ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РФ
13 ноября 2006 г.
N 14-04-02/292
(Д)
Приложение
к письму ФНС России
от 17 ноября 2006 года
N ВЕ-6-16/1120@
Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело запросы
ФНС России по вопросам начисления районных коэффициентов и северных
надбавок на единовременную выплату при предоставлении ежегодного
оплачиваемого отпуска, материальную помощь и единовременную премию за
выполнение особо важных и сложных заданий, а также оплаты труда
федеральных государственных гражданских служащих территориальных
органов ФНС России, расположенных в ЗАТО, и сообщает.
Федеральным законом "О государственной гражданской службе
Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) порядок начисления
районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за
работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не
установлен.
На основании нормы, содержащейся в статье 73 Федерального закона,
согласно которой к отношениям, связанным с гражданской службой в
части, не урегулированной Федеральным законом, применяются общие нормы
трудового права, при решении вопросов о начислении районного
коэффициента следует руководствоваться соответствующими федеральными
законами и указами Президента Российской Федерации.
Все предусмотренные Федеральным законом дополнительные выплаты (в
том числе единовременная выплата при предоставлении ежегодного
оплачиваемого отпуска, материальная помощь и премии за выполнение
особо важных и ответственных заданий) входят в состав денежного
содержания федеральных государственных гражданских служащих.
С учетом этого фонд оплаты труда федеральных государственных
гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов
формируется с учетом средств, направляемых для выплаты районного
коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных
районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, начисляемых на все
составные части денежного содержания федеральных государственных
гражданских служащих.
Что касается вопроса оплаты труда федеральных государственных
гражданских служащих территориальных органов ФНС России, расположенных
в ЗАТО, то отмечаем следующее.
В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 14
июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном
образовании" проживание или работа граждан в условиях особого режима
закрытого административно-территориального образования подлежат общей
социальной компенсации. Общая социальная компенсация включает
повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной
защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии
занятости.
Меры общей социальной компенсации устанавливаются федеральными
законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.
Вопросы оплаты труда федеральных государственных гражданских
служащих в настоящее время урегулированы Федеральным законом "О
государственной гражданской службе Российской Федерации" и Указом
Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном
содержании федеральных государственных гражданских служащих", которыми
льготы по оплате труда в виде повышения размеров должностных окладов
работников территориальных органов федеральных органов исполнительной
власти, расположенных в ЗАТО, не установлены.
Вместе с тем названными Федеральным законом и Указом Президента
Российской Федерации определено, что федеральным государственным
гражданским служащим производятся иные выплаты, предусмотренные
соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
Таким образом, если в федеральных законах или иных нормативных
правовых актах Российской Федерации (указы Президента Российской
Федерации, постановления Правительства Российской Федерации)
содержатся позиции, регулирующие вопросы оплаты труда работников
федеральных государственных органов, расположенных на территории ЗАТО,
они могут распространяться на федеральных государственных гражданских
служащих этих органов.
Что касается применения нормативных правовых актов бывшего Союза
ССР по рассматриваемому вопросу, то данными актами устанавливались
повышенные размеры должностных окладов работников конкретных
организаций, расположенных на территории ЗАТО, в связи с чем вопрос
правомерности распространения их положений на федеральных
государственных гражданских служащих требует проведения юридической
экспертизы названных актов бывшего Союза ССР.
Вместе с тем Министерству финансов Российской Федерации в
соответствии с Положением о нем, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, не
предоставлено право официального толкования таких актов.
В соответствии с частью 9 статьи 50 Федерального закона "О
государственной гражданской службе Российской Федерации" в случаях,
установленных законодательством Российской Федерации, к денежному
содержанию федерального государственного гражданского служащего
устанавливается районный коэффициент (коэффициент), с учетом которого
формируется фонд оплаты труда работников отдельных федеральных
государственных органов.
В связи с тем, что федеральный закон, устанавливающий размеры
районных коэффициентов и порядок их выплаты, не принят, в настоящее
время применяются законодательные акты бывшего Союза ССР в части
установления районных коэффициентов, не противоречащие
законодательству Российской Федерации, в том числе на территориях
ЗАТО.
Т.А.ГОЛИКОВА
13 ноября 2006 г.
N 14-04-02/292 |