ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО РФ ПО НАЛОГАМ И СБОРАМ
25 апреля 2002 г.
N ШС-6-14/535
(Д)
Министерство Российской Федерации по налогам и сборам в связи с
поступающими от налоговых органов запросами о применении
ответственности за нарушение требований Закона Российской Федерации от
18.06.93 N 5215-1 "О применении контрольно - кассовых машин при
осуществлении денежных расчетов с населением" (далее - Закон) сообщает
следующее.
Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2001 N 196-ФЗ "О
введении в действие кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях" (далее - Федеральный закон) статья 7 Закона,
устанавливающая штрафные санкции за нарушение требований Закона и
Положения по применению контрольно - кассовых машин при осуществлении
денежных расчетов с населением, изложена в новой редакции.
При этом действующая статья 7 Закона регулирует порядок
распределения сумм штрафов, взысканных за нарушение законодательства о
применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных
расчетов с населением, в федеральный и местный бюджеты.
Внесенные Федеральным законом изменения в статью 7 Закона не
предусматривают ответственность предприятий (в том числе физических
лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица), организаций, учреждений, их филиалов и других
обособленных подразделений (далее - Предприятия), осуществляющих
денежные расчеты с населением, за осуществление денежных расчетов с
населением без применения контрольно - кассовых машин, использование
неисправной контрольно - кассовой машины, осуществление предприятием
торговых операций (оказания услуг) после приостановления его
деятельности, невывешивание ценника на продаваемый товар (прейскуранта
на оказываемую услугу).
Вместе с тем статья 2 Закона предусматривает обязанности
Предприятий по:
регистрации контрольно - кассовых машин;
использованию исправных контрольно - кассовых машин для
осуществления денежных расчетов с населением;
выдаче покупателю (клиенту) вместе с покупкой (после оказания
услуги) отпечатанного контрольно - кассовой машиной чека за покупку
(услугу), подтверждающего исполнение обязательств по договору купли -
продажи (оказания услуги) между покупателем (клиентом) и
соответствующим предприятием;
обеспечению работникам налоговых органов и центров технического
обслуживания контрольно - кассовых машин беспрепятственного доступа к
контрольно - кассовым машинам;
вывешиванию в доступном покупателю (клиенту) месте ценников на
продаваемые товары (прейскурантов на оказываемые услуги), которые
должны соответствовать документам, подтверждающим объявленные цены и
тарифы.
Кроме того, статья 6 Закона предусматривает обязанности налоговых
органов по:
регистрации контрольно - кассовых машин, используемых на
предприятиях, в соответствии с требованиями настоящего Закона и
Положения по применению контрольно - кассовых машин при осуществлении
денежных расчетов с населением;
осуществлению контроля за соблюдением правил использования
контрольно - кассовых машин, за полнотой учета выручки денежных
средств на предприятиях;
проверке документов, связанных с применением контрольно -
кассовых машин, получению необходимых объяснений, справок и сведений
по вопросам, возникающим при проверках;
проведению проверок правильности выдачи чеков;
наложению штрафов на предприятия, а также на физических лиц,
виновных в нарушении настоящего Закона и Положения по применению
контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с
населением, предусмотренных Законом, а при повторном нарушении -
обращаться в суд с иском о ликвидации данного предприятия с
одновременным приостановлением его деятельности, связанной с денежными
расчетами с населением, в том числе в виде запрещения распоряжаться
средствами на его счетах в банках.
Таким образом, в настоящее время у Предприятий, которые в
соответствии со статьей 1 Закона должны применять контрольно -
кассовые машины, сохраняется обязанность по соблюдению предусмотренных
статьей 2 Закона требований, а у налоговых органов - обязанность
обращаться в суд с иском о ликвидации юридических лиц, повторно
нарушивших требования Закона и Положения по применению контрольно -
кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением.
Следовательно, при выявлении налоговыми органами повторных
нарушений Закона и Положения по применению контрольно - кассовых машин
при осуществлении денежных расчетов с населением у налоговых органов
сохраняется право обращаться в судебные органы с исками о ликвидации
юридических лиц.
При обращении в судебные органы с исками о ликвидации юридических
лиц Министерство Российской Федерации по налогам и сборам рекомендует
учитывать письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от
28.08.95 N С1-7/ОП-506 "Об отдельных рекомендациях, принятых на
совещаниях по судебно - арбитражной практике" и Постановление Пленума
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.08.99 N 10 "О
некоторых вопросах практики применения Закона Российской Федерации "О
применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных
расчетов с населением", в которых разъясняются положения статьи 6
Закона.
Между тем в соответствии со статьей 2 Федерального закона до
01.07.2002 продолжает действовать Кодекс РСФСР "Об административных
правонарушениях" (далее - Кодекс).
Статьей 146.5 Кодекса установлено, что продажа товаров или иных
предметов на предприятиях торговли независимо от форм собственности, а
равно на иных предприятиях, осуществляющих реализацию товаров
населению, или гражданами, зарегистрированными в качестве
предпринимателей, без документов, содержащих сведения об изготовителе,
поставщике или продавце, а также без применения контрольно - кассовых
машин - влечет наложение штрафа от пятидесяти до ста минимальных
размеров оплаты труда.
В соответствии с пунктом 7 Положения по применению контрольно -
кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением,
утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства
Российской Федерации от 30.07.93 N 745 (далее - Положение), в
организациях допускается применение только исправных контрольно -
кассовых машин с долговременным и энергонезависимым хранением
информации в фискальной (контрольной) памяти, которые:
а) соответствуют техническим требованиям к контрольно - кассовым
машинам;
б) допущены к использованию в соответствии с классификатором
контрольно - кассовых машин;
в) имеют в случаях, установленных Комиссией, прикладные
программы, допущенные Комиссией к использованию с конкретной моделью
контрольно - кассовой машины;
г) оснащены средствами визуального контроля "Государственный
реестр" и "Сервисное обслуживание";
д) находятся на техническом обслуживании в центре технического
обслуживания контрольно - кассовых машин;
е) зарегистрированы в налоговых органах.
Следовательно, использование предприятиями, в том числе
физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица, контрольно - кассовых машин с
нарушением требований, установленных пунктом 7 Положения, должно
рассматриваться как осуществление денежных расчетов с населением без
применения контрольно - кассовых машин.
Аналогичная позиция изложена в Постановлении Пленума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.08.99 N 10 "О некоторых
вопросах практики применения Закона Российской Федерации "О применении
контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с
населением".
Статьями 203, 224.6 и 224.11 Кодекса предусмотрено, что
привлекать к административной ответственности, установленной статьей
146.5 Кодекса, вправе органы внутренних дел (милиция), органы
Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав
потребителей, а также органы, рассматривающие дела о нарушениях
требований государственных стандартов, правил сертификации, требований
нормативных документов по обеспечению единства измерений.
В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от
21.03.91 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" налоговые
органы решают поставленные перед ними задачи во взаимодействии с
федеральными органами исполнительной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления.
На основании пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от
16.02.93 N 224 "Об обязательном применении контрольно - кассовых машин
предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности
при осуществлении расчетов с населением" на налоговые органы возложен
контроль за полнотой учета наличных денежных средств при осуществлении
расчетов с населением через контрольно - кассовые машины в местах
продажи товаров и оказания услуг.
С учетом изложенного налоговые органы вправе во взаимодействии с
органами внутренних дел (милицией), органами Государственной инспекции
по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, а также
органами, рассматривающими дела о нарушениях требований
государственных стандартов, правил сертификации, требований
нормативных документов по обеспечению единства измерений, проводить
мероприятия по выявлению нарушений законодательства о применении
контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с
населением.
Кроме того, налоговым органам, в ходе проведения оперативных
мероприятий собственными силами, при выявлении фактов неприменения
контрольно - кассовых машин, необходимо составлять протоколы об
административных правонарушениях и своевременно направлять данные
протоколы в уполномоченные на то федеральные органы исполнительной
власти для привлечения правонарушителей к административной
ответственности, предусмотренной статьей 146.5 Кодекса.
Государственный советник
налоговой службы 1 ранга
С.Н. ШУЛЬГИН
25 апреля 2002 г.
N ШС-6-14/535 |