ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
21 июня 2005 г.
N ВН-04-46/3243
(Д)
В целях обеспечения обоснованного выбора участков лесного фонда
для передачи в установленном порядке в аренду и совершенствования
организации лесных конкурсов Федеральное агентство лесного хозяйства
направляет Рекомендации по организации подбора, формирования участков
лесного фонда для последующей их передачи в аренду для заготовки
древесины рубками главного пользования, по подготовке конкурсной
документации и программ лесных конкурсов на право аренды этих
участков:
Обеспечьте представление на рассмотрение экспертной лесосырьевой
комиссии Рослесхоза программ лесных конкурсов в соответствии с
указанными Рекомендациями.
Заместитель Руководителя
В.В.НЕФЕДЬЕВ
21 июня 2005 г.
N ВН-04-46/3243
Приложение
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПОДБОРА, ФОРМИРОВАНИЯ УЧАСТКОВ
ЛЕСНОГО ФОНДА ДЛЯ ПОСЛЕДУЮЩЕЙ ИХ ПЕРЕДАЧИ В АРЕНДУ
ДЛЯ ЗАГОТОВКИ ДРЕВЕСИНЫ РУБКАМИ ГЛАВНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ,
ПО ПОДГОТОВКЕ КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И ПРОГРАММ
ЛЕСНЫХ КОНКУРСОВ НА ПРАВО АРЕНДЫ ЭТИХ УЧАСТКОВ
Настоящие Рекомендации по организации подбора, формирования
участков лесного фонда для последующей их передачи в аренду для
заготовки древесины рубками главного пользования и лесных конкурсов на
право аренды этих участков (далее - Рекомендации) разработаны в целях
устранения имеющихся недостатков в организации лесных конкурсов на
право аренды участков лесного фонда для заготовки древесины,
обеспечения единого подхода к данному мероприятию и повышения
эффективности лесопользования.
Рекомендации основаны на действующем лесном законодательстве
Российской Федерации и накопленном опыте подготовки и проведения
лесных конкурсов.
Рекомендации предназначены для работников агентств лесного
хозяйства по субъектам Российской Федерации.
1. Подготовительные работы
1.1. Прежде чем принять решение о передаче участков лесного фонда
в аренду, рекомендуется провести анализ фактического использования
лесосечного фонда по лесхозам за предыдущие 3 - 5 лет и установить:
- процент использования расчетной лесосеки;
- объем неиспользованного лесосечного фонда;
- объем отпуска древесины на корню для краткосрочного пользования
(для обеспечения потребностей бюджетных организаций,
сельскохозяйственных организаций и местного населения, объем
древесины, реализованной по результатам лесных аукционов);
- объем фактической заготовки древесины и степень использования
установленного ежегодного объема лесопользования на арендованных
участках лесного фонда;
- тенденции динамики объемов заготовки древесины (при
краткосрочном пользовании, аренде и в целом) за прошлые годы и прогноз
на последующие 2 - 3 года;
- размещение неиспользуемого лесосечного фонда, его структура по
хозяйствам, наличие лесных дорог и др.
1.2. Собрать и проанализировать данные о лесопользователях,
осуществляющих свою деятельность на территории лесного фонда каждого
лесхоза, а также о возможных претендентах на аренду участков лесного
фонда:
- фактический годовой объем заготовки древесины за предыдущие
годы, степень использования переданного в пользование лесосечного
фонда, соблюдение правил лесопользования;
- ежегодные потребности в древесине для полной загрузки имеющихся
производственных мощностей по ее переработке;
- наличие инвестиционных проектов по развитию производства на
ближайшие 2 - 3 года;
- годовая потребность в древесине для обеспечения развития
производства на перспективу;
- финансовое состояние лесопользователя (по возможности).
1.3. По данным о состоянии использования лесосечного фонда
установить целесообразность и возможности предоставления участков
лесного фонда в аренду для каждого лесхоза. При этом рекомендуется в
качестве основных критериев оценки этих возможностей использовать
следующие:
- объем неиспользуемой годичной расчетной лесосеки превышает
возможный в ближайшие годы объем краткосрочного пользования более чем
на величину его ежегодного роста;
- неиспользуемый лесосечный фонд имеет компактное размещение,
позволяющее передать в аренду не отдельные лесосеки или разобщенные
участки, а единые, транспортно доступные лесные массивы;
- на каждом из участков лесного фонда, возможном для передачи в
аренду (отвечающем двум предыдущим условиям), ежегодный объем
заготовки древесины составляет не менее 5 тыс. куб. м, срок
использования эксплуатационных запасов - не менее 5 лет.
Передача лесного фонда в аренду целесообразна в тех случаях,
когда наличие и использование ресурсов древесины отвечают всем
указанным критериям.
Если хотя бы одно из указанных условий не выполняется, передача
участков лесного фонда в аренду не рекомендуется.
1.4. Организация долгосрочного лесопользования на условиях аренды
при наличии необходимых ресурсов экономически целесообразна и
рекомендуется в тех случаях, когда имеются лесопользователи -
потенциальные претенденты на аренду, соответствующие следующим
критериям:
- имеющие производственные мощности для заготовки и переработки
древесины и стабильное финансовое состояние;
- способные ежегодно заготавливать не менее 5 тыс. куб. м
древесины.
При отсутствии лесопользователей, соответствующих указанным
критериям, планирование аренды участков лесного фонда не
рекомендуется.
1.5. В целях повышения эффективности лесопользования на основе
данных маркетинговых исследований о состоянии, использовании и
тенденциях динамики заготовки древесины, о существующем состоянии и
перспективах развития лесопромышленных предприятий рекомендуется
разработка перспективных планов организации лесопользования на
условиях аренды на ближайшие 3 - 5 лет.
2. Формирование участков лесного фонда для выставления
на лесной конкурс
2.1. При наличии возможностей и целесообразности организации
долгосрочного лесопользования с учетом рекомендаций раздела 1
проводится подбор и формирование участков лесного фонда для
выставления на конкурс.
2.2. В качестве основных критериев для формирования участков
рекомендуются:
- возможный ежегодный объем заготовки древесины потенциальными
лесопользователями (фактически существующий и с учетом развития
производства на ближайшие 3 - 5 лет);
- сроки аренды.
2.3. Участки подбираются и формируются под производственные
мощности потенциальных арендаторов таким образом, чтобы возможный
ежегодный объем заготовки древесины на них соответствовал
производственным возможностям лесопользователей (с различными
потребностями в лесосырьевых ресурсах), осуществляющих свою
деятельность в данном регионе.
Например, если в регионе действуют лесопользователи -
потенциальные арендаторы, ежегодно заготавливающие от 5 до 100 тыс.
куб. м древесины, то нельзя формировать участки для передачи в аренду
с ежегодными объемами пользования более 100 тыс. куб. м, поскольку ни
один из будущих арендаторов не сможет полностью использовать весь
имеющийся на них объем древесины, а выберет лучшую и оставит худшую. В
подобных случаях организатор конкурса своими непродуманными действиями
способствует неэффективному использованию лесных ресурсов и снижению
качества оставляемого лесосечного фонда. Поэтому, исходя из
производственных возможностей лесопользователей, указанных в данном
примере, целесообразно подобрать и сформировать несколько участков
лесного фонда для предприятий с различными ежегодными потребностями в
древесине, например: 5 - 6 тыс. куб. м, 10 - 12, 20 - 25, 30 - 40, 50
- 60, 100 тыс. куб. м.
Одним из вариантов решения вопроса о размере участков лесного
фонда, формируемых для выставления на конкурс, может быть подбор этих
участков по предварительным предложениям лесопользователей -
потенциальных арендаторов при условии, что заявляемый ежегодный объем
пользования не превышает производственных возможностей заявителя.
2.4. Общий размер участка для передачи в аренду рекомендуется
определять исходя из установленного ежегодного объема лесопользования
и срока аренды.
2.5. Сроки аренды целесообразно дифференцировать для
лесопользователей с различными производственными возможностями:
для мелких лесопользователей с возможным годовым объемом
заготовки древесины не более 10 тыс. куб. м - до 5 лет;
для средних - с объемом заготовки древесины от 10 до 50 тыс. куб.
м в год, способных выполнять работы по ведению лесного хозяйства, - до
10 лет;
для крупных предприятий, особенно развивающихся, способных
обеспечить транспортное освоение лесных массивов и ведение лесного
хозяйства, с ежегодным объемом заготовки древесины более 50 тыс. куб.
м - до 25 лет.
Более длительные сроки аренды нежелательны, т.к. пока отсутствует
наработанный опыт арендных отношений и лесное законодательство
находится в стадии реформирования.
2.6. В целях повышения качества работ по подбору и формированию
участков лесного фонда для их проведения рекомендуется привлекать
лесоустроительные организации.
3. Особенности подготовки конкурсной документации
3.1. При подготовке конкурсной документации особого внимания
требуют: критерии отбора участников конкурса, критерии оценки
конкурсных предложений и критерии отбора победителей конкурса.
3.2. Критерии отбора участников конкурса устанавливаются в
соответствии с Порядком организации и проведения лесных конкурсов,
утвержденным Приказом МПР России от 21.04.2005 N 103 (зарегистрирован
в Минюсте России 14.06.2005 N 6713).
3.3. В качестве основных критериев оценки конкурсных предложений
рекомендуются:
- размер предложенной участником конкурса арендной платы;
- размер обязательств участника конкурса по ведению лесного
хозяйства на арендованном участке;
- размер инвестиций в развитие лесозаготовки, переработки
древесины и социально-экономическое развитие региона.
Конкурсной комиссией могут устанавливаться и другие критерии, но
перечисленные целесообразно устанавливать в качестве главных.
Для каждого критерия оценки конкурсных предложений рекомендуется
устанавливать балльную шкалу в зависимости от приоритетности критерия
и размера конкурсных предложений.
Размер начальной арендной платы за ежегодный объем заготовки
древесины на предложенном в аренду участке лесного фонда
устанавливается по ставкам лесных податей за древесину на корню,
действующим в регионе на момент проведения конкурса, и указывается в
извещении о конкурсе. В сумму ежегодной арендной платы рекомендуется
включать расходы по организации конкурса, исчисленные путем деления
общей суммы этих расходов по конкретному участку на предлагаемый срок
аренды.
В условиях конкурса рекомендуется предусматривать подачу
претендентами предложений о размере арендной платы с "шагом"
увеличения ее не менее чем на 10% от начальной арендной платы,
объявленной в извещении о проведении конкурса. За каждый "шаг"
повышения арендной платы целесообразно устанавливать прогрессивную
балльную шкалу оценки конкурсных предложений. Например, за 10%
повышения арендной платы - 1 балл, за 20% - 3 балла, за 30% - 5 баллов
и т.п.
В условиях конкурса рекомендуется предусматривать: ежегодные
объемы мероприятий по охране, защите лесов, лесовосстановлению, рубкам
ухода за лесом (по видам) и санитарным рубкам, предлагаемые для
выполнения будущим арендатором, а также нормативные затраты на эти
мероприятия. Оценку обязательств претендента по выполнению указанных
мероприятий в условиях конкурса целесообразно предусматривать по
принимаемым им на себя объемам работ в процентах от предложенных
организатором конкурса, устанавливая определенное количество баллов в
зависимости от близости принимаемых обязательств к предложенным.
Оценку размера инвестиций в развитие лесозаготовки, переработки
древесины и социально-экономическое развитие региона рекомендуется
проводить по величине предлагаемой участником конкурса суммы ежегодных
вложений в указанные сферы деятельности, устанавливая определенное
количество баллов в зависимости от размера инвестиций.
3.4. Сроки аренды в условиях конкурса рекомендуется устанавливать
в соответствии с п. 2.5 настоящих Рекомендаций.
3.5. В качестве дополнительных критериев оценки победителя
конкурса рекомендуется предусматривать наличие у участника конкурса
производственных мощностей по заготовке и переработке древесины в
данном регионе и соблюдение им лесоводственных требований при
лесопользовании.
3.6. Выбор победителя конкурса целесообразно осуществлять по
наибольшей сумме баллов, набранной участником по всем критериям оценки
конкурсных предложений.
4. Особенности подготовки договора аренды
В целях повышения ответственности арендатора за выполнение
принимаемых на себя по договору аренды обязательств и обеспечения
более эффективного использования лесных ресурсов рекомендуется в
указанном договоре кроме условий, прямо установленных лесным
законодательством РФ, предусматривать:
- все обязательства победителя конкурса, принятые им на себя
согласно конкурсной заявке;
- начисление пени в размере 0,5% от суммы очередного платежа
арендной платы за каждый день просрочки платежей;
- изменение условий договора в части сокращения объема
пользования в случае неполного использования арендатором
предоставленных ему ресурсов в течение года или невозможности полного
внесения арендной платы;
- изменение договора в связи с изменениями лесного и иного
законодательства, требующего соответствующих изменений, в том числе
изменение арендной платы в связи с изменением ставок лесных податей;
- условия и порядок изменения арендной платы;
- прекращение действия договора в случае невнесения арендатором
арендной платы и пени за просрочку платежей в течение 3 месяцев и
более (ст. 28 Лесного кодекса Российской Федерации);
- прекращение действия договора в случае систематического (более
двух раз) нарушения арендатором договорных обязательств и лесного
законодательства РФ (ст. 28 ЛК Российской Федерации);
- прекращение действия договора в случае непредставления
арендатором в установленный срок плана рубок или проекта организации
рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на арендованном
участке.
5. Подготовка программ проведения лесных конкурсов
для рассмотрения экспертной лесосырьевой комиссией
Рослесхоза
В целях обеспечения необходимой полноты и качества материалов
региональных программ проведения лесных конкурсов, представляемых на
рассмотрение Экспертной лесосырьевой комиссии Рослесхоза в
соответствии с письмом от 17.01.2005 N ББ-03-46/67, повышения
оперативности и обоснованности принятия решений по ним предлагается
указанные программы представлять по приведенным ниже формам 1 - 4.
Показатели для заполнения форм программы конкурсов следует
определять в соответствии с изложенными выше рекомендациями.
К программе должна прилагаться схема каждого лесхоза, где
намечается передача участков в аренду, с обозначением на ней условными
знаками каждого участка, предлагаемого к выставлению на конкурс и
включенного в форму 3.
Форма 1
Сведения о наличии и использовании лесосечного фонда
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Лесхозы | Наличие лесосечного | Расчетная |Использование лесосечного фонда |
| | фонда на 1 января | лесосека, тыс. | за предыдущий год, тыс. кбм |
| | текущего года, | кбм | |
| | тыс. кбм | | |
| |--------------------------------------|--------------------------------------|-------------------------------------------------------------------------|
| | Всего| в том числе: |всего | в т.ч. | % | краткосрочное | аренда |
| | | | | факт. | использования | пользование | |
| | | | | рубка | | | |
| | | | | за | | | |
| | |-------------------------------| | предыдущий | |---------------------------|---------------------------------------------|
| | | не | на | | | | разрешено | фактическая | установленный | фактическая| % использования|
| | | использовано | оставшиеся | | | | | рубка | годовой размер| рубка | установленного |
| | | в предыдущие | годы | | | | | | пользования | | ежегодного |
| | | годы | ревизионного | | | | | | | | размера |
| | | | периода | | | | | | | | пользования |
|---------|------|---------------|---------------|------|--------------|----------------|-------------|-------------|---------------|------------|----------------|
|---------|------|---------------|---------------|------|--------------|----------------|-------------|-------------|---------------|------------|----------------|
|---------|------|---------------|---------------|------|--------------|----------------|-------------|-------------|---------------|------------|----------------|
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Форма 2
Сведения о потенциальных арендаторах
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Наименование| Годовая | Фактический | Необеспеченная| Эффективность использования |
| | потребность в | годовой объем | потребность, | ранее арендованных участков |
| | древесине для | заготовки | тыс. кбм |----------------------------------------------------|
| | полной загрузки | древесины, тыс.| | установленный | факт. рубка в | % использования|
| | имеющихся | куб. м | | ежегодный | предыдущем году,| установленного |
| | производственных| | | отпуск, тыс. кбм| тыс. кбм | объема |
| | мощностей, тыс. | | | | | |
| | куб. м | | | | | |
|-------------|-----------------|----------------|---------------|-----------------|-----------------|----------------|
|-------------|-----------------|----------------|---------------|-----------------|-----------------|----------------|
|-------------|-----------------|----------------|---------------|-----------------|-----------------|----------------|
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Форма 3
Сведения об участках лесного фонда,
выставляемых на конкурс (по каждому участку)
-----------------------------------------------------------------------------------------------
|Лесхозы| Площадь | Общий объем | Ежегодный размер| Срок | Предлагаемый| Начальная |
| | участка,| лесосечного | пользования, | использования| срок аренды,| арендная |
| | тыс. га | фонда, тыс. кбм| тыс. кбм | общего объема| лет | плата |
| | | | | лесосечного | |-----------|
| | | | | фонда, лет | |всего,|за 1|
| | | | | | | тыс. |куб.|
| | | | | | | руб. | м, |
| | | | | | | |руб.|
|-------|---------|----------------|-----------------|--------------|-------------|------|----|
|-------|---------|----------------|-----------------|--------------|-------------|------|----|
|-------|---------|----------------|-----------------|--------------|-------------|------|----|
-----------------------------------------------------------------------------------------------
Примечание: в форму 3 включаются только те лесхозы, в которых
предусматривается передача участков лесного фонда в аренду.
Форма 4
Сведения об условиях конкурса
------------------------------------------------------------------
|Критерии отбора|Критерии оценки|Критерии отбора |"Шаг" повышения|
| участников | конкурсных | победителей |арендной платы,|
| конкурса | предложений | конкурса | % |
|---------------|---------------|----------------|---------------|
|---------------|---------------|----------------|---------------|
|---------------|---------------|----------------|---------------|
|---------------|---------------|----------------|---------------|
------------------------------------------------------------------ |