О ЖИЛИЩНЫХ ЛЬГОТАХ ПО МЕДИЦИНСКИМ ПОКАЗАНИЯМ
ПИСЬМО
ДЕПАРТАМЕНТ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЖИЛИЩНОГО ФОНДА Г. МОСКВЫ
8 сентября 2006 г.
N ДЖ-ОЗ-12798/6
(Д)
1. Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ (в ред. от
31.12.2005) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
(Статья 17. Обеспечение инвалидов жилой площадью):
"Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в
улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются
жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов
и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в
соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в
улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года,
обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным
законодательством Российской Федерации".
Аналогичные нормы содержит Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ
(в ред. от 19.12.2005) "О ветеранах".
Таким образом, указанные категории граждан, вставших на жилищный
учет после 1 января 2005 года, должны обеспечиваться жилыми
помещениями согласно действующему законодательству.
К жилищному законодательству, регулирующему в Москве отношения в
сфере обеспечения жилыми помещениями нуждающихся граждан, относятся:
- Жилищный кодекс Российской Федерации (вступил в силу 1 марта
2005 года);
- Закон города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права
жителей города Москвы на жилые помещения" (вступил в силу 6 августа
2006 года).
В данных законодательных актах никаких изъятий из общего порядка
обеспечения граждан жильем для указанных категорий граждан не
содержится.
При этом в период с 1 января по 28 февраля 2005 года указанные
выше нормы Законов N 181-ФЗ и N 5-ФЗ противоречили Жилищному кодексу
РСФСР, действовавшему до 28 февраля 2005 г. включительно. В статье 36
ЖК РСФСР было зафиксировано право на первоочередное получение жилых
помещений гражданами, страдающим тяжелыми формами некоторых
хронических заболеваний, перечисленных в приказе Минздрава СССР от
28.03.1983 N 330 (в ред. от 06.06.1991) "Об утверждении списка
заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на
первоочередное получение жилой площади".
Таким образом, инвалиды (коды категорий в АСУ "КУРС-3": 8, 14,
27, 63, 67, 69, 91, 92, 96) и семьи, имеющие детей-инвалидов (код
категории в АСУ "КУРС-3": 97), а также ветераны (коды категорий в АСУ
"КУРС-3": 4, 5, 7, 9, 24, 38, 66, 77, 90, 93), вставшие на жилищный
учет с 1 марта 2005 года, не имеют первоочередного права на улучшение
жилищных условий и обеспечиваются жилыми помещениями на общих
основаниях.
При этом инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, а также
ветераны, вставшие на жилищный учет до 1 марта 2005 года,
обеспечиваются жилыми помещениями за счет средств федерального
бюджета. Особо необходимо отметить, что согласно Федеральным законам
от 24.11.1995 N 181-ФЗ (статья 28.2) и от 12.01.1995 N 5-ФЗ (статья
23.2) за счет средств федерального бюджета финансируется
предоставление жилья лишь непосредственно носителю данной льготы (то
есть самому ветерану или инвалиду, но не членам его семьи) и строго по
нормам предоставления (18 кв. метров на человека).
2. Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ
(в редакции от 31.12.2005) "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" инвалидам "может быть предоставлено жилое помещение по
договору социального найма общей площадью, превышающей норму
предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при
условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний,
предусмотренных перечнем, устанавливаемым Правительством Российской
Федерации".
Аналогичная норма содержится в части 5 статьи 20 Закона города
Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города
Москвы на жилые помещения":
"5. Семьям, в составе которых имеются больные, страдающие
тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечень которых
установлен федеральным законодательством, предоставляются жилые
помещения, позволяющие выделить в пользование таким лицам отдельное
изолированное жилое помещение в квартире".
Перечень, ссылка на который дана в вышеперечисленных
законодательных актах, был утвержден постановлением Правительства РФ
от 21.12.2004 N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих
инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь",
вступившим в силу 1 января 2005 года.
До 1 января действовало постановление Правительства РФ от
28.02.1996 N 214 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих
инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в
виде отдельной комнаты".
Однако необходимо учитывать, что:
А) согласно части 5 статьи 20 Закона города Москвы от 14 июня
2006 года N 29 "не подлежат удовлетворению требования о предоставлении
дополнительной площади, если <указанные больные граждане> обеспечены
отдельным изолированным жилым помещением в квартире";
Б) согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ
(в редакции от 31.12.2005) "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" инвалидам "может быть предоставлено жилое помещение по
договору социального найма общей площадью, превышающей норму
предоставления на одного человека (но не более чем в два раза)...".
Таким образом, если гражданин получает жилое помещение по иным видам
договоров, нежели договор социального найма или безвозмездного
пользования, то право на дополнительную площадь он теряет;
В) право на дополнительную площадь может быть реализовано лишь
при предоставлении жилого помещения, но не при постановке на учет
нуждающихся в жилых помещениях (см. часть 2 статьи 58 Жилищного
кодекса РФ и часть 5 статьи 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006
года N 29).
3. В настоящий момент действие совместного циркуляра НКВД РСФСР
от 15.01.1928 N 27 и Наркомздрава РСФСР от 19.01.1928 N 15,
предоставляющего право лицам, страдающим заболеваниями, указанными в
списке, пользоваться дополнительной комнатой или дополнительной жилой
площадью, не может быть распространено на граждан:
- принятых на жилищный учет после 1 марта 2005 года;
- состоящих на жилищном учете на общих основаниях и
представляющих после 1 марта 2005 г. справку о возникновении льгот в
соответствии с данным циркуляром.
Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 2 статьи 58)
предусмотрено, что "жилое помещение по договору социального найма
может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму
предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если
такое жилое помещение представляет собой одну комнату или
однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина,
страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в
предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса
перечне".
Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ "перечень
соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской
Федерации".
Таким образом, правовым актом, в соответствии с которым граждане
получают право на дополнительную площадь, с 1 марта 2005 года может
быть только акт, принятый в установленном порядке Правительством РФ,
но никак не совместный циркуляр НКВД РСФСР и Наркомздрава РСФСР.
Льготы в соответствии с данным циркуляром могут быть получены
только теми гражданами, кто представил до 1 марта 2005 года в жилищные
органы справку о наличии льгот на основании данного документа и в
настоящий момент сохраняет основания, послужившие условием для
предоставления соответствующих льгот.
4. Согласно статье 8 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29
"Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения"
заявители, проживающие в коммунальной квартире, при условии, что в
составе одной из семей имеется больной, страдающий тяжелой формой
хронического заболевания, подтвержденного документами установленного
образца, выдаваемыми клинико-экспертными комиссиями, при котором
совместное проживание с ним в одной коммунальной квартире невозможно,
признаются нуждающимися в жилых помещениях независимо от учетной
нормы. При этом перечень соответствующих заболеваний у граждан, при
которых совместное проживание с ними в квартире невозможно,
устанавливается федеральным законодательством.
Аналогичные нормы содержатся в статье 51 ЖК РФ.
Упоминаемый в двух указанных документах перечень был утвержден
постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении
перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно
совместное проживание граждан в одной квартире".
Граждане, которые страдают заболеваниями, перечисленными в данном
перечне, имеют, при условии проживания в коммунальной квартире, право
на внеочередное получение жилого помещения.
Однако реализовать такое право могут лишь те граждане, которые
были приняты на жилищный учет после 1 марта 2005 года - т.е. после
вступления в силу Жилищного кодекса РФ, установившего соответствующую
льготу. Граждане, страдающие заболеваниями из данного перечня и
принятые на жилищный учет до 1 марта 2005 года, не могут обладать на
основании постановления Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 правом на
внеочередное получение жилых помещений.
5. Определенные юридические проблемы возникают в связи с тем, что
Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 2 статьи 58)
предусмотрено, что хронические заболевания, дающие право на получение
жилых помещений по договору социального найма общей площадью,
превышающей норму предоставления на одного человека, устанавливаются
только в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.
Этот перечень был утвержден постановлением Правительства РФ от
16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических
заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в
одной квартире".
То есть в настоящий момент действуют два федеральных правовых
акта, различающихся списком указанных в них заболеваний и
предоставляющих гражданам право на получение жилых помещений по
договору социального найма общей площадью, превышающей норму
предоставления на одного человека, а именно: постановление
Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 "Об утверждении перечня
заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную
жилую площадь" и указанное постановление Правительства РФ от
16.06.2006 N 378. При этом порядок одновременного применения этих двух
актов в настоящий момент не определен.
Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы
планирует в этой связи обратиться в Министерство здравоохранения и
социального развития РФ для получения в установленном порядке
разъяснений по данному вопросу.
Таким образом:
1. Совместный циркуляр НКВД РСФСР от 15.01.1928 N 27 и
Наркомздрава РСФСР от 19.01.1928 N 15 действовал до 1 марта 2005 г. и
продолжает действовать сейчас для тех граждан, кто представил до 1
марта 2005 года в уполномоченные органы исполнительной власти города
Москвы документы, подтверждающие соответствующее право, и на момент
предоставления или приобретения с помощью города Москвы жилого
помещения сохранят основания, послужившие условием предоставления
соответствующих льгот.
2. Приказ Минздрава СССР от 28.03.1983 N 330 (в ред. от
06.06.1991) действовал до 1 марта 2005 г. и продолжает действовать
сейчас для тех граждан, кто представил до 1 марта 2005 года в
уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы документы,
подтверждающие соответствующее право, и на момент предоставления или
приобретения с помощью города Москвы жилого помещения сохранят
основания, послужившие условием предоставления соответствующих льгот.
3. Постановление Правительства РФ от 28.02.1996 N 214 действовало
до 1 января 2005 г. и продолжает действовать сейчас для тех граждан,
кто представил до 1 марта 2005 года в уполномоченные органы
исполнительной власти города Москвы документы, подтверждающие
соответствующее право, и на момент предоставления или приобретения с
помощью города Москвы жилого помещения сохранят основания, послужившие
условием предоставления соответствующих льгот.
4. Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 вступило в
силу с 1 января 2005 года и действует в настоящий момент для инвалидов
в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N
181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
5. Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 вступило в
силу 27 июня 2006 года, действует в настоящий момент и
распространяется на всех граждан, принятых в установленном порядке на
учет нуждающихся в жилых помещениях с 1 марта 2005 года.
Руководитель
П.В. Сапрыкин
8 сентября 2006 г.
N ДЖ-ОЗ-12798/6 |