О БЕЗЛИЦЕНЗИОННОМ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
16 августа 2006 г.
N ММ-6-21/816@
(Д)
Федеральная налоговая служба в связи с поступающими вопросами о
порядке действий налоговых органов при выявлении фактов самовольного
(безлицензионного) пользования недрами сообщает следующее.
Согласно статьям 334, 336 Налогового кодекса Российской Федерации
(далее - НК) налогоплательщиками налога на добычу полезных ископаемых
(далее - НДПИ) признаются организации и индивидуальные
предприниматели, признаваемые пользователями недр в соответствии с
законодательством Российской Федерации, а объектом налогообложения
(если иное не предусмотрено пунктом 2 статьи 336 НК) являются, в
частности, полезные ископаемые, добытые из недр на территории
Российской Федерации на участке недр, предоставленном
налогоплательщику в пользование в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Статьи 9, 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1
"О недрах" устанавливают, что предоставление недр в пользование
оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Права и обязанности пользователя недр возникают с момента
государственной регистрации лицензии на право пользования участком
недр. Таким образом, в случае осуществления деятельности лица на
отдельном участке недр без наличия соответствующей лицензии
обязанность по уплате НДПИ на указанном участке недр отсутствует.
В то же время на основании статьи 51 Закона "О недрах" вред,
причиненный государству, в случае если участок недр не передан в
пользование, подлежит возмещению. При этом вопрос предотвращения
самовольного пользования недрами входит в совместную компетенцию
Росприроднадзора и Ростехнадзора, что установлено Положением о
государственном контроле за геологическим изучением, рациональным
использованием и охраной недр, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 N 293.
Налоговые органы не уполномочены принимать меры по предотвращению
безлицензионного пользования недрами и по обеспечению поступления в
бюджет сумм в возмещение вреда, причиненного государству, т.к. в
соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной налоговой службе,
утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от
30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба осуществляет функции по
контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах,
за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в
соответствующий бюджет налогов и сборов. Суммы, уплачиваемые в
качестве возмещения ущерба государства от безлицензионного
пользования, не имеют статуса налога, и налоговые органы не являются
администраторами данных поступлений.
При выявлении фактов безлицензионного пользования недрами
налоговому органу следует направлять информацию о соответствующих
фактах в территориальные органы Росприроднадзора и Ростехнадзора.
М.П.МОКРЕЦОВ
16 августа 2006 г.
N ММ-6-21/816@ |