О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ "РУКОВОДСТВА ПО ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В ДОРОЖНОМ ХОЗЯЙСТВЕ ИННОВАЦИЙ И ДОСТИЖЕНИЙ
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА"
РАСПОРЯЖЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РФ
10 декабря 2002 г.
N ОС-1109-р
(Д)
В целях создания единой методической основы для определения
экономической эффективности внедрения в дорожной отрасли результатов
НИОКР:
1. Ввести в действие и рекомендовать к применению с 20 декабря
2002 года "Руководство по оценке эффективности использования в
дорожном хозяйстве инноваций и достижений научно-технического
прогресса" (далее - Руководство).
2. Федеральным управлениям автомобильных дорог, управлениям
автомобильных магистралей, межрегиональным дирекциям по дорожному
строительству, дирекциям по строительству (реконструкции) федеральных
автомобильных дорог организовать использование Руководства,
упомянутого в п. 1 настоящего распоряжения, и осуществление комплекса
необходимых мероприятий для решения задач обоснования целесообразности
финансирования инноваций и внедрения достижений научно-технического
прогресса.
3. Территориальным органам управления дорожным хозяйством
субъектов Российской Федерации рекомендовать использование
Руководства, упомянутого в п. 1 настоящего распоряжения, и
осуществление комплекса необходимых мероприятий для решения задач
обоснования целесообразности финансирования инноваций и внедрения
достижений научно-технического прогресса.
4. Управлению инноваций и технического нормирования в дорожном
хозяйстве Росавтодора (Чванов В.В.) с участием Информавтодора
(Мепуришвили Д.Г.) в установленном порядке организовать
распространение Руководства, упомянутого в п. 2 настоящего
распоряжения.
5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за
собой.
Заместитель Министра
О.В.СКВОРЦОВ
10 декабря 2002 г.
N ОС-1109-р
Введено в действие
распоряжением Минтранса России
от 10 декабря 2002 года
N СО-1109-р
РУКОВОДСТВО
ПО ОЦЕНКЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В ДОРОЖНОМ ХОЗЯЙСТВЕ ИННОВАЦИЙ
И ДОСТИЖЕНИЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА
Введение
Настоящий документ устанавливает единую процедуру оценки
эффективности использования в дорожном хозяйстве инноваций и
достижений научно-технического прогресса в дорожной отрасли и
учитывает условия российской экономики в соответствии с положениями
"Методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных
проектов (вторая редакция)", утвержденными Министерством экономики РФ,
Министерством финансов РФ, Государственным комитетом РФ по
строительной, архитектурной и жилищной политике N ВК 477 от
21.06.1999.
Применение документа рассчитано на одновременное использование
инструкции пользователя и программы Effect по оценке экономической
эффективности использования в дорожном хозяйстве инноваций и
достижений научно-технического прогресса, которые будут
распространяться бесплатно.
1. Область применения
1.1. Руководство по оценке экономической эффективности
использования в дорожном хозяйстве инноваций и достижений
научно-технического прогресса предназначено для обеспечения единства
методических принципов и совершенствования процедуры расчета
экономической эффективности рассматриваемого вида деятельности
отрасли.
Применение документа рассчитано на одновременное использование
инструкции пользователя и программы Effect по оценке экономической
эффективности использования в дорожном хозяйстве инноваций и
достижений научно-технического прогресса, которые будут
распространяться бесплатно.
1.2. "Руководство..." предназначено для решения задач обоснования
целесообразности финансирования инноваций и внедрения достижений
научно-технического прогресса.
1.3. "Руководство..." предназначено для использования на
следующих уровнях:
- органов дорожного управления федерального и регионального
уровней;
- разработчиков инноваций и участников внедрения достижений
научно-технического прогресса.
2. Термины и определения
В настоящем "Руководстве..." использованы следующие термины и
определения:
Инновации - конечный результат плановых или инициативных
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Достижения научно-технического прогресса - конечные результаты
ранее выполненных научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ с учетом международного опыта.
Инновационный проект - комплекс мероприятий, направленный на
реализацию инноваций и (или) достижений научно-технического прогресса.
Научные работы делятся на следующие виды: фундаментальные
исследования, поисковые исследования, прикладные исследования и
разработки.
Фундаментальные исследования определяют стратегию науки,
расширяют границы значений данной науки и имеют общетеоретическое
значение.
Поисковые исследования характеризуют тактику науки на основе
общих стратегий.
Прикладные исследования реализуют теоретические положения
применительно к конкретным элементам производства, повышают их
эффективность.
Разработки - научные работы, которые выражают детализацию и
конкретизацию прикладных исследований в виде определенных
технологических процессов, технических, нормативных и методических
документов и т.д.
Инновационная деятельность - процесс, направленный на реализацию
инноваций и достижений научно-технического прогресса с целью повышения
эффективности функционирования отрасли "дорожное хозяйство".
3. Основные положения
3.1. "Руководство по оценке экономической эффективности
использования в дорожном хозяйстве инноваций и достижений
научно-технического прогресса" учитывает основные положения
"Методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных
проектов (вторая редакция)", утвержденных Министерством экономики РФ,
Министерством финансов РФ, Государственным комитетом РФ по
строительной, архитектурной и жилищной политике N ВК 477 от
21.06.1999.
Применение документа рассчитано на одновременное использование
инструкции пользователя и программы Effect по оценке экономической
эффективности использования в дорожном хозяйстве инноваций и
достижений научно-технического прогресса, которые будут
распространяться бесплатно.
3.2. Настоящий документ включает общую систему принципов,
показателей, критериев и методов оценки эффективности, учитывающие
общеотраслевые требования, а также специфику отрасли "дорожное
хозяйство".
3.3. Оценка экономической эффективности использования в дорожном
хозяйстве инноваций и достижений научно-технического прогресса
производится прежде всего по величине общественной
(социально-экономической) эффективности.
3.4. "Руководство по оценке экономической эффективности
использования в дорожном хозяйстве инноваций и достижений
научно-технического прогресса" включает инструкцию для пользователя
программной реализацией методических положений, а также тест (условный
пример) реализации программы Effect (не приводится). Результаты
реализации стандартной процедуры для отраслевых примеров расчета
экономической эффективности с учетом программного обеспечения
приведены в пояснительной записке к настоящему документу.
3.5. "Руководство..." определяет перечень необходимой информации
и порядок действий пользователя программным продуктом на ПЭВМ при
расчетах.
3.6. В "Руководстве..." использованы основные методические
принципы в оценке эффективности, сложившиеся в мировой практике:
- расчет показателей эффективности в течение всего жизненного
цикла предлагаемого решения;
- учет динамичности экономических параметров рассматриваемого
научно-технического мероприятия;
- учет фактора экономической неравнозначности;
- учет фактора согласованности - сопоставимости показателей и
другой информации, характеризующей инновационный проект.
4. Требования к информационному обеспечению
оценки эффективности инноваций и достижений
научно-технического прогресса
4.1. Основные требования к информационному обеспечению расчета
экономической эффективности использования в дорожном хозяйстве
инноваций и достижений научно-технического прогресса заключаются в
следующем: пользователю необходимо самостоятельно подготовить и внести
в банк данных программы расчета на ПЭВМ информацию об общих
экономических условиях реализации рассматриваемого проекта, а также
необходимые характеристики и параметры проекта, задействованные в
формулах.
4.2. Стандартная программа для пользователя на ПЭВМ
предусматривает реализацию методики расчета оценок эффективности
применительно к учету всех условий, задействованных в формуле. При
использовании программы расчета для оценки экономической эффективности
использования в дорожном хозяйстве конкретных инноваций и достижений
научно-технического прогресса пользователь самостоятельно принимает
решение о необходимости учета каждого параметра в формулах при
заполнении соответствующей исходной информации.
4.3. Учет затрат и результатов осуществляется в пределах одного
расчетного периода - горизонта расчета (Т), который принимается с
учетом всего жизненного цикла проекта - общей продолжительности
создания, эксплуатации, и при необходимости ликвидации мероприятия.
Шаг расчета в пределах одного расчетного периода определяется
необходимой степенью детализации расчетов и устанавливается в
зависимости от масштабов рассматриваемых мероприятий по инновациям и
достижениям научно-технического прогресса и графика инвестирования:
месяц, квартал, год.
4.4. Учет фактора неравноценности разновременных затрат и
результатов осуществляется путем приведения всех показателей к одному
моменту времени с помощью коэффициента дисконтирования (альфа). Для
удобства расчетов за момент приведения (t ) принимается момент начала
0
или окончания нулевого шага, что обычно соответствует началу
финансирования работ.
При расчете эффективности использования в дорожном хозяйстве
инноваций и достижений научно-технического прогресса в коэффициенте
дисконтирования учитывается безрисковая норма дисконта (Е), которая
принимается разработчиком в соответствии с положениями "Методических
рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов".
4.5. Коэффициент дисконтирования (Е ) с учетом поправки на риск
1
проекта (Р) определяется по формуле:
Р
Е = Е + ---. (4.1)
1 100
Поправка на риск проекта определяется по данным следующей
таблицы:
-----------------------------------------------------------------------
| Величина риска| Пример цели проекта | Р, процент|
|---------------|-----------------------------------------|-----------|
| Низкий | Вложения при интенсификации | 3 - 5 |
| | производства на базе освоенной техники | |
|---------------|-----------------------------------------|-----------|
| Средний | Увеличение объема продаж существующей | 8 - 10 |
| | продукции | |
|---------------|-----------------------------------------|-----------|
| Высокий | Производство и продвижение на рынок | 13 - 15 |
| | нового продукта | |
|---------------|-----------------------------------------|-----------|
| Очень высокий | Вложения в исследования и инновации | 18 - 20 |
-----------------------------------------------------------------------
4.6. При наличии информации о переменных во времени нормах
дисконта и степени риска проекта, необходимо в расчетах оценок
эффективности использования в дорожном хозяйстве инноваций и
достижений научно-технического прогресса задействовать различные
коэффициенты дисконта на разных шагах расчета. Это условие необходимо
соблюдать при выполнении масштабных исследований, единовременные
затраты в которые осуществляются в течение ряда лет.
Технически приведение к сопоставимому моменту времени затрат и
результатов, имеющих место на t-м шаге расчета реализации
рассматриваемого мероприятия, производится путем их умножения на
коэффициент дисконтирования соответствующего шага, рассчитываемого по
формуле:
1
альфа = ------------, (4.2)
t t
П (1 + Е )
q=t q
0
где:
альфа - коэффициент дисконтирования денежных средств на t-м
t
шаге расчета;
E - норма дисконта в момент времени q;
q
t - момент окончания шага E в долях единицы в год.
q
Величина нормы дисконта на определенном шаге расчета должна быть
привязана к годовым параметрам в соответствии с требованиями,
изложенными в п. п. 4.4 - 4.5. Дробная величина t применяется при
выполнении краткосрочных мероприятий с горизонтом расчета до одного
года.
4.7. Состав результатов и затрат мероприятия по использованию в
дорожном хозяйстве инноваций и достижений научно-технического
прогресса зависит от его значения в хозяйственно-экономической
системе. Степень детализации элементов затрат и результатов
рассматриваемого проекта определяется наличием информации об его
особенностях. Затраты и результаты измеряются в стоимостных
показателях.
4.8. При расчетах показателей экономической эффективности в
состав результатов мероприятия включаются:
конечные производственные результаты;
социальные и экологические результаты;
прямые финансовые результаты;
косвенные финансовые результаты.
В общем виде совокупные результаты R , полученные в год t,
t
определяются по следующей формуле:
i i
R = SUM R х I (t, t ), (4.3)
t i t б
где:
i
R - значения результатов в ценах года t;
t
i
I (t, t ) - индекс инфляции соответствующего структурного
б
элемента результатов i в году t по сравнению с годом t .
б
4.9. В состав затрат проекта включаются предусмотренные в проекте
и необходимые для его реализации текущие и единовременные затраты, то
есть все средства, выделяемые для прямого бюджетного финансирования, а
также кредиты банков, используемые в качестве заемных средств,
подлежащих компенсации за счет бюджета.
В общем виде совокупные единовременные затраты К , направляемые
t
на реализацию инноваций и достижений научно-технического прогресса в
год t, определяются по следующей формуле:
s s
K = SUM K х I (t, t ), (4.4)
t s t б
где:
s
К - значения s-ых структурных элементов единовременных затрат
t
в ценах года t;
s
I (t, t ) - индекс инфляции соответствующих s-ых структурных
б
элементов единовременных затрат в году t по сравнению с годом t .
б
Текущие затраты З , направляемые на реализацию инноваций и
t
достижений научно-технического прогресса в год t, определяются по
следующей формуле:
m m
З = SUM З х I (t, t ), (4.5)
t m t б
где:
m
З - значения m-ых структурных элементов единовременных затрат
t
0 в ценах года t;
m
I (t, t ) - индекс инфляции соответствующих m-ых структурных
б
элементов единовременных затрат в году t по сравнению с годом t .
б
5. Порядок проведения расчетов по оценке эффективности
использования в дорожном хозяйстве инноваций и достижений
научно-технического прогресса
5.1. Экономическая эффективность отражает интересы участников
мероприятия и характеризуется системой показателей, устанавливающих
соотношение связанных с реализацией рассматриваемого мероприятия
результатов и затрат с учетом принятых условий реализации.
5.2. В качестве основных показателей, характеризующих
экономическую эффективность денежных средств, направленных на
финансирование инноваций и достижений научно-технического прогресса в
дорожном хозяйстве, приняты следующие:
чистый дисконтированный доход (ЧДД или NPV) - абсолютный
показатель, характеризующий масштабы мероприятия и результаты его
внедрения в отрасли;
индекс доходности дисконтированных инвестиций (ИДД) -
качественный показатель, характеризующий доходность единицы
израсходованных инвестиций;
срок окупаемости с учетом дисконтирования - дополнительный
показатель, характеризующий продолжительность периода до наиболее
раннего момента времени в расчетном периоде, после которого текущий
чистый дисконтированный доход становится и в дальнейшем остается
неотрицательным;
точка безубыточности - показатель, определяемый для каждого шага
расчета, отвечающий условию нулевой прибыли.
Необходимость расширения перечня показателей оценки эффективности
мероприятий может быть связана с масштабностью инвестиций, а также
условиями привлечения коммерческих денежных ресурсов. В этом случае
решение вопроса о финансировании инноваций и достижений
научно-технического прогресса в дорожное хозяйство требует составления
развернутого бизнес-плана.
5.3. Общий порядок проведения расчетов по оценке экономической
эффективности денежных средств, направленных на финансирование
инноваций и достижений научно-технического прогресса в дорожном
хозяйстве, состоит в следующем:
- изучается инструкция для пользователя программы расчета
экономической эффективности денежных средств, направленных на
финансирование инноваций и достижений научно-технического прогресса в
дорожном хозяйстве;
- принимаются определенные допущения по общим экономическим
условиям реализации мероприятия, осуществляется подготовка необходимой
исходной информации, характеризующей рассматриваемый проект,
информация заносится в соответствующие таблицы по группам данных;
- производится расчет экономической эффективности в соответствии
с программной реализацией на ПЭВМ применительно к экономическим
условиям и исходным данным.
При отсутствии программы расчета у исполнителя возможно
использование настоящего документа с соответствующим исключением
изучения инструкции для пользователя программы Effect. В этом случае
разработчик производит расчеты самостоятельно, используя формулы
настоящего раздела. Принятие допущений по общим экономическим условиям
реализации мероприятия и подготовка исходной информации осуществляются
также в направлении приведения расчетов к стандартной форме.
5.4. В настоящем разделе представлена система показателей
экономической эффективности в привязке к конкретной ситуации
внедряемого мероприятия с учетом принятых допущений, наличия исходной
информации и отражающая интересы участников инвестиционного процесса.
5.4.1. Чистый дисконтированный доход (ЧДД) определяется по
следующей формуле:
---------------------------------------------------------------------------
| R - З К | |
| Т t t Т t | |
| ЧДД = SUM ---------------------- - SUM ----------------------. | (5.1) |
| t=0 t t=0 t | |
| I(t, t ) х П (1 + Е ) I(t, t ) х П (1 + Е ) | |
| б q=1 q б q=1 q | |
---------------------------------------------------------------------------
5.4.2. Индекс доходности (ИДД):
------------------------------------------------------------------------------
| R - З К | |
| Т t t Т t | |
| ИДД = 1 + SUM ---------------------- / SUM ----------------------. | (5.2) |
| t=0 t t=0 t | |
| I(t, t ) х П (1 + Е ) I(t, t ) х П (1 + Е ) | |
| б q=1 q б q=1 q | |
------------------------------------------------------------------------------
5.4.3. Точка безубыточности определяется в результате решения
уравнения:
R - З К
Т t t Т t
SUM = ---------------------- = SUM ----------------------. (5.3)
t=0 t t=0 t
I(t, t ) х П (1 + Е ) I(t, t ) х П (1 + Е )
б q=1 q б q=1 q
5.5. Оценка эффективности мероприятий с учетом фактора
неопределенности при наличии возможности количественно оценить
вероятности развития различных сценариев реализации мероприятий
ЧДД = SUM ЧДД х Р , (5.4)
ож i i
где:
ЧДД - ожидаемый чистый дисконтированный доход мероприятия по
ож
инновациям и внедрению достижений НТП;
ЧДД - чистый дисконтированный доход по i-му варианту реализации
i
(рассчитывается по соответствующим формулам, приведенным в п. 5.4);
P - вероятность реализации рассматриваемого i-го варианта.
i
Аналогичные формулы используются при определении показателей
индекса доходности дисконтированных инвестиций и точки безубыточности.
При финансировании инноваций и достижений научно-технического
прогресса в дорожном хозяйстве наибольшее распространение имеет оценка
интервальной неопределенности, которая состоит в оценке максимального
и минимального эффектов.
В этом случае расчет ожидаемого чистого дисконтированного дохода
рекомендуется производить по формуле:
ЧДД = лямбда ЧДД + (1 - лямбда) ЧДД , (5.5)
ож max min
где:
ЧДД , ЧДД - соответственно наибольшее и наименьшее из
max min
математических ожиданий ЧДД по допустимым вероятностным
распределениям;
лямбда = 0,3 - норматив для учета неопределенности эффекта,
отражающий систему предпочтений соответствующего хозяйствующего
субъекта в условиях неопределенности.
В этом случае также применяются аналогичные формулы для расчета
показателей индекса доходности дисконтированных инвестиций и точки
безубыточности.
6. Порядок оценки эффективности предложений
по совершенствованию управления, организационных структур
и другим направлениям деятельности дорожной отрасли
6.1. Эффективность любого мероприятия НИОКР по оценке предложений
по совершенствованию управления, организационных структур и другим
направлениям деятельности дорожной отрасли в общем случае означает
превышение совокупности получаемых результатов над оценкой совокупных
затрат, требуемых для реализации рассматриваемого мероприятия.
6.2. При этом специфика направлений НИОКР, рассматриваемых в
настоящем разделе, состоит в том, что именно в результате работы в
этих направлениях эффект относится к сугубо качественным
характеристикам, для которых принципиально допускается экономическая
оценка, но мы сегодня не располагаем необходимой информационной базой
для их определения, или тем, которые принципиально не допускают такой
оценки (например, социальные и научно-технические общего характера).
6.2.1. Для таких мероприятий, которые надо оценить хотя бы
качественно, предполагается использовать следующие методы:
метод "предпочтения", основывающийся на экспертной оценке
готовности платить за наличие какого-либо положительного эффекта
(полезных характеристик) или устранение отрицательного эффекта;
метод определения затрат на замену, когда элемент, вызывающий
негативные последствия, заменяется новым решением, устраняющим эти
последствия;
метод теневых цен, когда конкретный эффект проявляется в росте
рыночных цен на услугу с учетом теневого эффекта;
описательные методы.
6.2.2. В основе применения указанных методов должна быть
достаточно условная схема "затраты-результаты" с включением по
возможности всех экономических оценок эффектов, поддающихся
количественной оценке и рассчитанных по соответствующим формулам (см.
раздел 2) или оцениваемых по качественным признакам согласно методам
настоящего раздела.
6.3. Следует учитывать, что разработки в направлении общих
теоретических и методологических проблем относятся ко всей области
принимаемых решений и управления, поэтому оценка неэкономических
результатов и согласование их с экономическими показателями
эффективности не достаточно адекватно выражают степень соответствия
первоначально поставленной цели. В реальных задачах по оценке
инноваций фундаментального уровня следует учитывать компромисс между
количественной измеримостью и адекватностью показателей эффективности
выбранной цели, не допуская подмены мер, характеризующих результат в
соответствии с первоначально зафиксированными целями "локальным"
результатом функционирования интегральной системы. В этом случае
предпочтительнее использовать качественные показатели и экспертные
оценки.
Приложение 1
ИНСТРУКЦИЯ
ПОЛЬЗОВАТЕЛЯ ПРОГРАММЫ EFFECT ПО ОЦЕНКЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В ДОРОЖНОМ ХОЗЯЙСТВЕ ИННОВАЦИЙ
И ДОСТИЖЕНИЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА
Программа рассчитана для использования в среде Windows
95/98/2000/NT. Рекомендуемая оперативная память - 64 МБ и выше.
Для правильной работы программы предварительно в качестве
разделителя дробной части числа от целой следует установить точку
(американское представление числа) вместо запятой, для чего необходимо
в стандартах числа среды Windows использовать следующие кнопки: Пуск -
Настройка - Панель управления - Язык и стандарты - Числа.
1. Первый этап работы - подготовительный. Перед запуском
программы пользователю следует привести в соответствие с технологией
работы программы исходные данные. Для этого все показатели проекта
следует разбить на группы.
1.1. Первая группа "исходные данные" включает:
длительности интервала планирования (месяц, квартал, полгода,
год);
срок жизни проекта (число временных интервалов - шагов);
дата начала проекта (год начала проекта или 0).
1.2. В состав второй группы "макроэкономическое окружение"
проекта включаются следующие показатели:
показатель приведения (безрисковая норма дисконта, увеличенная на
1);
степень риска (%).
1.3. Третья группа "инвестиции" состоит из показателей объемов
финансовых средств, направляемых в разработку инноваций и внедрение
достижений научно-технического прогресса дорожной отрасли. Средства
могут быть из федерального и региональных бюджетов. Соответственно по
каждому виду и на каждом шаге расчета заполняются показатели уровня
инфляции по отношению к уровню, соответствующему дате начала проекта.
Частичное заполнение информации в форме таблицы на каждом шаге расчета
предполагает пролонгирование имеющихся показателей инфляции на период
до наличия следующего значения таблицы. При полном отсутствии
информации по показателям инфляции в автоматическом режиме расчеты
производятся в условиях отсутствия инфляции.
1.4. Четвертая группа "кредиты" аналогична третьей группе. Данный
вид финансирования рассматриваемого вида деятельности в отрасли
возможен за счет кредитов банков, например МБ или ЕБРР. При этом
объемы используемых денежных средств распределяются по шагам расчетов
в соответствии с каждым конкретным зафиксированным в кредитном
соглашении графиком финансирования. По привлекаемым кредитным ресурсам
также на каждом шаге расчета заполняются показатели уровня инфляции по
отношению к уровню, соответствующему дате начала проекта. В этом
случае также частичное заполнение информации на каждом шаге расчета
предполагает пролонгирование имеющихся показателей инфляции на период
до наличия следующего значения в форме таблицы. При полном отсутствии
информации по показателям инфляции в автоматическом режиме расчеты
производятся без учета инфляции.
1.5. Пятая группа "текущие затраты" для ситуации "с проектом"
предполагает определение стоимости реализации мероприятия с учетом
инноваций и внедрения достижений научно-технического прогресса. В этой
части группы по каждому элементу затрат на каждом шаге расчета
заполняются показатели уровня инфляции по отношению к уровню
используемых базовых цен.
В состав текущих затрат включаются также суммы денежных средств
на оплату условий кредитных соглашений, то есть соблюдения сроков
возврата и учета кредитных ставок. По возвращаемым суммам кредитов
также на каждом шаге расчета заполняются показатели уровня инфляции по
отношению к уровню, соответствующему дате начала проекта.
Заполнение недостающей информации производится также в
автоматическом режиме при переходе к следующему этапу решения задачи.
В этом случае также частичное заполнение информации на каждом шаге
расчета предполагает пролонгирование имеющихся показателей инфляции на
период до наличия следующего значения в форме таблицы. При полном
отсутствии информации по показателям инфляции в автоматическом режиме
расчеты производятся без учета инфляции.
1.6. Шестая группа "текущие затраты" для ситуации "без проекта"
предполагает определение стоимости реализации мероприятия без учета
инноваций и внедрения достижений научно-технического прогресса. По
каждому элементу затрат на каждом шаге расчета заполняются показатели
уровня инфляции по отношению к уровню используемых базовых цен. При
использовании в качестве ситуации "без проекта" показателей стоимости
приобретения соответствующих услуг или изделий на рынке индексы
инфляции рассчитываются по отношению к уровню начала проекта.
Заполнение недостающей информации производится также в
автоматическом режиме при переходе к следующему этапу решения задачи.
В этом случае частичное заполнение информации на каждом шаге расчета
предполагает пролонгирование имеющихся показателей инфляции на период
до наличия следующего значения в форме таблицы. При полном отсутствии
информации по показателям инфляции в автоматическом режиме расчеты
производятся без учета инфляции.
1.7. В состав седьмой группы "внетранспортный эффект" необходимо
внести показатели возможных прямых финансовых поступлений в экономику,
которые должны быть подтверждены индивидуальными расчетами.
2. Второй этап работы - запуск программы из среды Windows
95/98/2000/NT (файл effect.exe).
2.1. После запуска программы в окне формы появляется меню:
----------
| проект |
| |
| |
| |
| |
| |
|--------|-----------------------------------------------------------
| |Создать - ввод данных и расчет нового проекта |
| |----------------------------------------------------------|
| |Сохранить исходный файл - сохранение файла исходных данных|
| |----------------------------------------------------------|
| |Сохранить файл результатов - сохранение файла результатов |
| |расчета |
|--------|-----------------------------------------------------------
| |- выход из программы
| выход |
| |
| |
| |
| |
----------
2.2. Ввод исходных данных разбит на шаги, соответствующие
описанию разбиения на группы при подготовке к работе.
Для всех полей ввода (например, ячеек таблиц) можно использовать
сочетание клавиш "Ctrl+C" - копировать, "Ctrl+V" - вставить.
2.3. После запуска программы следует войти в меню Проект и
выбрать подменю Создать.
В окне формы появится группа "Исходные данные". Справа от нее -
подсказка. Внимательно прочитайте и введите все необходимые параметры
в поля ввода, где это необходимо ("Название проекта" - необязательный
параметр, "Начало проекта" - обязательный параметр). Можно выбрать
нужный параметр, щелкнув по стрелочке ("Длительность интервала
планирования", "Срок жизни", "Единица измерения").
Внимание!!! В поле "Начало проекта" следует ввести 0 или год -
целое число (например, - 2002). Это необходимо для правильного
формирования шапки таблиц, если интервал задан в годах.
От выбора (введения) этих параметров зависит дальнейший ввод
данных, так как именно они определяют ширину таблиц (срок жизни), то
есть число исходных данных, участвующих в расчете. При выборе единицы
измерения следует помнить, что в дальнейшем все денежные потоки должны
быть введены в соответствии с этой размерностью. Затем щелкните левой
кнопкой мышки по кнопке <Далее>>.
Примечание. На всех шагах ввода данных на форме присутствует
кнопка <Отмена>. Вы в любой момент можете прервать работу программы. С
помощью этой кнопки Вы выходите в главное меню.
2.4. На втором шаге - "макроэкономическое окружение". Вам следует
в столбце Размерность таблицы щелкнуть по ячейке и выбрать размерность
- % (это необходимо для каждого параметра). В 3 графе таблицы данных
на год начала проекта (или 0) обязательно должна быть введена величина
параметра для темпа инфляции и ставки рефинансирования. Если в строке
Степень риска нет данных, то по умолчанию вводится 0.
Если величины параметров меняются через определенные интервалы, в
программе предусмотрена возможность ввода данных в эту таблицу только
на тех шагах, где изменена величина, например:
------------------------------------------------------------------
| Параметры |Размерность|002|003|004|005|006|007|
|----------------------------|-----------|---|---|---|---|---|---|
|Ставка рефинансирования |% | | | | | | |
|----------------------------|-----------|---|---|---|---|---|---|
|Темп инфляции |% | | | | | | |
|----------------------------|-----------|---|---|---|---|---|---|
|Степень риска |% | | | | | | |
------------------------------------------------------------------
После нажатия кнопки <Далее>> можно вернуться назад (нажав кнопку
<<Назад> следующего этапа), данные в таблице группы
макроэкономического окружения будут выглядеть следующим образом:
------------------------------------------------------------------
| Параметры |Размерность|002|003|004|005|006|007|
|----------------------------|-----------|---|---|---|---|---|---|
|Ставка рефинансирования |% | | | | | | |
|----------------------------|-----------|---|---|---|---|---|---|
|Темп инфляции |% | | | | | | |
|----------------------------|-----------|---|---|---|---|---|---|
|Степень риска |% | | | | | | |
------------------------------------------------------------------
После ввода параметров макроэкономического окружения следует
вновь нажать кнопку <Далее>>.
В верхней части окна формы появляется еще одна таблица "Расчетные
условия вариантов". Это таблица предназначена для просмотра
промежуточных результатов и контроля ввода исходных данных, т.к.
можно, заметив ошибку, всегда вернуться к предыдущей группе, внести
необходимые изменения и вновь перейти к следующей группе параметров,
используя кнопки <<Назад> и <Вперед>>.
Не забывайте, что кнопка <Отмена> выходит в главное меню
программы, поэтому используйте ее только в том случае, когда хотите
прервать работу программы (данные при этом теряются).
2.5. Следующая группа параметров - Инвестиции.
В этой группе и последующих группах параметров технология работы
ввода исходных данных аналогична. Следует обратить внимание на то, что
в расчете принимает участие пара строк - Параметр и Индекс инфляции.
Причем строка - Параметр (например, "Бюджетные инвестиции N 1") -
всегда нечетная, а Индекс инфляции - всегда четная. Обязательным
является выбор в столбце Размерность размерности денежного потока
(например, тыс. р.).
Внимание!!! Следите, чтобы единица измерения всегда была!!! Это
необходимо для того, чтобы добавить четную строку, если Вы не ввели
Индекс инфляции для данного денежного потока. Строка добавится
обязательно после перехода к новой группе (когда Вы нажмете кнопку
<Вперед>>) и по умолчанию на всех шагах будет принято значение 0.
Например, Вы ввели следующие данные:
----------------------------------------------------------------------
| | Параметры | Размерность |2002|2003|2004|2005|2006|2007|
|---|--------------------|-------------|----|----|----|----|----|----|
|1 | Инвестиции 1 | тыс. руб. | |5 |5,2 | | | |
|---|--------------------|-------------|----|----|----|----|----|----|
|2 | Инвестиции 2 | тыс. руб. | | | |3 | | |
|---|--------------------|-------------|----|----|----|----|----|----|
|3 | Индекс инфляции | % | |4 |7 | | | |
|---|--------------------|-------------|----|----|----|----|----|----|
|4 | Инвестиции 3 | тыс. руб. |0 |3 |3 | | | |
|---|--------------------|-------------|----|----|----|----|----|----|
|5 | Инвестиции 4 | тыс. руб. |0 | |4,5 | | | |
----------------------------------------------------------------------
Из примера видно, что индекс инфляции введен только для
Инвестиции 2. После нажатия кнопки <Далее>> картина изменится и будет
следующей (это можно увидеть, вернувшись назад, используя кнопку
<<Назад>):
-------------------------------------------------------------------
| | Параметры |Размерность|2002|2003|2004|2005|2006|2007|
|---|-------------------|-----------|----|----|----|----|----|----|
|1 | Инвестиции 1 |тыс. руб. |0 |5 |5,2 |0 |0 |0 |
|---|-------------------|-----------|----|----|----|----|----|----|
|2 | Индекс инфляции |% |0 |0 |0 |0 |0 |0 |
|---|-------------------|-----------|----|----|----|----|----|----|
|3 | Инвестиции 2 |тыс. руб. |0 |0 |0 |3 |0 |0 |
|---|-------------------|-----------|----|----|----|----|----|----|
|4 | Индекс инфляции |% |0 |4 |7 |7 |7 |7 |
|---|-------------------|-----------|----|----|----|----|----|----|
|5 | Инвестиции 3 |тыс. руб. |0 |3 |3 |0 |0 |0 |
|---|-------------------|-----------|----|----|----|----|----|----|
|6 | Индекс инфляции |% |0 |0 |0 |0 |0 |0 |
|---|-------------------|-----------|----|----|----|----|----|----|
|7 | Инвестиции 4 |тыс. руб. |0 |0 |4,5 |0 |0 |0 |
|---|-------------------|-----------|----|----|----|----|----|----|
|8 | Индекс инфляции | | | | | | | |
-------------------------------------------------------------------
В каждой группе параметров слева есть три кнопки, позволяющие
работать с таблицей. Название кнопок говорит само за себя. Для
добавления в конец таблицы строки, следует нажать кнопку <Добавить в
конец>.
Для добавления (удаления) строки таблицы по номеру следует нажать
кнопку <Добавить по номеру> (<Удалить по номеру>) и в окне запроса
ввести цифру, соответствующую нужной строке.
Внимание!!! Отменить удаление нельзя.
Не забывайте о возможности использовать для ввода повторяющихся
данных в таблицу клавиши "Ctrl+C" - копировать, "Ctrl+V" - вставить.
2.6. Следующая группа параметров - "Кредиты". Работа с этой
группой аналогична п. 2.5.
Примечание: при наличии кредитов пользователю необходимо в группе
"Текущие затраты "ситуация с проектом" предусмотреть соответствующие
выплаты в заданной размерности по схеме кредитного соглашения с учетом
погашения кредитной ставки.
Переход к последующим группам параметров через кнопку <Далее>>.
Работа с таблицами этих групп аналогична п. 2.5.
Обращайте внимание на таблицу "Расчетные условия вариантов" в
верхней части окна формы. Щелкнув по ней мышью можно перейти в эту
группу и посмотреть результаты промежуточных расчетов. Для возврата в
таблицу ввода параметров, следует щелкнуть по любой ячейке мышкой в
этой таблице (таблица активна, если в ячейке появляется курсор).
После ввода данных в группе параметров "внетранспортный эффект" и
нажатии кнопки <Далее>> перед Вами таблица "Расчетные условия
вариантов". Нажав кнопку <Расчет>, Вы получите в последних 4 строчках
таблицы результаты расчета по шагам и общие параметры внизу таблицы
(Срок окупаемости и ИДД).
Внимание! Чтобы сохранить исходные данные на диске, следует войти
в меню Проект -> Сохранить исходный файл. Задать имя файла и он будет
сохранен. Расширение не задавать - по умолчанию "dat".
Чтобы сохранить результаты на диске, следует войти в меню Проект
-> Сохранить исходный файл. Задать имя файла, и он будет сохранен.
Расширение не задавать - по умолчанию "res".
Примечание: не следует раньше времени нажимать кнопку <Отмена>.
Сначала сохраните файлы, если в этом есть необходимость.
Для окончания работы следует нажать последовательно кнопку -
<Отмена> -> <Выход> или сразу -> <Выход.
Приложение 3
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЛИМИТНЫХ ЦЕН НА НИОКР
Введение
Настоящие "Методические рекомендации..." разработаны в
соответствии с Государственным контрактом ПО-12/297-1 от 3 июня 2002
года и являются вспомогательным документом к "Руководству по оценке
экономической эффективности использования в дорожном хозяйстве
инноваций и достижений научно-технического прогресса". Документ
предназначен для сокращения трудоемкости проведения расчетов стоимости
выполнения научных исследований разработчиками и позволяет обеспечить
унификацию расчетов для различных научных организаций, работающих в
отрасли.
1. Термины и определения
В настоящем документе используются термины и определения,
задействованные в "Руководстве..." с учетом следующих дополнений:
НИОКР - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы,
выполняемые отраслевыми организациями по основным научным
направлениям: фундаментальным исследованиям, поисковым исследованиям,
прикладным исследованиям и разработкам.
Научные исследования являются оригинальным направлением
деятельности, в котором отсутствуют аналогии каким-либо ранее
выполненным разработкам в связи с творческим характером труда.
2. Общие положения
2.1. "Рекомендации по определению лимитных цен на НИОКР"
устанавливают условия и правила определения базовой стоимости
разработки инноваций с учетом требований рынка научных работ. Система
ценообразования научной продукции основана на расчете необходимых и
достаточных для выполнения каждой конкретной работы трудозатрат
непосредственных ее разработчиков.
2.2. "Рекомендации..." разработаны на основе следующих принципов.
2.2.1. Учет творческого характера труда специалистов-исполнителей
высокого профессионального уровня.
2.2.2. Оригинальность выполняемых разработок с возможностью
достижения и превышения международных показателей.
2.2.3. Эффективность результатов выполненных исследований не
зависит от стоимости их проведения.
2.2.4. Неравномерность выполнения работ и участия специалистов в
творческом процессе.
3. Методические рекомендации включают следующие положения
3.1. Калькуляция разрабатывается непосредственно руководителем
каждой конкретной разработки. В зависимости от цели и задач разработки
научный руководитель формирует временный творческий коллектив (ВТК) и
устанавливает величины необходимых для выполнения работы трудозатрат и
оплаты труда каждого члена ВТК.
3.2. Далее в соответствии с "Правилами ведения организациями,
выполняющими государственный заказ за счет средств федерального
бюджета, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной
деятельности" (утверждены Постановлением Правительства Российской
Федерации от 19 января 1998 г. N 47) в зависимости от полученного
размера фонда оплаты труда ВТК определяется величина отчислений на
социальные цели (35,6% - единый социальный налог и 0,3% - тариф
обязательного страхования работников от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний).
3.3. После этого производится расчет остальных элементов прямых
затрат по рассматриваемому договору:
материалы;
затраты на эксплуатацию основных фондов;
амортизация основных фондов;
патентно-информационное обеспечение исследований;
затраты на содержание производственных помещений.
3.3.1. Кроме перечисленных элементов при необходимости в составе
прямых затрат учитываются расходы на командировки разработчиков и
затраты на приобретение специального оборудования для исследований.
3.4. В зависимости от полученной величины прямых затрат
рассчитываются накладные расходы с помощью нормативов, определяемых по
сложившейся в предыдущем году структуре фактических затрат в целом по
организации. Например, по данным бухгалтерии, в целом для ГП РОСДОРНИИ
по итогам 2000 года определено: по отношению к прямым затратам
накладные расходы составляют 42,6%. При этом в составе накладных
расходов учтены заработная плата АУП и МОП с начислениями,
общепроизводственные расходы, а также затраты на содержание служебных
помещений, используемых АУП и МОП.
3.5. При необходимости привлечения соисполнителя (по согласованию
с заказчиком) в итоговом расчетном значении контрактной цены
учитывается стоимость работ соисполнителя.
3.6. Для сокращения трудоемкости проведения расчетов в рамках
настоящей работы составлена электронная таблица на базе стандартной
программы Microsoft Excel, в которой разработчику НИОКР достаточно
подставить только информацию о трудоемкости привлекаемых сотрудников и
соответствующую величину заработной платы. Форма представлена в
таблице 1.
Таблица 1
ОБОСНОВАНИЕ ДОГОВОРНОЙ ЦЕНЫ
ПО ТЕМЕ: "УСЛОВНАЯ НАУЧНАЯ РАЗРАБОТКА"
1. ПЛАНОВАЯ КАЛЬКУЛЯЦИЯ
----------------------------------------------------------------------
|N | Наименование статей | Сумма, руб. |
|--|---------------------------------------------------|-------------|
|1 | Оплата труда разработчиков (ФОТ) | 115960 |
|--|---------------------------------------------------|-------------|
|2 | Начисления на ФОТ | 41630 |
|--|---------------------------------------------------|-------------|
|3 | Специальное оборудование для исследований | 0 |
| | (экспериментальных работ) | |
|--|---------------------------------------------------|-------------|
|4 | Командировочные расходы | 0 |
|--|---------------------------------------------------|-------------|
|5 | Материалы, затраты по эксплуатации основных | 16698 |
| | фондов и их амортизация | |
|--|---------------------------------------------------|-------------|
|6 | Прочие прямые затраты (патентно-информационное | 36643 |
| | обеспечение и др.) | |
|--|---------------------------------------------------|-------------|
|7 | Накладные расходы | 89857 |
|--|---------------------------------------------------|-------------|
|8 | Себестоимость (собственными силами) | 300788 |
|--|---------------------------------------------------|-------------|
|9 | Плановая прибыль | 45118 |
|--|---------------------------------------------------|-------------|
|10| Стоимость работ соисполнителей <*> - условный | 0 |
| | соисполнитель | |
|--|---------------------------------------------------|-------------|
|11| Контрактная цена | 345906 |
----------------------------------------------------------------------
--------------------------------
<*> Указать название организаций-соисполнителей с распределением
суммы средств, предназначенных к оплате.
2. РАСЧЕТ ФОНДА ОПЛАТЫ ТРУДА
------------------------------------------------------------------------------
|N | Должность сотрудника |Трудозатраты, | Зарплата,| Общая |
| | | мес. | руб. | сумма,|
| | | | | руб. |
|--|---------------------------------------|--------------|----------|-------|
|1 | Нач. подразделения |3 | 10400 | 31200 |
|--|---------------------------------------|--------------|----------|-------|
|2 | Нач. группы врем. творч. коллектива |3 | 8500 | 25500 |
|--|---------------------------------------|--------------|----------|-------|
|3 | Вед. научный сотрудник |4 | 7600 | 29260 |
|--|---------------------------------------|--------------|----------|-------|
|4 | Ведущий инженер |5 | 6000 | 30000 |
|------------------------------------------|---------------------------------|
| И т.д. в соответствии с потребностью в | |
| разработчиках | |
-------------------------------------------|---------------------------------|
| Итого ФОТ 115960 |
-----------------------------------
3.7. Лимитная цена является основой для определения контрактной
цены инновационной разработки. Окончательная цена контракта может
отличаться от лимитной за счет корректировки на стадии согласования
интересов заказчика и разработчика при проведении переговоров. При
этом увеличение цены может быть достигнуто за счет сокращения
необходимых сроков разработки с учетом актуальности и эффективности
решаемых задач. Сокращение цены может быть достигнуто при наличии
достаточного числа конкурентных предложений. В любом случае изменение
цены с учетом международного опыта не должно превышать 20% по
отношению к лимитной цене с целью исключения демпинга или снижения
качества ожидаемых результатов исследований.
Руководитель разработки
В.Г.НЕСТЕРЕНКО |