ОБЯЗАНЫ ЛИ НАЛОГОВЫЕ ОРГАНЫ В ХОДЕ ПРОВЕДЕНИЯ
ПРОВЕРКИ ПО ВОПРОСУ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О
ПРИМЕНЕНИИ ККТ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕНЕЖНЫХ РАСЧЕТОВ
С НАСЕЛЕНИЕМ ПРОИЗВОДИТЬ ЗАПИСЬ В ЖУРНАЛЕ УЧЕТА
МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ ОРГАНИЗАЦИИ?
ПИСЬМО
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО Г. МОСКВЕ
29 мая 2006 г.
N 09-24/45973
(Д)
В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от
08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"
(далее - Закон N 134-ФЗ) юридические лица и индивидуальные
предприниматели должны вести журнал учета мероприятий по контролю.
В журнале учета мероприятий по контролю должностным лицом органа
государственного контроля (надзора) производится запись о проведенном
мероприятии по контролю, содержащая сведения о наименовании органа
государственного контроля (надзора), дате, времени проведения
мероприятия по контролю, о правовых основаниях, целях, задачах и
предмете мероприятия по контролю, о выявленных нарушениях, о
составленных протоколах, об административных правонарушениях и о
выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество,
должность лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю, и его
(их) подпись.
Аналогичная позиция содержится в части 1 статьи 11 Закона города
Москвы от 27.08.2002 N 692-ПП "Об организации контроля и
административной ответственности за нарушения в сфере потребительского
рынка и услуг города Москвы" (далее - Закон N 692-ПП).
На основании пункта 3 статьи 1 Закона N 134-ФЗ положения закона
не применяются к отношениям, связанным, в частности, с проведением
налогового контроля.
Законом N 692-ПП определено, что действие данного Закона не
распространяется на отношения, связанные с проведением лицензионного
контроля, а также иных видов контроля (надзора), регулируемых
специальными федеральными законами и законами города Москвы, если
законодательством РФ не предусмотрено другое.
Согласно части 1 статьи 2 НК РФ законодательство о налогах и
сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и
взиманию налогов и сборов в РФ, а также отношения, возникающие в
процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов
налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и
привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.
Федеральный закон от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении
контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных
расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" регулирует
правоотношения, возникающие при осуществлении денежных расчетов с
населением при проведении торговых операций или оказании услуг на
территории РФ.
Таким образом, законодательство РФ о применении ККТ при
осуществлении денежных расчетов с населением регулирует
правоотношения, не относящиеся к налоговым. А контроль за соблюдением
налогоплательщиками указанного выше законодательства к налоговому
контролю не относится.
Однако в соответствии со статьей 2 Закона N 134-ФЗ под
государственным контролем (надзором) понимается проведение проверки
выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при
осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам
(работам, услугам), установленных федеральными законами или
принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
В статье 1 Закона N 692-ПП предусмотрено, что для целей Закона
используется понятие "контрольная деятельность".
Контрольная деятельность - деятельность уполномоченных на
проведение государственного контроля (надзора) органов исполнительной
власти г. Москвы по проведению проверок выполнения юридическими и
физическими лицами или индивидуальными предпринимателями обязательных
требований, установленных законами и иными нормативными правовыми
актами г. Москвы в сфере потребительского рынка и услуг.
Законом N 54-ФЗ на налоговые органы возложены обязанности по
проведению государственного контроля за соблюдением требований к ККТ,
включая порядок и условия их применения и регистрации; за соблюдением
правил использования ККТ, за полнотой учета денежных средств, за
соблюдением условий работы с денежной наличностью.
Следовательно, государственный контроль за соблюдением
законодательства о применении ККТ при осуществлении денежных расчетов
с населением не включает в себя мероприятия по проверке соблюдения
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных
требований к товарам (работам, услугам), что не соответствует понятию
"государственный контроль", используемому в целях Закона N 134-ФЗ, а
также понятию "контрольная деятельность", используемому в Законе N
692-ПП.
В связи с этим Закон N 134-ФЗ, а также Закон N 692-ПП не
распространяется на контрольные мероприятия (включая порядок
проведения мероприятий по контролю, установленный статьей 7 Закона N
134-ФЗ), проводимые налоговыми органами в целях проверки соблюдения
организациями и индивидуальными предпринимателями законодательства о
применении ККТ при осуществлении денежных расчетов с населением.
Таким образом, запись в журнале учета мероприятий по контролю
налоговыми органами не производится.
Заместитель
руководителя Управления
советник налоговой службы III ранга
Г.А. Суворова
29 мая 2006 г.
N 09-24/45973 |