О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
(2002-2004 ГОДЫ)
РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
10 июля 2001 г.
N 910-р
(НТЦС)
В целях формирования условий, обеспечивающих последовательное
повышение благосостояния населения на основе динамичного и устойчивого
развития российской экономики:
1. Утвердить прилагаемую программу социальноэкономического
развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004
годы).
2. Федеральным органам исполнительной власти при разработке
нормативных правовых актов руководствоваться положениями программы
социально-экономического развития Российской Федерации на
среднесрочную перспективу (2002-2004 годы).
3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов
Российской Федерации при разработке региональных программ
социально-экономического развития руководствоваться положениями
программы социально-экономического развития Российской Федерации на
среднесрочную перспективу (2002-2004 годы).
Председатель Правительства
Российской Федерации
М. Касьянов
10 июля 2001 г.
N 910-р
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 10 июля 2001 года
N 910-р
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
(2002 - 2004 годы)
1. ЦЕЛИ И КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ
1.1. Долгосрочные ориентиры
Программа социально-экономического развития Российской Федерации
на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы) включает положения,
реализация которых направлена на достижение долгосрочных целей,
содержащихся в Стратегии социально-экономического развития России на
период до 2010 года, направленной на обеспечение устойчивого повышения
уровня жизни населения, сокращение разрыва по уровню благосостояния с
ведущими экономически развитыми странами. Достижение этих целей
возможно только путем построения динамично развивающейся рыночной
экономики со стабильным и ясным законодательством, с более низкой
степенью зависимости от мировой конъюнктуры, оптимальным участием
государства в хозяйственной деятельности при усилении его роли как
гаранта безопасности, а также в обеспечении социальных стандартов,
экономической свободы, финансовой стабильности и эффективной
инфраструктуры.
Итоги социально-экономического развития страны в 1999-2000 годах
свидетельствуют о формировании тенденции к росту российской экономики:
валовой внутренний продукт вырос на 14 процентов, объем промышленной
продукции - на 24 процента, объем инвестиций в основные фонды - на 24
процента. Одновременно формировался и благоприятный социальный фон
осуществления реформ - продолжался рост доходов, возрос уровень
потребления, произошло резкое снижение забастовочной активности.
После августовского кризиса 1998 г. сложился ряд объективных
предпосылок для начала общеэкономического подъема. Благодаря
проведению осторожной денежно-кредитной политики и сдерживанию роста
цен и тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий девальвация
рубля не привела к раскручиванию инфляционной спирали. В этих условиях
отставание роста внутренних цен от масштабов девальвации повысило
конкурентоспособность российской продукции как на внешнем, так и на
внутреннем рынке, что способствовало улучшению платежного баланса и
дало мощный импульс к подъему отечественного производства и оживлению
деловой активности во всех сферах экономики.
Другими факторами, оказавшими позитивное влияние на экономику,
стали перемены в микроэкономической среде и мотивации экономических
агентов. За прошедшие годы все большая часть предприятий стала
приспосабливаться к рыночным условиям, существенно изменился характер
их хозяйственной деятельности: снизился удельный вес нерыночных
расчетов особенно по естественным монополиям, второй год подряд растет
прибыль. Способствуя поддержанию макроэкономической стабильности,
бюджетная политика государства стала более взвешенной, бюджет стал
сводиться с общим профицитом, что позволяет последовательно снижать
долговую нагрузку на будущие поколения.
Вместе с тем социально-экономические проблемы, с которыми
продолжает сталкиваться Россия, свидетельствуют о недостаточной
устойчивости позитивных тенденций развития экономики.
Значительными остаются масштабы бедности, средние стандарты жизни
недопустимо низки. Не обеспечиваются минимальные государственные
социальные гарантии. Продолжается сокращение численности населения, не
снижается отток квалифицированной рабочей силы в другие страны.
В 2000 году объем прибыли существенно увеличился, а общая сумма
убытков по экономике в целом снизилась незначительно. Практически не
изменилась доля убыточных предприятий, она сохранилась на уровне около
40 процентов.
Несмотря на рост инвестиций в 1999-2000 годах, сохраняется
деформированность их структуры в сторону энергосырьевого сектора и
транспорта. В 1999 году на них пришлось 40 процентов от общего объема
инвестиций (в начале 90-х годов эта доля составляла около 30
процентов, а в предыдущие десятилетия - 20-25 процентов). Такой
"перекос" в сторону энергосырьевого сектора при отсутствии адекватного
растущей экономике межсекторального перетока капитала консервирует
отсталость ее перерабатывающих секторов, значительно усложняет задачу
модернизации экономики.
Расчет на дальнейшую эксплуатацию благоприятных внешних факторов
не может гарантировать поддержания устойчивых темпов роста. Необходимо
существенное повышение эффективности производства, ускорение
структурных реформ.
Целью данной программы социально-экономического развития
Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы)
является формирование такой модели российской экономики, которая бы
обладала долгосрочным потенциалом динамичного роста, была бы способна
обеспечивать последовательное повышение благосостояния населения,
эффективное воспроизводство и модернизацию производственного аппарата,
укрепление конкурентоспособности и безопасности страны.
Среднесрочная программа должна стать базовым документом,
определяющим действия Правительства Российской Федерации в ближайшие
три года, направленные на решение социально - экономических проблем
страны. Реализация программных мероприятий будет логическим
продолжением осуществления Стратегии социально-экономического развития
России на период до 2010 года и начатого в рамках Плана действий
Правительства Российской Федерации в области социальной политики и
модернизации экономики на 2000-2001 годы создания адекватной налоговой
системы, правовых основ для снижения административных барьеров и
ограничения непосредственного вмешательства государства в
хозяйственную деятельность предприятий, формирования рынка земли,
основ новой пенсионной системы, проведения таможенной, судебной
реформ, реформы социального обеспечения, повышения качества и
доступности важнейших социальных услуг, а также повышения
эффективности экономической инфраструктуры.
1.2. Социально-экономические проблемы, ограничения
развития и макроэкономические тенденции
Ключевой особенностью развития российской экономики в
среднесрочной перспективе является необходимость одновременного
повышения уровня жизни и развертывания модернизации национального
хозяйства. Это будет происходить в условиях значительного масштабного
отвлечения ресурсов на обслуживание внешнего долга и обеспечение
безопасности страны. Модернизация экономики потребует также увеличения
национальных расходов на развитие науки и образования, социальной
инфраструктуры.
Другая особенность - усиление ограничивающего воздействия на
темпы экономического роста со стороны сложившейся неэффективной
структуры промышленности и недостаточного объема инвестиций в реальный
сектор.
Экономический подъем 1999-2000 годов был связан с наличием
значительных резервных мощностей и широкими возможностями
импортозамещения. В таких условиях промышленный рост в разных отраслях
происходил во многом автономно, роль межотраслевых взаимодействий была
существенно снижена.
В 2002-2004 годах ситуация кардинально изменится. С одной
стороны, динамика перерабатывающих отраслей во многом будет
определяться возможностями повышения эффективности использования
энергетических и сырьевых ресурсов. С другой стороны, технологически
сопряженные отрасли будут "тормозить" друг друга, особенно в условиях
недостаточной конкурентоспособности продукции и инерционных процессов
выбытия производственных мощностей. На отраслевых рынках действие
структурных ограничений проявится в снижении эластичности предложения
по отношению к спросу, повышении цен и частичном замещении
отечественных изделий импортными.
Реализация среднесрочной стратегии с учетом указанных ограничений
диктует жесткие требования к темпам роста экономики, граница которого
не менее 3,5-4,5 процента в среднем за год. При этом анализ
показывает, что в перспективе темпы роста производства первичных
ресурсов не превысят 2-4 процентов в среднем за год. Это означает, что
повышение эффективности их использования должно составлять не менее
2-3 процентов в год.
В условиях сложившейся утяжеленной структуры экономики,
сохраняющейся слабости рыночных институтов, устаревшей
материально-технической базы предлагаемые динамика и качество развития
недостижимы. Следовательно, инерционное развитие экономики оказывается
тупиковым. Дальнейшая экспортно-сырьевая ориентация развития будет
означать крайне неэффективное использование имеющегося потенциала.
При этом в краткосрочной перспективе энергосырьевой сектор будет
оказывать на развитие российской экономики исключительно высокое
влияние. Этот ресурс необходимо использовать для создания условий
опережающего развития производства конкурентоспособной продукции с
более высокой долей добавленной стоимости.
В среднесрочной перспективе источником устойчивого экономического
роста может стать только форсированное расширение инвестиций в
основной капитал при неуклонно расширяющемся внутреннем
потребительском спросе. В период 2002-2004 годов объем инвестиций
должен увеличиться не менее чем на 18,5-25 процентов, то есть
возрастать с темпом не ниже 6-8 процентов в среднем за год.
Одновременно с этим необходимо резко расширить инновационное
наполнение инвестиций.
Правительство предполагает принять меры, направленные на
стимулирование интенсивного обновления производственнотехнологического
аппарата, в целях обеспечения производства товаров и услуг с более
высокой долей добавленной стоимости, способных повысить
конкурентоспособность российской экономики в мировом хозяйстве.
В период 2002-2004 годов модели инвестиционного экономического
роста будут соответствовать следующие макроструктурные сдвиги:
опережающий рост валового накопления основного капитала по
сравнению с конечным потреблением;
снижение доли чистого экспорта в ВВП как за счет замедленного
роста экспорта (1-2 процента в год в реальном выражении), так и
ускоренного по отношению к ВВП роста импорта инвестиционных товаров;
стабилизация нормы валовых сбережений (32-34 процента ВВП) и
конечного потребления (63-65 процентов ВВП);
опережающий рост доходов предприятий (валовой прибыли экономики)
по сравнению с доходами домашних хозяйств (оплата труда) и
государства;
повышение доли инвестиций в основной капитал в валовых
сбережениях.
Переход к динамичному экономическому росту вызовет расширение
внутреннего спроса на энергосырьевые ресурсы, что будет сопровождаться
постепенным приближением внутренних цен на сырье к мировым и может
привести к ускорению инфляции издержек и снижению доходов предприятий.
Отмеченные тенденции будут устранены при реализации курсовой и
налоговой политики.
Важнейшим условием поддержания высоких темпов роста инвестиций в
рамках стабилизации нормы валовых сбережений является сокращение
вывоза капитала. Это будет сопровождаться ростом, с одной стороны,
импорта, а с другой - валютных накоплений резидентов.
В этой связи задачей банковской системы и фондового рынка
становится привлечение этих накоплений и трансформация их во
внутренние инвестиции. В значительной степени это зависит от темпов
реформирования банковского сектора.
Ожидаемые изменения в платежном балансе в 2002-2004 годах связаны
со снижением как торгового сальдо, так и сальдо по текущим операциям,
что может сопровождаться замедлением темпов роста валютных резервов.
Поэтому для продолжения наращивания валовых золотовалютных резервов и
увеличения денежного предложения необходимо сократить отток капитала и
создать благоприятные условия для притока иностранных инвестиций.
Важным фактором, влияющим на экономическую ситуацию в стране,
остается обменный курс рубля. Возможны два принципиально разных
варианта экономической политики, которые условно можно
охарактеризовать как политика слабого или сильного рубля.
Сохранение слабого рубля повышает конкурентоспособность
отечественных товаров как на внутренних, так и на внешних рынках,
обеспечивая таким образом более высокие краткосрочные темпы
экономического роста. Однако такая политика имеет и ряд негативных
последствий.
Прежде всего, защищая производство от внешней конкуренции, она
ослабляет стимулы для проведения модернизации экономики, консервирует
существующую неэффективную структуру экономики.
Основным источником доходов государства в данном сценарии
окажется экспортный сектор, следовательно, потребуется значительное
усиление вмешательства государства для более полного изъятия ренты и
перераспределения ресурсов через бюджет. В этом случае при
либерализации валютного рынка не следует ожидать сокращения оттока
капитала.
Наконец, слабый рубль означает более высокую долговую нагрузку,
поскольку выплаты по внешнему долгу будут составлять большую долю в
процентах от ВВП и от доходов бюджета. Тогда в условиях проводимого
снижения налоговой нагрузки сохраняется угроза нарушения
макроэкономического равновесия.
Инвестиционно - активная стратегия, ориентированная на
модернизацию российской экономики, неизбежно связана с
последовательным укреплением рубля, поскольку при данном сценарии
основными потенциальными источниками необходимого роста инвестиций
служат сокращение оттока российского капитала и, в меньшей степени,
прямые иностранные инвестиции. Реализация указанного сценария требует
кардинального улучшения инвестиционного климата за счет проведения
широких структурных реформ и укрепления базовых институтов
государства.
Укрепление рубля стимулирует импорт машин и оборудования из стран
дальнего зарубежья, что является важным фактором модернизации
производства. Более равномерное распределение доходов будет
способствовать относительно равномерному развитию отраслей, не
сконцентрированному в сырьевом секторе. При прочих равных условиях
сильный рубль обеспечит более высокий уровень реальных доходов
населения.
Однако на начальном этапе будет наблюдаться замедление темпов
экономического роста, которые в долгосрочной перспективе окажутся
значительно выше, чем при первом сценарии.
Ключевой тактической проблемой реализации политики сильного рубля
будет переключение на импорт инвестиционнотехнологических ресурсов из
развитых стран при сохранении экономически эффективной кооперации с
государствами СНГ, особенно в области инвестиционного машиностроения.
Общая логика экономической политики Правительства Российской
Федерации, предполагающей модернизацию экономики при сокращении
вмешательства государства в хозяйственную деятельность и дальнейшей
либерализации рынков, требует принятия стратегии сильного рубля.
Однако при проведении этой политики следует поддерживать соответствие
между темпами укрепления рубля и скоростью осуществления
институциональных, структурных и социальных преобразований в стране.
1.3. Задачи среднесрочной программы и среднесрочные приоритеты
Для достижения среднесрочных целей Правительству потребуется
решить ряд важных социальных, институциональных, макроэкономических и
структурно-инвестиционных задач.
Первая задача - преодоление послекризисного спада уровня жизни на
основе соответствующего роста ВВП и эффективности производства,
создания благоприятных условий для расширения внутреннего спроса, что
в первую очередь требует снижения уровня бедности и сокращения
дифференциации доходов населения за счет усиления адресности
социальной поддержки населения, стимулирования роста оплаты труда,
обеспечения эффективного уровня занятости трудоспособного населения.
Необходимо отказаться от сложившейся практики, когда политика в
области заработной платы рассматривается в основном с точки зрения
решения социальных задач. Стимулирование ее роста во всех отраслях
экономики Правительство Российской Федерации рассматривает как рычаг
повышения эффективности производства российских предприятий,
активизации национального рынка труда.
В целом политика доходов населения должна строиться исходя из
того, что по мере их роста высоко- и среднеобеспеченные семьи во все
большей степени будут способны оплачивать услуги жилищно-коммунального
хозяйства, значительную часть услуг здравоохранения и образования,
широкий спектр услуг обязательного и добровольного страхования. Сферой
государственной ответственности должна остаться государственная
социальная помощь малообеспеченным семьям, которая постепенно заменит
собой действующую социально неоправданную и крайне неэффективную
систему льгот и компенсаций.
В среднесрочной перспективе необходимо провести радикальную
реформу трудовых отношений, направленную на рост оплаты труда,
формирование равноправных экономических отношений между работодателями
и наемными работниками, эффективное функционирование рынка труда. Для
содействия устойчивому росту доходов необходимо создать условия для
опережающего развития социальных институтов (образование,
здравоохранение, культура) и развития механизмов социального
партнерства. В период 2002-2004 годов будет осуществляться пенсионная
реформа, в том числе на основе развития накопительных схем.
Вторая задача - создание условий для достижения роста
производства преимущественно на основе модернизации экономики и
повышения ее эффективности. Будут предусмотрены меры по компенсации
ожидаемого снижения влияния внешнего спроса на динамику развития
экономики, поддержанию условий для опережающего роста валовых
сбережений и инвестиций по сравнению с динамикой потребления. Для
этого необходимо изменение пропорций между первичными и конечными
секторами экономики, обеспечивающее ускоренное формирование накоплений
в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, создание
условий, при которых конечные отрасли имели бы возможность привлечения
заемных средств, а энергосырьевой сектор, располагающий в настоящее
время "избыточными" финансовыми ресурсами, имел бы мощные стимулы для
инвестирования в российскую экономику.
С целью последовательной ликвидации субсидирования экономики
посредством энергетических тарифов, перераспределения доходов из
рентных отраслей реального сектора в перерабатывающие, сокращения
оттока капитала должна быть повышена эффективность функционирования
инфраструктурных отраслей, изменена тарифная политика и продолжена
жилищнокоммунальная реформа (в увязке с внедрением механизмов адресной
социальной защиты).
Проведение структурной политики, направленной на устранение
"узких мест", препятствующих экономическому росту, предполагает
своевременное выявление структурных ограничений, разработку технологий
их преодоления.
Важным фактором повышения общей эффективности экономики будет
устранение диспропорций в системе относительных цен, снижение
энергоемкости производства, сокращение косвенного субсидирования
хозяйствующих субъектов государственными и муниципальными органами
власти и домохозяйствами.
Учитывая ограниченность ресурсов, которые государство сможет
направлять на цели структурной политики, выбор приоритетов имеет
первостепенное значение. Безусловным приоритетом, увязанным с
реформированием естественных монополий, а также с реформой
жилищно-коммунального хозяйства, будет программа снижения
энергоемкости производства и повышения эффективности использования
энергоресурсов во всех секторах экономики.
Третья задача - нормализация функционирования и воспроизводства
производственно-технологического аппарата. Необходимо расширение
внутренних финансовых источников инвестиций, прежде всего, за счет
роста доходов и накоплений реального сектора и привлечения сбережений
населения, а также создание благоприятных условий для притока прямых
иностранных инвестиций. Следующим шагом должен стать переход к режиму
интенсивного обновления производственного аппарата не только в
энергетическом секторе, но и в остальных секторах экономики,
направленный на создание условий для повышения инвестиционной
активности в секторах, производящих конечную продукцию. Помимо
привлечения импорта (машин, технологического оборудования) с целью
удовлетворения потребности в инвестиционных ресурсах необходимо
восстановление и развитие их производства внутри страны на основе
использования и совершенствования имеющегося инновационного и
технологического потенциала.
Четвертая задача - формирование институциональной среды, которая
бы стимулировала экономический рост на основе притока капитала в
реальный сектор экономики.
Необходимо внедрение действенных механизмов защиты прав
собственности, развитие конкурентных рынков товаров, услуг и
капиталов, ресурсов (в том числе земли), активизация процедур
банкротства неэффективных собственников и распространение
международных стандартов корпоративного управления (в том числе в
государственном секторе), повышение роли малого и среднего
предпринимательства.
Получат дальнейшее развитие институциональные формы финансового
посредничества и система предлагаемых ими услуг потребителям.
Формирование эффективной системы финансового посредничества в
экономике потребует развития ликвидного рынка ссудного капитала и
фондового рынка, снижения рисков кредитования и обеспечения
доступности информации о финансовоэкономическом положении предприятий
и кредитных организаций, повышения доверия к институтам финансового
посредничества.
Пятая задача - неукоснительное выполнение государством своих
финансовых обязательств и использование бюджета в качестве активного
инструмента государственной экономической политики. В первую очередь
это касается повышения эффективности расходования бюджетных средств,
что особенно важно в условиях необходимости ограничения роста
непроцентных расходов.
Основными направлениями бюджетной политики в среднесрочной
перспективе являются:
совершенствование бюджетной политики в области расходов (на
основе критериев, отражающих эффективность бюджетных средств и
определенных исходя из приоритетов социальноэкономической политики);
создание системы управления государственными активами и
пассивами, которая позволит значительно повысить устойчивость
бюджетной системы, придаст гибкость проводимой бюджетной политике,
снизит риски, связанные со структурой государственного долга;
совершенствование бюджетного процесса, обеспечение прозрачности
бюджета и бюджетных процедур на всех уровнях бюджетной системы;
формирование справедливой, нейтральной и эффективной налоговой
системы с целью снижения налоговой нагрузки на субъекты экономической
деятельности, формирования благоприятных условий развития
предпринимательства, обеспечения сбалансированности государственного
бюджета.
Шестая задача - укрепление экономических основ федерализма.
Решение этой задачи предполагает упрочение единого экономического
пространства на основе приведения законодательств субъектов Российской
Федерации в соответствие с федеральным законодательством. Одновременно
необходимо повышение экономической самостоятельности и ответственности
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основе
разграничения функций, полномочий, источников формирования финансовых
ресурсов между федеральным и региональным уровнями. Необходимо также
создание условий и стимулов для активизации участия регионов в
реализации общефедеральных и межрегиональных программ, сокращение
различий в социально-экономическом развитии регионов на основе
федеральной системы социальных стандартов и нормативов (с учетом
региональной специфики).
Седьмая задача - осуществление денежно-кредитной политики,
направленной на поддержание возможно более низкого инфляционного фона
и не подрывающей мотивации к сбережению и инвестированию, обеспечение
предсказуемой динамики валютного курса, низких положительных
процентных ставок, а также сбалансированности денежного предложения и
спроса.
Решение основных задач в сфере денежно-кредитного регулирования
потребует согласованных действий со стороны Правительства Российской
Федерации и Банка России при обеспечении независимости Банка России в
формулировании задач денежно-кредитной политики и способах их решения.
Банк России будет ориентироваться на повышение прозрачности своей
деятельности в части обоснования принятых на себя обязательств по
конечной цели денежно-кредитной политики, анализа состояния
инфляционных процессов, объяснения причин и ожидаемых результатов
предпринятых им действий по денежно-кредитному регулированию.
Реализация денежно-кредитной политики будет осуществляться в
условиях режима плавающего валютного курса, позволяющего обеспечивать
соответствие курса рубля фундаментальным экономическим факторам,
поддерживать объем золотовалютных резервов страны на адекватном
уровне.
Темпы роста денежной массы в предстоящий период сохранят роль
одного из важнейших индикаторов проведения денежно - кредитной
политики при расширении круга экономических показателей, используемых
при ее формировании и осуществлении. В случае превышения в результате
сохранения значительного активного сальдо торгового баланса денежного
предложения над спросом Банк России будет осуществлять необходимые
стерилизационные мероприятия.
Решающее значение в ограничении инфляции приобретает рост
производительности труда и сокращение себестоимости материальных
факторов производства, развитие ресурсосберегающих технологий под
влиянием активизации механизмов рыночной конкуренции. В этих условиях
Правительство Российской Федерации и Банк России будут исходить из
необходимости сбалансированного подхода к определению ключевых
параметров макроэкономической политики, прежде всего, темпов инфляции
и экономического роста. Постепенная либерализация порядка проведения
валютных операций, в том числе переход к преимущественно
уведомительному порядку проведения капитальных операций, будет
способствовать созданию благоприятных условий для привлечения
долгосрочного иностранного капитала.
* * *
Устойчивое развитие экономики и общества, формирование сильного и
эффективного государства возможно только на основе социальной
консолидации, расширения социальной поддержки целей и действий власти.
Социальная консолидация является необходимым условием для укрепления
демократических институтов и последовательного развития гражданского
общества. В свою очередь, социальная консолидация и массовая поддержка
власти могут быть обеспечены только в том случае, если реальным
приоритетом развития государства и экономики станет социально значимая
цель - обеспечение благополучия, безопасности и достойной жизни
граждан России. При этом необходимо учитывать, что российское общество
крайне неоднородно. Это во многом определяет различие интересов его
социальных групп. Сильная социальная политика в сочетании с созданием
условий для раскрепощения инициативы наиболее активной части общества
должны обеспечить баланс интересов и социальную консолидацию общества
на основе надежных социальных гарантий.
2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
2.1. Основные направления социальной политики
Целью социальной политики является последовательное повышение
уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение
всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего
качественного образования, медицинского и социального обслуживания.
Предстоит принять конкретные действия по решению серьезных
социальных проблем, главными из которых являются:
высокий уровень бедности и значительная дифференциация денежных
доходов населения;
неблагоприятная демографическая ситуация, характеризующаяся
низкими уровнями рождаемости, ожидаемой средней продолжительностью
жизни, что приводит к демографическому старению, а также естественной
убыли населения;
широкое распространение льгот и компенсационных выплат без учета
нуждаемости получателей;
недофинансирование организаций социально-культурной сферы. В этих
целях Правительство Российской Федерации
сконцентрирует основные усилия на следующих основных направлениях:
обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшения их
дифференциации на основе увеличения заработной платы, повышения доли
оплаты труда в валовом внутреннем продукте, улучшения пенсионного
обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы и усиления адресности
социальной поддержки населения (перераспределение социальных расходов
в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных
трансфертов обеспеченным семьям, перевод льгот и компенсаций в
денежные выплаты наиболее нуждающимся гражданам);
значительное сокращение социальной и экономической бедности, в
первую очередь минимизация крайней бедности в местах ее наибольшей
концентрации, укрепление социальной безопасности граждан, подверженных
риску существенного ухудшения материальной обеспеченности и
наступления бедности;
обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого
качества важнейших социальных благ, к числу которых относятся, прежде
всего медицинское, социальное обслуживание и общее образование;
безусловная приоритетность инвестиций в человека, и прежде всего
в образование, которое является непременным условием
конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике, а также в
здравоохранение. В этих целях предусматривается опережающий рост
ассигнований на цели социального развития по сравнению с большинством
других направлений государственных расходов;
осуществление максимально эффективной защиты социально уязвимых
граждан, которые не обладают возможностями для самостоятельного
решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке;
усиление страховых принципов социальной защиты населения при
выходе на пенсию, в случае болезни, а также при несчастных случаях на
производстве и профессиональных заболеваниях;
создание для трудоспособного населения экономических условий,
позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более
высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье,
лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный
уровень жизни в пожилом возрасте;
создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение
баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе
повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, развития
миграционных процессов;
осуществление мероприятий по социальному развитию села;
улучшение демографической ситуации на основе осуществления
мероприятий по снижению уровня смертности населения и создания
предпосылок для стабилизации показателей рождаемости;
реформирование трудового законодательства, приведение его в
соответствие с требованиями рыночной экономики.
2.2. Стабилизация демографической ситуации
Целью демографической политики на среднесрочную перспективу
является проведение мероприятий по снижению уровня смертности
населения и создание предпосылок для стабилизации показателей
рождаемости.
В связи с этим основными задачами Правительства в области
демографической политики являются:
разработка на долгосрочную перспективу конкретных мер по
реализации демографической политики с учетом перспектив
социально-экономического развития Российской Федерации и региональных
особенностей демографических процессов;
разработка механизмов материальной поддержки семьи при рождении
детей, в том числе увеличение размеров единовременного пособия при
рождении ребенка в зависимости от очередного рождения, пособия на
период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет;
улучшение качества медицинской помощи, развитие профилактики,
диагностики и лечения социально значимых заболеваний;
разработка мер, предусматривающих аттестацию рабочих мест с целью
выявления неблагоприятных факторов, воздействующих на здоровье
работников, а также порядка экономического стимулирования
работодателей в улучшении условий и охраны труда;
разработка и реализация мер по профилактике правонарушений,
пьянства и наркомании;
совершенствование системы мер медико-социальной реабилитации
категорий населения, которые в силу жизненных обстоятельств попали в
сложные условия существования (освободившихся из мест лишения свободы,
бездомных, не имеющих постоянного места жительства и работы).
Большое значение для получения наиболее полной и достоверной
информации о населении страны, проведения широкого круга исследований
по формированию и корректировке демографической политики будет иметь
Всероссийская перепись населения, а также создание Государственного
регистра населения Российской Федерации.
В области создания условий жизнедеятельности семьи, дающих
возможность воспитания нескольких детей, основным направлением должно
стать обеспечение учета демографического аспекта при разработке и
реализации государственной жилищной политики, в том числе:
поддержание системы жилищных стандартов, обеспечение режима
благоприятствования системы жилищных стандартов для семей с детьми;
содействие развитию рыночных форм обеспечения доступности жилья,
наилучшим образом удовлетворяющих жилищные потребности семей,
находящихся в активной фазе репродуктивного цикла;
учет количества детей в семье, нуждающейся в улучшении жилищных
условий, при определении размера помощи со стороны государства
(безвозмездные субсидии на приобретение жилья и т.п.).
2.3. Политика в сфере образования
Реализация политики в сфере образования на период до 2004 года
будет строиться исходя из приоритетности развития этой отрасли как
неотъемлемого условия модернизации российского общества и обеспечения
конкурентоспособности российской экономики.
Процесс модернизации системы образования будет осуществляться с
учетом реально складывающейся экономической ситуации, результатов,
полученных в ходе экспериментов и реализации основных мероприятий в
этой области в 2000-2001 годах, а также с учетом складывающихся
демографических тенденций.
Определяющее значение будет иметь деятельность по обеспечению
равенства доступа к образованию для различных социальных слоев и
территориальных групп населения. Правительство Российской Федерации
будет стремиться к установлению социально приемлемого соотношения
платных и бесплатных услуг в области образования при сохранении
бесплатного и общедоступного общего образования. Социальный заказ на
образование не должен быть только и по преимуществу заказом со стороны
государства, а представлять во все возрастающей степени и сумму
частных интересов семей и организаций.
При этом среди основных задач, стоящих перед системой
образования, остаются:
содействие успешной адаптации молодежи в обществе и на рынке
труда; противодействие негативным социальным процессам, таким, как
распространение алкоголизма, наркомании и криминогенности в молодежной
среде, борьба с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних;
развитие специального образования для лиц с ограниченными
возможностями здоровья;
создание условий вхождения новых поколений в открытое
информационное общество, поддержка повсеместного использования
информационных технологий, компьютеризация школ и создание единой
информационной среды образования;
повышение вклада образования в модернизацию экономики, что
требует:
обновления содержания и структуры профессионального обеспечения
условий для развития научных школ в фундаментальном и инженерном
образовании, в сфере информационных технологий;
расширения подготовки кадров высшей квалификации.
В качестве основных путей реализации задач, стоящих перед
системой образования, следует выделить следующие.
Обновление содержания образования, повышение его качества.
В целях обновления содержания образования, повышения его качества
необходимо решить следующие задачи:
1. Устранить перегруженность учебных планов предметами и
сведениями, которые не являются фундаментом для новых знаний.
2. Пересмотреть методы обучения, существенно расширив долю тех из
них, которые формируют навыки анализа информации, самообучения.
Увеличить долю открытого образования.
3. Восстановить и укрепить связи профессионального образования с
практикой и научными исследованиями.
4. Повысить стандарты и качество преподавания социальных наук и в
первую очередь экономики, права, основ политической системы,
менеджмента, социологии, иностранных языков.
5. Осуществить переход на сопоставимую с мировой практикой
систему статистики и показателей качества образования.
6. Расширить участие общества в управлении образованием путем
создания:
попечительских советов, что позволит обеспечить приток в
образование дополнительных финансовых, материальных, кадровых
ресурсов, их эффективное использование и общественный контроль;
условий для стимулирования различных форм самоорганизации
населения и хозяйствующих субъектов в поддержку образования, фондов
поддержки образования (образовательных учреждений, организаций);
системы поддержки профессиональных сообществ в сфере образования.
7. Обеспечить полную и последовательную реализацию правового
статуса учебного заведения, заложенного в законе об образовании. Это
включает:
договорные формы отношений с учредителем или частными
заказчиками, в том числе с непосредственными получателями
образовательных услуг;
государственное регулирование деятельности учебных заведений
через механизмы аккредитации;
формирование независимой системы аттестации и контроля качества
образования.
В период 2002-2004 годов в области дошкольного образования
необходимо сформировать минимальные государственные требования к
данному виду образования. Предполагается разделить собственно
дошкольное образование и содержание детей в дошкольных образовательных
учреждениях на основе гибких программ подготовки к школе, в том числе
с индивидуальным графиком их посещения (неполная неделя, неполный день
и т.п.).
Стратегическая линия развития системы общего среднего образования
состоит в его адаптации к изменившимся социальноэкономическим условиям
в части содержания образования, организационно-экономическом механизме
деятельности школ, в управлении ими. В этой связи необходимыми
условиями являются личностная ориентированность и индивидуализация
образовательного процесса; многообразие образовательных учреждений и
вариативность образовательных программ; эффективная поддержка
инновационных мероприятий и активное участие общества в развитии
образования; усиление социальной и гуманитарной ориентированности
общего среднего образования; направленность образовательного процесса
на развитие способностей мышления, выработку практических навыков.
Необходимо существенно повысить роль коммуникативных дисциплин, прежде
всего информационных технологий, русского и иностранных языков.
В 2002-2004 годах в области общего среднего образования будет
продолжаться широкомасштабный эксперимент по обновлению его
содержания. Необходимо разработать стандарты общего среднего
образования, а также требования к уровню подготовки выпускников
различных ступеней среднего образования.
Механизмы и варианты осуществления реструктуризации сельской
школы должны включать: создание образовательных центров в сельской
местности в различных их вариантах, развитие транспортного
обслуживания сельских школ, развитие дистанционного образования
(включая Интернет-образование) и соответствующей сети центров
дистанционного обучения. Решение о выборе варианта оптимизации сети
сельских школ необходимо принимать с учетом местных условий.
На современном этапе увеличивается потребность в специалистах с
начальным и средним профессиональным образованием для обеспечения
технологической культуры производства, административно-технической
поддержки процессов управления, развития рыночной инфраструктуры,
технического, информационного и социального сервиса.
В целях адаптации к спросу на рынках труда и обеспечения
вертикальной мобильности учащихся начальной и средней ступеней
профессионального образования необходимо создать условия для:
интеграции средних специальных учебных заведений с учебными
заведениями, реализующими программы начального профессионального
образования, профессионального технологического обучения школьников,
переподготовки взрослого населения;
интеграции средних специальных учебных заведений с высшей школой,
их включения в состав университетских комплексов (в том числе с
сохранением статуса юридического лица);
оптимизации сети учебных заведений начального профессионального
образования, апробирования и внедрения новых моделей финансирования
начального профессионального образования.
Основными задачами в области содержания начального и среднего
профессионального образования должны стать:
актуализация содержания и повышение выпускных стандартов, их
ориентация на международный уровень качества, расширение социального
партнерства с работодателями, профсоюзами и службами занятости,
участие работодателей, инвесторов и экспертов как в формировании
стандартов, так и в создании условий для значительного повышения
качества профессиональной подготовки выпускников;
усиление профессиональной составляющей и разработка оптимальной
концепции реализации среднего (полного) общего образования в учебных
заведениях начального профессионального образования.
Для обновления структуры высшего профессионального образования,
его адаптации к потребностям общества и экономики предусмотрено
создание механизма выявления и трансляции социального заказа на
подготовку специалистов данного уровня образования, который должен
представлять собой сбалансированную совокупность потребностей
населения, организаций и государства. Наряду с этим усиливается роль
государственных приоритетов в профессиональном образовании, в первую
очередь в формировании "кадрового заказа" для развития перспективных
рынков и технологий. В дальнейшем с учетом итогов эксперимента по
введению единого государственного экзамена будет определен порядок
приема в вузы и соответствующего финансирования по государственным
именным финансовым обязательствам.
Создание университетских комплексов как нового типа учебных
заведений будет предусматривать интеграцию учебных заведений различных
уровней образования: формирование ассоциаций и консорциумов,
включающих в себя как учебные заведения, так и
научно-исследовательские институты, экспериментальные и венчурные
предприятия. В рамках комплексов будут разработаны сопряженные
образовательные программы разных уровней профессионального
образования.
Для опережающей подготовки высококвалифицированных специалистов
по приоритетным направлениям предусматривается создание федеральных
научно-образовательных центров.
Эффективная модернизация образования предполагает создание
федеральной и региональных систем управления качеством образования.
Будет проведена работа по введению единого государственного
экзамена (ЕГЭ) с целью обеспечения объективности и унификации итоговой
аттестации в системе общего образования и вступительных испытаний
системы профессионального образования.
Приоритетной сферой государственных интересов является создание
условий для качественной реализации на основе бюджетного
финансирования образовательных программ всех уровней.
Необходимо обеспечить увеличение средств федерального бюджета,
направляемых на нужды образования, а также сформировать механизм
финансирования получения гражданами общего среднего образования,
гарантирующий безусловное выполнение требований государственного
стандарта данного уровня образования.
Планируется осуществить изменение структуры бюджетных расходов на
образование, в которой должны быть сформированы три крупных блока:
обеспечение реализации образовательных программ (текущее
финансирование), осуществляемое главным образом на нормативноподушевой
основе (по итогам соответствующих экспериментов);
развитие материально-технической базы образовательных учреждений
и организаций, компьютеризация и информатизация образовательного
процесса, приобретение учебно-лабораторного и научного оборудования,
научной и учебной литературы, разработка современных учебных программ
(бюджет инноваций). Распределение указанных средств будет
осуществляться в основном на конкурсной основе при условии привлечения
софинансирования со стороны бюджетов других уровней и внебюджетных
средств;
адресное финансирование социальных услуг, сопутствующих
образовательному процессу.
Особую актуальность приобретает решение проблемы расширения базы
финансирования образования за счет стимулирования притока в отрасль
средств из внебюджетных источников, включая средства населения,
инвесторов и спонсоров.
Будет развита нормативная база образования, предусматривающая
увеличение разнообразия организационноправовых форм государственных
образовательных учреждений и организаций, увеличение их хозяйственной
самостоятельности. В 2002 - 2004 годах в высшем профессиональном
образовании будет проведен эксперимент по апробации механизма
нормативноподушевого финансирования получения образования с
использованием государственных именных финансовых обязательств (ГИФО).
Предполагается приступить к введению системы адресного
стипендиального обеспечения путем предоставления стипендий студентам
из числа детей-сирот, инвалидов, ветеранов боевых действий, а также
социальных стипендий для лиц, имеющих право на получение
государственной социальной помощи, при сохранении и развитии системы
академических стипендий, поощряющих успеваемость студентов, их участие
в научной работе.
Острой остается проблема сиротства. В целях преодоления этого
негативного социального явления, обустройства и облегчения
социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
предполагается принятие в 2002 году решений, направленных на
стимулирование передачи указанных категорий детей на воспитание в
приемные семьи и детские дома семейного типа.
Предполагается разработать и приступить к реализации комплекса
мер социальной поддержки работников системы образования, включая
совершенствование системы оплаты труда.
2.4. Политика в области науки
Для российской науки 90-е годы стали периодом кризиса,
результатом которого явились невостребованность научных разработок и
низкий уровень инновационной активности отечественных предприятий.
Объем основных фондов за 1990-1999 годы в научно - технической
сфере снизился более чем в три раза.
Уровень инновационной активности (доля инновационно - активных
предприятий в общем их числе в промышленности) в 1999 году составлял
6,2 процента. Доля инновационной продукции в общем объеме промышленной
продукции в 1999 году составила 3,5 процента, а затрат на инновации -
1,06 процента.
Одной из самых острых проблем науки остается кадровая проблема.
Средний возраст исследователей, имеющих ученую степень, приблизился к
пенсионному. Ежегодно в науке закрепляется лишь 3,5 тыс. молодых
специалистов. В основе снижения качественных параметров научных кадров
лежит в первую очередь низкий уровень оплаты труда в науке.
Главной целью государственной политики в сфере науки в
среднесрочной перспективе станет сохранение и развитие накопленного
научного потенциала путем укрепления кадрового состава,
совершенствования механизмов финансирования науки.
Особое внимание необходимо уделить поддержке фундаментальной
науки и инновациям в таких областях, как поддержание национальной
безопасности, развитие социальной сферы, решение экологических
проблем, совершенствование государственного управления.
Реформирование научно-технической сферы охватит сферу управления
наукой, институты, организации и учреждения государственного сектора
науки. Завершение реструктуризации позволит заложить основы новой
институциональной структуры государственного сектора науки, а именно:
объединить государственные организации со схожей тематикой в
крупные межотраслевые структуры федерального уровня;
обеспечить более тесную интеграцию научной и образовательной
сфер;
передать часть научных организаций в ведение регионов;
акционировать или приватизировать научные организации, не
вошедшие в государственный сектор науки.
Реформирование академической науки будет направлено на сохранение
основного ядра фундаментальной науки путем сокращения органов
управления, количества подведомственных организаций и численности их
сотрудников, а также на создание условий для адаптации академического
сектора науки к рыночным условиям и привлечения дополнительных
источников финансирования. Необходимо принять меры по усилению
интеграции академических научных организаций и образовательных
учреждений с целью развития исследований в приоритетных направлениях и
удовлетворения кадровых потребностей фундаментальной науки и научных
комплексов высокотехнологичных отраслей промышленности.
Нуждается в реорганизации система государственных научных центров
(ГНЦ) на основе интеграции с академической наукой и высшей школой, с
одной стороны, и производством, с другой стороны, с целью создания
конкурентоспособной наукоемкой продукции на основе фундаментальных и
поисковых исследований мирового уровня.
Ближайшая задача кадровой политики в области науки состоит в
сохранении талантливой части научных кадров.
Основные меры по привлечению и закреплению молодежи в науке в
современных условиях связаны с созданием привлекательных условий для
работы, творческого и социального роста. Это предполагает увеличение
заработной платы, дальнейшее развитие программ поддержки научных школ,
государственных стипендий.
В ближайшей перспективе следует сфокусировать внимание на
поддержке научных разработок в следующих направлениях:
информационные технологии и электроника;
производственные технологии;
новые материалы и химические технологии;
технологии живых систем;
экология и рациональное природопользование.
В целях формирования условий для стабилизации и развития научного
комплекса Правительство Российской Федерации направит свои усилия на
решение следующих задач:
снижение возрастных и повышение квалификационных характеристик
кадрового потенциала;
переоснащение приборного парка науки;
повышение престижности научного труда и увеличение притока в эту
сферу талантливой молодежи;
стимулирование внебюджетного конкурсного финансирования науки
через научные и венчурные фонды, конкурсные проекты и т.п.;
углубление интеграции науки и образования в системе
"школа-вуз-аспирантура-докторантура".
2.5. Политика в сфере культуры
Поддержка культуры будет являться одним из приоритетных
направлений государственной политики. Основными задачами
государственной, культурной политики на период до 2004 года являются:
сохранение культурного потенциала и культурного наследия страны,
обеспечение преемственности развития российской культуры наряду с
поддержкой культурных инноваций, отечественной кинематографии,
содействие развитию архивного дела, информационных технологий
электронных и печатных средств массовой информации;
развитие и укрепление инфраструктуры отрасли, обеспечивающей
единство культурного пространства страны, базовые условия для доступа
граждан к культурным благам и информационным ресурсам государственных
музейных, библиотечных и архивных фондов;
развитие профессионального и самодеятельного искусства народов
России внутри страны и продвижение лучших образцов за рубеж;
Для достижения поставленных целей, сохраняя гарантированную
поддержку государством развития культуры, намечается продолжить
реформирование организационнохозяйственного механизма отрасли. Реформы
будут направлены на улучшение материально-технической базы организаций
культуры и искусства, в первую очередь особо ценных объектов
культурного наследия народов Российской Федерации, и их эффективное
использование; обеспечение равных возможностей для населения различных
регионов страны и представителей разных социальных групп для получения
доступа к культурным ценностям, совершенствование диалога культур в
многонациональном государстве; концентрацию бюджетных средств на
приоритетных направлениях развития культуры и искусства; создание
условий для привлечения в сферу культуры и искусства дополнительных
ресурсов из негосударственного сектора, а также развития меценатства и
спонсорства.
Продолжится работа по созданию общероссийских систем мониторинга
состояния и использования памятников истории и культуры, сохранности
предметов музейного, архивного, библиотечного фондов и кинофонда.
Реформирование отечественной кинематографии будет осуществляться
посредством структурной реорганизации государственного сектора и
активизации рыночных механизмов взаимодействия сферы производства,
проката и показа киновидеопродукции.
К 2003 году предполагается создать правовые основы для
деятельности попечительских советов, которые будут осуществлять
функции общественного надзора за деятельностью организаций культуры и
искусства.
Кроме того, предусматривается разработать меры, способствующие:
эффективному использованию недвижимого имущества, находящегося в
собственности организаций культуры и искусства федерального значения;
созданию более благоприятных экономических и правовых условий для
развития в сфере культуры и искусства частных в особенности
некоммерческих организаций;
осуществлению перехода на контрактную систему найма творческих
работников учреждений культуры и искусства.
2.6. Реформирование здравоохранения
Основной целью государственной политики в области реформирования
здравоохранения на период до 2004 года является улучшение состояния
здоровья населения на основе обеспечения доступности медицинской
помощи путем создания правовых, экономических и организационных
условий предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы
которых соответствуют уровню заболеваемости и потребностям населения,
современному уровню развития медицинской науки, а также ресурсам,
которыми располагают государство и граждане.
Для достижения указанной цели необходимо решение ряда
дополнительных задач, в том числе:
внедрение системы стратегического планирования развития
здравоохранения;
обеспечение сбалансированности объемов государственных гарантий
предоставления населению бесплатной медицинской и лекарственной помощи
с финансовыми возможностями государства;
развитие нормативно-правовой базы, обеспечивающей в области
охраны здоровья координацию деятельности федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, местного самоуправления и субъектов
медико-социального страхования;
проведение структурных преобразований в системе здравоохранения и
внедрение новых медицинских технологий с целью оптимизации сети
лечебно-профилактических учреждений;
завершение перехода к финансированию медицинских организаций,
предоставляющих медицинскую помощь, предусмотренную базовой программой
обязательного медицинского страхования, за счет средств страховых
источников;
обеспечение хозяйственной самостоятельности медицинских
учреждений и расширение спектра организационно-правовых форм
медицинских организаций, развитие негосударственного сектора
здравоохранения;
развитие медицинской науки и научно-медицинского потенциала;
внедрение в практику новых форм и методов обеспечения
государственного санитарно-эпидемиологического надзора, гигиенической
и эпидемиологической экспертизы, мониторинга здоровья людей,
медико-санитарного образования;
формирование институтов защиты прав пациентов и медицинских
работников;
обеспечение доступности медицинской помощи для сельского
населения.
Совершенствование хозяйственного механизма функционирования
системы здравоохранения.
В среднесрочном периоде планируется переход к системе
обязательного медико-социального страхования, а также повышение
ответственности федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного
самоуправления, субъектов медикосоциального страхования за реализацию
государственной политики в области охраны здоровья населения.
Необходимо продолжить совершенствование нормативно - правовой
базы, регламентирующей вопросы предоставления медицинской помощи, в
том числе с целью обеспечения прозрачности финансовых потоков в
здравоохранении, выполнения гарантированных объемов бесплатной
медицинской помощи, а также легализации платных медицинских услуг,
оказываемых организациями здравоохранения различных форм
собственности.
Для повышения эффективности функционирования системы
здравоохранения будут продолжены отработка механизмов финансового
выравнивания условий оказания медицинской помощи в рамках
государственных гарантий по регионам, внедрение стандартов технологий
диагностики и лечения, разработка и применение нормативов ресурсной
обеспеченности здравоохранения (финансовых, материальных), введение
формулярной системы лекарственного обеспечения, регистрация цен на
лекарственные средства, обеспечение адресности льгот для населения на
лекарственные средства.
Планируется осуществить разработку системы заказов и договоров на
оказание медицинской помощи населению учреждениями здравоохранения,
что позволит создать в здравоохранении эффективную конкурентную среду,
привлечь к реализации программ государственных гарантий предоставления
бесплатной медицинской помощи организации негосударственного сектора и
обеспечить повышение качества предоставляемых медицинских услуг.
Инвестиционная политика в здравоохранении будет направлена на
развитие материально-технической базы государственной системы
здравоохранения, обеспечивающее повышение эффективности ее
использования. С этой целью необходимо установить правила оснащения
государственных медицинских организаций медицинским оборудованием, его
применения и обновления, а также порядок согласования с вышестоящими
органами исполнительной власти решений об инвестициях в
здравоохранение на строительство новых объектов здравоохранения,
реконструкцию и приобретение дорогостоящего оборудования за счет
средств соответствующих бюджетов.
Повышению эффективности использования государственных финансовых
ресурсов будет способствовать концентрация лимитов государственных
инвестиций на объектах высокой степени строительной готовности, а
также реализация федеральных целевых программ, направленных на борьбу
с такими заболеваниями, как туберкулез, СПИД, инфекционные
заболевания, сахарный диабет, артериальная гипертония, онкологические
заболевания, а также программ поддержки материнства и детства.
Основной целью среднесрочного периода является реформирование
систем обязательного медицинского и социального страхования путем
формирования единой системы обязательного медико - социального
страхования (ОМСС), которая позволит:
сформировать действенные механизмы контроля за выплатой пособий
по временной нетрудоспособности;
повысить эффективность управления финансовыми средствами ОМСС;
обеспечить тесную взаимосвязь между предоставлением лечебных и
санаторно-курортных услуг;
осуществлять в рамках единой системы ОМСС лечебные и
реабилитационные мероприятия для пострадавших от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;
обеспечить эффективную организацию медицинской экспертизы при
расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний.
В период до 2004 года в рамках создания системы ОМСС необходимо
осуществить переход на подушевой принцип финансирования
здравоохранения на всех этапах движения финансовых средств отрасли:
формирование, распределение и расходование.
Одним из средств обеспечения баланса между обязательствами и
финансовыми возможностями государства должно являться развитие форм
добровольного медицинского страхования.
Базовая программа ОМСС должна охватывать основную часть видов и
объемов медицинской помощи. Из бюджета на договорной и программной
основе будут покрываться расходы на социально значимые заболевания,
дорогостоящие виды медицинской помощи, приобретение особо
дорогостоящего оборудования, новое строительство. При этом продолжится
финансирование из федерального бюджета дополнительных лечебных услуг
для ряда категорий лиц, нуждающихся в специализированном лечении по
профессиональным и иным объективным основаниям (в том числе для
работников ядерно и радиационно опасных производств, лиц, пострадавших
при радиационных авариях и ликвидации их последствий и др.)
Методы оплаты медицинской помощи необходимо подчинить решению
долгосрочной задачи стимулирования процесса реструктуризации
здравоохранения. Это предполагает постепенный переход от оплаты
фактических объемов медицинской помощи к оплате планируемых объемов
отдельных видов медицинской помощи, определяемых на основе заказа
медицинским организациям.
При оплате амбулаторно-поликлинической помощи предстоит
осуществить переход на подушевое финансирование. При оплате
стационарной помощи необходимо в договорной форме определять
необходимые объемы, устанавливая допустимые отклонения фактических и
плановых объемов помощи. Аналогичные методы оплаты должны действовать
и в части бюджетных средств, направляемых на финансирование
специализированных видов медицинской помощи (высокотехнологичных
медицинских услуг, психиатрической, наркологической помощи и т.д.).
Необходимо усилить государственный контроль за деятельностью
страховщиков, а также за расходованием страховых средств.
2.7. Развитие физической культуры и спорта
Особое внимание в 2002-2004 годах будет уделяться улучшению
физической подготовленности и физического развития населения,
совершенствованию развития детско-юношеского спорта, расширению сети
спортивных школ, созданию физкультурно-оздоровительных и спортивных
подростковых клубов по месту жительства.
Основной задачей в развитии физической культуры и спорта будет
являться расширение возможностей граждан заниматься физической
культурой и спортом независимо от их доходов и благосостояния.
Решение этой задачи будет осуществляться в рамках реализации
соответствующих федеральных и территориальных программ, улучшения
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации
специалистов, а также укрепления материально-технической базы за счет
средств бюджетов разных уровней.
В высших и средних учебных заведениях физической культуры и
образовательных учреждениях наряду с действующими предполагается
создание новых кафедр и факультетов по подготовке специалистов,
специализирующихся на работе с дошкольниками, детьми младшего и
среднего школьного возраста, учащимися специальных медицинских групп,
людьми, имеющими хронические заболевания, инвалидами и пенсионерами.
Важным направлением деятельности станет создание
информационно-образовательных программ, направленных на формирование у
населения потребности в регулярных занятиях физической культурой и
спортом и здоровом образе жизни.
Для развития единого информационного пространства в сфере
физической культуры и спорта планируется создание федеральной,
региональных и локальных информационных систем, разработка
пропагандистских и информационных технологий по основным видам
деятельности отрасли, в том числе путем использования в практике
грантов по социальным программам.
Будет продолжена работа по созданию общероссийской системы
мониторинга, оценки и прогнозирования состояния здоровья и физической
подготовленности населения, а также физического развития детей,
подростков и молодежи, подготовке спортсменов высокой квалификации,
осуществлены меры по дальнейшему совершенствованию
финансово-хозяйственного механизма в отрасли (включая страхование в
спорте).
2.8. Трудовые отношения, занятость и миграция населения
Приоритетным направлением в деятельности Правительства Российской
Федерации в сфере труда будет поэтапное приведение трудового
законодательства в соответствие с требованиями рыночной экономики.
Принятие Трудового кодекса Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов в его развитие станет основой обеспечения
гармонизации интересов работников, работодателей и государства,
повышения гибкости трудовых отношений. При этом особое внимание будет
уделено усилению реальной защиты основных трудовых и социальных прав
работника.
Предстоит законодательно определить, когда льготы, гарантии и
компенсации, предоставляемые работникам, обеспечиваются работодателем,
а когда государством или иными организациями.
Государственные меры по повышению эффективности защиты трудовых
прав граждан будут осуществляться в следующих основных направлениях:
совершенствование досудебных институтов и механизмов защиты
трудовых прав;
введение новых законодательных норм, расширяющих возможности
граждан в защите трудовых прав;
поддержка общественных организаций, занимающихся вопросами защиты
трудовых прав граждан;
информационно-методическая поддержка гражданской самозащиты в
сфере труда и занятости;
оказание государственной поддержки в развитии системы
негосударственной защиты трудовых прав.
В среднесрочный период получит дальнейшее развитие система
социального партнерства, прежде всего на уровне организации с тем,
чтобы способствовать повышению роли индивидуальных и коллективных
договоров в регулировании вопросов оплаты и условий труда.
Будет продолжено совершенствование коллективно-договорного
регулирования трудовых отношений, в том числе системы представительных
органов социального партнерства (прежде всего объединений
работодателей), процедур переговорного процесса, обеспечения
независимости профсоюзных организаций от работодателя.
Признание позитивной, социально значимой роли профсоюзов и других
общественных организаций, защищающих трудовые права граждан, в деле
формирования в России новых трудовых отношений и развития современной
рыночной экономики будет подкрепляться регулярными консультациями
между Правительством Российской Федерации и представителями работников
и работодателей.
Адаптация трудового законодательства к реалиям рыночной экономики
позволит создать цивилизованный рынок труда, легализовать доходы по
заработной плате и наладить регулирование трудовых отношений,
обеспечить действенную защиту трудовых прав работников.
Особое место в области трудовых отношений принадлежит вопросам
оплаты труда. Предстоит обеспечить функционирование механизма
регулирования заработной платы, основанного на взаимодействии
социальных партнеров и государства.
В реальном секторе экономики политика оплаты труда будет
реализовываться на основе формирования рыночного механизма организации
оплаты труда, основанного на социальном партнерстве и включающего
межотраслевое и отраслевое регулирование заработной платы на основе
тарифных соглашений и коллективных договоров, тарифное регулирование в
организациях всех форм собственности через утверждаемые ими системы
заработной платы.
Сферой прямого и непосредственного воздействия государства как на
федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления остается установление и обеспечение
минимальных социальных гарантий в оплате труда; регулирование оплаты
труда работников бюджетных организаций; районное регулирование
заработной платы и налоговое регулирование оплаты труда.
В среднесрочном периоде важнейшими задачами должны стать:
поэтапное в меру роста инфляции повышение минимального размера
оплаты труда;
формирование принципов и организационных основ системы тарифного
регулирования, учитывающей различия в сложности выполняемых работ и
квалификации исполнителей, обеспечивающей правовые гарантии оплаты
труда и обоснованные соотношения между ставками (окладами)
профессионально-квалификационных групп работников для использования в
системе социального партнерства;
совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы на
основе уточнения статуса Единой тарифной сетки;
разработка и осуществление комплекса мер по восстановлению
стимулирующей роли заработной платы, повышению ее удельного веса в
стоимости производимой продукции (услугах) и денежных доходах
населения;
создание экономических, организационных и других условий,
обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной
платы, а также погашение задолженности по оплате труда в организациях
всех форм собственности;
введение нового порядка установления и применения районных
коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
Важными вопросами государственной социальной политики будут
оставаться также вопросы улучшения условий и охраны труда.
В течение 2002-2004 годов одновременно с созданием системы
медико-социального страхования будет совершенствоваться механизм
обязательного социального страхования от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний.
В течение 2002 года будут совершенствоваться механизмы
осуществления данного вида обязательного социального страхования в
целях повышения объемов и качества предоставляемой страховой защиты,
включая реабилитацию застрахованных, повышения мотивации страхователей
по решению задачи снижения производственного травматизма и
профессиональной заболеваемости за счет проведения в этих целях
превентивных мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны
труда застрахованных лиц.
Будут устранены проблемы несовершенства статистического,
информационного, аналитического и методологического обеспечения
данного вида страхования, что вызвано малым опытом работы новой
страховой системы, а также недостаточным учетом накопленного опыта
коллективного страхования работников от несчастного случая и
профессиональных заболеваний.
В целом 2003 год - ключевой этап реформирования обязательного
социального страхования от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний: финансирование мероприятий по этому виду
страхования будет осуществляться объединенным фондом обязательного
медико-социального страхования с ведением раздельного учета.
К 2004 году планируется обеспечить:
развитие дополнительных стимулов, препятствующих росту числа
нетрудоспособных в связи с причиненным на производстве вредом
здоровью, путем улучшения условий и охраны труда - важного элемента
качества жизни экономически активного населения;
высокое качество лечения и реабилитации для работников,
пострадавших от несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
экономичность данного вида страхования с точки зрения каждого
страхователя в отдельности и большую эффективность для развития
общества и экономики России;
оптимизацию системы тарификации рисков с учетом дифференциации
страховых взносов в зависимости от уровня и характера профессиональных
рисков (актуарности) несчастных случаев в конкретных организациях;
формирование в необходимом и достаточном объеме и соотношении
резервов устойчивости страховой системы и ресурсов на производство
превентивных мероприятий, обеспечивая их эффективное накопление и
вложение;
оптимизацию и внутреннюю сбалансированность объемов и видов
обязательств системы обязательного страхования профессиональных
рисков, исключения дублирования и параллелизма в работе с
государственными внебюджетными фондами.
В среднесрочном периоде предполагается обеспечить реальные
условия привлечения к страховому обслуживанию негосударственные
страховые организации. В этих целях будет предварительно осуществлено
обособление средств по данному виду страхования на отдельных счетах
финансовой отчетности, то есть раздельный учет в рамках объединенного
фонда обязательного медико-социального страхования, а также
сформированы финансовые ресурсы, необходимые для осуществления
намечаемых преобразований.
Основными направлениями государственной политики на рынке труда в
среднесрочной перспективе будут следующие:
расширение доступа незанятых граждан к активным программам
содействия занятости на основе повышения их мотивации к трудовой
деятельности, внедрение обязательных процедур оценки эффективности
программ занятости;
осуществление превентивных мер по предупреждению высвобождения
работников, смягчению последствий массовых высвобождений на основе
проведения предувольнительных консультаций по вопросам
трудоустройства, широкого информирования о потребности работодателей в
кадрах, возможности профессионального обучения и переподготовки с
последующим трудоустройством;
изменение оснований и порядка выплаты пособий по безработице и
достижение более тесной увязки выплаты пособий по безработице с
результатами профилирования безработных;
дальнейшее развитие, повышение качества и продуктивности системы
профессионального обучения и профессиональной ориентации безработных
граждан и незанятого населения в целях обеспечения
конкурентоспособности и роста профессиональной мобильности рабочей
силы на рынке труда;
улучшение информирования граждан о спросе на рабочую силу и ее
предложении, расширение доступа населения к информации о вакансиях;
оказание адресной поддержки при трудоустройстве гражданам, особо
нуждающимся в социальной защите;
проведение мероприятий по внедрению эффективных механизмов
профилирования безработных, ориентация программ трудоустройства на
наиболее уязвимые категории безработных, выявляемых по результатам
профилирования;
совершенствование механизма организации общественных работ на
основе повышения их социального статуса, расширения видов и масштабов
с учетом потребности регионов в развитии социальной инфраструктуры и
поддержки доходов беднейших слоев населения;
повышение мобильности рабочей силы посредством разработки
эффективной системы профессионального обучения и переобучения;
координация профессионально-квалификационной структуры подготовки
рабочих и специалистов в учреждениях профессионального образования
всех уровней с потребностью территориальных рынков труда;
содействие незанятой молодежи в возрасте до 18 лет, не имеющей
профессии (специальности) и впервые вступающей на рынок труда, в
направлении в учреждения профессионального образования.
Необходимо разработать и осуществить мероприятия по оптимизации
численности работающих в учреждениях социально - культурной сферы,
подавляющее большинство из которых содержится за счет бюджетов всех
уровней. С учетом прогнозируемых демографических тенденций будут
проведены мероприятия по сокращению численности работников
образовательных учреждений, прежде всего не занятых преподавательской
деятельностью. Численность работников учреждений здравоохранения и
культуры предстоит привести в соответствие с объемами оказываемых ими
услуг.
При решении задач повышения конкурентоспособности отечественных
предприятий особое внимание будет уделено вопросам повышения качества
рабочей силы соответственно требованиям, предъявляемым на
международных рынках. В этих целях намечается:
привести классификацию профессий работников в соответствие со
структурными изменениями, происходящими на рынке труда;
разработать систему оценки качества рабочей силы, гибко и
оперативно реагирующую на непрерывные изменения в требованиях к
квалификации и профессиональной подготовке работников;
содействовать формированию систем внутрипроизводственного
обучения в целях обеспечения единства и сопоставимости требований к
квалификации работников, предъявляемых на рынке труда;
привести национальную систему профессиональных стандартов в
соответствие с требованиями, предъявляемыми на международных рынках
труда.
В целях повышения эффективности государственного управления в
социально-экономической сфере необходимо реформирование системы
государственной службы, федеральных органов исполнительной власти и их
территориальных органов в тесной взаимосвязи с административной
реформой.
Реформирование системы государственной службы будет проводиться
исходя из принципов оптимизации структуры государственных органов и их
аппаратов, четкого разграничения задач, функций, полномочий и
ответственности государственных органов и их подразделений и будет
направлено на приведение системы государственной службы в соответствие
со сложившимися общественными отношениями и экономическими условиями,
разработку эффективных механизмов проведения кадровой политики,
повышение профессионального уровня государственных служащих.
Основные направления деятельности Правительства Российской
Федерации в области миграции населения будут связаны с реализацией
Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации,
предусматривающий в том числе мероприятия:
по обеспечению условий для интеграции вынужденных мигрантов в
социальную среду на основе разработки и реализации новых подходов и
направлений по обустройству беженцев и вынужденных переселенцев,
создания более гибких механизмов использования ими различных видов
ссуд, кредитов, жилищных субсидий. Поскольку возможности государства
по приему и обустройству мигрантов ограничены, поддержка будет
оказываться только наиболее уязвимым или нуждающимся гражданам,
основные же усилия будут концентрироваться на создании условий для
самообеспечения и самообустройства мигрантов;
по содействию привлечению иммигрантов в Российскую Федерацию
|