О МЕРАХ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ
РАБОТЫ, СВЯЗАННОЙ С ЗАЩИТОЙ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
В СФЕРЕ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛЬЯ
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
3 августа 2006 г.
N 228
(Д)
В настоящее время вопросы, связанные с комплексным решением
проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной
сферы, обеспечивающей доступность жилья для граждан, а также
безопасные и комфортные условия проживания в нем, определены в
качестве приоритетных направлений государственной политики в жилищном
секторе экономики.
В этой связи соответствующая деятельность Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее
территориальных органов, связанная с практическим применением
комплекса ограничительных, предупредительных и профилактических мер,
призванных не допустить нарушений соответствующих прав граждан и
ущемление их законных интересов в сфере жилищного строительства,
рассматривается Роспотребнадзором как один из важнейших элементов
государственных гарантий жилищных прав граждан Российской Федерации.
Между тем работа большинства территориальных органов в указанном
направлении все еще не носит системный характер и явно не
соответствует той социальной значимости проблем, которые имеют место
быть в данной области.
Об этом в первую очередь свидетельствует информация,
представленная самими управлениями, а также их низкая исполнительская
дисциплина в целом.
Так, с нарушением установленного срока, т.е. уже после
15.07.2006, соответствующие сведения представили территориальные
органы Роспотребнадзора по Республике Ингушетия, Республике Карелия,
Карачаево-Черкесской Республике, Республике Коми, Республике Чувашия,
Республике Саха (Якутия), Республике Бурятия, Республике Северная
Осетия - Алания, по Приморскому краю, Белгородской, Брянской,
Волгоградской, Магаданской, Самарской, Псковской, Свердловской и
Томской областям, по Усть-Ордынскому Бурятскому, Ямало-Ненецкому,
Ненецкому, Ханты-Мансийскому и Эвенкийскому автономным округам.
При этом лишь отдельные управления Роспотребнадзора (по
Республике Марий Эл, Ямало-Ненецкому автономному округу, Вологодской,
Воронежской, Нижегородской, Пензенской, Свердловской областям)
представили целостную информацию, позволяющую судить об инициативном
характере работы, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в
рассматриваемой сфере правоотношений.
В результате, по сведениям территориальных органов
Роспотребнадзора, в 2005 году и первом полугодии 2006 года в целом по
Российской Федерации в отношении хозяйствующих субъектов,
осуществляющих соответствующее привлечение денежных средств граждан на
строительство квартир в многоквартирных жилых домах, было проведено
196 мероприятий по контролю. Однако при этом во многих субъектах
Российской Федерации, включая города Москву и Санкт-Петербург,
Республики Адыгея, Алтай, Бурятия, Ингушетия, Калмыкия, Мордовия, Саха
(Якутия), Тыва и Хакасия, Алтайский, Приморский и Хабаровский края,
Амурскую, Архангельскую, Астраханскую, Владимирскую, Ивановскую,
Иркутскую, Калининградскую, Камчатскую, Костромскую, Курскую,
Новгородскую, Орловскую, Омскую, Псковскую, Саратовскую, Сахалинскую,
Смоленскую, Томскую, Ульяновскую и Ярославскую области, а также в
отдельных автономных округах подобные мероприятия вообще не
проводились.
По результатам проверок территориальными органами
Роспотребнадзора было возбуждено лишь 86 дел об административных
правонарушениях - по ч. 2 ст. 14.1, ч. 1 ст. 14.4, ч. ч. 1, 2 ст.
14.8, ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,
N 1, ст. 1; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46,
ст. 4434; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529,
3533; 2005, N 1, ст. 9, 13; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1077; N 19, ст.
1752; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3131; 2006, N 1, ст. 10; N
10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19,
ст. 2066; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3452), при этом только в 21 случае
в качестве субъектов административной ответственности в виде штрафа
выступали юридические лица (согласно информации, представленной
управлениями Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, по
Краснодарскому краю, Калужской, Воронежской, Липецкой, Московской и
Свердловской областям).
За тот же период времени в территориальные органы
Роспотребнадзора по различным аспектам защиты прав граждан в сфере
долевого строительства жилья поступило 402 обращения, но только в 41
случае заявителям в рамках процессуальных требований гражданского
судопроизводства была оказана практическая помощь, связанная с
подготовкой и предъявлением соответствующего иска в суд (управления
Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, Республике Бурятия,
Республике Коми, Ямало-Ненецкому автономному округу, Краснодарскому и
Хабаровскому краям, Амурской, Нижегородской, Оренбургской, Орловской,
Пензенской, Смоленской, Тюменской и Кировской областям). Лишь в 28
случаях территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека (по Республике
Башкортостан, Ямало-Ненецкому автономному округу, Амурской,
Волгоградской, Вологодской, Мурманской, Нижегородской, Новосибирской,
Свердловской, Тюменской и Калининградской областям) вступали в
судебные процессы для дачи заключения по делу в целях защиты прав
потребителей, что свидетельствует о явно недостаточном использовании с
их стороны соответствующих полномочий, закрепленных статьей 47
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2002, N 46, ст. 4532). При этом
отмечается отсутствие наработанной практики судебной защиты
потребителей в тех регионах, где нарушение прав граждан в сфере
жилищного строительства носит наиболее массовый и систематический
характер (г. Москва, Московская область).
Все это, наряду с неоднозначной в целом судебной практикой
разрешения споров в рассматриваемой области, основанной, в первую
очередь, на различных подходах к определению правовой природы
соответствующих отношений с точки зрения предмета договора,
значительно подрывает веру населения в саму возможность добиться
действенной и эффективной защиты своих нарушенных прав за счет
практической реализации законодательства о защите прав потребителей,
государственный контроль и надзор за соблюдением которого возложен на
Федеральную службу, что объективно требует принятия со стороны
Роспотребнадзора действенных мер, направленных на достижение
качественно нового уровня соответствующей работы.
На основании изложенного и руководствуясь п. 9.7 Положения о
Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства
Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2899; 2006, N 22, ст. 2337),
приказываю:
1. Управлениям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по субъектам Российской
Федерации, руководствуясь положениями, закрепленными п. 9 ст. 4 и п. 1
ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в
долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов
недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации", в редакции Федерального закона от 18.07.2006 N
111-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст.
40; 2006, N 30, ст. 3287), активизировать в пределах компетенции
работу по применению предусмотренных законодательством Российской
Федерации мер ограничительного, предупредительного и профилактического
характера, направленных на предупреждение, выявление и пресечение
нарушений прав потребителей в сфере строительства многоквартирных
домов, в связи с чем:
1.1. Во втором полугодии 2006 года провести анализ договоров,
заключенных организациями-застройщиками и (или) иными хозяйствующими
субъектами с гражданами, предметом которых является строительство для
них с последующей передачей в собственность жилых помещений,
предназначенных для личных, семейных, домашних и иных нужд, не
связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, на
предмет выявления в этих договорах условий, ущемляющих права
потребителей по сравнению с правилами, установленными действующим
законодательством, с последующим привлечением виновных лиц к
административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях;
1.2. Повысить эффективность работы, связанной с судебной защитой
прав потребителей, за счет более действенной реализации
соответствующих функций в рамках полномочий, закрепленных за
государственными органами статьями 46 и 47 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации;
1.3. Обеспечить, принимая во внимание соответствующие положения
п. 17 ст. 1 и ст. 3 Федерального закона от 18.07.2006 N 111-ФЗ "О
внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом
строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации", необходимое взаимодействие по вопросам защиты
прав потребителей с контролирующими органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять
государственный контроль и надзор в области долевого строительства
многоквартирных домов;
1.4. Представить по итогам работы за 2006 год в срок до 20 января
2007 года в ФГУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии" для
последующего обобщения документированную информацию (на электронном и
бумажном носителе (согласно приложению)), характеризующую результаты
проделанной работы в указанной области (с приложением (при наличии)
копий направленных в суд заключений по делам и принятых судебных
постановлений).
2. Управлению защиты прав потребителей обеспечить необходимое
информационно-методическое сопровождение деятельности территориальных
органов Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации по
реализации ими функций, связанных с защитой прав потребителей в
досудебном, административном и судебном порядке.
3. Территориальным органам Роспотребнадзора по г. Москве и
Московской области в месячный срок по согласованию с органами
государственной исполнительной власти г. Москвы и Московской области
определить приоритетные направления работы, связанной с обеспечением
защиты прав граждан в сфере долевого строительства жилья, после чего
представлять в Роспотребнадзор информацию, предусмотренную п. 1.3
настоящего Приказа, до 10 числа каждого месяца.
4. ФГУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии" обобщить
информацию, предусмотренную п. 1.3 настоящего Приказа, и представить
ее в Роспотребнадзор в срок до 10 февраля 2007 года.
5. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека Л.П. Гульченко.
Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО
3 августа 2006 г.
N 228
Зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ
4 сентября 2006 г.
N 8191
Приложение
к Приказу Роспотребнадзора
от 3 августа 2006 года
N 228
Деятельность Территориального управления Роспотребнадзора
по контролю за соблюдением законодательства о защите прав
потребителей в сфере долевого строительства жилья
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Количество обращений, |Количество |Всего | В том |Всего |Возбуждено |Вынесено | Число |Общая сумма|Общая |
| находившихся в работе в отчетном |консультаций|проведено | числе: |выявлено |дел об |постановлений о | выданных |наложенных |сумма |
| периоде (без учета устных) |на устные |мероприятий| |нарушений|административных|привлечении к | представлений|штрафов |взысканных |
|-----------------------------------------------|обращения |по контролю| | |правонарушениях |административной| |(руб.) |(уплаченных)|
| Всего | из них: | | | | | |ответственности | | |штрафов |
| |---------------------------------------| | |---------------------| | | | | |(руб.) |
| | зарегистрированных| зарегистрированных| | |плановые |внеплановые| | | | | | |
| | в предыдущих | в отчетном | | | | | | | | | | |
| | периодах | периоде | | | | | | | | | | |
|-------|-------------------|-------------------|------------|-----------|---------|-----------|---------|----------------|----------------|--------------|-----------|------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
|-------|-------------------|-------------------|------------|-----------|---------|-----------|---------|----------------|----------------|--------------|-----------|------------|
| | | | | | | | | | | | | |
|-------|-------------------|-------------------|------------|-----------|---------|-----------|---------|----------------|----------------|--------------|-----------|------------|
| | | | | | | | | | | | | |
|-------|-------------------|-------------------|------------|-----------|---------|-----------|---------|----------------|----------------|--------------|-----------|------------|
| | | | | | | | | | | | | |
|-------|-------------------|-------------------|------------|-----------|---------|-----------|---------|----------------|----------------|--------------|-----------|------------|
| | | | | | | | | | | | | |
|-------|-------------------|-------------------|------------|-----------|---------|-----------|---------|----------------|----------------|--------------|-----------|------------|
| | | | | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Продолжение таблицы
---------------------------------------------------------------------------------------------------
|Обжаловано в |Отменено |Подано | Направлено в суд| Удовлетворено |Устранено |
|судах |постановлений о |исковых | заключений по | исковых |нарушений в |
|постановлений |привлечении к |заявлений в | делам в целях | заявлений в |сфере защиты|
|о привлечении к |административной|защиту | защиты прав | защиту |прав |
|административной|ответственности |неопределенного| потребителей | неопределенного|потребителей|
|ответственности | |круга лиц | | круга лиц |(из графы 8)|
|----------------|----------------|---------------|-----------------|----------------|------------|
| 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 |
|----------------|----------------|---------------|-----------------|----------------|------------|
| | | | | | |
|----------------|----------------|---------------|-----------------|----------------|------------|
| | | | | | |
|----------------|----------------|---------------|-----------------|----------------|------------|
| | | | | | |
|----------------|----------------|---------------|-----------------|----------------|------------|
| | | | | | |
|----------------|----------------|---------------|-----------------|----------------|------------|
| | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------- |