ОРГАНИЗАЦИЯ РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
В ПРОЦЕССЕ ОБРАЩЕНИЯ ВЗЫСКАНИЯ НА АВТОТРАНСПОРТНЫЕ
СРЕДСТВА. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РФ
5 ноября 2001 г.
N 06-5115
(Д)
УТВЕРЖДЕНЫ
письмом Минюста РФ
от 5 ноября 2001 года
N 06-5115
В условиях неурегулированности правового положения работников
розыскных подразделений и ограниченной возможности использования всех
известных практике форм и методов розыскной деятельности основное
внимание в настоящее время должно быть уделено разработке и
совершенствованию тактических приемов проведения розыскных мероприятий
в процессе обращения взыскания на отдельные виды имущества должников.
Одним из эффективных средств полного или частичного погашения
задолженности является обращение взыскания на автотранспортные
средства.
Осуществление розыскных мероприятий в отношении автотранспортных
средств начинается с установления факта наличия их в собственности
должника. Для этого направляется соответствующий запрос в региональный
орган Государственной инспекции безопасности дорожного движения (в
настоящее время федеральная база зарегистрированных транспортных
средств отсутствует по экономическим причинам и получить сведения о
регистрации автомобиля при наличии его идентификационных номеров
возможно только в соответствующих ГИБДД субъектов Федерации).
При обнаружении автотранспортного средства следует, во-первых, не
допустить его отчуждения должником, во-вторых, подвергнуть его описи и
аресту. С этой целью в региональную ГИБДД направляется постановление
об обращении взыскания на автотранспортное средство, принадлежащее
должнику. В этом случае, согласно п. 3.28 Правил регистрации
автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной
инспекции безопасности дорожного движения, утвержденных Приказом МВД
России от 26 ноября 1996 г. N 624, снятие с учета транспортных средств
на основании постановления судебных приставов-исполнителей об
обращении на них взыскания может производиться только судебными
приставами-исполнителями в порядке, установленном п. 3.14 данных
Правил.
В случае когда место нахождения автотранспортных средств
неизвестно и арестовать его путем составления акта описи и ареста
невозможно, выносится постановление о розыске транспортного средства
(Приложение N 2). В постановлении указываются все установочные данные
на транспортное средство (модель, год выпуска, государственный
регистрационный знак с указанием региона, цвет, согласно принятой
классификации, номер кузова, номер двигателя, номер шасси (у грузовых
автомобилей и прицепов автотранспортных средств, имеющих рамную
конструкцию), а также международный код "VIN"). Указанные сведения,
как правило, содержатся в справке ГИБДД о наличии у должника
автотранспортного средства.
В постановлении о розыске также подробно излагается порядок
информирования о задержании автотранспортных средств.
Постановление о розыске направляется в городской, районный орган
внутренних дел по месту нахождения подразделения службы судебных
приставов.
При попытке отчуждения должником или при проверке по
автоматизированному банку данных сотрудниками ГИБДД на посту или
непосредственно в транспортном потоке разыскиваемые автотранспортные
средства задерживаются и доставляются в территориальные органы
внутренних дел, о чем информируются инициаторы розыска.
При получении сообщения подразделением службы судебных приставов
о задержании автотранспортного средства судебный пристав-исполнитель
обязан немедленно прибыть к месту его нахождения.
Задержанное автотранспортное средство должника подлежит описи и
аресту. Поскольку автотранспортное средство является
многокомпонентной, сложной вещью, его описание представляет
определенную трудность и предполагает наличие определенных навыков и
специальных технических знаний. Представляется, что предлагаемая
формализованная карта акта описи арестованного автотранспортного
средства (Приложение N 3) значительно облегчит выполнение этого
исполнительного действия.
Арестованное автотранспортное средство в зависимости от
конкретных обстоятельств лучше всего изъять из владения должника и
передать на ответственное хранение третьему лицу с запрещением
эксплуатации, поскольку автотранспортное средство само по себе
является источником повышенной опасности и его эксплуатация сопряжена
с возможностью повреждения или гибели.
К сожалению, действующими ведомственными нормативными актами
подразделениям ГИБДД не делегировано право по постановлениям судебных
приставов-исполнителей производить задержание автотранспортных
средств.
В настоящее время на стадии согласования находится проект
совместного Приказа "О внесении изменений и дополнений в Приказ
Минюста России и МВД России от 25 августа 1999 г. N 262/628",
предусматривающий в том числе и вопросы делегирования полномочий
органам внутренних дел по обеспечению организации розыска и задержания
автотранспортных средств и другой самоходной техники, в отношении
которых судебными приставами-исполнителями вынесены постановления о
розыске и наложении ареста.
Поэтому до принятия соответствующих нормативных актов
целесообразно заключать соглашения о взаимодействии служб судебных
приставов субъектов Российской Федерации и региональных органов
Государственной инспекции безопасности дорожного движения. Тем более
что положительный опыт совместной деятельности имеется.
Так, в службе судебных приставов Читинской области активно
используются данные областного батальона ДПС ГИБДД об административных
правонарушениях, совершенных водителями автотранспорта, имеющими в
собственности автотранспортные средства, зарегистрированные на
подставных лиц.
В Республике Карелия достигнута договоренность об оборудовании в
помещении Управления ГИБДД рабочего места с установкой ПЭВМ, за счет
службы судебных приставов, где сотрудник розыскного подразделения
может входить в базу данных ГИБДД и получать необходимую информацию на
должников - владельцев автотранспортных средств.
В Приморском крае с целью организации взаимодействия
подразделений службы судебных приставов и органов внутренних дел по
розыску автотранспортных средств разработан совместный приказ,
определяющий порядок работы и обязанности обеих сторон. Данным
приказом, с целью упрощения процедуры проверки и повышения
эффективности использования автоматизированного банка данных,
транспортные средства, находящиеся в розыске по постановлению судебных
приставов-исполнителей, включаются в базу данных угнанного транспорта.
Это решение отличается от общепринятого в органах внутренних дел
порядка постановки транспортных средств в федеральную базу
разыскиваемого транспорта. Обычно такая постановка осуществляется
соответствующими органами только при возбуждении уголовного дела по
признакам состава преступления, однако принятые меры позволили
существенно повысить результативность обращения взыскания на
автотранспортные средства.
Приведенные примеры далеко не исчерпывают весь перечень возможных
форм и методов взаимодействия территориальных служб судебных приставов
и подразделений органов внутренних дел в процессе <...>
Получив сведения о наличии у должника того или иного
принудительного исполнения судебных актов и актов иных уполномоченных
органов в отношении юридических и физических лиц, уклоняющихся от их
добровольного исполнения.
Отмечая необходимость более тесного взаимодействия
территориальных служб судебных приставов с подразделениями ГИБДД,
нельзя не согласиться с рядом претензий с их стороны в адрес судебных
приставов. Так, изучение материалов Главного управления ГИБДД МВД
России по проблемам взаимодействия со службами судебных приставов
территориальных органов Минюста России, особенно в тех регионах, где
эти вопросы не урегулированы соответствующими нормативными актами,
показывает, что нередки случаи, когда при наложении ареста на
автотранспортные средства судебными приставами-исполнителями не всегда
определяются лица, правомочные осуществлять распорядительные действия,
что зачастую приводит к неправомерному снятию такого автотранспортного
средства с учета. В подобных случаях нередко взыскатель с
постановлением об ограничении на снятие транспортного средства и
должник с заявлением о снятии с учета того же автотранспортного
средства одновременно обращаются в регистрационное подразделение
ГИБДД.
В соответствии с п. 1.4 Приказа Минюста России и МВД России от 25
августа 1999 г. N 262/628 "О взаимодействии службы судебных приставов
Министерства юстиции Российской Федерации и органов внутренних дел
Российской Федерации" подразделения ГИБДД и служба судебных приставов
должны "наладить обмен сведениями и нормативными правовыми актами,
представляющими взаимный интерес", а согласно п. 2.1 данного Приказа
последняя сторона обязана "обеспечить оперативное исполнение в
установленном порядке запросов органов внутренних дел о предоставлении
информации, необходимой для выполнения стоящих перед ними задач". На
практике судебные приставы-исполнители не всегда информируют ГИБДД о
возмещении ответчиком долга. В результате автотранспортные средства
задерживаются и помещаются на стоянки временного задержания или
владельцы транспортных средств получают отказ в проведении
регистрационных действий, когда ограничения на распоряжение
автотранспортными средствами уже фактически сняты.
При исполнении определений судов о передаче автотранспортных
средств новому владельцу судебными приставами-исполнителями
несвоевременно информируются подразделения ГИБДД, в связи с чем
возникает ситуация, когда автотранспортное средство уже передано
другому владельцу, а ограничения на проведение регистрационных
действий еще не сняты.
В нарушение требований статьи 88 Федерального закона от
21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" в подразделения
ГИБДД направляются оформленные в виде писем требования судебных
приставов-исполнителей о запрещении снятия автотранспортных средств с
регистрационного учета, в том числе с такими формулировками, как "при
наличии транспортного средства - наложить ограничение" и т.п. Нередки
случаи направления копий постановлений о наложении ареста или иного
ограничения, не заверенных оригинальной печатью, что также не
соответствует требованиям Закона.
Имеют место факты реализации автотранспортных средств судебными
приставами-исполнителями без предварительного снятия их с учета,
сверки соответствия номерных узлов и агрегатов с регистрационными
данными, что противоречит п. 3.28 Правил регистрации
автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной
инспекции безопасности дорожного движения. Зачастую судебными
приставами-исполнителями не принимаются меры по изъятию у бывшего
владельца регистрационных документов и государственных регистрационных
знаков.
В этой связи уместно напомнить порядок снятия с учета
транспортных средств:
- снятие с учета транспортных средств на основании решений судов
об их отчуждении либо постановлений судебных приставов-исполнителей об
обращении на них взыскания осуществляется должностными лицами,
определяемыми решениями судов или судебными приставами-исполнителями.
При этом снятие транспортных средств с учета производится в ГИБДД по
месту их регистрации. Если место регистрации транспортного средства
находится за пределами места исполнительного действия, то снятие его с
учета может осуществить соответствующий судебный пристав-исполнитель
при получении исполнительного документа, свидетельства о регистрации,
паспорта транспортного средства и регистрационных знаков в порядке ст.
12 Федерального закона "Об исполнительном производстве";
- в случае отсутствия регистрационных документов, паспортов
транспортных средств, регистрационных знаков эти обстоятельства
отражаются в постановлениях приставов-исполнителей;
- не производится снятие транспортных средств с учета, если в
отношении них судами введены запреты или ограничения по изменению
права собственности.
В заключение хотелось бы подчеркнуть, что повышение эффективности
работы розыскных подразделений в современных условиях преимущественно
должно идти по пути разработки методики и тактики розыска должников и
их имущества, т.к. это даст возможность значительно снизить количество
жалоб граждан и организаций, которые не удовлетворены теми
ограничительными мероприятиями, которые проводятся службой судебных
приставов по отысканию имущества должников, без осуществления
оперативно-розыскной деятельности.
Приложение N 1
ЖУРНАЛ
УЧЕТА РАЗЫСКИВАЕМОГО И ПОДЛЕЖАЩЕГО ЗАДЕРЖАНИЮ
И ИЗЪЯТИЮ АВТОТРАНСПОРТА
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | N исполнительного| Ф.И.О. |ПССП| Модель| N агрегатов|Цвет|Гос.| Ф.И.О., | Ф.И.О. |Роспись, дата| Результаты| Примечание|
|п/п| производства | судебного | | а/м | |а/м | N | адрес владельца| судебного | получения | розыска | |
| | | пристава- | | | | | | (должника) | пристава- |постановления| | |
| | | исполнителя| | | | | | |исполнителя| о задержании| | |
| | | | | | | | | | по розыску| а/м от СПИ | | |
|---|------------------|------------|----|-------|------------|----|----|----------------|-----------|-------------|-----------|-----------|
| | | | | | | | | | | | | |
|---|------------------|------------|----|-------|------------|----|----|----------------|-----------|-------------|-----------|-----------|
| | | | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение N 2
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О РОЗЫСКЕ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ
"---" ----------- 200-- г. г. -----------------------
Судебный пристав-исполнитель ------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
(наименование подразделения, фамилия и инициалы)
по исполнительному производству N ------- от -------------------------
установил, что должник -----------------------------------------------
на основании исполнительного документа N ----------------------------,
выданного -----------------------------------------------------------,
(дата, орган, выдавший документ)
обязан ---------------------------------------------------------------
(содержание требований исполнительного документа)
в пользу взыскателя --------------------------------------------------
(фамилия, имя, отчество или наименование
организации, р/с, адрес)
На автотранспортное средство -----------------------------------,
(марка, государственный
регистрационный номер, год выпуска)
принадлежащее -------------------------------------------------------,
(фамилия, имя, отчество)
был наложен арест.
Однако в отношении арестованного автотранспортного средства
отсутствуют сведения о месте его нахождения.
Руководствуясь ст. 28, 42 Федерального закона "Об исполнительном
производстве",
ПОСТАНОВИЛ:
1. Объявить розыск автотранспортного средства -------------------
----------------------------------------------------------------------
(марка, год выпуска, N двигателя, N кузова, государственный
регистрационный номер, цвет и т.д.)
принадлежащего -------------------------------------------------------
(фамилия, имя, отчество)
2. О задержании автотранспортного средства сообщить:
- в подразделение службы судебных приставов ---------------------
----------------------------------------------------------------------
(наименование подразделения, адрес, телефон)
- в нерабочее время в дежурную часть управления Минюста России по
----------------------------------------------------------------------
(субъект Российской Федерации, адрес, телефон)
3. Копию постановления направить --------------------------------
----------------------------------------------------------------------
(должнику, взыскателю)
Постановление может быть обжаловано в соответствующий суд в
10-дневный срок.
Судебный пристав-исполнитель -----------------------------------------
(фамилия, имя, отчество, подпись)
М.П.
Приложение N 3
ФОРМАЛИЗОВАННАЯ КАРТА
ОПИСИ АРЕСТОВАННОГО АВТОТРАНСПОРТНОГО СРЕДСТВА
Вид, тип -------------------------------------------------------------
(легковой, грузовой, автобус, автокран, трактор и т.п.)
Марка ----------------------- Номер кузова ---------------------------
Номер двигателя ---------------- Номер шасси -------------------------
Государственный регистрационный знак ---------------------------------
Цвет ------------------ Показания спидометра -------------------------
Наличие внешних повреждений ------------------------------------------
(вмятины, трещины, разрывы, различие
в окраске кузова)
Количество осей и колес ----------------------------------------------
Марка шин ------------------------------------------------------------
Размер шин -----------------------------------------------------------
Состояние шин --------------------------------------------------------
Состояние колесных дисков, их тип (литые, штампованные) --------------
----------------------------------------------------------------------
Наличие запасного колеса ---------------------------------------------
(количество, размер, марка, состояние)
----------------------------------------------------------------------
Состояние осветительных и сигнальных приборов ------------------------
----------------------------------------------------------------------
Наличие дополнительных осветительных, сигнальных приборов ------------
----------------------------------------------------------------------
Состояние салона -----------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
(тип обивки салона, сидений, цвет, наличие подголовников, ремней
безопасности, покрытие пола и т.п.)
Наличие аудиоаппаратуры ----------------------------------------------
(тип, марка, количество акустических
динамиков)
----------------------------------------------------------------------
Наличие дополнительного оборудования (телевизор, холодильник,
радиотелефон, вентилятор, сигнализация, шторки, жалюзи и т.п.) -------
----------------------------------------------------------------------
Состояние стекол -----------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
Наличие стеклоочистителей, их количество -----------------------------
----------------------------------------------------------------------
Наличие зеркал заднего вида ------------------------------------------
(количество, состояние, расположение)
Наличие дополнительных устройств -------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
(антенн, спойлеров, лебедок, колесных колпаков и т.п.)
Наличие дополнительных устройств грузовых автомобилей ----------------
----------------------------------------------------------------------
(подъемники, крановые установки, их марка, тип, грузоподъемность,
заводской номер, состояние и т.п.)
Характер неисправностей или отсутствие других агрегатов и механизмов
----------------------------------------------------------------------
Состояние багажника --------------------------------------------------
Наличие или отсутствие инструмента -----------------------------------
(домкрат, насос, ключи и т.п.)
В процессе описи сделаны фотографии, видеозапись ---------------------
----------------------------------------------------------------------
(нужное указать)
Подписи участников: |