инвестиций в экономику России на среднесрочную перспективу должны
стать: совершенствование нормативно-правовой базы для деятельности
иностранных инвесторов с учётом стратегических интересов России,
развитие политики привлечения иностранных инвестиций в регионы,
совершенствование отраслевой структуры их распределения, создание
системы страхования иностранных инвестиций.
Важным условием привлечения иностранных инвестиций является
формирование благоприятного имиджа России, а также информирование
зарубежных инвесторов об инвестиционных возможностях в отдельных
секторах российской экономики на принципах дебюрократизации экономики,
обеспечения гарантии прав собственности и равных условий конкуренции,
либерализации валютного регулирования;
2) обеспечение максимальной эффективности инвестирования
бюджетных средств.
В условиях ограниченности объемов прямого государственного
инвестирования за счет федерального бюджета в отдельные отрасли,
производства и секторы экономики будут определены приоритеты и сроки
предоставления государственной поддержки, обеспечена ее эффективность
и прозрачность, а также тщательная оценка объектов поддержки.
Государственное инвестирование в среднесрочной перспективе будет
осуществляться в основном посредством программно-целевых механизмов,
обеспечивающих наибольшую эффективность, а также в ряде случаев
посредством субсидирования части процентных ставок по кредитам
коммерческих банков. Приоритетными объектами государственных
инвестиций будут: социальное развитие, экономическая инфраструктура
(транспортная, телекоммуникационная, финансовая), охрана окружающей
среды, оборонно-промышленный комплекс. Меры государственной поддержки
также будут направлены на развитие высоких технологий, прежде всего
информационных.
В 2002-2004 годах основной акцент государственной инвестиционной
политики будет сделан на создании условий для развития
высококонкурентных секторов экономики, создании долгосрочной основы
для интенсивного обновления основных фондов и переориентации
инвестиционной деятельности на расширение производственного потенциала
на базе современных технологий.
Важнейшим инструментом государственной инвестиционной политики
станет использование различных режимов недропользования, в том числе
соглашений о разделе продукции (СРП), а также договоров концессии,
заключаемых государством с частными инвесторами.
Для осуществления эффективного экономического и
организационно-правового регулирования деятельности в области СРП
политика Правительства Российской Федерации в период до 2004 года
будет реализовываться в следующих направлениях:
уточнение и детализация стратегии применения режима СРП в
Российской Федерации. Будет уточнена программа освоения запасов
минерально-сырьевых ресурсов на условиях СРП до 2020 года;
упрощение процедур заключения СРП, жесткая регламентация процедур
и сроков принятия решений для российских органов исполнительной
власти, вовлеченных в процессы подготовки и реализации проектов СРП;
поэтапное формирование системы "одного окна" для инвесторов;
обеспечение прозрачности реализации СРП путем реформирования
системы бухгалтерского учета с учетом особенностей режима СРП;
совершенствование системы информации, учета и контроля за реализацией
СРП;
предоставление прав пользования недрами на условиях СРП
преимущественно на конкурсной основе.
Региональные нормативные правовые акты и договора о разграничении
полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской
Федерации должны быть приведены в соответствие федеральному
законодательству с целью создания единообразного и стабильного
правового режима обеспечения деятельности соглашений.
Задача обеспечения притока инвестиций, в том числе иностранных, в
реальный сектор экономики должна решаться не только по линии СРП, но и
путем заключения концессионных договоров. В этих целях необходимо
принятие соответствующего закона, в котором должна быть зафиксирована
возможность предоставления государством частному инвестору
(российскому и иностранному) исключительных прав на пользование
государственной и муниципальной собственностью, являющейся предметом
договора между государством как собственником и частным инвестором.
Передача прав будет осуществляться на возмездной основе и на различные
сроки, включая возможность осуществления долгосрочных концессий. В
законе также будет закреплен механизм определения стоимости
предоставляемых исключительных прав и схемы распределения
концессионных платежей, цели концессионирования, что создаст
предпосылки для сбалансированности интересов сторон.
В закон будут включены положения о неизменности правовых условий
реализации проектов ("дедушкина оговорка" и другие государственные
гарантии).
Концессионные договора могут получить широкое распространение в
различных областях экономической деятельности, приведут к более
эффективному использованию государственной или муниципальной
собственности, составят альтернативу сделкам, влекущим отчуждение
такого имущества в результате его приватизации.
3.2. Структурная политика
3.2.1. Цели, задачи и этапы реализации структурной политики
Основная цель структурной политики в среднесрочной перспективе
заключается в ликвидации ограничений для развития секторов российской
экономики, потенциально конкурентоспособных как на внутреннем, так и
на мировых рынках. Реализации конкурентных преимуществ этих секторов
препятствуют как несовершенство и неразвитость рыночных механизмов и
институтов, так и неблагоприятные для модернизации производственной
базы и повышения эффективности стартовые условия, сложившиеся к
настоящему времени в этих секторах.
В этих условиях первоочередными задачами структурной политики
становятся:
повышение инновационной активности и стимулирование опережающего
развития высокотехнологичного сектора экономики;
прекращение прямого и косвенного субсидирования убыточных
предприятий;
стимулирование процессов реструктуризации и реформирования
предприятий, повышения их эффективности, содействие процессам
интеграции и образования крупных конкурентоспособных компаний при
сохранении конкуренции на рынках и всемерном содействии развитию
малого и среднего бизнеса;
повышение эффективности деятельности инфраструктурных монополий
путем обеспечения большей информационной прозрачности и ужесточения
контроля за их издержками, организационного разделения
естественно-монопольных и немонопольных сегментов, формирования
конкурентной среды в немонопольных сегментах, обеспечения равного
доступа к инфраструктуре;
усиление в процессе реструктуризации естественных монополий
антимонопольного контроля на железнодорожном транспорте, в области
связи, топливно-энергетическом комплексе, гражданской авиации;
обеспечение взаимосвязанного тарифного регулирования на услуги
субъектов естественных монополий;
реализация целевых программ развития инфраструктуры транспорта,
связи и телекоммуникаций;
формирование конкурентной среды, создание равных и предсказуемых
условий экономической деятельности в России как в масштабе всей
экономики, так и на конкретных отраслевых рынках.
На первом этапе реализации структурной политики будут решаться
две взаимосвязанные задачи: с одной стороны, стимулирование расширения
спроса на инвестиционные ресурсы со стороны предприятий-экспортеров и
процессов перелива капитала из ресурсодобывающих экспортных секторов в
отрасли обрабатывающей промышленности, с другой - содействие
максимальному участию отечественных производителей оборудования в
реализации этих инвестиционных проектов.
В связи с подготовкой к вступлению в ВТО и соответствующему
изменению условий защиты внутреннего рынка получат развитие принятые в
мировой практике правовые механизмы (компенсационные, антидемпинговые)
защиты отраслей отечественной промышленности, находящихся в процессе
структурной перестройки, от неравных условий конкуренции, офсетное
законодательство в отношении крупных импортных закупок товаров и услуг
для государственных нужд.
Одновременно на первом этапе будет реализована система мер по
поддержке (с учетом требований ВТО) экспорта, в первую очередь
продукции более высокой степени переработки. Это должно стимулировать
экспортеров энергетических ресурсов, металлов и производителей
химических продуктов осуществлять вложения в предприятия более высоких
переделов, содействовать интенсификации процессов вертикальной
интеграции.
Результатом первого этапа должно стать оживление производства в
отраслях, смежных с традиционными экспортными сферами, улучшение
финансово-экономического положения части машиностроительных
предприятий, что позволит им активизировать инновационную деятельность
и начать программы модернизации своего производства, расширяя спрос на
продукцию других отраслей.
Создание и расширение системы ипотечного кредитования в
совокупности с ростом реальных доходов населения сможет обеспечить
более высокие темпы роста жилищного строительства и соответствующий
спрос на продукцию строительства, промышленности строительных
материалов, мебельной промышленности и т.п. Увеличится спрос на
продукцию сферы услуг, в том числе в новых, быстро растущих секторах,
связанных с информатизацией. С учетом возможных ресурсных ограничений
для энергоемкого экономического роста структурная политика будет
ориентироваться на опережающее развитие неэнергоемких отраслей. В
частности, ключевым вопросом эффективного развития рынка продуктов и
услуг "мягких" технологий (в частности, программного обеспечения)
является защита интеллектуальной собственности.
Задачи следующего этапа будут связаны с закреплением позитивных
тенденций, заложенных на первом этапе реализации программы.
Одновременно с продолжением процессов технического перевооружения
отраслей-экспортеров расширение инвестиционной активности будет
осуществляться в электроэнергетике и отраслях тяжелого машиностроения.
Последние, получив импульс к развитию за счет спроса со стороны
отечественных отраслей и осуществив на первом этапе первоочередные
меры по повышению конкурентоспособности своей продукции, смогут
расширить рынки сбыта за счет наращивания объемов экспортных поставок,
прежде всего в страны СНГ и быстро развивающиеся страны Азии и Африки.
Расширение экспорта продукции этих отраслей потребует государственных
мер политической, организационной и экономической поддержки
внешнеэкономической деятельности.
Улучшение финансового положения части крупных предприятий в
промышленном и других комплексах, с одной стороны, и формирование
банковских и финансовых институтов, аккумулирующих сбережения, с
другой, расширят границы и масштабы фондового рынка, который начнет
играть роль рыночного регулятора перетока финансовых средств из
неэффективных секторов в эффективные, что будет способствовать
ускорению структурных изменений и позволит ограничить вмешательство
государства формированием государственного спроса, участием в
стратегически важных секторах промышленности, а также обеспечением
равных условий для конкуренции на отраслевых рынках.
В среднесрочной перспективе важнейшим инструментом структурной
политики будет реализация федеральных целевых программ. Начиная с 2002
года финансирование федеральных целевых программ за счет средств
федерального бюджета будет осуществляться на основе новых подходов,
призванных обеспечить комплексное решение важнейших государственных
проблем, эффективную организацию совместной работы органов
государственной власти и предприятий, консолидацию в этих целях
финансовых средств, прежде всего внебюджетных.
В 2002-2004 годах разработка и реализация федеральных целевых
программ будет осуществляться в соответствии с их перечнем, одобренным
Правительством Российской Федерации Программы, предусмотренные
указанным перечнем, ориентированы на решение проблем в ключевых
секторах экономики и отвечают четкой системе критериев: соответствие
решаемой проблемы долгосрочной стратегии государства, преобладание
расходов на НИОКР и расходов капитального характера в структуре
финансирования программы, межотраслевой и межведомственный характер
решаемой проблемы, невозможность решения проблемы в краткосрочном
периоде, количественная определенность результатов реализации,
значительный мультипликативный эффект от реализации программы,
невозможность решения проблемы другими способами и необходимость
участия Правительства Российской Федерации, обязательная увязка с
возможностями бюджета в течение всего срока реализации программы.
Система критериев предопределяет приоритеты программноцелевого
финансирования в среднесрочной перспективе: развитие инфраструктуры,
реформа правосудия, безопасность жизнедеятельности и сохранение
окружающей среды, новая экономика, региональный паритет.
Повышению доли внебюджетных источников финансирования программ
будет способствовать улучшение предпринимательского и инвестиционного
климата.
3.2.2. Направления развития промышленности и ее отраслей
Основной целью развития промышленности в рамках реализации
структурной политики является повышение конкурентоспособности
продукции и технического уровня производства, обеспечение выхода
инновационной продукции и высоких технологий на внутренний и внешний
рынок, замещение импортной продукции и перевод на этой основе
инновационно активного промышленного производства в стадию стабильного
роста.
Основными механизмами реализации структурной политики в
среднесрочный период будут комплекс разрабатываемых федеральных
целевых программ, осуществление гибкой таможенной тарифной политики,
применение благоприятных таможенных режимов использования импортного
технологического оборудования, долгосрочные кредиты Российского банка
развития, расширение использования финансового лизинга.
Реализация основной цели развития промышленности будет
осуществляться по следующим направлениям:
сохранение и расширение предложения продукции отечественного
машиностроения на рынках, где наблюдается повышение платежеспособного
спроса;
выход на мировые рынки с конкурентоспособной продукцией
современных технологических укладов.
На начальной стадии реализации будут проведены институциональные
преобразования, активизирована политика реформирования предприятий,
направленная на совершенствование системы управления, повышение
ответственности руководителей за последствия принимаемых решений,
формирование эффективных собственников, снижение издержек, улучшение
финансовоэкономических результатов деятельности.
Будут созданы условия для производства конкурентоспособной
авиационной техники, обновления парка воздушных судов и продвижения
российских самолетов на зарубежные рынки. Приоритетное значение будут
иметь организация системы лизинга отечественной авиационной техники с
обеспечением государственной поддержки в форме государственных
гарантий по привлекаемым кредитам, субсидирования части процентной
ставки по кредитам банков, участия государства в капитале лизинговых
компаний, финансового оздоровления предприятий, участвующих в
лизинговых проектах.
С целью повышения экономической эффективности авиационной
промышленности и оптимизации производственных затрат будут приняты
меры по ее реструктуризации:
до конца 2002 года - образование системообразующего ядра
авиастроения на базе корпоративных структур, объединяющих предприятия
по разработке и производству авиационной техники, ориентированных на
создание приоритетных типов гражданских и военных воздушных судов,
пользующихся спросом на внутреннем и международном рынках;
2003 - 2005 годы - консолидация созданных структур в крупные
многопрофильные авиастроительные корпорации холдингового типа,
обеспечивающие реализацию всех этапов жизненного цикла авиационной
техники военного и гражданского назначения.
В дальнейшем на базе улучшившегося финансового положения
предприятий всех отраслей экономики будет проводиться широкомасштабная
модернизация производственного аппарата.
Важнейшей особенностью этого этапа роста является переход к
непрерывному инновационному процессу. В инвестиционных расходах все
больший удельный вес будут приобретать объемы финансирования НИОКР по
отношению к расходам на оборудование и строительство.
Результатом реализации указанных направлений должно стать:
обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства;
позитивные структурные сдвиги, связанные с увеличением доли
продукции перерабатывающих отраслей по сравнению с добывающими и доли
высокотехнологичной и наукоемкой продукции и услуг в ВВП.
3.2.3. Научно-техническая и инновационная политика
Государственная инновационная и научно-техническая политика
направлена на содействие созданию конкурентоспособной экономики,
базирующейся на эффективном использовании имеющегося
научно-технического потенциала, укрепление позиций России на мировых
рынках высоких технологий.
Основными задачами государственной инновационной политики,
призванной обеспечить формирование целостной эффективной инновационной
системы, являются:
развитие научного и производственно-технологического потенциала,
включая фундаментальную науку и систему подготовки кадров, для
поддержания современного технологического уровня и перехода на более
высокие технологии;
выбор рациональных стратегий и приоритетов развития инновационной
сферы при реализации в отраслях экономики критических технологий и
инновационных проектов, оказывающих влияние на повышение эффективности
производства и конкурентоспособности продукции, определение конкретных
организационных и экономических механизмов развития этих приоритетных
направлений;
обеспечение благоприятных экономических и финансовых условий для
активизации инновационной деятельности, развития легального
предпринимательства и добросовестной конкуренции;
создание системы подготовки и переподготовки кадров в области
инновационного предпринимательства;
внедрение мировых стандартов качества продукции и защиты
окружающей среды.
При переходе к инновационной экономике особое значение
приобретают вопросы охраны, защиты и использования интеллектуальной
собственности. В среднесрочной перспективе будет завершено
формирование нормативной правовой базы в этой области, обеспечено
проведение мероприятий по закреплению прав на результаты
интеллектуальной деятельности, созданные за счет средств федерального
бюджета, а также работ по постановке объектов интеллектуальной
собственности на бухгалтерский учет в качестве нематериальных активов,
определены ответственность и права государственных органов, являющихся
государственными заказчиками научно-технических,
опытно-конструкторских и технологических работ. При этом права на
использование объектов интеллектуальной собственности, созданных за
счет средств федерального бюджета, должны быть распределены между
участниками правоотношений, включая государство, таким образом, чтобы
не возникало препятствий при вовлечении результатов научных разработок
в хозяйственный оборот.
В целях повышения конкурентоспособности на мировом рынке
наукоемкой продукции необходимо иметь мощные самодостаточные
объединения, например, федеральные центры науки и высоких технологий,
призванные решать важнейшие проблемы развития высокотехнологичных
отраслей реального сектора экономики. Эти структуры должны объединять
в своем составе весь спектр организаций, обеспечивающих процесс от
подготовки кадров до реализации готовой продукции.
Будет продолжена реструктуризация отраслевых
научноисследовательских и проектных институтов в организации с
развитыми финансово-экономической, маркетинговой и коммерческой
структурами. Она устранит сохраняющееся дублирование тематики
исследований и разработок.
В 2002-2004 годах предусматривается обеспечить приоритетность
финансирования фундаментальных исследований, концентрацию ресурсов на
приоритетных направлениях, реализуемых в форме государственных
программ и проектов.
В качестве первоочередных мер в научно-технической сфере следует
выделить:
развитие компьютерной информационно-телекоммуникационной системы,
воссоздание системы научно-технической информации;
инвентаризацию имеющегося научного задела, стимулирование
взаимной передачи технологий между оборонным и гражданским секторами,
развитие технологий двойного назначения, совершенствование механизмов
координации исследований и разработок гражданского, военного и
специального назначения;
совершенствование нормативной правовой базы деятельности научных
организаций с учетом их специфики.
Предстоит сформировать механизм участия государства в поддержке
инвестиций в инновации, прежде всего в формирующиеся новые сектора и
отрасли экономики, а также оказать государственную поддержку развитию
системы венчурного инвестирования и страхования инновационных рисков.
3.2.4. Политика в сфере развития "новой экономики"
Развитие "новой экономики" является одним из приоритетных
направлений государственной политики Российской Федерации.
Стратегическими целями в этой области являются: создание современных
отраслей экономики, основанных на использовании информационных
технологий; сохранение научного потенциала; повышение
конкурентоспособности российской экономики.
Ключевыми направлениями государственной политики в области "новой
экономики" до 2004 года являются:
создание благоприятной для развития электронной торговли и
информационных технологий правовой среды;
стимулирование развития отраслей экономики, связанных с
информационными технологиями;
интеграция России в глобальное информационное сообщество;
расширение использования новых информационных технологий в
государственном управлении и государственном секторе экономики;
распространение информационных технологий в обществе;
поддержка научных исследований в области информационных
технологий.
Для быстрого и стабильного развития "новой экономики" будут
решаться первоочередные задачи, направленные на защиту прав на объекты
интеллектуальной собственности, включая совершенствование механизмов
правоприменения, принятие базовых законов об электронной цифровой
подписи и об электронной торговле.
В целях стимулирования развития отраслей экономики, связанных с
информационными технологиями, помимо налоговых мер будут приняты меры
по ориентации государственного сектора экономики на использование, а
также создание информационных технологий, по содействию привлечению
предприятиями "новой экономики" частных, в том числе внешних
венчурных, инвестиций, по проведению мониторинга развития "новой
экономики" в Российской Федерации.
Для поддержки интеграции России в глобальное информационное
сообщество предусматриваются меры по обеспечению доступа учебных
заведений к российским и международным информационным ресурсам,
интеграции существующих и разработке новых информационных электронных
ресурсов, предназначенных для содействия развитию малого и среднего
бизнеса, повышению прозрачности рынков товаров и услуг.
Интеграции России в глобальное информационное сообщество будет
также способствовать участие в международных организациях, в сферу
деятельности которых входит развитие "новой экономики" а также участие
в выработке международных правовых актов, затрагивающих сферу "новой
экономики".
Использование новых информационных технологий является
инструментом повышения эффективности деятельности государственных
органов и бюджетного сектора экономики. В рамках информатизации этой
сферы необходимо осуществление ускоренной информатизации
государственных органов, в частности, создание электронной сети
органов государственной власти, переход на электронный
документооборот, электронную обработку и анализ информации.
Развитие существующих и создание новых систематизированных,
удобных для поиска и анализа, актуальных и достоверных информационных
ресурсов, в частности, перевод в электронную форму и систематизация
государственных информационных ресурсов: архивов, статистической
информации, баз данных позволит повысить качество, доступность
информации и увеличить ее объем, представляемый органами власти
гражданам, улучшит взаимодействие государственных органов с
гражданским обществом через электронные каналы связи.
В целях повышения качества управления в бюджетных организациях и
органах государственной власти будет проводиться обучение
государственных служащих и сотрудников бюджетных организаций
использованию современных информационных технологий.
Важнейшей задачей политики Правительства Российской Федерации в
сфере развития "новой экономики" является реализация конституционных
прав граждан на доступ к информации, тайну переписки и охрану
персональных данных, предполагающая создание независимых органов,
контролирующих соблюдение законодательства в этой сфере.
В целях снижения "информационного расслоения", в результате
которого часть населения окажется отрезанной от благ информационного
общества, необходимы постоянные усилия государства по повышению уровня
образования населения в условиях быстро развивающихся информационных
технологий. В связи с этим будут осуществляться следующие мероприятия:
организация взаимодействия государства и делового сообщества в
обеспечении структур начального, среднего и высшего образования
материально-технической базой, интеллектуальной и финансовой
поддержкой для роста компьютерной грамотности и кардинального
улучшения качества преподавания;
модернизация учебных программ средних и высших учебных заведений
с учетом условий перехода к информационному обществу;
повышение квалификации преподавателей в области информационных
технологий;
поддержка библиотек, создание на их базе общественных центров
повышения компьютерной грамотности;
создание на базе учреждений профессионального, высшего и среднего
специального образования системы массовой подготовки и переподготовки
кадров для работы в информационных и коммуникационных системах нового
поколения;
развитие системы общественного доступа к сети Интернет за счет
использования инфраструктуры бюджетных организаций: учебных заведений,
библиотек, почты;
внедрение технологий "дистанционного образования", развитие
общедоступных "электронных библиотек" и "виртуальных музеев".
Важное значение для развития "новой экономики" и информационных
технологий имеют фундаментальные научные исследования и разработки,
которые создают основу для дальнейшего прогресса в данной сфере.
3.2.5. Развитие телекоммуникационной
и информационной инфраструктуры
Развитие телекоммуникационной и информационной инфраструктуры
относится к приоритетным направлениям государственной политики и с
учетом формирования глобального информационного общества является
необходимым условием подъема экономики страны, роста занятости и
повышения культурнообразовательного уровня населения.
Приоритетными задачами государственной политики на среднесрочную
перспективу в сфере развития информационной и телекоммуникационной
инфраструктуры, рынка услуг связи являются: обеспечение доступа
широких слоев населения к телекоммуникационной инфраструктуре и
информационным ресурсам (включая доступ к службам спасения и
справочным службам), опережающее развитие инфраструктуры связи,
повышение инвестиционной привлекательности отрасли связи и
информатизации, создание условий для ускоренного развития новых
технологий, обеспечение государственных интересов и информационной
безопасности, создание условий для добросовестной конкуренции,
поддержка отечественного производителя оборудования связи.
Для реализации поставленных задач предусматривается:
проведение эффективной технологической политики, направленной на
модернизацию существующих и внедрение новых систем и сетей связи
общего пользования;
ускоренное развитие рынка современных и высококачественных услуг
связи (передача данных, электронная почта, услуги по доступу в сеть
Интернет и услуги иных тематических служб, подвижная связь, услуги
цифровых сетей с интеграцией обслуживания интеллектуальных сетей и
др.);
гармонизация использования радиочастотного спектра в соответствии
с международными договорами Российской Федерации, продолжение работ в
области конверсии радиочастотного спектра, внедрение экономических
методов при реализации частот путем проведения конкурсов;
совершенствование механизма государственного регулирования цен
(тарифов) на услуги связи, предусматривающего приведение размера
тарифов на услуги связи до уровня экономически обоснованных затрат (с
включением инвестиционной составляющей), снижение до минимума пределов
перекрестного субсидирования услуг связи, переход к государственному
регулированию тарифов по методу предельного ценообразования;
поэтапное создание системы универсального обслуживания
(предоставление любому пользователю на территории Российской Федерации
доступа к сети связи общего пользования в заданное время с оказанием
ему основных услуг связи с установленными качественными
характеристиками и по доступным ценам);
обеспечение недискриминационного доступа операторов связи к сети
связи общего пользования и установление тарифов на услуги
присоединения и пропуска трафика, введение раздельного учета доходов и
расходов операторов связи по видам услуг связи;
внедрение прозрачных и публичных процедур выдачи и аннулирования
лицензий и формирование объективных лицензионных требований и условий,
направленных на развитие телекоммуникационной инфраструктуры;
реализация комплекса мер, направленных на развитие
конкурентоспособного национального производства оборудования связи и
программного обеспечения;
создание и развитие рынка информатизации и знаний как факторов
производства, переход информационных ресурсов общества в реальные
ресурсы социально-экономического развития, систематизация
государственных информационных ресурсов и перевод их в электронную
форму, что предполагает развитие системы электронной коммерции и
российского сегмента сети Интернет, обеспечение доступа учебных
заведений к российским и международным ресурсам;
переход на цифровую технологию распространения телерадиопрограмм,
обеспечивающий одновременное увеличение количества распространяемых
программ.
3.2.6. Агропродовольственная политика
Основными целями агропродовольственной политики являются:
развитие эффективного и устойчивого агропромышленного
производства, формирование развитых рынков;
надежное продовольственное обеспечение страны;
повышение уровня доходов сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
сохранение и воспроизводство природных ресурсов.
Для достижения указанных целей в среднесрочной перспективе будут
решаться такие важнейшие задачи, как расширение рынков сбыта
сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, улучшение
конкурентной среды, создание надежной правовой системы регулирования
земельных отношений, продолжение институциональных преобразований,
поддержка развития рыночной инфраструктуры, содействие экспорту
российской продукции, а также проведение разумной протекционистской
политики.
Решение поставленных задач предполагает действия Правительства
Российской Федерации по следующим направлениям:
1) институциональное обеспечение развития аграрной сферы.
Политика государства будет исходить из принципа поддержки
аккумулирования земельных долей и имущественных паев в руках наиболее
эффективных собственников. Продолжится создание условий для развития
сельскохозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции,
стимулирование формирования союзов производителей по отраслям
аграрного сектора, создание системы консультирования
сельскохозяйственных товаропроизводителей, предоставляющих
консультационные услуги сельхозтоваропроизводителям, расширение и
совершенствование федеральной системы рыночной информации;
2) создание равных условий конкуренции в аграрном секторе.
Деятельность Правительства Российской Федерации в этой области будет
направлена на полную отмену межрегиональных торговых ограничений,
ограничение монополизма государственных и "квазигосударственных"
торговых посредников, финансовое оздоровление отрасли путем
реструктуризации задолженности сельхозтоваропроизводителей по платежам
в бюджеты и государственные внебюджетные фонды;
3) развитие финансовой инфраструктуры агропродовольственных
рынков. Правительство Российской Федерации будет проводить меры по
разработке и введению в действие механизмов лизинговых поставок
сельскохозяйственным товаропроизводителям машиностроительной продукции
и племенного скота, развитию механизма страхования урожая
сельскохозяйственных культур и системы страхования в сельском
хозяйстве, формированию системы долгосрочного кредитования предприятий
и организаций агропромышленного комплекса, стимулированию
инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве;
4) содействие расширению рынков сбыта агропродовольственной
продукции. В этом направлении Правительство Российской Федерации
обеспечит проведение закупок продовольствия для государственных нужд
исключительно на внутренних рынках, будет поддерживать экспорт
сельскохозяйственной продукции.
Важной мерой обеспечения продовольственной безопасности
государства станет формирование федерального оперативного резерва
зерна.
Важнейшим инструментом проведения активной структурной политики в
АПК является программно-целевое финансирование.
Принципиальное значение для решения обозначенных задач будет
иметь принятие Земельного кодекса Российской Федерации и федерального
закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Развитие аграрного производства в современных условиях тесно
связано с развитием сельской местности. С одной стороны, рост
производительности труда непосредственно в сельском хозяйстве будет
иметь следствием высвобождение значительной части сельских работников,
что, в свою очередь, требует создания альтернативных источников
занятости. Развитие сельской местности, рост доходов сельского
населения, повышение уровня его профессиональной подготовки также
будут содействовать росту эффективности аграрного сектора. С другой
стороны, растущее производство будет обеспечивать более высокий
уровень благосостояния сельских жителей.
3.2.7. Развитие транспортного комплекса
3.2.7.1. Развитие транспортной инфраструктуры
В 2002-2004 годах Правительство Российской Федерации будет
уделять особое внимание опережающему развитию транспортного комплекса
как фактора, играющего ключевую роль в снижении издержек в экономике,
а также в обеспечении социальной стабильности и дальнейшей интеграции
России в мировую экономику.
Действия Правительства Российской Федерации будут основаны на
принципах сокращения монопольного сектора, стимулирования
инвестиционной и предпринимательской активности, совершенствования
тарифной политики на транспорте при усилении государственного контроля
развития стратегических объектов транспортной инфрастуктуры, повышения
эффективности использования государственной собственности на
транспорте.
Основными задачами развития транспортного комплекса на
среднесрочный период являются:
обеспечение территориальной транспортной доступности и
мобильности граждан на уровне, гарантирующем экономическую целостность
государства и социальную стабильность;
поддержание безопасности транспортного процесса;
формирование конкурентоспособных международных транспортных
коридоров;
обеспечение оптимальных транспортных условий для внешней
торговли, прежде всего - по базовым статьям национального экспорта;
завершение интеграции управления транспортным комплексом;
усиление координации в развитии транспортной инфраструктуры и
разработке транспортной техники;
стимулирование интеграции транспортных и
производственнораспределительных процессов. Создание мультимодальных
перевозочных систем и систем товарораспределения, основанных на
принципах логистики;
совершенствование системы тарифного регулирования с учетом
интересов пользователей транспортных услуг.
Прогнозируемый рост экономики в целом и связанный с этим рост
грузооборота требует обновления парка транспортных средств.
Собственных возможностей предприятий транспорта для этого будет
недостаточно. Поэтому наряду с увеличением эффективности использования
собственных средств предприятий важной задачей будет привлечение
частных инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры.
Правительство Российской Федерации будет поддерживать механизмы,
обеспечивающие применение лизинга на транспорте.
Развитие отдельных отраслей транспортного комплекса
В области железнодорожного транспорта будет уделено внимание
укреплению технической и технологической базы на основе следующих
приоритетов:
создание и внедрение высокоэффективных информационных и
ресурсосберегающих технологий, системы фирменного транспортного
обслуживания;
развитие и модернизация устройств железнодорожной автоматизации,
энергосбережения, связи, телекоммуникаций и информатизации;
обновление конструкций пути, искусственных сооружений, контактной
сети, широкое внедрение средств и систем машинизации ремонтов и
текущего содержания;
обновление подвижного состава за счет модернизации и приобретение
подвижного состава нового поколения;
внедрение систем и устройств для повышения безопасности движения
поездов.
Преобразования в системе городского пассажирского транспорта
предусматривают вовлечение в сектор частного бизнеса,
совершенствование системы размещения заказов на осуществление
маршрутных пассажирских перевозок.
Морской транспорт будет развиваться на основе системной
производственной специализации торговых портов в пределах отдельных
морских бассейнов и в увязке с развитием сети железных и автомобильных
дорог. Опережающее развитие получат специализированные морские
терминалы по перевалке нефти, нефтепродуктов, химических грузов, угля
и контейнеров.
В портовой индустрии будет продолжаться реализация проектов,
связанных с развитием и модернизацией портов СевероЗапада России и
Дальнего Востока, обеспечивающих стабильную работу международных
транспортных коридоров на территории России, а также продолжена работа
по переключению экспортных грузопотоков, перерабатываемых в портах
сопредельных государств, на морские порты России.
Будет создана законодательная база, обеспечивающая упорядочение
экономических отношений в морских портах, а также увеличение доли
российского флота в перевозках внешнеторговых грузов, предстоит
реализация мероприятий по повышению конкурентоспособности национальных
судоходных компаний, а также по созданию благоприятных
финансово-правовых условий для регистрации и работы флота под
российским флагом.
Будет принят ряд мер по расширению использования потенциала
внутренних водных путей, устьевых и речных портов для перевозки
пассажиров, экспортно-импортных и транзитных грузов, а также по
включению их в число международных транспортных коридоров. На
транзитных судовых ходах единой глубоководной системы Европейской
части России будут созданы оптимальные глубины с учетом
природоохранных требований и условий экологической безопасности.
Важной задачей является создание механизмов стабильного
финансирования внутренних водных путей и гидросооружений, расширение
доли внебюджетных источников.
В гражданской авиации основной задачей будет являться
стабилизация и укрепление рынка авиаперевозок, оптимизация системы
аэропортов, совершенствование систем организации воздушного движения,
а также обеспечение стабильной работы в районах, где авиация является
основным или безальтернативным видом транспорта. Будут приняты меры по
сокращению субъектов рынка авиаперевозок на основе стимулирования
интеграции авиакомпаний, по упорядочению и ограничению коммерческой
деятельности субъектов государственной авиации, созданию правовых и
экономических условий для применения механизма авиационного лизинга.
Будет проведена работа по системному решению вопроса о развитии
крупнейших авиаузлов и международных аэропортов, сокращению числа
аэропортов, открытых для выполнения международных рейсов. Будут
осуществлены мероприятия по совершенствованию управления федеральным
имуществом аэропортов, упорядочению отношений собственности в
аэропортах, а также меры по поддержке российских авиакомпаний,
работающих на международных рынках авиаперевозок.
Сеть автомобильных дорог и дорожная инфрастуктура будут
развиваться исходя из растущих потребностей в автомобильных перевозках
и с учетом процессов опережающей автомобилизации населения и
экономики. При этом приоритетными будут проекты, направленные на
завершение создания единой опорной сети автомобильных дорог,
обеспечивающих подъезды к крупнейшим городам и крупным транспортным
узлам, а также развитие международных транспортных коридоров и
объединенной транспортной системы Союза Беларуси и России.
Будет продолжена работа по отмене обременительного для
промышленности дорожного налога и по переходу к системе
налогообложения пользователей и владельцев транспортных средств. Будут
приняты меры по изменению системы ценообразования на проведение
дорожных работ, которая в настоящее время не стимулирует подрядчиков к
снижению себестоимости, внедрению экономичных материалов и технологий.
Будут урегулированы вопросы дорожных концессий, введения в
определенных случаях платного проезда на участках дорог и
искусственных сооружениях, а также коммерческого использования земель,
прилегающих к автомобильным дорогам.
В целях улучшения взаимодействия и обеспечения
скоординированности функционирования структурных звеньев транспортного
комплекса предстоит создать интегрированную информационную среду,
осуществление информационного сопровождения транспортных магистралей и
логистических центров на основе расширения использования
телекоммуникационных технологий, спутниковых систем навигации и связи.
Для использования транзитного потенциала транспортной системы
России значительное внимание будет уделено развитию перевозок грузов,
в первую очередь на транссибирском направлении, а также в рамках
реализации соглашения о создании международного транспортного коридора
"Север - Юг".
Значительные перспективы имеет также использование транзитного
потенциала Северного морского пути, использование коммуникаций и
портов Дальнего Востока для транзитных перевозок из Китая в США,
другие направления. Наряду с сухопутными и водными транспортными
коридорами перспективным является использование транзитного потенциала
воздушного пространства России, прежде всего - для осуществления
кроссполярных перелетов между аэропортами Северной Америки и
Юго-Восточной Азии.
Тарифная политика в транспортном комплексе будет направлена на
снижение транспортных издержек в отраслях экономики путем дальнейшей
либерализации ценообразования в отдельных сегментах рынка транспортных
услуг с развитой конкуренцией при сохранении государственного
регулирования тарифов в сферах деятельности предприятий транспорта в
условиях естественных монополий.
Свободные тарифы, устанавливаемые в соответствии с действующим
законодательством самими предприятиями транспорта по согласованию с
пользователями транспортных услуг, будут попрежнему применяться при
перевозках грузов автомобильным, воздушным и водным транспортом, при
перевозках пассажиров воздушным, автомобильным и водным транспортом в
межобластном и междугородном сообщениях, а также в межгосударственных
и круизных перевозках.
Регулирование тарифов на железнодорожные перевозки грузов и
пассажиров в дальнем сообщении, услуги транспортных терминалов,
ледокольного флота, портов и аэропортов сохранится на федеральном
уровне. Субъекты Российской Федерации продолжат регулирование тарифов
на перевозки пассажиров всеми видами общественного транспорта в
городском и пригородном (кроме железнодорожного транспорта)
сообщениях. Кроме того, субъектам Российской Федерации предоставлено
право устанавливать тарифы на перевозки грузов, пассажиров и багажа
морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, а также на перевозки пассажиров в
пригородном железнодорожном сообщении при условии возмещения убытков,
возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих
бюджетов субъектов Российской Федерации.
3.2.7.2. Реструктуризация естественной монополии
на железнодорожном транспорте
Целями структурной реформы на железнодорожном транспорте
являются:
повышение устойчивости работы железнодорожного транспорта, его
доступности, безопасности и качества предоставляемых им услуг для
обеспечения единого экономического пространства страны и
общенационального экономического развития;
формирование единой гармоничной транспортной системы страны;
снижение совокупных народно-хозяйственных затрат на перевозки
грузов железнодорожным транспортом;
удовлетворение растущего спроса на услуги, предоставляемые
железнодорожным транспортом.
Для достижения поставленных целей на первом этапе структурной
реформы на железнодорожном транспорте необходимо обеспечить реализацию
следующих задач и принципов:
разделение функций государственного управления и организации
хозяйственной деятельности на железнодорожном транспорте с
одновременным выделением из монопольной структуры конкурентных видов
деятельности;
сохранение единой государственной сетевой производственной
инфраструктуры железных дорог и централизованного диспетчерского
управления;
поэтапное прекращение перекрестного субсидирования пассажирских
за счет грузовых, внутрироссийских за счет экспортно-импортных
перевозок;
совершенствование тарифной политики;
дальнейшее развитие конкуренции в сфере перевозок грузов, ремонта
подвижного состава, перевозок и обслуживания пассажиров;
недопустимость слияния предприятий, действующих в потенциально
конкурентной среде, с предприятиями естественномонопольного сектора;
обеспечение гарантированного недискриминационного доступа к
инфраструктуре федерального железнодорожного транспорта независимых
грузовых и пассажирских компаний-операторов и пользователей подвижного
состава;
выделение из сферы деятельности федеральных железных дорог
объектов социально-бытового и другого назначения (кроме
специализированных) для снижения непроизводственных издержек;
обеспечение финансовой прозрачности всех видов хозяйственной
деятельности отрасли, в том числе на основе введения раздельного
финансового учета;
осуществление мер, обеспечивающих повышение инвестиционной
привлекательности системы железнодорожного транспорта;
повышение материальной заинтересованности работников
железнодорожного транспорта и обеспечение им социальных гарантий.
В 2002-2004 годах будет создано открытое акционерное общество
"Российские железные дороги", приняты меры по упорядочению функций
федеральных органов исполнительной власти в области железнодорожного
транспорта, проведен сводный аудит финансово-хозяйственной
деятельности и инвентаризация (включая оценку технического состояния)
имущества подведомственных МПС России предприятий.
Будет также подготовлен и утвержден план приватизации, утвержден
устав, проведена государственная регистрация и формирование органов
управления открытого акционерного общества "Российские железные
дороги".
Будет разработан механизм выделения из открытого акционерного
общества "Российские железные дороги" структурных образований,
осуществляющих те виды деятельности, которые могут осуществляться
другими хозяйствующими обществами и открыты для конкуренции, в том
числе выделение пригородных пассажирских перевозок, пассажирских
перевозок в дальнем следовании, а также проведена приватизация
государственных предприятий, не связанных непосредственно с
организацией движения и обеспечением аварийно-восстановительных работ
на железнодорожном транспорте, входящих в потенциально конкурентный
сектор.
Также будет завершено разделение бухгалтерского учета по видам
хозяйственной деятельности.
3.2.7.3. Транспорт нефти и нефтепродуктов
С целью обеспечения стратегических и экономических интересов
России необходимо развивать новые и существующие экономически
эффективные экспортные направления транспортировки нефти:
первоочередные: Северо-Балтийское (БТС, новое строительство
нефтепровода Харьяга - Уса и расширение нефтепровода Уса - Ярославль)
и Каспийско-ЧерноморскоСредиземноморское (Тихорецк - Новороссийск III,
строительство нефтепровода Суходольная - Родионовская, Каспийский
трубопроводный консорциум (КТК);
долгосрочные: Центрально-Европейское, АзиатскоТихоокеанский
регион (в том числе Сахалин - Китай, нефтепровод Россия - Китай),
Восточно-Сибирское (нефтепровод Восточная Сибирь - Приморье - Китай),
Каспийско-ЧерноморскоСредиземноморское (транспорт "большой"
азербайджанской нефти, расширение КТК, расширение нефтепровода Баку -
Новороссийск).
Реализация такой программы потребует увеличения в период до 2020
года. объема инвестиций в эту сферу и приведет к диверсификации и
росту мощностей проходящих по территории страны экспортных
нефтепроводов (в том числе транзитных) с сегодняшних 130 до как
минимум 210 млн. т/год.
Перспективным транспортным коридором может стать Северный морской
путь, с которым связано освоение и доставка на рынки (в том числе
экспортные рынки Северо-Западной Европы) нефти северных территорий
Ямало-Ненецкого автономного округа, Республики Коми, Архангельской
области.
Цель корректировки экспортной политики и наращивания экспорта
нефтепродуктов напрямую связана с увеличением разветвленности
трубопроводов. В долгосрочной перспективе приоритетными экспортными
направлениями развития транспортировки нефтепродуктов будут являться:
Северо-Западное и Западное - за счет реализации проектов новых
нефтепродуктопроводов (на Балтике - бухта Батарейная, порт Приморск,
Санкт-Петербургский морской порт, Бронка, Балтийск); Южное - от НПЗ
России (Саратовский НПЗ, Волгоградский НПЗ) к портам Черного и
Азовского морей (Новороссийск, Туапсе, Кавказ).
Сложившиеся за последние годы высокие потери нефтяного сырья при
добыче, транспортировке, хранении и переработке, достигающие 1,6
процента от всего объема добычи и составляющие около 5 млн. т в год,
должны быть резко сокращены за счет совершенствования технологий
добычи, транспортировки и хранения нефти. С этой целью необходима
разработка программы нефтесбережения и системы стимулов по снижению
потерь нефти и нефтепродуктов, тем более, что эта проблема имеет также
большое экологическое значение.
3.2.8. Структурные изменения в электроэнергетике
Основными целями государственной политики реформирования
электроэнергетики Российской Федерации являются:
ресурсное и инфраструктурное обеспечение стабильного развития
экономики России с одновременным повышением эффективности
электроэнергетики;
обеспечение энергетической безопасности государства,
предотвращение возможного энергетического кризиса;
повышение конкурентоспособности российской экономики на внешнем
рынке;
удовлетворение платежеспособного спроса на энергию.
Структурные преобразования должны проводиться с учетом
технологических особенностей созданной единой энергетической системы
страны, а также политических, экономических, организационных и других
ограничений.
Принципы реформирования электроэнергетики Российской Федерации:
выделение естественно-монопольной составляющей отрасли (передача
и диспетчеризация) в исключительный вид деятельности, регулируемый
государством;
демонополизация и развитие конкуренции в секторах производства и
сбыта электроэнергии;
обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктуре для
всех участников рынка электроэнергии;
сохранение технологического единства энергетической системы
страны;
обеспечение полной финансовой прозрачности предприятий
электроэнергетики;
гарантия защиты прав инвесторов, акционеров и кредиторов при
проведении структурных преобразований;
обеспечение процесса преобразований, гарантирующего устойчивую,
надежную и бесперебойную работу электроэнергетики;
осуществление комплекса мер по защите интересов социально
незащищенных групп населения в процессе проведения реформы в
электроэнергетике.
Основные задачи реформирования электроэнергетики Российской
Федерации:
создание эффективно работающего рынка электроэнергии,
функционирующего на принципах конкурентного ценообразования,
исключающих дискриминацию любых его добросовестных участников, с
охватом всех регионов России, в которых организация рынка технически
реализуема и экономически целесообразна;
создание эффективного механизма снижения издержек в сфере
производства (генерации), передачи и распределения электроэнергии и
улучшение финансового состояния предприятий отрасли;
создание привлекательного инвестиционного климата в
электроэнергетике и привлечение значительного объема инвестиций для
возмещения выбытия генерирующих мощностей, модернизации и
реконструкции отрасли;
обеспечение доступности электроэнергии как важнейшего условия
повышения уровня и качества жизни граждан, создание системы поддержки
социально значимых групп потребителей на период реформирования;
стимулирование энергосбережения во всех сферах экономики;
поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования между
различными группами потребителей электроэнергии;
сохранение и развитие единой инфрастуктуры электроэнергетики,
включающей магистральные сети и диспетчерское управление;
развитие экспортного потенциала электроэнергетики;
демонополизация рынков топлива для тепловых электростанций;
создание нормативно-правовой базы реформирования отрасли и ее
работы в новых экономических условиях;
определение процедур антимонопольного регулирования при поэтапном
переходе к дерегулированию потенциально конкурентных видов
деятельности;
реформирование системы органов государственного регулирования
естественных монополий в электроэнергетике, уточнение их статуса и
компетенции.
Для достижения основных целей структурных реформ в отрасли до
2004 года должны быть осуществлены следующие мероприятия:
реструктуризация РАО "ЕЭС России" и АО-энерго путем выделения из
них сетевых дочерних обществ с целью повышения прозрачности их
деятельности и обеспечения недискриминационного доступа к сетевой
инфраструктуре;
формирование генерирующих компаний и начало демонополизации
сектора генерации электроэнергии;
создание механизма формирования тарифа на региональных рынках
электроэнергии в зависимости от цены на оптовом рынке электроэнергии;
создание централизованной системы государственного регулирования
цен на электроэнергию, подготовка к либерализации цен на генерацию
электроэнергии и сбытовые услуги;
значительное расширение числа участников конкурентного оптового
рынка электроэнергии;
завершение формирования нормативно-правовой базы функционирования
конкурентного рынка электроэнергии с учетом накопленного опыта
подготовительного этапа структурных реформ в отрасли;
сокращение перекрестного субсидирования во всех его формах;
создание условий для привлечения крупномасштабных инвестиций в
электроэнергетику.
3.2.9. Структурные изменения в газовом комплексе
Главной целью реформирования газовой отрасли в среднесрочной
перспективе является создание условий для формирования рациональной
структуры топливно-энергетического баланса страны, обеспечивающей
устойчивое развитие экономики, повышение эффективности
функционирования газовой отрасли, снижение издержек потребителей и
повышение качества их обслуживания.
Исходя из этого, основными направлениями реформирования газовой
отрасли России являются:
совершенствование системы ценообразования и налогообложения в
отрасли, направленное на обеспечение финансовой устойчивости и
инвестиционной привлекательности организаций газовой отрасли при
соблюдении экономических интересов потребителей газа и государства;
совершенствование организационной структуры газовой отрасли с
целью повышения эффективности функционирования, прозрачности затрат на
осуществление регулируемых видов деятельности, а также создания
условий для развития рынка газа;
создание благоприятных условий для развития конкуренции в тех
сферах отраслевой хозяйственной деятельности, где это возможно и
целесообразно (прежде всего, в добыче и поставках газа и других видах
услуг по газоснабжению потребителей);
улучшение организации и механизмов участия государства в
управлении газовой отраслью;
формирование необходимой нормативно-правовой базы, обеспечивающей
правовое закрепление мер и решений, принимаемых на каждом этапе
реформирования хозяйственных отношений в газовой отрасли.
Цели реформирования по развитию конкурентного рынка газа
достижимы в длительный срок, выходящий за пределы среднесрочной
политики. Среднесрочная политика будет направлена на создание
экономических, организационных и правовых условий по развитию
конкурентного рынка и на создание адекватной этой цели системе
государственного регулирования газовой отрасли.
Ключевыми условиями развития конкурентного рынка в среднесрочной
перспективе являются меры в области ценовой политики, обеспечивающие
стимулы для притока капитала, включая реинвестирование прибыли в
добычу, транспортировку и распределение газа, в сочетании с мерами по
обеспечению недискриминационных отношений всех участников рынка газа,
особенно в отношении условий транспортировки газа.
С этой целью будет определена, исходя из принципа покрытия
обоснованных текущих и инвестиционных затрат, прогнозная динамика
среднего повышения регулируемых цен на газ. Будут разработаны
необходимые методические документы по ведению раздельного учета
затрат.
Правительство Российской Федерации разработает меры, направленные
на приток инвестиций в новые месторождения и газотранспортные системы.
Важной частью структурной политики в газовой отрасли является
финансовое и организационное выделение в составе ОАО "Газпром"
газотранспортной компании, эксплуатирующей магистральную
газотранспортную систему. В газораспределительных организациях
необходимо провести финансовое разделение деятельности по
транспортировке газа от сбытовых функций и других видов услуг по
газоснабжению, не входящих в сферу естественной монополии.
Реструктуризация ОАО "Газпром" должна производиться в соответствии с
установленном законодательством порядком. В дальнейшем необходимо
будет также определить организационные формы, функции и правовые
условия участия во внутреннем газовом рынке на более поздних этапах
его развития новых субъектов - коммерческих операторов, независимых
поставщиков, биржевых операторов и других субъектов.
Правительство Российской Федерации продолжит совершенствование
процедур доступа производителей, газоснабжающих организаций и
потребителей к магистральной сети ОАО "Газпром" и к
газораспределительным сетям, последовательно реализуя принцип
недискриминационного доступа.
В целях развития конкурентного сектора на внутреннем рынке газа
будут определены правовые основы применения нерегулируемых цен на газ.
Это потребует значительного повышения эффективности системы
антимонопольного регулирования в сфере поставок газа. Будет сохранено
ценовое (тарифное) регулирование участников рынка, занимающих на нем
доминирующее положение, разработаны правила работы газовых рынков,
введена система государственного контроля над соблюдением субъектами
рынка установленных правил торговли газом, разрешительный режим
доступа на рынок газа с соблюдением установленных требований и
обязательств.
В сфере совершенствования организации и методов участия
государства в управлении газовой отраслью необходимо:
обеспечение четкого функционального разграничения полномочий
федеральных и региональных органов исполнительной власти по
регулированию газовой отрасли, формированию и развитию
внутрироссийского рынка природного газа;
унификация методов учета и пересмотр состава информации,
представляемой хозяйственными организациями в федеральные и
региональные органы исполнительной власти с учетом требований развития
конкурентного рынка газа;
разработка новых и совершенствование существующих правил, норм,
стандартов, методических положений и инструкций, регламентирующих
взаимоотношения организаций газовой отрасли в процессе их совместной
хозяйственной деятельности, а также их отношения с федеральными и
региональными органами исполнительной власти в условиях развития
внутрироссийского рынка газа.
усиление контроля над фактической реализацией инвестиционных
программ и крупных инвестиционных проектов с целью их учета при
установлении цен и тарифов с обеспечением справедливого распределения
инвестиционных рисков между акционерами организаций газовой отрасли и
потребителями газа.
3.2.10. Структурные изменения в жилищно-коммунальном хозяйстве
Основная цель жилищной политики в среднесрочной перспективе до
2004 года - существенно расширить масштабы и повысить эффективность
институтов жилищного рынка при усилении адресности социальной защиты
населения и совершенствовании механизмов регулирования жилищной сферы
со стороны государства.
В этот период должны найти свое решение следующие приоритетные
задачи:
обеспечение стабильного и достаточного уровня финансирования
жилищно-коммунального хозяйства;
создание условий для привлечения инвестиций в жилищное
строительство, модернизацию и реконструкцию жилищнокоммунальной сферы;
повышение доступности жилья для населения с использованием
рыночных механизмов.
В рамках развития и совершенствования законодательной и
нормативной базы, направленной на усиление защиты жилищных прав
граждан, предполагается:
создание института "жилищного фонда социального использования",
определение содержания договора социального найма. Должны быть четко
установлены категории населения, имеющие право на получение жилья по
договору социального найма. Необходимо, чтобы это право
распространялось в основном на малоимущих граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий;
разработка модельных договоров социального найма и найма
государственного и муниципального жилищного фонда, правил и процедур
учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
создание правовых условий для предоставления муниципального жилья
на условиях найма для категорий очередников, не соответствующих
критериям предоставления жилья по договору социального найма;
окончание бесплатной приватизации жилья и передача органам
местного самоуправления прав по установлению условий приватизации, что
позволит им определить оптимальные объем и структуру муниципального
жилищного фонда, а также долгосрочную политику его развития.
В рамках проведения преобразований в сфере жилищнокоммунального
хозяйства предполагается реализация следующих программных мероприятий:
отказ от бюджетного дотирования предприятий жилищнокоммунального
хозяйства, создание системы социальных счетов граждан, на которые
будут перечисляться все виды помощи государства в оплате
жилищно-коммунальных услуг (дотации, субсидии);
пересмотр и упорядочение действующей системы категориальных
льгот, замена большинства льгот различным категориям граждан адресными
формами государственной поддержки;
полное покрытие экономически обоснованных издержек предприятий
жилищно-коммунального хозяйства, разработка и реализация мер,
стимулирующих их снижение;
ликвидация системы перекрестного субсидирования тарифов на
коммунальные услуги;
переход к обязательному конкурсному отбору подрядных организаций
для выполнения работ по обслуживанию и ремонту, а также управлению
муниципальным жилищным фондом;
разграничение компетенции по регулированию тарифов на
коммунальные услуги между органами местного самоуправления и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, создание
муниципальных органов по регулированию тарифов коммунальных
предприятий - естественных локальных монополий, внедрение методик
регулирования деятельности коммунальных предприятий - естественных
локальных монополистов, направленных на формирование эффективных
экономических стимулов энергоресурсосбережения;
переход к системе договоров между органами местного
самоуправления и коммунальными предприятиями, обеспечивающих
устойчивое развитие коммунальной инфраструктуры и предоставление
потребителям услуг в необходимых объемах, отвечающих стандартам
качества;
разработка механизмов привлечения заемных ресурсов на развитие
коммунальной инфраструктуры;
создание правовой базы для использования концессионных механизмов
в жилищно-коммунальном хозяйстве;
поддержка создания товариществ собственников жилья, в том числе
установление предельных сроков передачи земельных участков в
собственность домовладельцев в кондоминиумах.
В рамках реализации преобразований в сфере обеспечения условий
для привлечения инвестиций в жилищное строительство и повышения их
эффективности предполагается реализация следующих программных
мероприятий:
совершенствование механизмов кредитования массового и
индивидуального жилищного строительства, обеспечение застройщику
долгосрочных прав на земельный участок (собственности или аренды),
которые могут быть использованы в качестве залога для получения
кредита на строительство до начала инвестиционного процесса;
адаптация действующих федеральных градостроительных нормативов и
строительных норм и правил к требованиям обеспечения развития
прогрессивных форм и технологий жилищного строительства с учетом
необходимости упрощения административных процедур получения разрешения
на строительство;
установление базовых принципов территориального зонирования
земель поселений с целью регулирования на местном уровне
землепользования и застройки;
проведение через "одно окно" процедуры, связанной с экспертизой
проектной документации на соответствие заранее установленным и
известным проектировщику требованиям;
завершение перехода к обязательной конкурсной системе отбора
поставщиков стройматериалов и строительных организаций для жилищного
строительства, финансируемого с привлечением бюджетных средств любого
уровня.
В рамках создания финансовых механизмов приобретения жилья и
развития рынка жилья предполагается реализация следующих программных
мероприятий:
разработка единого механизма предоставления субсидий на
приобретение жилья установленным законодательством категориям граждан
за счет средств федерального бюджета;
разработка законодательной базы, создание системы регулирования и
формирование необходимой инфраструктуры для привлечения средств в
сферу долгосрочного ипотечного жилищного кредитования через выпуск
эмиссионных ипотечных ценных бумаг;
формирование законодательных требований и создание системы
государственного надзора за деятельностью застройщиков и иных
некредитных организаций, привлекающих средства населения в жилищное
строительство и на цели приобретения жилья;
принятие мер по стимулированию сделок с использованием
недвижимости в качестве обеспечения при кредитовании;
усиление защиты прав и интересов граждан и иных участников рынка
недвижимости в жилищной сфере через повышение эффективности
функционирования инфраструктуры рынка жилья (государственные и
муниципальные службы по обслуживанию рынка недвижимости, судебная
система, частные профессиональные институты).
3.2.11. Реформирование и развитие оборонно-промышленного
комплекса (ОПК)
Основной целью реформирования и развития ОПК на среднесрочную
перспективу является создание оптимальных условий для наиболее полного
обеспечения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации и других
войск в системах, комплексах и образцах вооружения (в том числе
ядерного) и военной техники (В и ВТ), определяемых государственной
программой вооружения, разработанной в соответствии с военной
доктриной и планами военного строительства.
Основными задачами реформирования ОПК являются:
сосредоточение усилий и ресурсов на разработке и создании
высокоэффективных и конкурентоспособных образцов В и ВТ, в том числе
за счет прекращения разработок и производства устаревших образцов и
сокращения типажа разрабатываемых и выпускаемых В и ВТ;
оптимизация состава и структуры ОПК путем концентрации военного
производства на ограниченном числе научнопроизводственных комплексов
(объединений), контролируемых государством;
обеспечение устойчивости и развития системы
научнопроизводственной кооперации;
осуществление мер по стабилизации социально-экономического и
финансового положения предприятий и организаций ОПК и формирование
необходимой нормативной правовой базы по его реформированию;
объединение ресурсов государственного оборонного заказа,
возможностей военно-технического сотрудничества, использования
технологий двойного назначения для формирования научнотехнического
задела по созданию перспективных технологий и образцов продукции
военного и гражданского назначения;
создание условий для расширения объемов инвестиций, технического
перевооружения производственно-технологической базы, обновления и
формирования нового состава и структуры активной части основных
производственных фондов;
реализация государственных социальных гарантий в отношении
работников, высвобождаемых в связи с проводимыми мероприятиями по
реформированию ОПК, а также мероприятий по подготовке
высококвалифицированных молодых специалистов для предприятий и
организаций ОПК.
В результате предусмотренных мероприятий должна быть создана
новая структура ОПК, обеспечивающая его устойчивое функционирование и
выполнение основных задач обеспечения Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск и воинских формирований в соответствии с
государственными оборонными заказами, планами военно-технического
сотрудничества, планами мобилизационного развертывания, а также
способная на базе созданных заделов обеспечить оснащение Вооруженных
Сил Российской Федерации новыми видами В и ВТ.
Параллельно с созданием интегрированных структур будет
проводиться реформирование (реструктуризация) отдельных, не вошедших в
их состав предприятий ОПК, направленное на обеспечение устойчивой
работы в условиях рыночной системы хозяйствования. Реформирование
неинтегрируемых предприятий будет осуществляться путем их внутренней
реорганизации.
Государственное участие в реформировании и развитии ОПК будет
осуществляться не только в форме бюджетного финансирования
определенной части расходов, но и путем решения вопросов по:
передаче в доверительное управление головным компаниям
интегрированных структур закрепленных в федеральной собственности
пакетов акций предприятий и организаций, входящих в состав этих
структур.
Управление государственной собственностью в ОПК должно быть
подчинено решению трех основных задач:
трансформации сложившейся отраслевой организационнотехнической
структуры ОПК в современную продуктово-видовую структуру путем
государственного содействия в формировании ограниченного числа крупных
межотраслевых и межвидовых научнопроизводственных комплексов;
созданию вертикали управления ходом реализации заданий
государственной программы вооружения и крупных экспортных контрактов;
привлечению внебюджетных инвестиций для финансирования проектов
реструктуризации, реформирования и развития
производственно-технологических комплексов и их кооперационного
окружения путем разрешения головным компаниям снижать долю государства
в их капиталах путем проведения дополнительных эмиссий акций среди
частных инвесторов.
Главная цель экономического обеспечения военного строительства -
своевременное и полное удовлетворение потребностей военной организации
государства в материальных ресурсах, обусловленных решением стоящих
перед ней задач.
Среди мер по достижению поставленной цели можно назвать:
комплектование, оснащение, всестороннее обеспечение и подготовка
соединений и воинских частей постоянной боевой готовности сил общего
назначения для решения задач сдерживания и ведения боевых действий в
локальных войнах и вооруженных конфликтах;
совершенствование системы комплектования войск (сил) с
последовательным переходом на контрактно-призывной принцип;
развитие международного военного (военно-политического) и
военно-технического сотрудничества;
Основными направлениями совершенствования системы
финансово-экономического обеспечения Вооруженных Сил Российской
Федерации и других войск являются:
завершение перехода на унифицированную систему бухгалтерского
учета и стоимостной учет вооружения, военной техники и военного
имущества;
внедрение казначейской системы исполнения федерального бюджета на
всех уровнях финансирования структур Вооруженных Сил Российской
Федерации;
завершение перехода на территориальный принцип в финансировании
капитального строительства в военной сфере;
обеспечение последовательного перехода на централизованное
начисление и выплату денежного довольствия военнослужащих и заработной
платы гражданского персонала Министерства обороны Российской
Федерации.
3.3. Экономические аспекты экологической политики
и природопользования
Долгосрочными ориентирами проведения государственной
экологической политики являются:
обеспечение стабильности и поддержание устойчивого равновесного
состояния экосистем регионов и страны в целом как части глобального
экологического равновесия;
формирование благоприятной экологической обстановки как фактора
улучшения среды обитания человека;
формирование экологоориентированной экономики, характеризующейся
минимальным негативным воздействием на окружающую среду, высокой
ресурсо- и энергоэффективностью;
обеспечение глобальной устойчивости биосферы.
Целью государственной экологической политики, направленной на
достижение долгосрочных ориентиров, является обеспечение
конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду,
сохранение устойчивого экологического равновесия. В среднесрочной
перспективе достижение этой цели будет обеспечено путем улучшения
состояния окружающей среды в регионах с кризисной экологической
обстановкой при сохранении экологической стабильности в остальных
регионах страны.
Для этого необходимо проведение экологоориентированной
структурной политики, заключающейся в осуществлении системы мер по
развитию высокотехнологичных, наукоемких отраслей производства,
ориентации промышленного сектора на внедрение ресурсо- и
энергосберегающих технологий, обеспечивающих экологическую чистоту и
безопасность процесса производства и готовой продукции.
Улучшение деятельности непосредственно в природоохранной сфере
будет осуществляться путем совершенствования экономического механизма
охраны окружающей среды и природопользования, развития системы
экологических стандартов и нормирования, улучшения экологического
контроля и проведения экологической экспертизы.
Наряду с модернизацией производственного аппарата на базе
передовых ресурсо- и энергосберегающих технологий, снижением удельного
потребления первичных производственных ресурсов существенное значение
будет иметь реализация специальных экологических мероприятий,
связанных со строительством и реконструкцией водоочистных сооружений,
установок по очистке выбросов в атмосферу и т.д.
В среднесрочной перспективе будет восстановлена роль
экологических платежей как стимулов для предприятий по снижению
загрязнения окружающей среды. Будет рассмотрен вопрос о введении шкалы
платежей для предприятий в зависимости от масштабов выбросов
загрязняющих веществ и нанесенного экологического ущерба.
Реализация экологической политики неразрывно связана с общей
инвестиционной деятельностью. Необходимо модернизировать существующую
практику осуществления природоохранных проектов путем разработки новых
схем финансирования. Важным элементом такой системы должны стать
межбюджетные отношения и правила финансирования экологических
проектов, предусматривающие долевое участие средств федерального
бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Приоритетными для финансирования на федеральном уровне будут
проекты, ориентированные на структурные преобразования в наиболее
"грязных" отраслях промышленности, решение острых региональных
экологических проблем.
В перспективе одним из важных факторов защиты прав граждан на
экологическую безопасность и проживание в здоровой природной среде
может стать экологическое страхование как механизм формирования
денежных средств для предотвращения загрязнения окружающей среды.
Основными организационными мерами по решению поставленных задач
будут:
совершенствование государственной системы природоохранных
органов, повышение эффективности деятельности государственной
экологической экспертизы и контроля, усиление ее роли в части
внедрения экологоориентированных технологий производства;
концентрация финансовых, научно-технических ресурсов на решении
важнейших федеральных экологических проблем, формирование необходимой
нормативной правовой базы, внедрение финансовых механизмов,
стимулирующих инвестиционную деятельность в области охраны окружающей
среды;
формирование программ (планов действий) в области охраны
окружающей среды в субъектах Российской Федерации в увязке с
региональными программами социально-экономического развития.
Необходимо принять новую редакцию федерального закона об охране
окружающей природной среды, которая должна заложить основы
совершенствования природоохранной деятельности, установить принципы
экологического нормирования, определить новые подходы
административного и экономического регулирования. Следует также внести
коррективы в ряд федеральных законов и принять новые акты, прежде
всего в области государственного экологического контроля и
экологической экспертизы и др.
Россия, большая часть территории которой останется резервом
устойчивости биосферы, будет продолжать играть ведущую роль в
международном процессе по решению глобальных экологических проблем.
Экологическая политика страны должна содействовать привлечению
иностранных инвестиций в экологоориентированные проекты.
|