О ПРИВЛЕЧЕНИИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗЧИКОВ
К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПО Ч. 3 СТ. 16.1 КОАП РОССИИ
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
30 августа 2006 г.
N 18-12/30307
(Д)
В правоохранительной деятельности таможенных органов имеет место
негативная практика возбуждения дел об административных
правонарушениях по части 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее - КоАП России) при отсутствии
как события, так и состава административного правонарушения.
Так, перевозчик при международной перевозке автомобильным
транспортом обязан сообщать таможенному органу достоверные сведения,
перечень которых установлен статьей 73 Таможенного кодекса Российской
Федерации (далее - ТК России). Таможенный орган не вправе требовать от
перевозчика представления иных сведений (пункт 1 статьи 72 ТК России).
Сообщение перевозчиком при прибытии на таможенную территорию
Российской Федерации таможенному органу недостоверных сведений о
количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и
(или) об объеме товаров влечет административную ответственность,
предусмотренную частью 3 статьи 16.1 КоАП России. Представление иных
недостоверных сведений таможенному органу не подпадает под действие
указанной статьи.
В связи с изложенным, привлечение к административной
ответственности перевозчика за сообщение недостоверных сведений о
качественных характеристиках товара, в том числе выявленных на этапе
декларирования, при условии достоверности заявленных сведений об общем
наименовании товара, его весе и (или) объеме, количестве и маркировке
грузовых мест, не является правомерным (например, когда оформляются
конфеты шоколадные с начинкой коньячной, а не карамельной, как
заявлено в товаросопроводительных документах).
Кроме того, в случае наличия события административного
правонарушения в целях решения вопроса о возможности привлечения
юридического лица к административной ответственности необходимо
учитывать требования части 1 статьи 1.5 КоАП России об установлении
его вины в совершении выявленного правонарушения.
В соответствии с положениями части 2 статьи 2.1 КоАП России для
решения вопроса о виновности перевозчика таможенному органу важно
определить, какая правовая и реальная возможность была у перевозчика
для соблюдения таможенных правил, за нарушение которых предусмотрена
административная ответственность.
До вступления в таможенные правоотношения перевозчик, заключив
договор международной перевозки, вступает с отправителем (получателем)
груза в гражданско-правовые отношения. При этом, учитывая, что ему
предстоит выполнить обязанности перед таможенными органами Российской
Федерации, в частности, по представлению в месте прибытия на
таможенную территорию Российской Федерации действительных документов
на перевозимые товары, перевозчик должен принять все зависящие от него
меры для надлежащего выполнения в последующем этих обязанностей.
Поскольку указанные меры принимаются перевозчиком, действующим в
рамках гражданско-правовых отношений, как правило, на этапе приема
груза к перевозке, круг его правовых возможностей ограничен правами,
установленными международными договорами, регулирующими вопросы
международных перевозок грузов, и законодательством Российской
Федерации, а также вытекающими из конкретного договора перевозки.
При отсутствии возможности реализовать фактически свое право
проверить достоверность сведений о товаре, например, при приемке груза
в контейнере, опломбированном отправителем, перевозчик должен внести в
товаротранспортные документы соответствующие обоснованные оговорки
(пункт 2 статьи 8 Конвенции о договоре международной перевозки грузов
по дорогам 1956 года, статья 39 Таможенной конвенции о международной
перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года). Аналогичный
подход к порядку действий перевозчика при приемке груза к перевозке
установлен и для других видов транспорта.
Такие оговорки должны рассматриваться таможенными органами,
осуществляющими таможенный контроль, как риск заявления недостоверных
сведений о перемещаемом через таможенную границу Российской Федерации
товаре.
При выявлении фактов сообщения таможенному органу при прибытии на
таможенную территорию Российской Федерации недостоверных сведений о
товаре на этапе таможенного контроля необходимо:
- получить объяснения от лиц, принявших товар к перевозке
(водителя транспортного средства, экспедитора, другого уполномоченного
лица) об обстоятельствах погрузки, в том числе о возможности
проконтролировать достоверность полученных от отправителя сведений о
товаре;
- уточнить основания внесения оговорок в товаросопроводительные
документы (при их наличии);
- выяснить, имеются ли данные, свидетельствующие о виновности
перевозчика в совершении правонарушения, например, обнаружен второй
комплект документов на груз.
Наличие обоснованных оговорок в товаротранспортных документах,
содержащих недостоверные требования о товаре, может свидетельствовать,
в совокупности с другими доказательствами, об отсутствии у перевозчика
реальной возможности проверить груз и соблюсти требования таможенного
законодательства, а следовательно, и об отсутствии вины в его
действиях.
С учетом выявленных обстоятельств таможенный орган может прийти к
выводу об отсутствии в действиях перевозчика состава правонарушения и
применить меры по идентификации и обеспечению сохранности товаров,
направив их в установленном порядке в таможенный орган назначения для
дальнейшего оформления, что не препятствует проведению проверок в
отношении перемещаемого товара в рамках таможенного контроля.
Одновременно сообщаем, что Управлением таможенных расследований и
дознания проводится анализ дел данной категории по их показательной
выборке для внесения соответствующих изменений в методические
рекомендации ФТС России по квалификации нарушений таможенных правил.
С Главным управлением организации таможенного контроля и Правовым
управлением согласовано.
Заместитель начальника
Управления таможенных
расследований и дознания
полковник таможенной службы
Н.В.ЗОРИН
30 августа 2006 г.
N 18-12/30307 |