О МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
29 июня 2006 г.
N АФ-157/02
(Д)
Минобрнауки России направляет Методические рекомендации по
определению нормативов бюджетного финансирования основных
общеобразовательных программ (далее - Методические рекомендации).
В Методических рекомендациях представлена модель расчета базовых
нормативов бюджетного финансирования основных общеобразовательных
программ, реализуемых в общеобразовательных учреждениях, - подушевой
норматив в образовании.
Предлагаемые Методические рекомендации рассмотрены Минфином
России, прошли апробацию в пилотных регионах и рекомендуются к
использованию при разработке региональных систем нормативного
финансирования в образовании.
А.А.ФУРСЕНКО
29 июня 2006 г.
N АФ-157/02
Приложение
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ НОРМАТИВОВ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
ОСНОВНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ
Вводный раздел
Определение нормативов бюджетного финансирования основных
общеобразовательных программ, реализуемых в образовательных
учреждениях, является одним из этапов реализации нормативного
подушевого финансирования в общем образовании. Применение нормативов
бюджетного финансирования создает возможность объективного и
"прозрачного" способа распределения финансовых ресурсов по
общеобразовательным учреждениям. При формализованном способе (по
формуле) распределения бюджетных средств общеобразовательные
учреждения ставятся в равные финансовые условия, зависящие, прежде
всего, от числа обучающихся.
В методических рекомендациях представлена модель расчета базовых
нормативов бюджетного финансирования основных общеобразовательных
программ, реализуемых в общеобразовательных учреждениях, - подушевой
норматив в образовании.
Методические рекомендации предлагают расчет показателей
подушевого финансирования основных общеобразовательных программ трех
ступеней общего образования. Учет различий в стоимости указанных
программ осуществляется при помощи коэффициентов удорожания
(поправочных коэффициентов).
Расчет норматива расходов на реализацию государственного
образовательного стандарта общего образования (основных
общеобразовательных программ) не производится при планировании
расходов и финансировании малокомплектных сельских школ и
рассматриваемых в качестве таковых, если иное не предусмотрено местным
законодательным актом <*>.
--------------------------------
<*> В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г.,
ст. 16 (21) N 122-ФЗ.
При разработке методических рекомендаций учтены следующие
нормативные правовые и организационно-методические документы:
Закон Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 г. N
3266-1 (в редакции Федерального закона от 16 марта 2006 г. N 42-ФЗ),
Бюджетный кодекс Российской Федерации (в редакции Федерального
закона от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ),
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ (в
редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ),
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
(в редакции Федерального закона от 15 февраля 2006 г. N 24-ФЗ),
Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении
Типового положения об общеобразовательном учреждении" от 19 марта 2001
г. N 196 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 30 декабря 2005 г. N 854),
Приказ Министерства образования Российской Федерации от 9 марта
2004 г. N 1312 "Об утверждении Федерального Базисного учебного плана и
примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской
Федерации, реализующих программы общего образования",
письмо Министерства образования Российской Федерации и
Министерства финансов Российской Федерации от 18 сентября 2003 г. N
20-51-2839/20-01 "О реализации Федерального закона от 7 июля 2003 г. N
123-ФЗ" (Методические рекомендации по предоставлению субвенций местным
бюджетам на финансирование образовательных учреждений в части
реализации ими государственного стандарта общего образования).
1. Порядок расчета норматива расходов
на реализацию государственного образовательного
стандарта общего образования
1.1. В расходы на реализацию государственного образовательного
стандарта общего образования (основных общеобразовательных программ) в
соответствии с законодательством Российской Федерации включаются
текущие расходы на оплату труда (тарифная и надтарифная части
заработной платы педагогического, административного,
учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала муниципальных
общеобразовательных учреждений, начисления на заработную плату), а
также расходы муниципальных общеобразовательных учреждений на
частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с
образовательным процессом: расходы на приобретение наглядных пособий,
технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских
товаров, хозяйственные расходы (кроме коммунальных расходов).
1.2. Норматив расходов на реализацию государственного
образовательного стандарта общего образования в расчете на одного
обучающегося определяется на основе:
стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги;
нормативного соотношения ставок заработной платы педагогических
работников и ставок заработной платы административно-управленческого,
учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала;
нормативного соотношения тарифного фонда и фонда надбавок и
доплат;
расходов на обеспечение образовательного процесса (расходы на
приобретение наглядных пособий, технических средств обучения,
расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы);
коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги;
норм регионального законодательства дополнительно к нормам
федерального законодательства.
1.3. Расчет стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги
осуществляется на обучающегося по основным общеобразовательным
программам, по ступеням общего образования <*> (в соответствии с
количеством часов в Базисном учебном плане общеобразовательных
учреждений Российской Федерации (далее - БУП), а также коэффициентов
удорожания стоимости педагогической услуги, исходя из следующих
показателей:
--------------------------------
<*> 1 ступень общего образования: 1 - 4 классы, начальное общее
образование, 2 ступень общего образования: 5 - 9 классы, основное
общее образование, 3 ступень общего образования: 10 - 11 классы,
среднее (полное) общее образование.
количество обучающихся в классе - 25 человек в городских
общеобразовательных учреждениях и 14 в сельских общеобразовательных
учреждениях;
количество часов по общеобразовательной программе при 6-дневной
рабочей неделе;
ставка заработной платы по региональной тарифной системе в
соответствии со средневзвешенным разрядом педагогических работников по
данному муниципальному образованию <*>.
--------------------------------
<*> До введения региональных тарифных систем основой могут быть
ставки ЕТС. При введении региональных систем оплаты труда расчет может
осуществляться на основе региональных систем оплаты труда и учитывать
ставки заработной платы по среднему разряду оплаты труда,
установленные региональным законодательством.
1.4. Доля расходов на оплату труда
административно-управленческого, учебно-вспомогательного и
обслуживающего персонала устанавливается в размере 25% от общего фонда
оплаты труда (далее - ФОТ) учреждения. Для предотвращения возможных
социальных рисков на адаптационный период устанавливается доля
расходов на оплату труда АУП, учебно-вспомогательного и обслуживающего
персонала в размере 30% от ФОТ учреждения.
1.5. Надтарифный ФОТ (фонд надбавок и доплат) составляет 25% ФОТ
по каждому общеобразовательному учреждению.
1.6. Нормативы расходов на реализацию государственного
образовательного стандарта общего образования в расчете на одного
обучающегося для каждого муниципального образования исчисляются по
формуле:
sn sn
R = З + Р ;
i i учеб.
где:
sn
З - расходы по заработной плате в i-том муниципальном образовании
i
на реализацию государственного образовательного стандарта общего
образования в расчете на одного обучающегося по видам классов (s) и по
ступеням общего образования (n).
Р - расходы на обеспечение образовательного процесса в
учебн.
расчете на одного обучающегося.
sn
З определяется по формуле:
i
a
- x b x 1.262 x 1.02 x 1.33 x 12
sn d
З = -------------------------------- x 1.43 x w x c x R;
i m
где:
a - количество часов по БУП;
d - число часов за ставку заработной платы. Для первой ступени
общего образования - 20 часов, для второй и третьей ступеней общего
образования - 18 часов;
b - ставка заработной платы, соответствующая средневзвешенному
разряду по ЕТС <*> по i-тому муниципальному образованию;
--------------------------------
<*> При введении региональных тарифных систем ЕТС заменяется на
РТС (региональная тарифная система).
1,262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;
1,02 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда, связанного с
повышением стажа (общего или педагогического), квалификационной
категории и т.п.;
1,33 - коэффициент увеличения ФОТ на величину доплат и надбавок;
12 - количество месяцев в году;
m - нормативная наполняемость классов;
1,33 - коэффициент увеличения ФОТ на
административно-управленческий персонал, учебно-вспомогательный и
обслуживающий персонал (на период адаптации применяется коэффициент
1,43);
w - коэффициенты удорожания стоимости педагогической услуги в
зависимости от различных факторов, представленных в таблице N 1
(Приложении 1);
c - коэффициенты удорожания стоимости педагогической услуги по
видам классов, представленные в таблице N 2 (Приложение 1);
R - региональный коэффициент удорожания, отражающий введенные
регионом дополнительные ставки заработной платы и региональные
надбавки/доплаты.
1.7. Расходы на обеспечение образовательного процесса Р
учебн.
определяются на каждого обучающегося по ступеням общего образования, в
процентном отношении к общему размеру норматива расходов, в
соответствии со сложившимися расходами при ежегодном постепенном
увеличении доли этих расходов.
1.8. При определении значения коэффициентов рекомендуется
учитывать следующее:
месторасположение общеобразовательного учреждения (городские и
сельские районы);
количество классов в общеобразовательном учреждении;
реализация программ дополнительного образования;
предоставление образования детям с ограниченными возможностями
здоровья;
реализация основных общеобразовательных программ повышенного
уровня и направленности (углубленное изучение отдельных предметов).
Коэффициенты удорожания стоимости педагогической услуги
учитывают:
разную стоимость услуги на разных ступенях общего образования
(разная стоимость обучения связана с разным количеством часов по БУП)
общеобразовательных учреждений Российской Федерации (таблица N 3
Приложения 1);
повышенную стоимость от деления классов на группы при изучении
отдельных предметов, наличия групп продленного дня и программ
дополнительного образования (таблица N 1 Приложения 1);
повышенную стоимость образовательной услуги для обучающихся
специальных (коррекционных) классов, гимназических (лицейских) классов
(таблица N 2 Приложения 1).
Пример расчета норматива по ступеням общего образования для
городских общеобразовательных учреждений приведен в Приложении 2.
1.9. Региональные коэффициенты могут вводиться для недопущения
снижения финансирования образовательных учреждений и ухудшения условий
предоставления образовательной услуги.
2. Порядок расчета объема субвенций
2.1. Размер субвенций муниципальным бюджетам на реализацию
основных общеобразовательных программ в образовательных учреждениях
муниципальных образований определяется, исходя из численности
учащихся, расчетных нормативов по ступеням общего образования и с
учетом коэффициентов удорожания.
2.2. При расчете субвенции используется прогнозируемая на
соответствующий финансовый год среднегодовая численность обучающихся
по ступеням общего образования и видам классов.
2.3. Расчет осуществляется по следующей формуле:
3 o o 3 g g 3 k k
S = SUM (R x H ) + SUM (R x H ) + SUM (R x H ) ;
i n=1 i i n n=1 i i n n=1 i i n
где:
S - объем субвенции для i-го муниципального бюджета на реализацию
i
основных общеобразовательных программ;
o g k
R , R , R - нормативы расходов на реализацию основных
i i i
общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося
соответственно в обычных, гимназических (лицейских), специальных
(коррекционных) классах;
o g k
Н , Н , Н - прогнозируемая на соответствующий финансовый год
i i i
среднегодовая численность обучающихся соответственно в обычных,
гимназических (лицейских), специальных (коррекционных) классах в
общеобразовательных учреждениях на территории i-го муниципального
образования;
n - ступени общего образования.
3. Методы обязательной адаптации при переходе
к формированию бюджетов на нормативной основе
3.1. Расчет субвенций осуществляется не на среднегодовую
численность, а на численность "условных обучающихся". Расчет числа
"условных обучающихся" осуществляется по формуле:
нормативная наполняемость
Усл. Обучающиеся = факт. число обучающихся x -------------------------.
фактическая наполняемость
"Условный обучающийся" позволяет учитывать не только фактическое
число обучающихся в муниципальном образовании, но и особенности
муниципального образования, в первую очередь меньшую, чем нормативная,
наполняемость классов. В связи с возможной различной наполняемостью по
ступеням общего образования в рамках одного муниципального образования
расчет числа "условных обучающихся" рекомендуется производить по
каждой ступени.
3.2. Осуществляется выравнивание (сглаживание) рассчитанных
объемов субвенций по каждому муниципальному образованию в пределах
допустимых отклонений от расходов, определенных традиционным путем
(базы расходов или фактических расходов предыдущего года).
Процесс "сглаживания" объема субвенций предполагает:
сравнение расчетного ФОТ с проектным ФОТ по всем муниципальным
образованиям;
выявление отклонений, анализ причин;
определение диапазона отклонений расчетного ФОТ от проектного для
"мягкого" перехода от финансирования сети общеобразовательных
учреждений к финансированию образовательной услуги.
Выравнивание, "сглаживание" объемов субвенций по каждому
муниципальному образованию может осуществляться определением величины
отклонения по каждому муниципальному образованию и поиску диапазона
допустимых отклонений.
Приложение N 1
к методическим рекомендациям
РАСЧЕТНЫЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ
Таблица N 1
Коэффициенты удорожания в зависимости от различных факторов
------------------------------------------------------------------
| |Удорожание в зависимости от различных факторов |
| |------------------------------------------------|
| | от |от наличия | от наличия | общее |
| | деления | групп | программ |удорожание|
| | классов |продленного|дополнительного| по |
| |на группы| дня | образования | ступеням |
| | К1 | К2 | К3 | К1 x К2 x|
| | | | | К3 |
|---------------|---------|-----------|---------------|----------|
|начальное общее| 1,04 | 1,4 | 1,03 | 1,50 |
|образование | | | | |
|---------------|---------|-----------|---------------|----------|
|основное общее | 1,12 | 1 | 1,03 | 1,15 |
|образование | | | | |
|---------------|---------|-----------|---------------|----------|
|среднее(полное)| 1,22 | 1 | 1,03 | 1,26 |
|общее | | | | |
|образование | | | | |
------------------------------------------------------------------
(25 час. + 1 час.)
начальное общее образование 1,04 = ------------------;
25 час.
(34 + 4)
основное общее образование 1,12 = --------;
34
(36 + 8)
среднее (полное) общее образование 1,22 = --------.
36
Таблица N 2
Коэффициенты удорожания по видам классов
-----------------------------------------------
|Общеобразовательные | 1 |
|--------------------------------|------------|
|Гимназические/лицейские | 1,15 |
|--------------------------------|------------|
|Специальные (коррекционные) | 1,2 |
-----------------------------------------------
Таблица N 3
Коэффициенты удорожания по ступеням общего образования
------------------------------------------------------------------
| |Часы по БУП| Коэффициенты |
| | | удорожания |
|------------------------------------|-----------|---------------|
|начальное общее образование | 25 | 1 |
|------------------------------------|-----------|---------------|
|основное общее образование | 34 | 1,36 |
|------------------------------------|-----------|---------------|
|среднее (полное) общее образование | 36 | 1,44 |
------------------------------------------------------------------
начальное общее образование 1 = (25 часов)
(34 часа)
основное общее образование 1,36 = ---------
25 час.
(36 час.)
среднее (полное) общее образование 1,44 = ---------
25 час.
Приложение N 2
к Методическим рекомендациям
ПРИМЕР РАСЧЕТА НОРМАТИВА ПО ТИПАМ КЛАССОВ И СТУПЕНЯМ
ДЛЯ ГОРОДСКИХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ШКОЛ
------------------------------------------------------------------
| Общеобразовательные классы |
|----------------------------------------------------------------|
|1 ступень |{[(25 часов / 20 часов) x 2020 рублей x 1,262 x 1,33|
|общего | x 1,02 x 12 месяцев] / 25 человек} x 1,43 x 1,5 |
|образования| |
|-----------|----------------------------------------------------|
|2 ступень |{[(34 часа / 18 часов) x 2020 рублей x 1,262 x 1,33 |
|общего | x 1,02 x 12 месяцев] / 25 человек} x 1,43 x 1,15 |
|образования| |
|-----------|----------------------------------------------------|
|3 ступень |{[(36 часов / 18 часов) x 2020 рублей x 1,262 x 1,33|
|общего | x 1,02 x 12 месяцев] / 25 человек} x 1,43 x 1,26 |
|образования| |
|----------------------------------------------------------------|
| Гимназические и лицейские классы |
|----------------------------------------------------------------|
|1 ступень |{[(25 часов / 20 часов) x 2020 рублей x 1,262 x 1,33|
|общего | x 1,02 x 1,15 x 12 месяцев] / 25 человек} x 1,43 x |
|образования| 1,5 |
|-----------|----------------------------------------------------|
|2 ступень |{[(34 часа / 18 часов) x 2020 рублей x 1,262 x 1,33 |
|общего | x 1,02 x 1,15 x 12 месяцев] / 25 человек} x 1,43 x |
|образования| 1,15 |
|-----------|----------------------------------------------------|
|3 ступень |{[(36 часов / 18 часов) x 2020 рублей x 1,262 x 1,33|
|общего | x 1,02 x 1,15 x 12 месяцев] / 25 человек} x 1,43 x |
|образования| 1,26 |
|----------------------------------------------------------------|
| Специальные (коррекционные) классы |
|----------------------------------------------------------------|
|1 ступень |{[(25 часов / 20 часов) x 2020 рублей x 1,262 x 1,33|
|общего |x 1,02 x 1,2 x 12 месяцев] / 9 человек} x 1,43 x 1,5|
|образования| |
|-----------|----------------------------------------------------|
|2 ступень |{[(34 часа / 18 часов) x 2020 рублей x 1,262 x 1,33 |
|общего | x 1,02 x 1,2 x 12 месяцев] / 9 человек} x 1,43 x |
|образования| 1,15 |
------------------------------------------------------------------
Заместитель
директора Департамента
экономики и финансов
Г.А.МАМЕД-ЗАДЕ |