СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
(2000 - 2010 ГГ.)
РУКОВОДЯЩИЙ ДОКУМЕНТ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
22 октября 1999 г.
(РГ 00-118)
(Хельсинки, 22 октября 1999 года)
Настоящая Стратегия определяет цели развития взаимоотношений
России с Европейским Союзом на ближайшее десятилетие, средства их
достижения и является логическим развитием общей внешнеполитической
концепции России на европейском направлении, исходит из объективной
потребности формирования многополярного мира, общности исторических
судеб народов и ответственности государств Европы за будущее
континента, взаимодополняемости их экономик. Настоящая Стратегия
непосредственно увязана с концепцией обеспечения экономической
безопасности страны.
Основными целями Стратегии являются обеспечение национальных
интересов и повышение роли и авторитета России в Европе и мире путем
создания надежной общеевропейской системы коллективной безопасности,
привлечение хозяйственного потенциала и управленческого опыта
Европейского Союза для содействия развитию социально ориентированной
рыночной экономики России, базирующейся на принципах справедливой
конкуренции, и дальнейшее строительство демократического правового
государства. При этом в переходный период реформ в определенных
секторах экономики остается оправданной защита отечественного
производства с учетом международного права и опыта.
Стратегия направлена на формирование и укрепление партнерства
России и Европейского Союза в общеевропейских и мировых делах,
предупреждение и разрешение совместными усилиями локальных конфликтов
в Европе с акцентом на международное право и неприменение силы. Она
предполагает построение единой Европы без разделительных линий,
проведение курса на взаимосвязанное и сбалансированное усиление
позиций России и Европейского Союза в рамках мирового сообщества XXI
века.
Учитывая, что Европа переживает сейчас переходный период своего
развития (необходимость стабилизации экономики и продолжения социально
ориентированных реформ в России; расширение, институциональная
реформа, создание "оборонной идентичности", консолидация общей внешней
политики и политики безопасности экономического и валютного союза
Европейского Союза), Стратегия в основном концентрируется на решении
ближайших и среднесрочных задач данного этапа и подготовке основ
партнерских отношений России и Европейского Союза. Ее главной правовой
и организационной базой остается Соглашение о партнерстве и
сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с
одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами -
членами, с другой стороны, 1994 года (далее именуется - Соглашение).
При этом мероприятия по развитию сотрудничества с Европейским
Союзом должны осуществляться в тесной координации с процессом
присоединения России к Всемирной торговой организации, что потребует
определенной корректировки Соглашения после завершения указанного
процесса.
Стратегия учитывает, наконец, основную направленность и цели
Коллективной стратегии Европейского Союза в отношении России, принятой
Советом Европейского Союза в Кельне в июне 1999 года. Возможно и
желательно соединение усилий сторон при реализации целей этих
документов благодаря регулярным встречам их руководителей на базе
диалога, политических консультаций, совместных программ реализации
Соглашения, принимаемых Советом сотрудничества, в рамках деятельности
рабочих органов Соглашения и по обычным дипломатическим каналам.
Приоритетными на предстоящее десятилетие являются следующие
направления развития и укрепления отношений партнерства и
сотрудничества между Россией и Европейским Союзом.
1. Придание партнерству Россия - Европейский Союз
стратегического характера
1.1. Партнерство Россия - Европейский Союз в рассматриваемый
период будет строиться на базе договорных отношений, то есть без
официальной постановки задачи присоединения или "ассоциации" России с
Европейским Союзом. Как мировая держава, расположенная на двух
континентах, Россия должна сохранять свободу определения и проведения
своей внутренней и внешней политики, свой статус и преимущества
евроазиатского государства и крупнейшей страны СНГ, независимость
позиций и деятельности в международных организациях. В указанной
перспективе партнерство с Европейским Союзом может выражаться в
совместных усилиях по созданию эффективной системы коллективной
безопасности в Европе на равноправной основе без разделительных линий,
в том числе путем разработки и реализации Хартии европейской
безопасности, в продвижении по пути к созданию зоны свободной торговли
Россия - Европейский Союз (при наличии необходимых условий), а также в
высоком уровне взаимного доверия и сотрудничества в политике и
экономике.
1.2. Налаживание стратегического партнерства России и
Европейского Союза будет воплощаться в активном взаимодействии сторон
в решении отдельных крупных задач, представляющих для них интерес, и
общеевропейских и мировых проблем, в укреплении позитивных элементов
европейской самостоятельности и самобытности в экономике и политике.
1.3. Такой характер партнерства означает не только опору России
на потенциал Европейского Союза, но и поддержку ею усилий Европейского
Союза на важных для него направлениях, где интересы сторон объективно
совпадают.
1.4. Партнерство России и Европейского Союза должно исходить из
максимального использования преимуществ, создаваемых Соглашением,
возможно более полной реализации его положений и согласованных
сторонами задач по его дальнейшему развитию, а также учитывать
расширение наднациональных полномочий органов Европейского Союза по
Амстердамскому договору, вступившему в силу 1 мая 1999 г.
1.5. Такое партнерство на предстоящее десятилетие могло бы
включать в себя следующие этапы:
- обеспечение общеевропейской безопасности силами самих
европейцев без изоляции от США и НАТО, но и без их монополизма на
континенте;
- разработка позиции России в отношении "оборонной идентичности"
Европейского Союза при включении в него Западноевропейского союза и
развитие политических и военных контактов с Западноевропейским союзом
как составной частью Европейского Союза, а также практического
сотрудничества в сфере безопасности (миротворчество, урегулирование
кризисов, различные аспекты ограничения и сокращения вооружений и
т.д.), которое могло бы служить противовесом, в числе прочего,
натоцентризму в Европе;
- становление развитой общеевропейской хозяйственной и правовой
инфраструктуры в качестве надежной базы торговли, инвестиций,
отраслевого, субрегионального и трансграничного сотрудничества (в т.ч.
в формате "Северного измерения" и в Евросредиземноморском регионе);
охрана окружающей среды и создание достойных условий жизни в Европе;
совместные усилия в сферах науки, образования, здравоохранения; борьба
с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, транснациональной
организованной преступностью;
- консультации и при необходимости координация позиций сторон в
международных организациях.
1.6. Будут продолжены усилия по дальнейшему открытию рынка
Европейского Союза для российского экспорта, устранению остаточной
дискриминации в торговле, стимулированию притока европейских
инвестиций, особенно в реальный сектор российской экономики,
обеспечению законных интересов России при дальнейшем расширении
Европейского Союза и в процессе перехода к единой валюте - евро,
противодействию возможным попыткам помешать хозяйственной интеграции
СНГ, в том числе через "особые отношения" с отдельными государствами -
участниками СНГ в ущерб российским интересам.
1.7. Использовать позитивный опыт интеграции в рамках
Европейского Союза для закрепления и развития интеграционных процессов
на пространстве СНГ. Стремиться к координации действий со странами
Таможенного союза, другими государствами - участниками СНГ в вопросах
торгово-политических, экономических, финансовых, гуманитарных и иных
отношений с Европейским Союзом.
1.8. Опираясь на имеющийся потенциал, Россия на основах
взаимности могла бы содействовать решению ряда проблем Европейского
Союза и укреплению общих позиций Европы в мире: обеспечению роста
экономики и занятости в Европе по торгово - инвестиционным каналам,
долгосрочному и стабильному снабжению Европейского Союза на договорной
основе топливными и сырьевыми ресурсами (в т.ч. через соглашения о
разделе продукции и концессии); углубленной интеграции научного
потенциала сторон и коммерциализации на рынке Европейского Союза
достижений российских фундаментальных и оборонных исследований,
кольцеванию инфраструктурных (транспорт, трубопроводы, линии
электропередачи) и информационных систем ("Европейское информационное
общество"): содействие в исследовании и освоении космоса, включая
создание систем глобальной навигации, связи и мониторинга окружающей
среды; участие в модернизации и обеспечении безопасности ядерной
энергетики Европы; содействие становлению евро в качестве
международной валюты путем официального ее включения в валютные
резервы Банка России; военно-техническое сотрудничество с учетом
перспективы создания Европейской "оборонной идентичности"; совместное
предотвращение и ликвидация локальных конфликтов и организованной
преступности в Европе.
В свою очередь, развитие партнерства с Европейским Союзом должно
содействовать укреплению России в качестве ведущей силы формирования
новой системы межгосударственных политических и экономических
отношений на пространстве СНГ.
1.9. Заинтересованные регионы России должны иметь возможность
активно участвовать в развитии партнерства с Европейским Союзом в
экономической и гуманитарной областях, в реализации программ
трансграничного сотрудничества (см. раздел 8).
1.10. Реализация Стратегии затрагивает отношения России с ООН,
ОБСЕ, Советом Европы, НАТО, ОЭСР, МБРР, ЕБРР, поэтому ее оперативное
осуществление будет увязываться с политикой страны в отношении этих
организаций.
2. Расширение формата и повышение результативности
политического диалога
2.1. Необходимо установить рабочие контакты и взаимодействие с
органами Европейского Союза, формируемыми в соответствии с
Амстердамским договором в сфере общей внешней политики и политики
безопасности Европейского Союза, включая вопросы создания Европейским
Союзом "оборонной идентичности". В целях развития политического
диалога необходимо решение вопроса об институционализации ежегодных
встреч в формате Председатель Правительства Российской Федерации -
Председатель Комиссии Европейских сообществ и председатели палат
Федерального Собрания Российской Федерации - Председатель
Европарламента.
2.2. Вести дело к переходу от взаимной информации о позициях
сторон к упреждающим консультациям по наиболее острым вопросам с целью
выработки согласованных решений. Стремиться формировать к встречам на
высшем уровне и заседаниям Совета сотрудничества пакеты совместных
инициатив, представляющих взаимный интерес. Обеспечить тесное деловое
взаимодействие между российскими частями Совета сотрудничества,
Комитета сотрудничества и Комитета парламентского сотрудничества.
2.3. Активизировать совместную работу в целях сохранения ОБСЕ в
качестве ключевой опоры европейской безопасности. При этом добиваться
разработки четкой процедуры для всех органов и институтов ОБСЕ,
безусловного сохранения консенсуса как основы принятия решений.
Продолжать работу над Хартией европейской безопасности на этапе ее
подготовки и последующей имплементации. Расширять практическое
взаимодействие с Европейским Союзом по вопросам предотвращения и
мирного урегулирования конфликтов на пространстве ОБСЕ.
2.4. Продолжать настойчивый поиск возможных форм подключения
России к диалогу, ведущемуся Европейским Союзом с другими мировыми
державами и экономическими группировками. В этой связи поддержать
предложение Финляндии о проведении трехстороннего саммита Россия -
Европейский Союз - США с обстоятельной и отражающей интересы России
повесткой дня.
3. Развитие взаимной торговли и инвестиций
3.1. Продолжать работу по обеспечению благоприятных условий для
доступа российских товаров и услуг на рынок Европейского Союза и
устранению элементов их дискриминации, добиваться признания в полном
объеме рыночного статуса российской экономики.
3.2. Изучить вопрос о принятии комплекса мер по развитию
торгово-экономического сотрудничества с Европейским Союзом,
предусматривающих возможные льготы торгового, финансово -
экономического, налогового и иного порядка, которые компенсировались
бы притоком инвестиций в экономику России.
3.3. В ближайшее время разработать совместно с Европейским Союзом
пакет взаимных мер по стимулированию привлечения иностранных
инвестиций в реальный сектор российской экономики, сочетающий с
Российской Стороны принятие благоприятного инвестиционного
законодательства и обеспечение безопасности иностранных
капиталовложений и со стороны Европейского Союза и его государств -
членов - соответствующие финансовые инструменты и программы, включая
распространение на Россию операций Европейского инвестиционного банка.
Шире привлекать средства Программы ТАСИС для подготовки
технико-экономических обоснований проектов под иностранные инвестиции.
Добиваться благоприятных условий для вложения российских капиталов в
Европейский Союз.
3.4. Учитывая взаимосвязь вопросов торговли и конкуренции,
добиваться от Европейского Союза признания прогрессивных
преобразований в российской антимонопольной политике и развития
активного сотрудничества в этой сфере.
3.5. Делать упор на нормализацию режима экспорта в Европейский
Союз российских товаров ядерного цикла при сохранении позиций на рынке
оборудования, топлива и услуг АЭС на рынках стран Центральной и
Восточной Европы и стран Балтии, на предоставление услуг коммерческих
космических запусков, пересмотр в позитивную сторону и поэтапную
отмену действующих антидемпинговых процедур, на сохранение и получение
дополнительных торговых преференций, на отмену в перспективе квот на
ввоз в Европейский Союз российских изделий из стали.
3.6. Сотрудничество в ядерной области предполагает:
- привлечение европейских капиталов к сооружению в России АЭС
нового поколения (с оплатой кредитов за счет поставок электроэнергии);
- участие России в разработке европейского энергетического
реактора и совместные усилия в реализации проекта международного
термоядерного экспериментального реактора;
- создание новых ядерных энергетических технологий, в том числе
разработку экологически безопасного топливного цикла;
- обеспечение безопасности транспортировки, хранения и
использования ядерных отходов на Северо-Западе России;
- усилия по подключению к намечаемой модернизации атомной
энергетики Европейского Союза.
3.7. Вести дело к реализации с участием фирм стран Европейского
Союза крупных инвестиционных проектов, направленных на освоение
перспективных нефтегазовых месторождений, создание энерготранспортных
структур, которые станут существенным вкладом в развитие процесса
общеевропейской экономической и энергетической интеграции. При этом
повышение энергоэффективности в России и Европейском Союзе будет
рассматриваться как важнейшее средство снижения антропогенной нагрузки
на природную среду и сокращения эмиссии парниковых газов в
соответствии с решениями международных конференций в городах Киото и
Буэнос-Айресе. Добиваться формирования совместной долгосрочной
энергетической политики в целях создания единого европейского и в
перспективе евразийского энергетического пространства.
3.8. Стремиться сформировать реалистичный и позитивный подход
Европейского Союза к условиям присоединения России к Всемирной
торговой организации. До начала "Раунда тысячелетия" многосторонних
торговых переговоров в рамках Всемирной торговой организации,
используя позицию Европейского Союза по этому вопросу, добиваться
полноправного участия в нем России.
3.9. Рассмотреть с экспертами Европейского Союза вопрос о наличии
условий, позволяющих начать переговоры о создании зоны свободной
торговли в соответствии с положениями Соглашения. Исходить из
целесообразности ее поэтапного создания после присоединения России к
ВТО на основании статьи XXIV ГАТТ-94 и договоренности о толковании
статьи XXIV ГАТТ-94. Добиваться, чтобы в результате образования такой
зоны Россия получила доступ на рынок всего Европейского экономического
пространства, соответствующие обязательства были сбалансированы
получаемыми преимуществами, а положения договоренности не вступали в
конфликт с правовым механизмом хозяйственной интеграции СНГ, в том
числе стран Таможенного союза.
3.10. С учетом прогресса, достигнутого в Европе в создании
ресурсосберегающей модели производства, и ожидаемого притока
инвестиций в производственный сектор экономики России принимать меры к
обеспечению прироста взаимной торговли за счет увеличения доли готовых
изделий, машин, оборудования, электроэнергии, а также услуг.
3.11. Доработать в кратчайшие сроки и принять совместный с
Европейским Союзом план действий в области прав интеллектуальной
собственности, развивать сотрудничество в этой сфере, в том числе
обмен научной информацией и персоналом.
4. Сотрудничество в финансовой области
4.1. Добиваться расширения программ технического и иного
содействия России со стороны Европейского Союза. Направлять
значительную часть средств Программы ТАСИС на реструктуризацию
российской банковской системы и привлечение в Россию иностранных
инвестиций.
4.2. Стремиться к достижению договоренности о частичном списании
или реструктурировании задолженности Российской Стороны государствам -
членам Европейского Союза. Провести переговоры с Комиссией Европейских
сообществ и Европейским центральным банком о порядке пересчета в евро
процентных платежей и основного долга и согласования процентных ставок
по кредитам, предоставленным российским заемщикам в национальных
европейских валютах. Согласовать условия и сроки реденоминации части
государственного внешнего долга России в национальных валютах
государств - членов Европейского Союза.
4.3. Создавать условия для более широкого использования евро во
внешнеэкономической деятельности российских предприятий и банков,
дальнейшего увеличения объема и номенклатуры операций с евро на
внутреннем финансовом рынке России в первую очередь за счет
совершенствования соответствующей нормативной базы. По мере развития
рынка евро в России принимать меры по повышению роли единой
европейской валюты при формировании и реализации курсовой политики
Банка России. Расширять и укреплять практическое взаимодействие с
Европейским центральным банком, европейской системой центральных
банков и другими органами Европейского Союза в целях координации
действий в перспективе реформы международной валютно-финансовой
системы.
4.4. В контексте расширения притока европейских инвестиций и
содействия в реструктуризации банковской системы России рассматривать
возможности увеличения доли иностранного, в частности европейского,
капитала в совокупном капитале российской банковской системы в целях
ее оздоровления и рекапитализации.
4.5. Продолжить работу по использованию возможностей
сотрудничества с Европейским Союзом в других отраслях, в том числе
перечисленных в Соглашении.
5. Обеспечение интересов России при расширении
Европейского Союза
5.1. Учитывая неоднозначный характер влияния расширения
Европейского Союза на условия сотрудничества с ним России и ее
национальные интересы, стремиться к максимальному использованию выгод
от такого расширения (снижение уровня таможенного протекционизма,
переход к цивилизованным нормам транзита и др.) при недопущении,
устранении или компенсации возможных негативных последствий.
5.2. До очередного расширения Европейского Союза провести
консультации с Европейским Союзом, его отдельными членами и странами -
кандидатами с целью обеспечения интересов России при распространении
на государства Центральной и Восточной Европы и Балтии норм аграрной,
технической и антидемпинговой политики Европейского Союза, его
визового и пограничного режима, преференций развивающимся странам,
конкурирующим с российским экспортом, а также в интересах обеспечения
стабильности, безопасности и сотрудничества в Европе и гарантий прав
проживающего в государствах Балтии русскоязычного населения.
Рассматривать в качестве резервного варианта отказ в распространении
Соглашения на те страны - кандидаты, которые, несмотря на
договоренности, не обеспечивают выполнения общепризнанных норм.
Добиваться от Европейского Союза полного соблюдения установленных им
высоких стандартов в отношении принятия новых членов. Особое внимание
обратить на обеспечение защиты, в том числе международно-правовой,
интересов Калининградской области как субъекта Российской Федерации, и
территориальной целостности России (см. также раздел 8, п. 4).
6. Развитие общеевропейской инфраструктуры сотрудничества
6.1. Строить государственную транспортную политику на западном
направлении с учетом перспективы последовательного возрастания объема
товарооборота, пассажирских и грузовых перевозок между Россией и
странами Европейского Союза. Сочетать поиск дипломатического решения
вопросов о нормализации транзита через государства Балтии, Центральной
и Восточной Европы с созданием собственных альтернативных путей
перевозки и пунктов обработки грузов.
6.2. В случае достижения соответствующей договоренности с
Европейским Союзом приступить к кольцеванию газо- и нефтепроводов и
систем распределения электроэнергии европейской части России с
соответствующими системами Европейского Союза и государств Центральной
и Восточной Европы. Добиваться активного участия Европейского Союза, в
том числе в решении финансовых вопросов, в реализации проектов
общеевропейского значения, в частности в сооружении новой нитки
газопровода Ямал - Западная Европа и ответвлений от него в Скандинавию
и создании европейских транспортных коридоров.
6.3. Добиваться участия в конкурсах на получение подрядов и
субподрядов на развитие и модернизацию инфраструктурных объектов
общеевропейского значения внутри Европейского Союза. По мере появления
финансовых и технических возможностей обновлять и расширять на
западном направлении морской торговый флот и наземный грузовой
автопарк. Продолжить со странами Европейского Союза работу по
совместному созданию железнодорожного подвижного состава, включая
вагоны с раздвижными колесными парами, обеспечивающими автоматический
переход вагонов во время движения с европейской железнодорожной колеи
на российскую.
6.4. Поощрять долевое участие российского бизнеса в
инфраструктурных объектах Европейского Союза, создание там российских
или смешанных транспортно-экспедиторских организаций, складов,
емкостей, портовых сооружений, баз обработки грузов. Обусловить
поэтапный допуск судов Европейского Союза на внутренние водные пути
России при соблюдении принципа взаимности и содействии со стороны
Европейского Союза в модернизации этих путей. Увязывать этот процесс с
прогрессом в присоединении России к ВТО.
6.5. Способствовать развитию сотрудничества в области разработки
единой транспортной политики, внедрению эффективных технологий
перевозочного процесса на основе сближения и гармонизации его
нормативно-правовой базы, упрощению процедур пересечения границ при
условии обеспечения экономической безопасности России.
6.6. Продолжать обустройство общеевропейских транспортных
коридоров, прежде всего N 1, 2 и 9, в частности его ответвления Рига -
Калининград - Гданьск. Повышать качество транспортного обслуживания и
создавать привлекательные условия для потребителей железнодорожных
услуг. Способствовать активизации сотрудничества по развитию
евроазиатских транспортных связей через территорию Российской
Федерации, и в первую очередь взаимодействию европейских транспортных
коридоров с Транссибирской магистралью. Добиваться распространения на
данные и иные инфраструктурные проекты финансирования за счет средств
Европейского инвестиционного банка.
6.7. Вести дело к совместной разработке и созданию новых средств
воздушного транспорта, провести переговоры о заключении соглашения о
сертификации российских гражданских самолетов в Европейском Союзе и
расширении доступа российских авиакомпаний в аэропорты Европейского
Союза.
6.8. Поощрять участие российского бизнеса в инфраструктурных
объектах на территории Европейского Союза, создание российских и
смешанных транспортно-экспедиторских организаций и баз обработки
грузов.
6.9. При реализации государствами - участниками СНГ проектов
альтернативных газо- и нефтепроводов в обход территории России
ориентироваться на коммерчески выгодные формы долевого участия, продаж
строительных материалов, техники, работ и услуг. Поощрять участие в
этих проектах отечественного бизнеса. Обеспечивать учет российских
интересов в проектах "Иногейт" и "Трасека", осуществляемых
государствами - участниками СНГ и Европейского Союза.
7. Сотрудничество в сфере науки и техники, защиты прав
интеллектуальной собственности
7.1. Добиваться скорейшего заключения нового Соглашения о
сотрудничестве в области науки и технологий. В полной мере
использовать возможности участия российских ученых и научных центров в
рамочных программах Европейского Союза исследовательского,
технологического развития и демонстрационной деятельности и в его
образовательных программах.
7.2. В соответствии с подписанным с Европейским Союзом заявлением
принять активное участие в создании Европейского информационного
общества, обеспечить отношение к России как его неотъемлемой составной
части.
7.3. Принять меры к осуществлению крупных совместных проектов в
области исследования космоса, в том числе путем участия в создаваемой
Европейским Союзом собственной глобальной навигационной системе, новых
системах спутниковой связи и дистанционного мониторинга окружающей
среды Европы.
7.4. Изучить совместно с Европейским Союзом возможность
подготовки и запуска программы сближения и частичной интеграции
научно-технических потенциалов России и Европейского Союза, укрепления
позиций европейской науки и промышленности в международной конкуренции
с опорой на передовые российские патенты и разработки, в том числе
конверсионные, в обмен на поддержку Европейским Союзом российской
науки.
7.5. Принять меры для использования программ технического
содействия Европейского Союза для развития инновационной деятельности
и более широкого подключения Европейского Союза к программам
Международного научно-технического центра.
8. Трансграничное сотрудничество
8.1. Использовать наличие и перспективу удлинения общей границы
России и Европейского Союза для повышения уровня трансграничного
межрегионального сотрудничества и развития регионов обеих сторон до
уровня стандартов, достигнутых в рамках так называемых еврорегионов.
Добиваться от Европейского Союза распространения на такое
сотрудничество наднациональных и национальных систем его поощрения,
действующих в Европейском Союзе, в том числе в части визового и
пограничного режима. Поощрять контакты между регионами России и
Европейского Союза, в том числе с использованием возможностей Комитета
регионов Европейского Союза, с целью налаживания гуманитарных и
экономических связей и обмена опытом по вопросам местного
самоуправления и хозяйствования.
8.2. Совместно наполнять практическим содержанием инициативу
"Северного измерения" в развитии европейского сотрудничества.
Добиваться ее финансовой поддержки со стороны Европейского Союза,
привлечения капиталов внеевропейских стран. Способствовать тому, чтобы
реализация этой инициативы была направлена не только на стимулирование
добычи и экспорта сырья, но и на комплексное развитие Севера и
Северо-Запада России.
8.3. Учитывая особое географическое и хозяйственное положение
Калининградской области, обеспечить необходимые внешние условия для
жизнедеятельности и развития ее как неотъемлемой части Российской
Федерации и активного участника трансграничного и межрегионального
сотрудничества. Определить на перспективу оптимальную экономическую,
энергетическую и транспортную специализацию области, позволяющую
эффективно функционировать в новых условиях. Надежно обустроить ее
транспортные связи с материком России. Вести дело к заключению при
необходимости с Европейским Союзом специального соглашения,
обеспечивающего защиту интересов Калининградской области как субъекта
Российской Федерации в процессе расширения Европейского Союза, а также
по возможности превращения ее в "пилотный" российский регион в
сотрудничестве России и Европейского Союза в XXI веке.
8.4. На средиземноморском направлении межрегионального
сотрудничества (Барселонский процесс) ориентироваться на выборочное
участие России в его мероприятиях и обеспечение российских интересов
при создании зоны свободной торговли Европейский Союз - страны
Средиземного моря.
9. Развитие правовой базы сотрудничества. Сближение
хозяйственного законодательства и технических стандартов
9.1. Стремиться подкреплять и развивать Соглашение путем
заключения отдельных соглашений в различных областях сотрудничества с
Европейским Союзом.
9.2. Вести дело к достижению договоренности с Европейским Союзом
о совместной разработке и заключении нового широкоформатного
соглашения о стратегическом партнерстве и сотрудничестве в XXI веке,
призванного прийти на смену Соглашению. Продвигаться к нему
постепенно, по мере выполнения Соглашения на базе достигнутых
конкретных результатов, а также общих моментов в стратегиях развития
партнерства и сотрудничества между Россией и Европейским Союзом.
9.3. Сохраняя независимость российской правовой системы и
законодательства, вести дело к его сближению и гармонизации с
законодательством Европейского Союза в областях наиболее активного
сотрудничества между Россией и Европейским Союзом, в том числе по
линии Комитета парламентского сотрудничества.
9.4. Сохраняя в России собственные системы стандартов и
сертификации, проводить их гармонизацию с аналогичными системами в
областях наиболее активного торгового и технического сотрудничества
между Россией и Европейским Союзом. Шире применять стандарты
Международной организации по стандартизации. Вести дело к взаимному
признанию сертификационных документов, в том числе через создание
совместных центров сертификации.
10. Сотрудничество в правоохранительной сфере
10.1. Наладить оперативное сотрудничество с существующими и вновь
создаваемыми органами и механизмами Европейского Союза, компетентными
в области борьбы с международным терроризмом, незаконным оборотом
наркотиков, транснациональной организованной преступностью, в том
числе с отмыванием денег, уклонением от налогов, незаконным вывозом
капитала, нарушением таможенных правил, торговлей людьми,
несанкционированным проникновением в чужие базы данных,
фальшивомонетничеством. Продолжать активную работу по налаживанию и
развитию взаимодействия с Европолом.
10.2. Использовать в этих целях, насколько это возможно, участие
в программах и планах действий Европейского Союза по борьбе с
преступностью и подготовке кадров, включая программы оказания
технического содействия. Развивать сотрудничество судебных органов по
гражданским и уголовным делам, таможенных и других правоохранительных
органов России и Европейского Союза и его государств - членов, в том
числе путем обмена офицерами связи.
10.3. Вести дело к дополнению Соглашения специальным соглашением
о деятельности в правоохранительной области.
10.4. Наладить взаимодействие компетентных органов России и
Европейского Союза в борьбе с незаконной миграцией, в том числе из-за
пределов Европы.
10.5. Добиваться содействия стран Европейского Союза в
обеспечении неотвратимости наказания для нарушителей российского
экономического и валютного законодательства. Наладить взаимодействие в
выявлении и по возможности возвращении незаконно вывезенных из России
капиталов в страну их происхождения, проработать возможность их
использования для покрытия части внешнего долга России странам
Европейского Союза или стимулирования хозяйственного сотрудничества
сторон.
11. Роль деловых кругов в развитии сотрудничества
11.1. Всемерно способствовать контактам между предприятиями и их
союзами России и стран Европейского Союза, в том числе для развития
торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества, обмена опытом
рыночного хозяйствования и профилактики коммерческих споров. Повысить
роль "Круглого стола" промышленников России и Европейского Союза, при
необходимости консультироваться с ним по важнейшим вопросам и проектам
решений, ориентировать его деятельность на привлечение европейских
инвестиций в Россию, расширение и индустриализацию российского
экспорта, научно - техническое сотрудничество.
11.2. Найти формы эффективного учета и представительства
интересов деловых кругов в рабочих органах сотрудничества Россия -
Европейский Союз.
12. Обеспечение выполнения Стратегии внутри России
12.1. Исходить из того, что, помимо эволюции внутри Европейского
Союза и развития международной ситуации, успех в реализации настоящей
Стратегии будет в решающей степени зависеть от
организационно-правового и материального обеспечения выполнения ее
положений в России.
12.2. Обеспечить проведение в отношениях с Европейским Союзом
единой государственной политики, прежде всего благодаря деятельности
Правительственной комиссии Российской Федерации по сотрудничеству с
Европейским Союзом и при активной координирующей роли МИД России. С
целью предотвращения возможных конфликтов проводить специальную
экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов
на предмет их соответствия Соглашению.
12.3. В целях дальнейшего развития сотрудничества и хода
выполнения Соглашения Европейским Союзом и его государствами -
членами:
- вести дело к созданию во всех органах государственной власти по
вопросам сотрудничества России с Европейским Союзом групп
специалистов, профессионально владеющих вопросами деятельности
Европейского Союза и сотрудничества с ним России;
- создавать и обновлять развернутую и доступную систему
информации для российских предпринимателей о деятельности Европейского
Союза и их преимуществах и обязанностях на рынке Европейского Союза,
вытекающих из Соглашения и других двусторонних документов;
- организовать в Постоянном представительстве Российской
Федерации при Европейских сообществах и посольствах России в
государствах - членах и кандидатах на вступление в Европейский Союз
мониторинг выполнения Европейским Союзом положений Соглашения и
решений его рабочих органов, а также поиска новых резервов развития
сотрудничества.
12.4. Стремиться обеспечить оперативную разработку и принятие
законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих
развитие сотрудничества Россия - Европейский Союз и выполнение
Российской Стороной взятых обязательств. Активнее распространять на
приоритетные направления взаимодействия Россия - Европейский Союз
межпарламентское сотрудничество сторон.
12.5. Принять меры к расширению подготовки в высших учебных
заведениях России и школах бизнеса специалистов в различных областях
деятельности Европейского Союза, а также научных исследований по
данной проблематике. Содействовать научным обменам и подготовке
высококвалифицированных российских кадров с использованием
возможностей Европейского Союза и его государств - членов.
12.6. Рационально использовать для целей реализации настоящей
Стратегии средства Программы ТАСИС. |