О КОНЦЕПЦИИ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
5 сентября 2006 г.
N 658-ПП
(ПРМ)
В целях создания инновационной системы в городе Москве, в
соответствии с Законом города Москвы от 7 июля 2004 г. N 45 "Об
инновационной деятельности в городе Москве", руководствуясь Основными
направлениями политики Российской Федерации в области развития
инновационной системы на период до 2010 года, утвержденными
Председателем Правительства Российской Федерации 5 августа 2005 г.,
Правительство Москвы постановляет:
1. Одобрить Концепцию инновационной политики города Москвы (далее
- Концепция) согласно приложению.
2. Департаменту науки и промышленной политики города Москвы:
2.1. Выступить государственным заказчиком по разработке городской
целевой среднесрочной программы "Комплексная программа инноваций в
городе Москве на 2007-2009 гг." (далее - Программа).
2.2. В установленном порядке осуществить финансирование
разработки Программы из средств, предусмотренных Департаменту науки и
промышленной политики города Москвы на 2006 год на реализацию
Программы прикладных научных исследований и проектов в интересах
города Москвы на 2006-2008 годы, утвержденной постановлением
Правительства Москвы от 29 ноября 2005 г. N 932-ПП.
2.3. В IV квартале 2006 г. представить на рассмотрение
Правительства Москвы разработанный на основе Концепции проект
Программы.
2.4. До 15 сентября 2006 г. представить в Департамент
экономической политики и развития города Москвы прогноз обеспечения
финансовыми средствами предполагаемых основных мероприятий Программы
на 2007 год и среднесрочную перспективу с указанием направлений
будущих расходов бюджета города Москвы на реализацию Программы.
2.5. В целях образования органа управления Программой в IV
квартале 2006 г. внести заявку на создание государственного учреждения
"Московский инновационный центр" в порядке, установленном
постановлением Правительства Москвы от 3 июня 2003 г. N 419-ПП "О
взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы по
осуществлению прав собственника имущества государственных унитарных
предприятий, казенных предприятий и государственных учреждений города
Москвы".
2.6. В трехмесячный срок провести мероприятия по выявлению
технологий, освоение которых в производстве обеспечит организациям
науки и промышленности города Москвы конкурентные преимущества на
рынке технологий, и учесть результаты мероприятий при разработке
Программы.
2.7. В трехмесячный срок совместно с Департаментом поддержки и
развития малого предпринимательства города Москвы проанализировать
имеющуюся материальную базу, созданную за счет средств бюджета города
Москвы, по нежилым помещениям, технопаркам и бизнес-центрам и
подготовить предложения по развитию инфраструктуры инновационной
деятельности в городе Москве на трехлетний период для использования
при разработке Программы.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
министра Правительства Москвы, руководителя Департамента науки и
промышленной политики города Москвы Пантелеева Е.А.
О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы в IV
квартале 2006 г.
Мэр Москвы
Ю.М.Лужков
5 сентября 2006 г.
N 658-ПП
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 5 сентября 2006 года
N 658-ПП
КОНЦЕПЦИЯ
ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА МОСКВЫ
1. Введение
Настоящая концепция разработана на основе и в развитие Закона
города Москвы от 7 июля 2004 г. N 45 "Об инновационной деятельности в
городе Москве". В концепции применяются термины и понятия,
определенные законом.
При разработке концепции также учитывалось, что Президент
Российской Федерации В.В.Путин в Послании Федеральному Собранию
Российской Федерации от 10 мая 2006 г., в частности, сказал: "Нам
нужна сегодня такая инновационная среда, которая поставит производство
новых знаний на поток. Для этого нужно создать необходимую
инфраструктуру: технико-внедренческие зоны, технопарки, венчурные
фонды, инвестиционный фонд - все это уже делается, создается. Нужно
сформировать благоприятные налоговые условия для финансирования
инновационной деятельности".
2. Главная стратегическая цель инновационной
политики города
Основной целью государственной политики в области науки и
технологий является переход к инновационному развитию страны.
Но для Москвы развитие инновационной деятельности и формирование
экономики, основанной на знаниях, имеет особое значение, поскольку в
столице конкурентоспособными могут быть только высокотехнологичные и
наукоемкие производства и предприятия.
Сегодня как экономика России, так и экономика Москвы по целому
ряду причин постепенно теряют конкурентоспособность. В том числе и
из-за того, что многие предприятия, составляющие основу экономики,
используют изношенное оборудование и устаревшие технологии. К тому же
промышленные предприятия давно уже лишились притока инноваций и
научной поддержки. Вследствие этого увеличивается их технологическое
отставание от зарубежных конкурентов. Из года в год растет приток
импортных товаров. Вступление России в ВТО неизбежно приведет к
дальнейшему падению конкурентоспособности экономик страны и города.
Поэтому главной стратегической целью инновационной политики
Москвы должно стать достижение конкурентоспособности как большинством
предприятий, составляющих основу экономики города, так и всей
экономикой Москвы в целом. Причем, учитывая растущую глобализацию
мировых рынков, конкурентоспособности на мировом уровне.
Инновационная деятельность позволит решить и другие актуальные
проблемы города. Однако все они имеют для перспектив развития Москвы
меньшее значение, чем обеспечение конкурентоспособности ее экономики.
Достичь главной стратегической цели инновационной политики можно
только за счет кардинального переоснащения промышленности,
строительства, энергетики, жилищно-коммунального хозяйства,
транспорта, связи, медицины и других отраслей города на базе передовых
достижений науки и техники. Такая модернизация поможет существенно
повысить технический уровень и экономическую эффективность предприятий
Москвы.
3. Научно-технический потенциал Москвы
Для перехода на инновационный путь развития в городе имеется
достаточный научно-технический потенциал.
В Москве сосредоточено свыше 1200 научно-технических учреждений,
в которых трудится почти третья часть научных работников страны, в том
числе более половины докторов наук и 44% кандидатов наук России.
В столице расположены лучшие высшие учебные заведения страны,
выпускающие специалистов практически по всем специальностям,
необходимым для развития экономики города. Они имеют в своем составе
успешно работающие научно-образовательные комплексы.
На базе университетов, прикладных и академических институтов
созданы научно-технические и инновационные предприятия малого бизнеса.
При ведущих университетах и институтах организованы технопарки.
На территории Зеленоградского административного округа Москвы по
соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством
Москвы от 18 января 2006 г. создана особая экономическая зона
технико-внедренческого типа "Зеленоград".
Проведенный анализ свидетельствует, что в Москве сосредоточено
порядка 60% научно-технического потенциала страны. Этот уникальный, не
имеющий аналогов в мире, потенциал города способен создавать и
осваивать научно-технические разработки, отвечающие мировому уровню.
4. Основные проблемы развития инновационной деятельности
Мощный научно-технический потенциал Москвы очень мало
задействован на инновационное развитие экономики города. Так,
московская товарная продукция, которую можно условно отнести к
инновационной, составляет по отношению к общему объему продукции
города не более 5%.
Много причин определяет эту ситуацию. Но основная причина состоит
в плохой организации инновационной деятельности в целом по стране.
За последние годы была разрушена существовавшая ранее
государственная система создания инноваций и внедрения их в реальную
экономику. В недавнем прошлом инновационный процесс начинался с
фундаментальных и поисковых исследований, обязательно проходил стадию
прикладных НИОКР, а завершался освоением инноваций на предприятиях
всех отраслей экономики.
Но сейчас прежняя система не работает, поскольку перестал
функционировать его механизм административного управления и бюджетного
финансирования. А новый механизм, действующий в соответствии с
рыночными принципами, пока еще не создан.
К тому же разрыв между наукой и производством в последнее время
возрос, поскольку они оказались организационно разобщены. А без
интеграции науки и производства экономику неизбежно ждет коллапс.
Чтобы восстановить работу инновационной системы, следует
сосредоточить максимум сил и средств на процессе внедрения инноваций в
реальную экономику. Здесь они дадут наибольшую отдачу, так как
позволят запустить в действие и другие звенья инновационного процесса.
Еще одним серьезным препятствием на пути развития инновационной
деятельности является полное отсутствие стимулов для осуществления
научно-технической и инновационной деятельности. Хотя известно, что,
когда власти хотят поддержать какое-либо направление деятельности, они
обычно создают для него систему льгот и преференций. Однако
федеральные власти, отстаивая принцип равных возможностей для всех
хозяйствующих субъектов, лишили научные учреждения и университеты даже
тех малых льгот, которые они имели раньше. В том числе льгот по налогу
на имущество, по налогу на землю, по тарифам на энергоносители и
других.
Следует также отметить, что в стране созданы фискальные условия,
невыгодные для модернизации производств. Приобретение оборудования и
заказ НИОКР нужно оплачивать из прибыли предприятия. Немалых затрат
требует выплата таможенных пошлин за импорт сырья и оборудования.
Кроме того, в стране не созданы условия для финансирования
инновационной деятельности, без чего ее развитие невозможно.
Вследствие этих причин ни потенциальные потребители инноваций, ни
инвесторы не заинтересованы в научно-технической и инновационной
деятельности. Финансовые потоки ищут и находят для себя пути к менее
рискованным, более прибыльным видам бизнеса.
В такой ситуации научные исследования и разработки не нужны
экономике страны. Поэтому реальные поступления денежных средств в
отечественную науку не обеспечивают даже ее простое воспроизводство. В
равной мере это относится и к академической, и к прикладной, и к
университетской науке.
Трудное финансово-экономическое положение, в котором пребывает
наука, приводит к тому, что научные приборы и оборудование
изнашиваются и устаревают, а инфраструктура научных учреждений
разрушается.
Но главной бедой является низкий уровень зарплат у ученых и
специалистов. В связи с этим молодые специалисты не идут в науку. Даже
квалифицированные ученые часто переходят в коммерческие фирмы или
уезжают за границу, где их труд востребован и оплачивается гораздо
лучше. Возраст руководителей, ученых и специалистов почти во всех
научных учреждениях Москвы подходит к верхнему пределу. И обычно им
некому передавать накопленные поколениями знания и опыт.
В особо трудном положении сейчас оказалась отраслевая наука.
Дезинтеграция отраслей, неразумная приватизация, набеги рейдеров и
другие беды привели к серьезным разрушениям научно-технического
потенциала отраслевых институтов. Некоторых известных прежде
институтов уже нет. Другие только числятся, но не являются научными
учреждениями.
Если такая ситуация сохранится еще несколько лет, то запоздалое
вливание в науку даже больших финансовых ресурсов не поможет возродить
в полной мере науку России и Москвы.
Необходимо отметить, что в нынешних условиях научно-технические и
инновационные предприятия малого бизнеса также находятся в незавидном
положении. Они обычно не имеют ни инфраструктуры, ни денежных средств,
которые необходимы для доработки и освоения инноваций. К тому же
создание и освоение любого достижения науки требует комплексного
подхода и участия самых разных специалистов. А персонал малых
предприятий по определению отличается малочисленностью. Все это
негативно сказывается на качестве предлагаемых инноваций и сроках их
освоения. Кроме того, такие предприятия сильно зависят от конъюнктуры
рынка, что не позволяет им планировать рискованную инновационную
деятельность на перспективу. Зачастую они меняют свой профиль и
занимаются лишь производством и реализацией новой мелкосерийной
продукции. И, наконец, количество малых научно-технических и
инновационных предприятий в городе пока еще незначительно.
Кроме того, в Москве слабо развита инновационная инфраструктура.
Она представляет собой отдельные, не связанные между собой фрагменты.
К тому же существует большой дефицит специалистов в области
инновационной деятельности. Специалистов, имеющих профессиональные
знания и опыт по коммерциализации достижений науки и техники. И
управленцев, умеющих реализовывать инновационные проекты.
5. Основные задачи инновационной политики
В сложившейся ситуации инновационная политика органов власти
Москвы должна обеспечить решение следующих основных задач:
- организацию городской инновационной системы, способной к
массовому созданию и освоению инноваций;
- формирование городских органов организации и координации
инновационной деятельности;
- разработку и реализацию на практике различных форм
государственной поддержки научно-технической и инновационной
деятельности, обеспечивающих благоприятную среду для ускоренного
развития в городе этих видов деятельности;
- разработку и реализацию на практике комплекса мер по сохранению
и развитию прикладной науки;
- создание условий, способствующих ускоренному развитию малого
научно-технического и инновационного предпринимательства;
- создание в городе полноценной инновационной инфраструктуры,
включая организацию множества новых инновационных предприятий и фондов
для финансирования инновационной деятельности;
- осуществление комплекса мер по модернизации городской экономики
Москвы на базе передовых достижений науки и техники.
Россия уже скоро вступит в ВТО. Поэтому органам власти Москвы
следует максимально ускорить решение перечисленных задач, чтобы успеть
предотвратить угрозу неконкурентоспособности, неумолимо надвигающуюся
на экономику города.
6. Городская инновационная система
Инновационная деятельность в Москве сможет успешно и быстро
развиваться только в случае проведения целенаправленной политики
государственных органов власти города и при активной поддержке
общественных организаций Москвы.
Развитие инновационной деятельности следует рассматривать как
важную, срочную и комплексную проблему города, которую можно решить
только при новом, гораздо более высоком уровне организации дела.
Для перевода экономики города на инновационный путь развития в
Москве необходимо в ближайшие годы создать мощную и всеобъемлющую
городскую инновационную систему, которая должна обеспечить постоянное
комплексное развитие инновационной деятельности в Москве.
Чтобы обеспечить достижение главной стратегической цели
инновационной деятельности - конкурентоспособности экономики города,
инновационная система Москвы с самого начала должна быть рассчитана на
массовую разработку и освоение передовых достижений науки и техники.
Как сказал президент России В.В.Путин, эту деятельность необходимо
поставить на поток.
Массовость инноваций требует принципиально новых подходов к
проведению инновационной политики. В этом случае управление
инновационной деятельностью только административными методами не будет
эффективным. Следует организовать плодотворное взаимодействие
государственных органов власти города, которые будут оказывать
научно-технической и инновационной деятельности всестороннюю
поддержку, с предприятиями различных форм собственности, действующими
в соответствии с рыночными принципами, а также с отечественными и
зарубежными инвесторами, стремящимися работать в экономике Москвы.
Взаимоотношения всех участников инновационной деятельности должны
основываться на инициативе, заинтересованности и ответственности самих
участников. Именно сами участники должны определять, какие инновации
следует создавать и где их осваивать, каким образом привлекать
инвестиции, и в каком размере. И нести за свои решения
ответственность, в том числе материальную. Отбор лучших инновационных
проектов также должен производиться главным образом заинтересованными
инвесторами, которые рискуют собственными денежными средствами.
7. Городские органы организации и координации
инновационной деятельности
Общее руководство инновационной деятельностью в городе необходимо
возложить на Департамент науки и промышленной политики города Москвы,
который должен определять государственную политику в отношении
инновационной деятельности, регулировать, координировать и
контролировать эту деятельность. Чтобы подчеркнуть важность новой
функции Департамента, его целесообразно в дальнейшем переименовать в
Департамент инновационной и промышленной политики города Москвы.
Важным элементом организации и координации городской
инфраструктуры должен стать Московский инновационный центр, который
будет выполнять функции рабочего органа по организации и координации
инновационной деятельности в городе. Этот центр следует создать при
Департаменте науки и промышленной политики города Москвы. Он должен
подготавливать предложения по стратегии и тактике развития
инновационной деятельности, разрабатывать нормативно-правовую базу,
регулирующую эту деятельность, обобщать информацию, способствовать
обмену передовым опытом и осуществлять другие подобные функции.
На первом этапе Московский инновационный центр для сокращения
сроков его организации может быть создан как государственное
учреждение. Но в дальнейшем целесообразно как можно быстрее
преобразовать его в открытое акционерное общество со 100% участием
Правительства Москвы. Это позволит Московскому инновационному центру
осуществлять свою деятельность на условиях полной коммерческой
ответственности.
Кроме того, при Департаменте науки и промышленной политики города
Москвы должен быть сформирован на общественных началах Экспертный
совет по инновационной деятельности. Этот общественный орган должен
вырабатывать основные приоритеты и направления развития инновационной
деятельности, давать заключения по проектам нормативных и
распорядительных документов, касающихся этой деятельности,
организовывать экспертизу, в том числе с привлечением профессиональных
экспертов, наиболее значимых инновационных проектов, координировать
действия других общественных организаций, которые будут участвовать в
инновационной деятельности.
Инновационную политику в городе невозможно проводить без
активного участия Московской городской Думы. Этот орган власти должен
создать законы Москвы, обеспечивающие режим наибольшего
благоприятствования для научно-технической и инновационной
деятельности. Мосгордуме следует также подготовить в порядке
законодательной инициативы предложения для Государственной думы
Российской Федерации по преодолению препятствий, стоящих на пути
развития инновационной деятельности в целом по стране.
Создание и развитие городской инновационной системы - дело
сложное, комплексное и многоплановое. Ему должны постоянно оказывать
содействие Департамент поддержки и развития малого предпринимательства
города Москвы, Департамент экономической политики и развития города
Москвы, Департамент финансов города Москвы, Департамент имущества
города Москвы и другие структурные подразделения Правительства Москвы.
Особую роль в проведении инновационной политики в городе должны
играть префектуры. Необходимо укрепить управления префектур,
координирующие инновационную деятельность на территориях округов. В
среднесрочной перспективе следует создать окружные инновационные
центры, которые будут помогать префектурам в развитии инновационной
деятельности в округах. Эффективность работы окружных центров будет
обеспечиваться за счет взаимодействия с Московским инновационным
центром. Помимо этого, при префектурах целесообразно организовать
общественные советы по науке и инновациям, которые будут выполнять
функции, подобные Экспертному совету по инновационной деятельности.
Большое влияние на выработку и проведение инновационной политики
должны оказывать общественные организации города. Московской федерации
профсоюзов, Московской Конфедерации промышленников и предпринимателей,
Московской торговой палате, союзам предпринимателей и другим
общественным организациям нужно объединить свои усилия для решения
проблемы конкурентоспособности предприятий города.
Особо важной задачей всех органов государственной власти города
Москвы должно стать повышение престижности научно-технической и
инновационной деятельности. Эту деятельность следует включить в число
наиболее приоритетных направлений деятельности городских органов
власти. До уровня региональной идеи необходимо поднять проблему
обеспечения конкурентоспособности экономики города на мировом уровне.
8. Государственная поддержка инновационной деятельности
Органы государственной власти города Москвы должны оказывать
научно-технической и инновационной деятельности различные формы
поддержки.
1) Административная поддержка. Все органы государственной власти
города Москвы должны в максимальной степени использовать свои
возможности и административные ресурсы для поддержки
научно-технической и инновационной деятельности, в том числе в
приоритетном порядке принимая административные решения и контролируя
их исполнение.
2) Законодательное обеспечение. Важной формой поддержки со
стороны органов власти города Москвы должна являться разработка
правовых основ инновационной деятельности и принятие
нормативно-правовых актов города Москвы, направленных на создание
благоприятной среды для инновационного развития экономики города. Эта
работа должна включать:
- совершенствование городского законодательства с целью создания
благоприятных условий для развития научно-технической и инновационной
деятельности, в том числе по ее стимулированию;
- разработку предложений по совершенствованию федерального
законодательства с целью устранения препятствий, стоящих на пути
развития инновационной деятельности в целом по стране;
- совершенствование нормативно-правового обеспечения по защите
авторских прав и интеллектуальной собственности;
- разработку предложений по совершенствованию
нормативно-правового обеспечения частно-государственного партнерства
при осуществлении инновационной деятельности в городе Москве;
- разработку предложений по увеличению объема использования
высокотехнологичной и наукоемкой продукции в рамках госзаказа.
Кроме того, следует повысить заинтересованность предприятий,
разрабатывающих передовые достижения науки и техники, путем передачи
им всех прав на интеллектуальную собственность, созданную ими за счет
средств города. Целесообразно также разработать порядок долевого
использования средств бюджета при зарубежном патентовании изобретений.
3) Финансовая поддержка. Наибольшую актуальность имеет выбор форм
и методов финансовой поддержки научно-технической и инновационной
деятельности. В настоящее время уже нельзя применять методы из
арсенала командно-административной системы прежних времен.
Бюджетные средства города следует использовать главным образом на
создание благоприятной среды для развития науки и инновационного
бизнеса, включая создание инновационной инфраструктуры. Только в
строго регламентированных случаях в качестве инвесторов инновационных
проектов могут выступать подразделения Правительства Москвы.
Финансовую поддержку из бюджета необходимо в значительной мере
направить на создание условий, при которых инновационная деятельность
в Москве стала бы более выгодна, чем какая-либо другая. Для этого
нужно создать городскую систему стимулирования участников
научно-технической и инновационной деятельности. Она должна
предоставлять участникам различные виды льгот и преференций, в том
числе налоговые льготы, а также льготы по аренде земли и помещений.
Система стимулирования непременно должна включать льготы для
предприятий, осваивающих инновации. Без этого инновационная
деятельность развития в городе не получит.
4) Создание инновационной инфраструктуры. Для перевода экономики
на инновационный путь развития городу требуется полноценная
инфраструктура. Такая инфраструктура должна включать большое число
предприятий, которые условно можно разбить на следующие группы:
- городские органы координации и управления инновационной
деятельностью;
- научно-технические предприятия, которые генерируют новые
знания, идеи, разработки и создают инновации;
- инновационные предприятия, специализирующиеся на внедрении
инноваций в реальную экономику;
- предприятия, осваивающие инновации;
- обслуживающие предприятия, которые оказывают участникам
инновационной деятельности финансовые, экспертно-консалтинговые,
правовые, патентные, информационные, рекламные,
проектно-конструкторские, производственные, образовательные и другие
услуги.
Однако создание любой инфраструктуры дело долгое и весьма
капиталоемкое. Поэтому инновационную инфраструктуру Москвы следует
создавать постепенно, рачительно используя имеющиеся в городе резервы,
в том числе городскую собственность, и хорошо продумывая каждый
следующий шаг.
Опыт развитых стран свидетельствует о том, что бюджетные средства
целесообразно использовать для создания и развития инновационной
инфраструктуры даже в виде прямых инвестиций. Однако такие инвестиции
желательно осуществлять в рамках государственно-частного партнерства
путем объединения ресурсов города и предпринимательского сообщества.
Из всех элементов инновационной инфраструктуры важнейшее значение
имеют инновационные предприятия, то есть предприятия,
специализирующиеся на освоении достижений науки и техники.
В Москве сейчас действует множество предприятий, занимающихся
производственной и научно-технической деятельностью. Но существует
огромный дефицит предприятий, основная деятельность которых направлена
на внедрение инноваций в экономику города.
Поэтому постановка вопроса о массовом освоении инноваций вызывает
необходимость проведения такой инновационной политики, которая
способствовала бы созданию множества новых инновационных предприятий и
появлению в городе развитой сети таких предприятий.
Однако, чтобы предприятие было способно достичь успеха в
инновационной деятельности, причем на мировом уровне, оно должно
соответствовать определенным критериям. Инновационному предприятию
необходимо иметь в своем распоряжении передовые достижения науки или
техники, располагать квалифицированными учеными и специалистами,
имеющими внедренческий опыт, а также обладать современной научной,
опытной, инженерной, а иногда и производственной инфраструктурой.
С этой точки зрения наиболее приспособлены к преобразованию в
инновационные предприятия отраслевые институты и научно-технические
предприятия малого бизнеса. В Москве имеется успешный опыт подобных
преобразований, что позволяет рекомендовать такую стратегию развития
для более широкого распространения.
Новые инновационные предприятия могут также учреждаться
Московским инновационным центром, окружными центрами или любыми
другими инвесторами. И чем больше инновационных предприятий появится в
Москве, тем лучше будет интеграция науки и производства.
Первоочередной задачей является также создание финансовой
инфраструктуры инновационной деятельности и прежде всего фондов,
занимающихся финансированием инновационных проектов. Без них инновации
и инвестиции друг с другом так никогда и не встретятся. Ведь сейчас
никто в городе не оказывает такие услуги, так как банковское
сообщество и инвесторы опасаются рисков, связанных с инновационной
деятельностью.
В развитых странах эту нишу заполняют венчурные фонды, которые
охотно берутся за финансирование инноваций. Хотя освоение некоторых из
них приносит таким фондам только убытки, за счет успешных инноваций
венчурные фонды в целом получают хорошую прибыль.
Органы власти и банковское сообщество Москвы должны активно
участвовать в создании городских венчурных и других фондов. Следует
также рассмотреть целесообразность создания целевого бюджетного
инновационного фонда, предусмотренного Законом города Москвы от 7 июля
2004 г. N 45 "Об инновационной деятельности в городе Москве".
Кроме того, необходимо создать систему подготовки и
переподготовки кадров в области инновационной деятельности. К этой
работе следует привлечь ведущие университеты Москвы.
5) Повышение престижности инновационной деятельности. Далеко не
последняя по значимости государственная форма поддержки заключается в
повышении престижности научно-технической и инновационной
деятельности. Авторитет ученого, изобретателя, новатора должен быть
поднят на прежнюю высоту, как в те годы, когда весь мир поражался
достижениям нашей науки и техники. На это важное дело нужно нацелить
все городские средства массовой информации.
6) Другие формы поддержки. Государственным органам власти
необходимо создать в городе условия для оказания всем участникам
инновационной деятельности правовой, рекламной, информационной и
консалтинговой помощи, в которых особенно нуждаются научно-технические
и инновационные предприятия малого бизнеса.
Реализация всех форм поддержки инновационной деятельности
потребует, конечно, значительных затрат бюджетных средств города.
Однако опыт передовых стран свидетельствует, что затраты на создание
благоприятных условий для инновационной деятельности быстро окупаются.
9. Сохранение и развитие прикладной науки
Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует, что главную роль
в инновационной деятельности должна играть прикладная наука. Именно
она создает и осваивает большую часть инноваций.
Так, в передовых странах до 70% всех инноваций создают и
осваивают научно-технические и инженерные центры при промышленных
корпорациях. Эти центры определяют техническую политику корпораций и
обеспечивают конкурентоспособность производств. Руководители
корпораций постоянно оказывают финансовую помощь таким центрам, чтобы
поддерживать свою прикладную науку на самом высоком уровне.
В нашей стране корпорации и промышленные предприятия пока не
спешат создавать научно-технические и инженерные центры. В связи с
этим инновационная политика города должна предусматривать систему
стимулов, создающих заинтересованность корпораций и промышленных
предприятий города в развитии собственных научно-технических и
инженерных центров. Однако такое развитие потребует много времени.
Поэтому сейчас следует сосредоточить внимание на том, что в
Москве расположено большое количество отраслевых институтов, которые
проводят исследования и разработки прикладного характера. Именно эти
институты осуществляли всю инновационную деятельность в советское
время.
Эти институты сегодня еще имеют квалифицированные кадры, знающие
реальную экономику и умеющие осваивать инновации. Они в основном
сохранили инфраструктуру, необходимую для разработки и внедрения
передовых достижений науки. Причем эту инфраструктуру можно легко
модернизировать, приспособив ее к современным рыночным условиям. Это
проще, дешевле и быстрее, чем создавать ее заново.
Комплекс мер по сохранению и развитию прикладной науки в городе
должен включать:
- разработку и реализацию действенных мероприятий по
предотвращению недружественных поглощений, захватов и необоснованного
перепрофилирования отраслевых институтов;
- создание системы стимулирования участия отраслевых институтов в
решении научно-технических проблем города;
- создание условий, стимулирующих организацию научно-технических
и инженерных центров при промышленных предприятиях и корпорациях;
- создание системы стимулирования притока молодых специалистов в
прикладную науку и инновационный бизнес;
- создание условий, способствующих модернизации научной, опытной,
инженерной и производственной инфраструктуры отраслевых институтов.
Необходимо также создать условия, заинтересовывающие руководство
и коллективы отраслевых институтов в выборе для своих предприятий
стратегии развития, предусматривающей постепенное их преобразование в
инновационные предприятия. В результате таких преобразований в городе
могут появиться новые научно-инновационные комплексы, которые
профессионально займутся созданием и освоением инноваций, а также
инновационно-промышленные комплексы, которые возьмут на себя не только
разработку и освоение новых видов высокотехнологичной и наукоемкой
продукции, но и ее производство и сбыт.
10. Развитие малого инновационного предпринимательства
Научно-технические и инновационные предприятия малого бизнеса
создавались главным образом на базе ведущих университетов, отраслевых
и академических институтов. Обычно их возглавляют предприимчивые
специалисты. Они умеют работать на рынке и, как правило, доводят
предлагаемые инновации до внедрения. Такие малые предприятия являются
естественным резервом для развития сети инновационных предприятий.
Однако предстоит многое сделать, чтобы малое предпринимательство
смогло проявить себя в качестве среды, постоянно рождающей новые
инновационные предприятия. Следует создать условия, способствующие
существенному росту числа научно-технических и инновационных
предприятий малого бизнеса, развить инновационную инфраструктуру, в
которой малые предприятия очень нуждаются, организовать им правовую и
информационную помощь, обеспечить условия, способствующие быстрому
превращению успешных малых предприятий в средние и крупные.
Необходимо продолжить практику создания в городе технопарков,
бизнес инкубаторов, центров коллективного пользования и трансферта
технологий. Опыт таких предприятий, организованных в последние годы
при ведущих университетах и отраслевых институтах города,
свидетельствует, что они смогли преодолеть недостатки предприятий
малого бизнеса и развиваются вполне успешно.
Союз вузовской науки и малого бизнеса, объединенного в
технопарки, создает также многообещающие перспективы для массовой
подготовки специалистов и управленцев в области инновационной
деятельности.
11. Сроки реализации и ожидаемые результаты
Создание городской инновационной системы следует начать с
организации и формирования городских органов организации и координации
инновационной деятельности.
Практически одновременно необходимо будет приступить к созданию
окружных инновационных центров в Восточном административном округе,
Юго-Восточном административном округе и некоторых других округах,
имеющих успешные результаты освоения инноваций. В дальнейшем опыт
первых окружных инновационных центров может быть использован при
организации таких центров во всех административных округах.
К числу первоочередных мер следует отнести создание системы
стимулирования участников инновационной деятельности и организацию
различных фондов для финансирования инновационной деятельности и
привлечения средств инвесторов.
Еще одной первоочередной задачей должно стать создание городской
целевой среднесрочной Комплексной программы инноваций в городе Москве
на 2007-2009 гг. В ней должны найти отражение все формы поддержки,
которые будут оказывать органы государственной власти города Москвы
научно-технической и инновационной деятельности в городе, включая
систему стимулирования участников инновационной деятельности и меры по
сохранению научно-технического потенциала города.
Успешная реализация Комплексной программы позволит к 2009 г. в
основном завершить создание городской инновационной системы и
осуществить на практике большую часть форм поддержки
научно-технической и инновационной деятельности.
В 2010-2012 гг. необходимо будет значительно повысить мощность и
эффективность городской инновационной системы. Начиная с 2013 года в
городе должны быть созданы все условия для массовой разработки и
освоения передовых достижений науки и техники.
Для достижения главной стратегической цели, а именно обеспечения
конкурентоспособности экономики Москвы на мировом уровне, потребуется
более длительный срок - от 12 до 15 лет. Однако результаты перевода
экономики на инновационный путь развития начнут проявляться гораздо
раньше в виде быстрого повышения экономической эффективности многих
предприятий города, а также ускорения темпов роста экономики Москвы.
Превращение города в зону инновационной экономики позволит
постепенно преобразовать Москву в процветающий постиндустриальный
мегаполис с высоким уровнем жизни москвичей. |