ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ
20 января 2005 г.
N 97-Пр
(Д)
Министерство здравоохранения и социального развития Российской
Федерации в соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской
Федерации от 30 декабря 2004 г. N П12-28113 рассмотрело обращение от
28 декабря 2004 г. N 3.27-19/645 по отдельным вопросам применения
Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях и сообщает следующее.
1. По вопросу установления процентной надбавки к заработной плате
молодежи.
В соответствии с прежней редакцией статьи 11 Закона Российской
Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях
и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях" молодежи (лицам в возрасте до
30 лет) процентная надбавка к заработной плате выплачивается в полном
размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не
менее пяти лет. То есть данная надбавка носит не компенсационный, а
стимулирующий характер.
С 1 января 2005 г. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N
122-ФЗ в статью 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N
4520-1 внесены изменения, исключившие из статьи 11 указанные
положения.
Исключение указанного положения следует рассматривать во
взаимосвязи с преамбулой Федерального закона от 22 августа 2004 г. N
122-ФЗ, указывающей на необходимость реализации принципа поддержки
доверия граждан к закону и действиям государства путем стабильности
сохранения правового регулирования, а также нормой, устанавливающей
приоритет положений преамбулы над иными положениями данного
Федерального закона.
Исходя из этого, при применении статьи 11 Закона Российской
Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 (в редакции Федерального
закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) следует учитывать, что молодежь
(лица в возрасте до 30 лет), которая прожила в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях не менее пяти лет по состоянию на 31
декабря 2004 г., то есть исполнила все требования ранее действовавшего
законодательства, имеет право на выплату процентной надбавки к
заработной плате в полном размере с первого дня работы в указанных
районах.
Что касается молодежи (лиц в возрасте до 30 лет), вступающей в
трудовые отношения после 31 декабря 2004 г. и прожившей в указанных
районах и местностях не менее одного года, процентная надбавка к
заработной плате выплачивается в ускоренном порядке в соответствии с
подпунктом "е" пункта 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 22
октября 1990 г. N 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам,
проживающим в районах Севера".
Одновременно сообщаем, что Российской трехсторонней комиссией по
регулированию социально-трудовых отношений 29 декабря 2004 г.
утверждены и направлены в субъекты Российской Федерации и
территориальные трехсторонние комиссии Единые рекомендации по системам
оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджетов на
федеральном, региональном и местном уровнях, на 2005 год. В указанном
документе рекомендовано сохранить в 2005 году условия оплаты труда,
действовавшие до 31 декабря 2004 года.
2. По вопросу начисления районного коэффициента и процентной
надбавки на стипендию.
Ранее в соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации от
19 февраля 1993 г. N 4520-1 лицам, обучающимся в высших и средних
учебных заведениях, профессиональных училищах и школах различного
профиля, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, на стипендию начислялся районный коэффициент и процентная
надбавка.
В связи со вступлением в силу Федерального закона от 22 августа
2004 г. N 122-ФЗ статья 20 Закона Российской Федерации от 19 февраля
1993 г. N 4520-1 утратила силу.
При этом следует отметить, что статья 10 Закона Российской
Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 (в редакции Федерального
закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) предусматривает начисление на
стипендию только районного коэффициента.
Однако процентная надбавка к стипендии, в отличие от процентной
надбавки к заработной плате, носит фактически не стимулирующий, а
компенсационный характер, в связи с чем ее регулирование должно
осуществляться с учетом положений части первой статьи 153 Федерального
закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.
Согласно данной статье в рамках длящихся правоотношений для лиц,
у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в
натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный
характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом
нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не
допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти
компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных
настоящим Федеральным законом.
Таким образом, на стипендию граждан, которые были зачислены в
учебные заведения по состоянию на 31 декабря 2004 г., начисляются и
районный коэффициент, и процентная надбавка.
3. По вопросу компенсации расходов на оплату стоимости проезда
пенсионерам, проживающим в данных районах и местностях и являющимся
получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности к месту
отдыха и обратно.
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от
21 сентября 2004 г. N МФ-П12-5269 подготовлен проект постановления
Правительства Российской Федерации. В настоящее время он находится на
согласовании в заинтересованных министерствах и ведомствах.
М.Ю.ЗУРАБОВ
20 января 2005 г.
N 97-Пр |