ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О СИСТЕМАХ ОПОВЕЩЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО РФ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ
СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
25 июля 2006 г.
N 422
МИНИСТЕРСТВО ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ РФ
25 июля 2006 г.
N 90
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РФ
25 июля 2006 г.
N 376
(Д)
В целях реализации распоряжения Правительства Российской
Федерации от 25 октября 2003 г. N 1544-р (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2003, N 44, ст. 4334) приказываем:
Утвердить прилагаемое Положение о системах оповещения населения.
Министр
Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий
стихийных бедствий
С.К.ШОЙГУ
25 июля 2006 г.
N 422
Министр информационных
технологий и связи
Российской Федерации
Л.Д.РЕЙМАН
25 июля 2006 г.
N 90
Министр культуры
и массовых коммуникаций
Российской Федерации
А.С.СОКОЛОВ
25 июля 2006 г.
N 376
Зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ
12 сентября 2006 г.
N 8232
Приложение
к Приказу МЧС России,
Мининформсвязи России
и Минкультуры России
от 25 июля 2006 года
N 422/90/376
ПОЛОЖЕНИЕ
О СИСТЕМАХ ОПОВЕЩЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
I. Общие положения
1. Положение о системах оповещения населения (далее - Положение)
разработано в соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994
г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648), от 12 февраля 1998 г. N
28-ФЗ "О гражданской обороне" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1998, N 7, ст. 799), от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N
28, ст. 2895), от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2895), Указом
Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст.
2882), Постановлениями Совета Министров - Правительства Российской
Федерации от 1 марта 1993 г. N 177 "Об утверждении Положения о порядке
использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для
оповещения и информирования населения Российской Федерации в
чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени", от 1 марта 1993 г.
N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения
потенциально опасных объектов" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1999, N 22, ст. 2758), Постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 2,
ст. 121), распоряжением Правительства Российской Федерации от 25
октября 2003 г. N 1544-р (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2003, N 44, ст. 4334) и предназначено для федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также
организаций связи, операторов связи и организаций, осуществляющих
теле- и (или) радиовещание (далее - организации связи, операторы связи
и организации телерадиовещания), независимо от форм собственности,
осуществляющих в установленном порядке эксплуатацию и обслуживание
систем оповещения населения (далее - систем оповещения).
2. Положение определяет назначение и задачи, а также порядок
реализации мероприятий по совершенствованию систем оповещения,
поддержанию их в постоянной готовности к задействованию для оповещения
населения.
3. Система оповещения представляет собой
организационно-техническое объединение сил, средств связи и
оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования,
обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов
управления, сил единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения.
4. Системы оповещения создаются:
на федеральном уровне - федеральная система оповещения (на
территории Российской Федерации);
на межрегиональном уровне - межрегиональная система оповещения
(на территории федерального округа);
на региональном уровне - региональная система оповещения (на
территории субъекта Российской Федерации);
на муниципальном уровне - местная система оповещения (на
территории муниципального образования);
на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе
размещения потенциально опасного объекта).
Системы оповещения всех уровней должны технически и программно
сопрягаться.
5. В соответствии с положениями статей 7, 8 и 9 Федерального
закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" создание
и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем
оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и организациями в пределах своих полномочий на
соответствующих территориях (объектах), по подготовке и ведению
гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, системы оповещения могут быть
задействованы как в мирное, так и в военное время.
II. Предназначение и основные задачи систем оповещения
6. Системы оповещения предназначены для обеспечения
своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов
управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения об
опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
7. Основной задачей федеральной системы оповещения является
доведение информации и сигналов оповещения до:
федеральных органов исполнительной власти;
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
территориальных органов МЧС России - региональных центров по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий (далее - региональный центр МЧС России)
и органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны
и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по
субъектам Российской Федерации (далее - главное управление МЧС России
по субъекту Российской Федерации).
8. Основной задачей межрегиональной системы оповещения является
обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.
9. Основной задачей региональной системы оповещения является
обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
руководящего состава гражданской обороны и территориальной
подсистемы РСЧС субъекта Российской Федерации;
главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации;
органов, специально уполномоченных на решение задач в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или)
гражданской обороны при органах местного самоуправления;
единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований;
специально подготовленных сил и средств РСЧС, предназначенных и
выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории субъекта
Российской Федерации, в соответствии с пунктом 13 Постановления
Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О
единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций";
дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих
потенциально опасные объекты;
населения, проживающего на территории соответствующего субъекта
Российской Федерации.
10. Основной задачей муниципальной системы оповещения является
обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной
подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием;
специально подготовленных сил и средств, предназначенных и
выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории
муниципального образования, в соответствии с пунктом 13 Постановления
Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О
единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций";
дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих
потенциально опасные производственные объекты;
населения, проживающего на территории соответствующего
муниципального образования.
11. Основной задачей локальной системы оповещения является
обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
руководящего состава гражданской обороны организации,
эксплуатирующей потенциально опасный объект, и объектового звена РСЧС;
объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе
специализированных;
персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный
объект;
руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций,
расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;
населения, проживающего в зоне действия локальной системы
оповещения.
III. Порядок использования систем оповещения
12. Основной способ оповещения населения - передача информации и
сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ
телевизионного вещания и радиовещания.
Передача информации и сигналов оповещения осуществляется органами
повседневного управления РСЧС с разрешения руководителей постоянно
действующих органов управления РСЧС по сетям связи для распространения
программ телевизионного вещания и радиовещания, через радиовещательные
и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций
телерадиовещания с перерывом вещательных программ для оповещения и
информирования населения об опасностях, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе
возникновения или при возникновении чрезвычайных ситуаций, с учетом
положений статьи 11 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ
"О гражданской обороне".
Речевая информация длительностью не более 5 минут передается
населению, как правило, из студий телерадиовещания с перерывом
программ вещания. Допускается 3-кратное повторение передачи речевой
информации.
Передача речевой информации должна осуществляться, как правило,
профессиональными дикторами, а в случае их отсутствия - должностными
лицами уполномоченных на это организаций.
В исключительных, не терпящих отлагательства случаях, допускается
передача с целью оповещения кратких речевых сообщений способом прямой
передачи или в магнитной записи непосредственно с рабочих мест
оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органов
повседневного управления РСЧС.
По решению постоянно действующих органов управления РСЧС в целях
оповещения допускаются передачи информации и сигналов оповещения с
рабочих мест дежурного персонала организаций связи, операторов связи,
радиовещательных и телевизионных передающих станций.
13. Органы повседневного управления РСЧС, получив информацию или
сигналы оповещения, подтверждают их получение, немедленно доводят
полученную информацию или сигнал оповещения до органов управления, сил
и средств гражданской обороны и РСЧС в установленном порядке.
14. Передача информации или сигналов оповещения может
осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном
режиме.
Основной режим - автоматизированный, который обеспечивает
циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и сигналов
оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и
РСЧС, населения.
В неавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов
оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и
РСЧС, населения осуществляется избирательно, выборочным подключением
объектов оповещения на время передачи к каналам связи сети связи
общего пользования Российской Федерации.
15. Распоряжения на задействование систем оповещения отдаются:
федеральной системы оповещения - МЧС России;
межрегиональной системы оповещения - соответствующим региональным
центром МЧС России;
региональной системы оповещения - органом исполнительной власти
соответствующего субъекта Российской Федерации;
муниципальной системы оповещения - соответствующим органом
местного самоуправления;
локальной системы оповещения - руководителем организации,
эксплуатирующей потенциально опасный объект.
16. В соответствии с установленным порядком использования систем
оповещения разрабатываются инструкции дежурных (дежурно-диспетчерских)
служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты,
организаций связи, операторов связи и организаций телерадиовещания,
утверждаемые руководителями организаций, эксплуатирующих потенциально
опасные объекты, организаций связи, операторов связи и организаций
телерадиовещания, согласованные с соответствующим территориальным
органом МЧС России, органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации или органом, специально уполномоченным на решение задач в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или)
гражданской обороны при органе местного самоуправления.
17. Непосредственные действия (работы) по задействованию систем
оповещения осуществляются дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами
органов повседневного управления РСЧС, дежурными службами организаций
связи, операторов связи и организаций телерадиовещания, привлекаемыми
к обеспечению оповещения.
18. Постоянно действующие органы управления РСЧС, организации
связи, операторы связи и организации телерадиовещания проводят
комплекс организационно-технических мероприятий по исключению
несанкционированного задействования систем оповещения.
О случаях несанкционированного задействования систем оповещения
организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, организации
связи, операторы связи и организации телерадиовещания немедленно
извещают соответствующие постоянно действующие органы управления РСЧС.
IV. Порядок совершенствования и поддержания
в готовности систем оповещения
19. В целях поддержания систем оповещения в состоянии постоянной
готовности МЧС России, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления совместно с
организациями связи осуществляют проведение плановых и внеплановых
проверок работоспособности систем оповещения.
Проверки систем оповещения проводятся с участием представителей
организаций связи и операторов связи, а проверки с задействованием
сетей телерадиовещания, кроме того, с участием представителей
телерадиокомпаний, предприятий или их филиалов, привлекаемых к
обеспечению оповещения. Перерыв вещательных программ при передаче
правительственных сообщений в ходе проведения проверок систем
оповещения запрещается.
20. Организации связи, операторы связи и организации
телерадиовещания непосредственно осуществляют работы по реконструкции
и поддержанию технической готовности систем оповещения на договорной
основе.
21. В целях обеспечения устойчивого функционирования систем
оповещения при их создании предусматривается:
доведение информации оповещения с нескольких территориально
разнесенных пунктов управления;
размещение используемых в интересах оповещения центров (студий)
радиовещания, средств связи и аппаратуры оповещения на запасных
пунктах управления.
22. Для оповещения и информирования населения органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами,
специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при
органах местного самоуправления совместно с филиалами федерального
государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная
телерадиовещательная компания" (далее - ФГУП "ВГТРК") и федерального
государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и
радиовещательная сеть" (далее - ФГУП "РТРС"), другими организациями
телерадиовещания могут использоваться создаваемые заблаговременно в
мирное время запасные центры вещания.
23. Запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических
средств оповещения населения создаются и поддерживаются в готовности к
использованию в соответствии с положениями статьи 25 Федерального
закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" МЧС
России, федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления на межрегиональном, региональном и
муниципальном уровнях соответственно.
МЧС России осуществляет проверки готовности систем оповещения к
осуществлению мероприятий гражданской обороны и мероприятий по защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе контроль
за накоплением, хранением и техническим состоянием запасов мобильных
средств оповещения.
25. В целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии
постоянной готовности к использованию систем оповещения населения
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления:
разрабатывает тексты речевых сообщений для оповещения и
информирования населения и организуют их запись на магнитные и иные
носители информации;
обеспечивает установку на объектах телерадиовещания специальной
аппаратуры для ввода сигналов оповещения и речевой информации в
программы вещания;
организуют и осуществляют подготовку оперативных дежурных
(дежурно-диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов
оповещения и речевой информации в мирное и военное время;
планируют и проводят совместно с организациями связи, операторами
связи и организациями телерадиовещания проверки систем оповещения,
тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации;
разрабатывают совместно с организациями связи, операторами связи
и организациями телерадиовещания порядок взаимодействия дежурных
(дежурно-диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и
речевой информации.
26. В целях обеспечения постоянной готовности систем оповещения
организации связи операторы связи и организации телерадиовещания:
обеспечивают техническую готовность аппаратуры оповещения,
средств связи, каналов связи и средств телерадиовещания, используемых
в системах оповещения;
обеспечивают готовность студий и технических средств связи к
передаче сигналов оповещения и речевой информации;
определяют по заявкам органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления перечень
каналов, средств связи и телерадиовещания, предназначенных для
оповещения населения, а также производят запись речевых сообщений для
оповещения населения на магнитные и иные носители информации.
27. Финансирование создания, совершенствования и поддержания в
состоянии постоянной готовности систем оповещения, создания и
содержания запасов средств для систем оповещения всех уровней,
возмещение затрат, понесенных организациями связи, операторами связи и
организациями телерадиовещания, привлекаемыми к обеспечению
оповещения, осуществляется в соответствии со статьями 24, 25
Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера" и статьей 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 г.
N 28-ФЗ "О гражданской обороне". |