------|------|------------|-------|-------|-------|-------|--------|
| 7. | Удельный вес | процентов |69,22 | 69,22 | 70,7 | 73,3 | 76,75 | 99,6 | 100 |
| | площади | | | | | | | | |
| | городского | | | | | | | | |
| | поселения, | | | | | | | | |
| | оборудованной | | | | | | | | |
| | канализацией | | | | | | | | |
|----|---------------------|--------------|------|------------|-------|-------|-------|-------|--------|
| 8. | Удельный вес | процентов |48,09 | 48,09 | 48,09 | 49,3 | 97,6 | 98,9 | 100 |
| | площади | | | | | | | | |
| | городского | | | | | | | | |
| | поселения, | | | | | | | | |
| | оборудованной | | | | | | | | |
| | центральным | | | | | | | | |
| | отоплением | | | | | | | | |
|----|---------------------|--------------|------|------------|-------|-------|-------|-------|--------|
| 9. | Стоимость | рублей | 4,44 | 5,25 | 5 | 3 | 3 | 1,7 | 1,7 |
| | 1 кВт.ч энергии | | | | | | | | |
|----|---------------------|--------------|------|------------|-------|-------|-------|-------|--------|
| 10.| Стоимость | рублей | 1206 |1481,84 | 1500 | 799 | 799 | 521 | 400 |
| | 1 Гкал энергии | | | | | | | | |
|----|---------------------|--------------|------|------------|-------|-------|-------|-------|--------|
| 11.| Прирост | процентов (по| 100 |102,41 | 106,5 | 110,4 | 112,3 | 117,1 | 150 |
| | производства | отношению к | | | | | | | |
| | электроэнергии | показателям | | | | | | | |
| | | базового | | | | | | | |
| | | периода) | | | | | | | |
|----|---------------------|--------------|------|------------|-------|-------|-------|-------|--------|
| 12.| Протяженность | км | 22 | 22 | 25 | 25 | 25 | 43 | 95 |
| | автомобильных | | | | | | | | |
| | дорог с твердым | | | | | | | | |
| | покрытием | | | | | | | | |
|----|---------------------|--------------|------|------------|-------|-------|-------|-------|--------|
| 13.| Прирост | процентов (по| 100 | 138,2 | 203 | 203 | 354 | 419 | 419 |
| | грузооборота | отношению к | | | | | | | |
| | морского и | показателям | | | | | | | |
| | воздушного | базового | | | | | | | |
| | транспорта | периода) | | | | | | | |
|----|---------------------|--------------|------|------------|-------|-------|-------|-------|--------|
| 14.| Прирост | процентов (по| 100 | 107 | 125,5 | 134,5 | 143,5 | 179,5 | 202,1 |
| | пассажирооборота | отношению к | | | | | | | |
| | морского и | показателям | | | | | | | |
| | воздушного | базового | | | | | | | |
| | транспорта | периода) | | | | | | | |
|----|---------------------|--------------|------|------------|-------|-------|-------|-------|--------|
| 15.| Обеспеченность | тыс. человек | - | - | 9,9 | 16,8 | 19,3 | 19,3 | 19,3 |
| | населения | | | | | | | | |
| | высококачественным | | | | | | | | |
| | многопрограммным | | | | | | | | |
| | телевизионным | | | | | | | | |
| | вещанием | | | | | | | | |
|----|---------------------|--------------|------|------------|-------|-------|-------|-------|--------|
| 16.| Обеспеченность | мест на | 152 | 152 | 156 | 167 | 167 | 172 | 185,6 |
| | населения койко - | 10000 человек| | | | | | | |
| | местами | | | | | | | | |
|----|---------------------|--------------|------|------------|-------|-------|-------|-------|--------|
| 17.| Обеспеченность | мест на 100 | 54 | 60 | 61 | 61 | 61 | 62 | 63,2 |
| | детей учебными | детей | | | | | | | |
| | учреждениями | | | | | | | | |
|----|---------------------|--------------|------|------------|-------|-------|-------|-------|--------|
| 18.| Обеспеченность | мест на 100 | 157 | 159 | 162 | 163 | 181 | 201 | 206 |
| | детей | детей | | | | | | | |
| | дошкольными | | | | | | | | |
| | учреждениями | | | | | | | | |
|----|---------------------|--------------|------|------------|-------|-------|-------|-------|--------|
| 19.| Обеспеченность | кв. м на | 15,2 | 15,5 | 15,9 | 16,4 | 16,4 | 16,9 | 18,2 |
| | населения жильем | человека | | | | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Динамика развития рыбохозяйственного комплекса |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 20.| Улов рыбы | тыс. тонн |118,69| 121,5 | 126 | 132 |140 <*>|150 <*>| 240 - |
| | | (по итогам | | | | | | |260 <*> |
| | | отчетного | | | | | | | |
| | | периода) | | | | | | | |
|----|---------------------|--------------|------|------------|-------|-------|-------|-------|--------|
| 21.| Производство | тыс. тонн |142,4 | 153,8 | 158 | 163 |170 <*>|185 <*>| 280 - |
| | рыбопродукции | (по итогам | | | | | | |300 <*> |
| | | отчетного | | | | | | | |
| | | периода) | | | | | | | |
|----|---------------------|--------------|------|------------|-------|-------|-------|-------|--------|
| 22.| Отгрузка | млн. рублей |2156,3| 2333 | 2515 | 2673 | 2841 | 3012 |4400 <*>|
| | продукции | (по итогам | | | | | <*> | <*> | |
| | рыбоперерабатывающей| отчетного | | | | | | | |
| | промышленности | периода) | | | | | | | |
|----|---------------------|--------------|------|------------|-------|-------|-------|-------|--------|
| 23.| Количество | единиц в год | 85 | 90 | 97 | 102 |115 <*>|128 <*>|205 <*> |
| | создаваемых | | | | | | | | |
| | рабочих мест (в | | | | | | | | |
| | период | | | | | | | | |
| | выполнения | | | | | | | | |
| | сезонных работ), | | | | | | | | |
| | расчетно по | | | | | | | | |
| | итогам отчетного | | | | | | | | |
| | периода | | | | | | | | |
|----|---------------------|--------------|------|------------|-------|-------|-------|-------|--------|
| 24.| Годовой объем | млн. штук |131,03|135,86 |146,449| 147 |147,5 | 163 | 268,89 |
| | выпуска молоди | | | | | | | | |
| | лососевых видов | | | | | | | | |
| | рыб на нагул | | | | | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Инвестиционный климат и диверсификация экономики |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 25.| Соотношение | млн. рублей |-56,3 | -10 | 10 | 30 | 50 | 65 | 100 |
| | ввода и выбытия | | | | | | | | |
| | основных | | | | | | | | |
| | производственных | | | | | | | | |
| | фондов | | | | | | | | |
|----|---------------------|--------------|------|------------|-------|-------|-------|-------|--------|
| 26.| Доля инвестиций | процентов | 17,2 | 17,2 | 14,2 | 14,4 | 17,7 | 23 | 27,5 |
| | в основной | | | | | | | | |
| | капитал за счет | | | | | | | | |
| | собственных | | | | | | | | |
| | средств | | | | | | | | |
| | предприятий | | | | | | | | |
|----|---------------------|--------------|------|------------|-------|-------|-------|-------|--------|
| 27.| Доля инвестиций | процентов | 79,3 | 79,3 | 82,9 | 82,7 | 78,7 | 72,3 | 64,9 |
| | в основной | | | | | | | | |
| | капитал за счет | | | | | | | | |
| | средств бюджета | | | | | | | | |
|----|---------------------|--------------|------|------------|-------|-------|-------|-------|--------|
| 28.| Доля инвестиций | процентов | 3,5 | 3,5 | 2,9 | 2,9 | 3,6 | 4,7 | 7,6 |
| | в основной | | | | | | | | |
| | капитал за счет | | | | | | | | |
| | заемных средств | | | | | | | | |
|----|---------------------|--------------|------|------------|-------|-------|-------|-------|--------|
| 29.| Доля продукции, | процентов | 8,2 | 11 | 10,5 | 11 | 11,5 | 11,5 |13,5 <*>|
| | произведенной | | | | | | <*> | <*> | |
| | предприятиями, | | | | | | | | |
| | не входящими в | | | | | | | | |
| | рыбохозяйственный | | | | | | | | |
| | комплекс | | | | | | | | |
|----|---------------------|--------------|------|------------|-------|-------|-------|-------|--------|
| 30.| Число | единиц, | 779 | 805 | 820 | 840 | 860 | 880 | 1000 |
| | зарегистрированных | нарастающим | | | | | | | |
| | предприятий по | итогом | | | | | | | |
| | отраслям экономики | | | | | | | | |
|----|---------------------|--------------|------|------------|-------|-------|-------|-------|--------|
| 31.| Число создаваемых | единиц в год | 343 | 300 | 350 | 350 |350 <*>|350 <*>|350 <*> |
| | рабочих мест на | | | | | | | | |
| | предприятиях, не | | | | | | | | |
| | входящих в | | | | | | | | |
| | рыбохозяйственный | | | | | | | | |
| | комплекс | | | | | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Динамика демографического развития и развития трудовых ресурсов |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 32.| Сальдо миграции | человек | -95 | -70 | -50 | +20 | +80 | +50 | +50 |
|----|---------------------|--------------|------|------------|-------|-------|-------|-------|--------|
| 33.| Количество | человек | 8,1 | 8,1 | 8,1 | 8,2 | 8,2 | 8,3 | 8,3 |
| | родившихся в | | | | | | | | |
| | расчете на 1000 | | | | | | | | |
| | человек | | | | | | | | |
| | населения | | | | | | | | |
|----|---------------------|--------------|------|------------|-------|-------|-------|-------|--------|
| 34.| Количество | человек | 8,7 | 8,6 | 8,7 | 8,6 | 8,5 | 8,4 | 8,2 |
| | умерших в | | | | | | | | |
| | расчете на 1000 | | | | | | | | |
| | человек | | | | | | | | |
| | населения | | | | | | | | |
|----|---------------------|--------------|------|------------|-------|-------|-------|-------|--------|
| 35.| Количество | человек | 38,3 | 35,8 | 33,2 | 30,5 | 28,5 | 23,1 | 13,7 |
| | детей, умерших | | | | | | | | |
|