Страницы: 1 2
РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
18 декабря 2006 г.
N 1761-р
(Д)
1. Утвердить прилагаемую Концепцию федеральной целевой программы
"Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы.
2. Определить:
государственным заказчиком - координатором федеральной целевой
программы "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы
(далее - Программа) и подпрограммы "Развитие электронной компонентной
базы" на 2007 - 2011 годы, входящей в состав Программы (далее -
подпрограмма), - Минпромэнерго России;
государственными заказчиками Программы - Роспром, Росатом,
Роскосмос, Роснауку, Рособразование, Российскую академию наук и
Сибирское отделение Российской академии наук, а подпрограммы -
Роспром, Росатом, Роскосмос, Роснауку и Рособразование.
3. Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования
Программы за счет средств федерального бюджета составляет 49549 млн.
рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе предельный
(прогнозный) объем финансирования подпрограммы - 23200 млн. рублей.
4. Минпромэнерго России обеспечить разработку проекта Программы и
Минэкономразвития России представить его в установленном порядке в
Правительство Российской Федерации.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.ФРАДКОВ
18 декабря 2006 г.
N 1761-р
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 18 декабря 2006 года
N 1761-р
КОНЦЕПЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"НАЦИОНАЛЬНАЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ БАЗА"
НА 2007 - 2011 ГОДЫ
I. Обоснование соответствия решаемой
проблемы и целей Программы приоритетным задачам
социально-экономического развития Российской Федерации
Основной проблемой, на решение которой направлена федеральная
целевая программа "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011
годы (далее - Программа), является недостаточная конкурентоспособность
отечественной наукоемкой промышленности, связанная с отставанием
уровня ее технологического развития от уровня передовых стран.
Указанная проблема прямо соотносится с решением следующих
приоритетных задач социально-экономического развития Российской
Федерации:
преодоление технологического отставания России от ведущих стран
мира, низкого уровня значительной части научно-технических разработок,
недостаточной инновационной активности российских компаний;
развитие высокотехнологичного сектора российской экономики в
целях обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности
отечественных товаров;
создание условий для многократного увеличения объемов выпуска
наукоемкой продукции.
Повышение инновационной активности связано с обеспечением
устойчивых темпов роста промышленного производства, с позитивными
структурными сдвигами, направленными на увеличение доли
перерабатывающих отраслей в общем объеме продукции и доли
высокотехнологичной наукоемкой продукции в перерабатывающих отраслях,
а также с закреплением конкурентных позиций отечественных
товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках.
Ослабление научно-технического и технологического потенциала
страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях
научно-технического развития, как отмечено в Концепции национальной
безопасности Российской Федерации, угрожает России утратой передовых
позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней
технологической зависимости и подрывом обороноспособности России. В
связи с этим государственная поддержка развития промышленности должна
быть ориентирована на обеспечение инновационного характера ее развития
и воспроизводство главного материального фактора обновления
производства - его технологической базы, реализующей современные
достижения научно-технического прогресса и обеспечивающей выпуск
конкурентоспособной продукции.
Переход к инновационному пути развития страны с учетом избранных
приоритетов определен в качестве главной цели государственной
научно-технологической политики в утвержденных Президентом Российской
Федерации Основах политики Российской Федерации в области развития
науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу.
Мероприятия Программы ориентированы на технологическое
обеспечение реализации следующих крупных комплексных проектов,
необходимых для социально-экономического развития страны, обеспечения
национальной безопасности и потребностей бизнеса:
освоение водородной энергетики;
переход к промышленному производству и управлению материальными
потоками на основе электронного документооборота и радиочастотной
идентификации (интегрированная логистика);
создание перспективной отечественной транспортной техники с
использованием международной кооперации;
обеспечение здоровья нации и защиты человека от биотерроризма и
поражения токсичными факторами;
разработка нового поколения морской техники, функционирующей в
экстремальных природных условиях;
создание перспективных электронных технических систем различного
назначения на основе применения отечественной электронной компонентной
базы.
Предполагается, что реализация указанных комплексных проектов
будет осуществляться бизнес-сообществом с участием государства на
основе принципов частного государственного партнерства.
При этом задачи Программы заключаются в разработке и практическом
внедрении критических технологий, необходимых для реализации этих
проектов, а также для создания и производства другой
конкурентоспособной наукоемкой продукции мирового уровня.
Проведенный анализ показал, что для решения этих задач необходимо
создание и промышленное освоение технологий по следующим базовым
технологическим направлениям:
технологии новых материалов;
общемашиностроительные технологии;
базовые технологии энергетики;
технологии перспективных двигательных установок;
химические технологии и катализ;
технологии морской техники, функционирующей в экстремальных
природных условиях;
технологии обеспечения безопасности жизнедеятельности,
диагностики и защиты человека от опасных заболеваний.
Кроме того, предусматривается выполнение подпрограммы "Развитие
электронной компонентной базы" на 2007 - 2011 годы, входящей в состав
Программы (далее - подпрограмма).
Необходимость представления последнего направления в виде
подпрограммы диктуется высокой значимостью этого направления для
технологической инфраструктуры страны, значительным объемом бюджетного
финансирования, комплексностью решаемых проблем, приводящей к
необходимости реализации взаимоувязанных мероприятий Программы, для
чего требуется их координация и управление в рамках отдельной
подпрограммы.
Протоколом оперативного совещания Совета Безопасности Российской
Федерации от 1 апреля 2006 г., утвержденным Президентом Российской
Федерации, предусматривается разработка подпрограммы в составе
Программы.
Инновационный процесс включает в себя:
фундаментальные исследования и прикладные поисковые работы
("пробирочные" технологии);
разработку промышленных технологий;
разработку и производство инновационного продукта.
Программа реализует второй этап инновационной цепочки -
разработку технологий, предназначенных для непосредственного
использования в промышленности.
Последующие этапы инновационного процесса являются сферой
деятельности бизнес-сообщества. При этом государственная поддержка
конкретных разработок осуществляется через ведомственные (отраслевые)
программы, использующие результаты федеральной целевой программы
"Национальная технологическая база" на 2002 - 2006 годы как
необходимый технологический базис.
Конечным продуктом Программы являются разработанные промышленные
технологии, предназначенные для их дальнейшего применения в
коммерческих проектах, связанных с производством конкретного
инновационного продукта.
Мероприятия Программы формируются с таким расчетом, чтобы
исключить возможное дублирование с другими программами технологической
направленности.
II. Обоснование целесообразности решения
проблемы программно-целевым методом
Одним из важнейших механизмов реализации Основ политики
Российской Федерации в области развития науки и технологий на период
до 2010 года и дальнейшую перспективу и Основ политики Российской
Федерации в области развития электронной компонентной базы на период
до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом
Российской Федерации, является федеральная целевая программа
"Национальная технологическая база" на 2002 - 2006 годы.
В рамках указанной программы завершены и получили
непосредственное промышленное внедрение около 80 технологических
проектов в области перспективных материалов, электроники, лазерной
техники, вычислительной техники, энергетики, биоинженерии и др. Многие
из разработок не имеют аналогов в мире.
В качестве примеров таких работ можно отметить следующие:
разработаны новые полимерные композиционные материалы с
регулируемыми многофункциональными свойствами, использование которых
позволило создать специальную амортизационную конструкцию под главные
двигатели строящегося головного корабля типа "Корвет", что на 30
процентов снизило массу этой конструкции;
впервые в мире созданы антифрикционные материалы, имеющие
прочность и стабильность параметров на уровне металлов и способные
работать без смазки;
разработана технология синтеза полупроводниковых трехмерных
фотонных кристаллов, на основе которых создаются низкопороговые лазеры
видимого и инфракрасного диапазонов и сверхбыстрые оптические
переключатели потоков информации. По своим техническим характеристикам
фотонные кристаллы не имеют мировых аналогов;
завершена разработка 30 наименований оборудования эфирного
цифрового телевизионного вещания для модернизации сети
государственного телевизионного вещания;
созданы оптико-электронные усилители сверхслабых отраженных
сигналов для лазерных локаторов большой дальности;
разработана технология и создана опытно-промышленная установка по
производству специального порошка по изготовлению смешанного топлива
для ядерных реакторов различного назначения;
впервые в стране начато производство генно-инженерного инсулина
для лечения сахарного диабета;
разработаны технологии изготовления тепловых аккумуляторов и
энергоблоков на солнечной энергии для двигательных установок по
межорбитальной транспортировке космических аппаратов;
разработаны новые технологии в области прикладных проблем
гидромеханики.
Однако в настоящее время необходимо продолжать развитие этой
программы по следующим причинам:
развитие технологий в мире является непрерывным, постоянно
обновляющимся процессом;
вследствие недостаточного финансирования не удалось полностью
решить важную задачу обеспечения технологической независимости и
информационной безопасности Российской Федерации в области развития
электронной компонентной базы, используемой в стратегически значимых
системах;
появились новые направления технологического развития, не
предусмотренные федеральной целевой программой "Национальная
технологическая база" на 2002 - 2006 годы;
обострение конкурентной борьбы на внешнем, а также (в связи с
предстоящим присоединением России к ВТО) и на внутреннем рынках
требует интенсификации инновационных процессов, ускорения разработки и
передачи в производство новых передовых технологий, способных
составить технологическую основу для создания и производства
конкурентоспособной наукоемкой продукции.
Мероприятия Программы предусматривают проведение работ по
развитию значительного (около 60 процентов) числа критических
технологий, включенных в утвержденный Президентом Российской Федерации
21 мая 2006 г. перечень критических технологий Российской Федерации.
III. Характеристика и прогноз развития
сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере
без использования программно-целевого метода
Отказ от реализации мероприятий Программы будет означать разрыв
инновационной цепи в одном из ее основных звеньев, связанном с
разработкой и освоением в производстве новых промышленных технологий,
обеспечивающих конкурентоспособность производимой продукции.
Отечественная высокотехнологичная промышленность, лишенная
притока новых технологий, не сможет конкурировать с иностранными
фирмами не только на внешнем, но и на внутреннем рынке (особенно после
вступления России в ВТО).
Технологическое отставание отечественной промышленности от
передовых стран неизбежно увеличится и уже в обозримой перспективе по
ряду важнейших технологических направлений может стать необратимым,
что сделает вполне реальной угрозу потери Россией способности
разрабатывать и производить современную наукоемкую высокотехнологичную
продукцию и обеспечивать национальную безопасность на необходимом
уровне.
IV. Возможные варианты решения проблемы,
оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных
вариантах решения проблемы
В качестве возможных вариантов решения проблемы рассматриваются 3
варианта реализации Программы.
Первый вариант предусматривает ускоренную разработку и освоение в
производстве всех критических технологий в основном за счет бюджетных
средств, а также привлечение внебюджетных средств на конечных этапах
внедрения.
Основой этого варианта является перечень критических технологий
Российской Федерации, утвержденный Президентом Российской Федерации.
Каждое технологическое направление, указанное в этом перечне,
предусматривает выполнение комплексных технологических проектов, общее
количество которых может быть более 500.
По экспертной оценке, необходимый объем бюджетных средств для
реализации этого варианта составляет 150 - 200 млрд. рублей.
Преимущество данного подхода заключается в возможности разработки
максимального количества критических технологий уже в ближайшей
перспективе при использовании необходимой бюджетной поддержки.
Основной риск реализации этого варианта связан с малой
вероятностью привлечения необходимых объемов бюджетного финансирования
из-за ограниченности бюджетных средств.
Второй вариант предусматривает отказ от государственной поддержки
технологического развития и создания собственных промышленных
технологий (приобретение необходимых технологий по импорту).
Для реализации этого варианта необходимый объем бюджетных средств
может составить 40 - 50 млрд. рублей. В то же время возможность
решения проблемы существенно снизится вследствие:
нарастания технологического отставания от мирового уровня из-за
невозможности приобретения на мировом рынке самых современных
технологий для отечественной промышленности;
потери технологической, информационной, экономической и оборонной
безопасности России.
Третий вариант предусматривает концентрацию бюджетных средств на
ограниченном количестве наиболее важных направлений технологического
развития, в каждом из которых средства федерального бюджета
направляются на реализацию важнейших комплексных проектов, существенно
влияющих на достижение целей социально-экономического развития страны.
Реализация этого варианта позволит сократить технологическое
отставание России от мирового уровня, сохраняя и развивая в то же
время достигнутый приоритет в отношении важных технологических
направлений, обеспечить их реализацию, развить механизмы
частно-государственного партнерства, обеспечить привлечение новых
инвесторов к участию в реализации Программы.
Для реализации этого варианта необходимый объем бюджетных средств
может составить 50 - 60 млрд. рублей с привлечением 40 - 50 млрд.
рублей из внебюджетных источников.
Основной риск реализации этого варианта связан с возможным
недофинансированием Программы в связи с существенной ориентацией на
привлечение внебюджетных средств, а также с возможным созданием
неэффективных технологий или технологий, трудно реализуемых в
производстве.
Этот риск может быть сведен к минимуму путем организации
управления реализацией Программы, обеспечивающей обоснованный отбор
технологических проектов с учетом возможностей промышленности и
тенденций рыночной конъюнктуры, а также строгий оперативный контроль
за ходом выполнения мероприятий Программы и ее результатами.
Основные показатели эффективности реализации вариантов Программы
приведены в приложении N 1.
Анализ вариантов решения проблемы показывает, что наиболее
эффективным и реализуемым является последний из рассмотренных
вариантов, который позволяет при приемлемых затратах бюджетных средств
обеспечить решение поставленной проблемы при допустимой степени риска.
V. Ориентировочные сроки и этапы решения
проблемы программно-целевым методом
Выполнение Программы рассчитано на 5-летний период (2007 - 2011
годы). Планировать реализацию Программы на более длительный срок
нецелесообразно вследствие динамичности мировых тенденций и
приоритетов в области развития высоких технологий.
Предусматривается реализация Программы в два этапа.
Первый этап (2007 - 2009 годы) включает в себя выполнение
быстрореализуемых проектов, базирующихся на уже имеющемся
научно-техническом заделе.
Второй этап (2008 - 2011 годы) включает в себя выполнение сложных
комплексных проектов по созданию перспективных технологий, реализуемых
в новых поколениях наукоемкой продукции и ориентированных на
недопущение технологического отставания от передовых стран или
закрепление отечественного приоритета по основным стратегически важным
направлениям.
VI. Предложения по цели и задачам Программы,
целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать
реализацию Программы по годам
Целью Программы является обеспечение технологического развития
отечественной промышленности на основе создания и внедрения прорывных,
ресурсосберегающих, экологически безопасных промышленных технологий
для производства конкурентоспособной наукоемкой продукции.
Основными задачами Программы являются:
создание новых передовых технологий и оборудования, необходимого
для их реализации, на уровне экспериментальных линий, демонстрационных
установок и (или) опытных образцов, подтверждающих готовность
технологических решений к промышленной реализации;
разработка программ (планов) внедрения разработанных технологий в
производство с оценкой необходимых затрат и источников их
финансирования;
активизация процессов коммерциализации новых технологий;
создание перспективного научно-технологического задела для
разработки перспективной наукоемкой продукции;
решение проблем улучшения экологической ситуации в стране.
Целевыми индикаторами и показателями Программы являются:
количество переданных в производство технологий, обеспечивающих
конкурентоспособность конечного продукта;
количество патентов и других документов, удостоверяющих новизну
технологических решений и закрепляющих права на объекты
интеллектуальной собственности, полученные в процессе выполнения
Программы, в том числе права Российской Федерации;
количество разработанных технологий, соответствующих мировому
уровню или превышающих его.
Целевые индикаторы и показатели реализации Программы (без
подпрограммы) представлены в приложении N 2.
VII. Предложения по объемам и источникам
финансирования Программы
Необходимый объем финансирования Программы за счет средств
федерального бюджета с учетом подпрограммы составляет 49549 млн.
рублей (в ценах соответствующих лет).
Распределение объемов финансирования по направлениям и источникам
финансирования, а также по государственным заказчикам приведено в
приложениях N 3 - 6.
Объемы ресурсного обеспечения Программы в части
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ определялись
по результатам оценки трудовых и материальных затрат, необходимых для
выполнения мероприятий Программы (с учетом действующих нормативов и
показателей в сфере финансово-экономической деятельности организаций).
Объемы капитальных вложений рассчитаны на основе предварительных
проектов по реконструкции (модернизации) действующих производств для
промышленного освоения разработанных технологий.
Возможность привлечения объемов внебюджетных средств проработана
организациями - разработчиками технологий, в том числе с
потенциальными потребителями этих технологий.
В Программе будет предусмотрено смешанное (бюджетное и
внебюджетное) финансирование мероприятий, включая разработку
технологий и создание экспериментально-стендовой и
опытно-производственной базы.
Источниками внебюджетных средств являются собственные средства
организаций - исполнителей работ и привлеченные средства (кредиты
банков, заемные средства других организаций, средства потенциальных
потребителей технологий).
Для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ Программой будет предусмотрен конкурсный порядок выбора
исполнителей мероприятий Программы.
В отношении работ с комплексными проектами допускается
образование консорциумов с участием бизнес-структур, в том числе
иностранных. Распределение прав собственности на результаты работ
будет осуществляться в соответствии с законодательством Российской
Федерации в сфере интеллектуальной собственности.
Отдельные технические (технологические) решения, имеющие
патентные документы, могут быть основой для привлечения венчурного
капитала для окончательной доработки и коммерциализации технологий.
На этапах опытно-промышленного освоения технологий и создания
соответствующих производств, требующих капитальных вложений,
внебюджетные средства в форме собственных финансовых средств
организаций - разработчиков технологий, в том числе амортизационного
фонда, а также средств бизнес-структур, заинтересованных в
коммерциализации технологий, будут использоваться для разработки
проектно-сметной документации, проведения строительно-монтажных работ,
модернизации инфраструктуры опытных производств и стендов.
При приобретении дорогостоящего оборудования, необходимого для
организации опытного производства, допускается использование схемы
лизинга при смешанном финансировании лизинговых операций. С целью
снижения издержек рекомендуется образование "пула" по приобретению
оборудования по технологическим направлениям.
Координация и контроль деятельности организаций - исполнителей
работ по привлечению и использованию средств внебюджетных источников
будут осуществляться государственными заказчиками Программы в
отношении мероприятий Программы, относящихся к их сфере
ответственности.
Замещение средств внебюджетных источников средствами федерального
бюджета не допускается.
VIII. Предварительная оценка ожидаемой эффективности
и результативности предлагаемого варианта
решения проблемы
Выполнение Программы в полном объеме позволит:
обеспечить реализацию комплексных проектов, приведенных в разделе
I настоящей Концепции;
создать промышленно-технологические основы для производства
нового поколения конкурентоспособной наукоемкой продукции мирового
уровня в области важнейших технических систем (для авиационной и
морской техники, автомобильного транспорта, машиностроительного и
энергетического оборудования), а также электронной компонентной базы и
специальных материалов, что позволит обеспечить технологическую
независимость страны и развитие ее экономики;
сформировать технологические предпосылки для повышения темпов
экономического роста за счет увеличения в структуре экономики доли
высокотехнологичной продукции, в том числе путем увеличения доли
отечественного машиностроения в общем объеме промышленного
производства России с 20 до 25 процентов;
обеспечить сохранение и создание новых рабочих мест в
организациях высокотехнологичных отраслей промышленности;
сократить общее технологическое отставание России от передовых
стран, сохраняя и развивая в то же время достигнутый приоритет в
отношении приоритетных технологических направлений, расширить
возможности для равноправного международного сотрудничества в сфере
высоких технологий;
обеспечить развитие новой сырьевой базы отечественной нефтехимии;
создать эффективные средства защиты населения от опасных быстро
распространяющихся инфекций и биотерроризма, а также сформировать
технологические основы развития и совершенствования систем защиты
промышленных предприятий, населения и территории России от поражения
токсическими факторами в результате возможных террористических актов,
техногенных и природных аварий и катастроф;
обеспечить технологические возможности для улучшения
экологической обстановки путем применения высокоэффективных методов, а
также средств контроля и нейтрализации вредных выбросов в окружающую
среду;
обеспечить в 2007 - 2011 годах объем поступающих в федеральный
бюджет налогов в размере 70848,7 млн. рублей, что превысит размер
бюджетных расходов за этот период и создаст бюджетный эффект в размере
38388,1 млн. рублей;
обеспечить индекс доходности (рентабельность) бюджетных
ассигнований - 2,18, а срок окупаемости бюджетных ассигнований (период
возврата) - 1,5 года, что свидетельствует о высокой эффективности
Программы.
IX. Предложения по государственным заказчикам
и разработчикам Программы, по участию федеральных органов
исполнительной власти в реализации Программы
Предлагается определить государственным заказчиком -
координатором Программы и подпрограммы Министерство промышленности и
энергетики Российской Федерации, а государственными заказчиками
Программы - Федеральное агентство по промышленности, Федеральное
агентство по атомной энергии, Федеральное агентство по науке и
инновациям, Федеральное агентство по образованию, Федеральное
космическое агентство, Российскую академию наук и Сибирское отделение
Российской академии наук.
Основными разработчиками Программы будут Министерство
промышленности и энергетики Российской Федерации, Федеральное
агентство по промышленности, Федеральное агентство по атомной энергии,
Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное космическое
агентство, Российская академия наук, государственное унитарное
предприятие "Государственный центр системных исследований".
X. Предложения по основным направлениям финансирования,
срокам и этапам реализации Программы
Основные направления финансирования Программы предусматривают
проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и
реализацию инвестиционных проектов по разработке и промышленному
внедрению критических технологий (технологии новых материалов,
общемашиностроительные технологии, базовые технологии энергетики,
технологии перспективных двигательных установок, химические технологии
и катализ, технологии морской техники, функционирующей в экстремальных
природных условиях, технологии обеспечения безопасности
жизнедеятельности человека, диагностики и его защиты от опасных
заболеваний), проведение системно-аналитических исследований,
связанных с проблемами развития технологической базы.
XI. Предложения по механизмам формирования
мероприятий Программы
Перечень мероприятий Программы структурно состоит из 8
направлений и подпрограммы.
Конкретный перечень мероприятий Программы по каждому направлению
формируется разработчиками Программы на основе рекомендаций
экспертного совета по научному сопровождению федеральной целевой
программы "Национальная технологическая база" на 2002 - 2006 годы, в
состав которого включены ведущие ученые и специалисты страны по
указанным технологическим направлениям Программы. При этом отбор
мероприятий для включения в Программу осуществляется на базе
использования следующих критериев:
влияние на достижение приоритетных целей государственной политики
(безопасность страны, экономический рост, здоровье нации, экологически
благополучная среда обитания и др.);
масштаб действия мероприятия (многоотраслевой, межотраслевой,
отраслевой);
степень влияния на конкурентные позиции отечественных
товаропроизводителей в наукоемких секторах рынка;
уровень замещения импортной продукции;
влияние на ресурсосбережение.
Каждое из направлений в составе мероприятий Программы реализуется
как совокупность программных элементов (технологических проектов).
Конкретный перечень проектов, выполняемых на условиях открытого
конкурса, определяется органами управления Программой в соответствии с
актуальной для такого направления проблематикой, а также исходя из
цели и задач Программы, объема выделенных бюджетных ассигнований и
привлекаемых средств внебюджетных источников.
Последовательность действий при выявлении приоритетных
направлений и выборе тематики реализуемых технологических проектов
включает в себя следующие этапы:
анализ стратегических национальных интересов на прогнозируемый
период и определение целей, которые необходимо достигнуть для их
реализации;
выявление новых функциональных качеств (потребительских свойств)
продукции и (или) услуг, играющих ключевую роль в достижении
поставленных целей;
анализ проблем, требующих решения, и выявление технологического
дефицита (какие технологии необходимо разработать или
усовершенствовать для создания продукции с необходимыми свойствами);
определение тематики необходимых работ (технологических проектов)
и требований к разрабатываемым технологиям для устранения
технологического дефицита.
XII. Предложения по возможным вариантам форм
и методов управления реализацией Программы
При первом варианте непосредственное управление реализацией
Программы, в том числе организация торгов на право проведения работ по
выполнению мероприятий Программы, определение задач и приоритетов
технологического развития, уточнение объемов и форм ресурсного
обеспечения Программы, включая распределение общего объема выделенных
на реализацию Программы средств федерального бюджета по ее основным
разделам и направлениям, а также оперативный контроль за ходом
выполнения работ и эффективностью расходования выделенных средств
осуществляются государственным заказчиком - координатором Программы
совместно с другими государственными заказчиками.
Для формирования рекомендаций по направлениям разработок и
контроля за научно-техническим уровнем разрабатываемых технологий в
рамках системы управления реализацией Программы создается экспертный
совет по координации и научному сопровождению Программы (далее -
экспертный совет), в состав которого включаются ведущие ученые и
специалисты страны в области технологического развития, представители
государственных заказчиков Программы, ведущих организаций
высокотехнологичных отраслей промышленности.
Действенность и эффективность этого варианта управления
реализацией Программы подтверждена практикой выполнения федеральной
целевой программы "Национальная технологическая база" на 2002 - 2006
годы.
При втором варианте для обеспечения оперативного управления
реализацией Программы, включая контроль за ходом ее выполнения и
эффективностью расходования выделенных средств, создается дирекция
Программы в форме специализированного государственного учреждения,
которое будет финансироваться по смете за счет средств, выделенных на
реализацию Программы. В этом варианте также целесообразна организация
экспертного совета, наделенного теми же функциями, что и в первом
варианте.
С учетом опыта управления реализацией федеральной целевой
программы "Национальная технологическая база" на 2002 - 2006 годы
более предпочтительным является первый вариант организации управления
реализацией Программы.
КОНЦЕПЦИЯ
ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЭЛЕКТРОННОЙ КОМПОНЕНТНОЙ БАЗЫ"
НА 2007 - 2011 ГОДЫ, ВХОДЯЩЕЙ В СОСТАВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "НАЦИОНАЛЬНАЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ БАЗА"
НА 2007 - 2011 ГОДЫ
I. Обоснование соответствия решаемой проблемы
подпрограммы приоритетным задачам социально-экономического
развития Российской Федерации
Проблемой, рассматриваемой в рамках настоящей Концепции, является
создание современной инфраструктуры высокотехнологичной отрасли
промышленности, способной в сжатые сроки сформировать
конкурентоспособную на внутреннем и мировом рынках электронную
компонентную базу.
Указанная проблема носит системный характер, и от ее решения
зависят эффективность мер по обеспечению технологического развития и
безопасности страны, динамика экономического подъема и повышение
конкурентоспособности всей отечественной промышленности, а также рост
благосостояния населения.
Электронная промышленность, аккумулируя самые передовые
достижения естественных наук и стимулируя развитие фундаментальных,
поисковых и прикладных исследований, существенно влияет на
тактико-технические характеристики разрабатываемой и производимой
радиотехнической аппаратуры и ее конкурентоспособность на мировом
рынке. При этом доля электронной компонентной базы, производимой в
мире, растет с каждым годом. В сфере информационных и
телекоммуникационных технологий, являющихся основной составляющей
высокотехнологичной экономики и социальной сферы, доля такой базы
составляет не менее 70 процентов, а в других высокотехнологичных
отраслях экономики - до 60 процентов (в автомобильной промышленности -
до 20 процентов, в приборостроительной промышленности - до 40
процентов, в авиационной промышленности - до 55 процентов).
Мировая практика показывает:
темпы роста объема производства электронной продукции в
большинстве стран значительно выше темпов роста объема валового
внутреннего продукта;
одно рабочее место в сфере электронного производства инициирует
создание до 4 рабочих мест в других отраслях промышленности;
срок окупаемости вложений в электронное производство в среднем
составляет не более 2 лет.
На протяжении последних 30 лет увеличение объема производства
микроэлектронной продукции во всем мире в среднем составляло 15
процентов. Ожидается, что такое положение сохранится еще 10 - 15 лет,
и объем производства микроэлектронной продукции может достичь 20
процентов всего промышленного производства развитых стран.
Главным индикатором, определяющим уровень развития технологии
микроэлектронной продукции, является минимальный размер элементов на
кристалле (топологический уровень). Уже сейчас размер элементов на
кристалле в микроэлектронной продукции, выпускаемой мировыми лидерами,
составляет 0,13 - 0,09 мкм, а в опытных образцах - 0,065 мкм. Такой
уровень технологии позволяет разместить в одном кристалле целые
вычислительные системы (вплоть до миллиарда транзисторов), что
обеспечивает экстремально высокие технико-экономические показатели при
производстве телекоммуникационной аппаратуры и радиотехнических
систем.
Анализ зарубежного опыта развития микроэлектронной техники
показывает, что для повышения своего экономического потенциала
достижения электронной промышленности используют как передовые, так и
развивающиеся страны, а вхождение государства в мировую элиту
высокоразвитых стран возможно лишь при наличии определенных успехов в
этой области.
Реализация подпрограммы полностью соответствует государственным
приоритетам по поддержке стратегически важных направлений
инновационного развития страны, от которых зависят устойчивое
функционирование национальной экономики и повышение благосостояния
населения.
II. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом
Исходя из мирового опыта развитие электронной компонентной базы в
России целесообразно осуществлять программно-целевым методом.
В ведущих мировых странах государственная поддержка развития
электронной промышленности рассматривается как самый эффективный
способ повышения конкурентоспособности национальной экономики и
вхождения в мировой рынок. Среди таких мер следует отметить не только
участие государства в финансировании строительства современных
производств, но и формирование плановой политики развития, введение
льготных ставок налога, отмены платы за землю, введение практики
ускоренной амортизации оборудования, предоставление льготных кредитов
безвозмездных субсидий, создание свободных экономических зон и
технопарков.
Производство электронной продукции во многих странах пользуется
неоспоримым приоритетом, а основные электронные компании при
финансовой поддержке государства вкладывают в развитие этого
направления значительные средства.
Анализ мирового опыта развитых стран в сфере электронного
производства показывает, что совершенствование электронной продукции и
наращивание объемов ее выпуска главным образом осуществляются на
основе комплексных целевых научно-технических программ, инициируемых
правительствами государств и финансируемых наполовину за счет средств
государственного бюджета.
Ежегодно на указанные программы ведущие мировые державы выделяют
более 20 млрд. долларов. При этом следует учесть, что
фирмы-производители не менее 10 процентов средств, полученных от
реализации своей продукции, направляют на разработку перспективных
изделий.
Для освоения дорогостоящих технологий даже крупные
фирмы-производители не в состоянии использовать только собственные
средства, поэтому они вынуждены создавать технологические альянсы и
консолидировать свои средства с государством. В США с этой целью был
создан консорциум правительства и частных компаний, который успешно
обеспечил ликвидацию технологического отставания страны от Японии в
сфере микроэлектронного производства. В Японии, в свою очередь, при
участии государства создана специальная организация с целью возврата
утраченного приоритета в области развития электронной промышленности.
Страны Европейского союза выполняют комплексные программы по
освоению новых технологических уровней в области микро- и
нанотехнологий в рамках специально организованных структур,
финансируемых из бюджета Европейского союза, а также осуществляют ряд
проектов, направленных на завоевание передовых позиций в области
полупроводниковых технологий.
Китай уже реализовал государственную программу развития
электронной промышленности стоимостью более 10 млрд. долларов и в
настоящее время стоит в одном ряду с крупнейшими производителями
электронной компонентной базы. Китайские микроэлектронные производства
характеризуются весьма высоким уровнем технологии (топологический
уровень - 0,18 - 0,13 мкм), что позволяет решать задачи, связанные с
массовым выпуском современной электронной компонентной базы.
Другим примером является развитие производства микроэлектронных
изделий в США и Японии. Объем их производства в США в 2005 году
составил более 10 млрд. долларов, а Япония стремится к тому, чтобы
годовой уровень выпуска микроэлектронной продукции составил 17 млрд.
долларов.
В последнее десятилетие четко прослеживается тенденция
перемещения производства электронной техники в страны Юго-Восточной
Азии, что позволяет США, Японии, Европе резко усилить научные
направления в области новых перспективных технологий (нанотехнологии,
микротехника, молекулярная электроника). При этом правительства
развитых западных государств оказывают поддержку этим ключевым
направлениям науки, техники и производства.
Таким образом, практически все ведущие страны мира стимулируют
развитие электронной промышленности путем комбинированных инвестиций
(за счет средств государственных бюджетов и частного капитала),
признавая ведущую роль этой отрасли в развитии общества.
В настоящее время уровень развития российской электронной
промышленности не соответствует мировому уровню. Если в период
существования СССР еще можно было говорить о паритете в области
создания микросхем и полупроводниковых приборов (тогда не
использовалась импортная элементная база для специальных и космических
систем, разработка которых составляла 70 - 75 процентов объема всех
разработок, осуществляемых в электронной промышленности), то за
последние 15 лет произошло существенное отставание в этой сфере.
Значительное сокращение объема специальных закупок без увеличения
гражданских заказов привело отрасль, выпуск продукции которой
рассчитан на массовое использование, в состояние кризиса. Возросла
доля накладных расходов, упала конкурентоспособность, рынок стал
стремительно заполняться продукцией иностранного производства, а
отрасль окончательно лишилась естественных источников своего развития.
Многократно снизившийся уровень спроса на отечественные изделия
электронной техники сделал экономически невыгодными для российских
производителей электронной продукции разработку и выпуск продукции на
более высоком технологическом уровне, требующем, безусловно,
значительных финансовых затрат. Доля российской электронной продукции
на мировом рынке сократилась до уровня 0,23 процента. Значительно
ослаблены также позиции отечественных производителей на внутреннем
рынке - в настоящее время доля импортной электронной компонентной базы
составляет 65 процентов объема внутреннего рынка электронных изделий.
Усугубляет ситуацию также и значительное сокращение производства
отечественного технологического оборудования, необходимого для
разработки и выпуска современной электронной продукции, а также
деградация обеспечивающих производств, включая производство
перспективных полупроводниковых материалов, химикатов и особо чистых
веществ. В настоящее время ведутся работы по налаживанию производства
высокотехнологичного оборудования автоматизированной сборки,
сверхбольших интегральных схем, полупроводниковых приборов генерации и
переносу изображения с помощью российско-белорусских программ, но они
являются только частичным решением проблемы обеспечения отечественных
производств необходимым специальным технологическим оборудованием.
С 2002 по 2006 год основное развитие отечественной электронной
техники осуществлялось в процессе реализации раздела "Электронная
компонентная база" федеральной целевой программы "Национальная
технологическая база" на 2002 - 2006 годы. Всего по этому разделу
выполнялось около 90 научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ, обеспечивающих реализацию программных мероприятий по наиболее
перспективным направлениям развития электронной техники. Из них 58
работ завершено к началу 2006 года.
В процессе выполнения указанных работ получены следующие
результаты.
В области микроэлектронных технологий реализованы проекты по
созданию отдельных технологических процессов для производства новых
поколений сверхбольших и сверхскоростных интегральных схем с
минимальным топологическим уровнем 0,1 - 0,25 мкм, в том числе
радиационно стойких больших интегральных схем с уровнем 0,5 - 0,8 мкм,
а также по разработке технологической среды, ориентированной на
сквозное проектирование аппаратуры, и перспективной электронной
компонентной базы с использованием библиотек стандартных элементов и
сложнофункциональных блоков. Такие блоки необходимы для создания
конкурентоспособных мультимедийных систем, аппаратуры космического
мониторинга и телекоммуникаций, радиолокационных комплексов, средств
связи и цифрового телевидения, а также для развития транспорта и
торговли.
Впервые в стране проработаны основные положения для создания
трехуровневой системы автоматизированного проектирования перспективной
аппаратуры на основе сверхбольших интегральных схем типа "система на
кристалле".
В области сверхвысокочастотной электроники значительное внимание
уделено работам по созданию современных широкозонных полупроводниковых
соединений и технологического базиса для производства монолитных
интегральных схем сверхвысокочастотного диапазона на основе
гетероструктур материалов группы A3B5, а также по разработке широкой
номенклатуры мощных полупроводниковых приборов. Впервые в стране на
материале группы A3B5 получены образцы транзисторов с Т-образным
затвором длиной 0,1 мкм и разработана технология получения
транзисторов с малым коэффициентом шума. Заложены основы технологии
производства схем с топологическим уровнем 0,1 мкм.
В рамках федеральной целевой программы "Реформирование и развитие
оборонно-промышленного комплекса (2002 - 2006 годы)" проводились в
основном работы институционального характера, направленные на
реформирование структуры электронного комплекса.
Для изменения сложившейся ситуации подпрограммой
предусматривается сокращение до минимума технологического разрыва
между развитыми странами и Россией с последующим упрочением ее позиции
как за счет создания собственной технологической базы, так и за счет
международной кооперации в области разработки и производства
перспективных изделий электронной техники.
В рамках подпрограммы предусматривается создание инфраструктуры
для проектирования и производства сложных функциональных блоков и
сверхбольших интегральных схем типа "система на кристалле" для
разработки на их основе радиоэлектронной аппаратуры.
Для этого необходимо создать:
базовые отраслевые и межотраслевые центры по сквозному системному
проектированию электронной компонентной базы;
унифицированные библиотеки элементов и макроблоков;
правила проектирования электронной компонентной базы;
межотраслевой центр проектирования, каталогизации и изготовления
фотошаблонов.
Предусматривается также реконструкция и технологическое
перевооружение основных электронных производств.
Новая инфраструктура проектирования и производства электронной
компонентной базы позволит ведущим организациям приступить к
разработке микросхем широкой номенклатуры, включая сверхбольшие
интегральные схемы типа "система на кристалле", а также создаст
предпосылки для осуществления проектирования радиоэлектронных систем
на уровне микросхем, что потребует новых форм кооперации разработчиков
электронной компонентной базы и аппаратуры.
Ориентация только на потребности свободного рынка в области
электронной техники не позволит получить ощутимый результат, в том
числе даже по таким важнейшим направлениям, как технологии создания и
производства радиационно стойкой электронной компонентной базы,
твердотельной сверхвысокочастотной электроники, сложных функциональных
блоков и сверхбольших интегральных схем типа "система на кристалле",
так как эта продукция не обладает высокой серийностью и поэтому
финансово непривлекательна. В то же время созданные небольшие
мелкосерийные производства не позволят производить электронную
компонентную базу по конкурентной цене.
Налаживание отечественного электронного производства позволит
осуществить массовый выпуск продукции, отвечающей мировому уровню, что
снизит зависимость страны от иностранного производителя. Для этого
необходимо участие государства в организационной и финансовой
поддержке создания новых секторов электронного рынка (электронные
паспорта, цифровое телевидение и т.д.), что также обеспечит развитие
смежных отраслей промышленности (автомобильной, авиационной,
приборостроительной) и создаст предпосылки для гармоничного развития
высокотехнологичного сектора экономики.
Развитие электронной промышленности в России является
государственной задачей, решение которой позволит укрепить экономику
страны, обеспечить разработку и производство отечественной аппаратуры
нового поколения, систем специального и гражданского назначения,
укрепить технологическую и информационную безопасность страны. Для
этого необходимы использование программно-целевого метода, частичное
государственное финансирование мероприятий и осуществление контроля за
расходованием бюджетных средств.
В ближайшие годы в России планируется создание электронного
паспорта, то есть открываются новые возможности для применения
отечественной электронной компонентной базы.
Расчеты показывают, что для перехода на электронный паспорт при
численности населения страны около 150 млн. человек потребуется как
минимум такое же количество микросхем (учитывая ежегодное пополнение
состава взрослого населения, необходимость замены паспортов по
семейным и другим обстоятельствам, а также плановое обновление
паспортов один раз в 5 лет).
Таким образом, для использования в паспортно-визовых документах
электронных технологий потребуется единовременно около 150 млн.
микросхем, а затем по 50 млн. микросхем ежегодно. Потребность в
использовании микросхем будет увеличиваться в связи с необходимостью
перевода на эту же технологию изготовления водительских удостоверений,
специальных платежных карт для систем мобильной связи.
С использованием электронных технологий можно выпускать такие не
слишком сложные микросхемы, как электронные метки для товаров и грузов
(ориентировочная потребность в них в 2007 году - не менее 250 - 400
млн. штук). При этом объем продаж сможет составить не менее 200 - 300
млн. долларов в год.
Современное типовое микроэлектронное производство способно
обрабатывать в год около 240 тыс. пластин диаметром 200 мм. С одной
такой пластины можно получить около 2000 микросхем. При этом объем
выпуска составит около 500 млн. микросхем в год, что позволит
удовлетворить потребность внутреннего рынка в средствах радиочастотной
идентификации с помощью всего одного микроэлектронного производства.
Принципиально важным шагом является выбор отечественного
разработчика и изготовителя микросхем для создания электронного
паспорта. Такое решение, с одной стороны, придаст новый импульс
развитию электронной промышленности, с другой, - устранит возможность
несанкционированного доступа к информации, содержащейся в электронном
паспорте.
Создание электронного паспорта должно находиться под контролем
государства, и решение этой задачи необходимо рассматривать как
реализацию основного проекта для подъема микроэлектронной
промышленности в целом.
Кроме того, для внедрения в России отечественной глобальной
навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС потребуется создать около 50
млн. навигационных приборов, что обеспечит еще 5 - 7 процентов
загрузки микроэлектронного производства. При этом необходимо сохранить
за отечественным производителем не менее 50 процентов рынка
навигационной аппаратуры. В целом объем выпуска изделий
микроэлектронной техники для производства такой аппаратуры составит 50
- 70 млн. долларов в год.
Для внедрения в стране европейской системы цифрового
телевизионного вещания (такое решение уже принято Правительством
Российской Федерации) необходимо также использовать отечественное
высокотехнологичное оборудование, чтобы исключить захват российского
рынка зарубежными фирмами, как это произошло при внедрении мобильной
радиосвязи.
Объем рынка аппаратуры цифрового телевидения в стране может к
2015 году составить не менее 25 млрд. долларов, однако уже сегодня не
менее 60 процентов необходимого объема может выпускаться
отечественными производителями.
Имеется также и довольно значительная потребность в производстве
отечественных приставок к обычным аналоговым телевизорам,
обеспечивающих прием цифрового телевизионного вещания. Учитывая то,
что в пользовании у населения находится не менее 80 миллионов таких
телевизоров, этот сегмент рынка представляется весьма перспективным.
Кроме того, существует система телевидения, при которой
используются специальные схемотехнические решения для платного
просмотра телевизионных передач. В целом совокупный объем рынка
электронной базы для этого направления может составить 200 - 300 млн.
долларов в год.
Применение отечественной электронной компонентной базы необходимо
при разработке и производстве современного медицинского оборудования.
И если не развивать отечественное производство этого оборудования,
значительную часть рынка займут зарубежные компании.
В настоящее время общий объем рынка медицинской техники в России
составляет около 1,5 млрд. долларов, из них примерно 1 млрд. долларов
приходится на импортные изделия.
Импортная медицинская техника весьма дорогостоящая, поэтому для
снижения затрат на оснащение медицинских учреждений необходимо
применять отечественную медицинскую технику. Доля стоимости
электронной компонентной базы в общей стоимости стационарного
оборудования составляет не менее 20 процентов (при объеме рынка в 250
млн. долларов в год), что позволяет рассчитывать на реализацию изделий
электронной техники в объеме не менее 50 млн. долларов.
В перспективе общий объем рынка электронной компонентной базы для
создания медицинской техники может составить 300 млн. долларов в год.
Такие сегменты рынка потребителей изделий микроэлектронной
техники, как сельское хозяйство, промышленная электроника,
энергетическое оборудование, связь, космическая техника, специальная
техника, автомобильная электроника, системы безопасности, бытовая
техника, торговое оборудование, могут также существенно увеличить
загрузку развиваемого микроэлектронного производства.
Таким образом, в России существует реальная, подкрепленная
гарантированными и государственными закупками возможность создания
современного отечественного микроэлектронного производства электронной
компонентной базы с общим объемом сбыта около 3,5 - 4,5 млрд. долларов
в год.
При разработке подпрограммы будут полностью учтены такие
критерии, как:
соответствие основным направлениям социально-экономической
политики;
межотраслевой характер проблемы;
значительный мультипликативный эффект;
увязка расходов с возможностями бюджетного финансирования в
течение всего срока реализации подпрограммы;
преобладание расходов на научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы и капитальное строительство, включая
приобретение необходимого оборудования;
невозможность решения проблемы другими способами и необходимость
участия государства в решении этой проблемы.
Имеется полное соответствие подпрограммы основным направлениям
социально-экономической политики страны, так как производство
электронной компонентной базы в России позволит решить проблему
развития передовых отраслей промышленности, укрепить экономику,
расширить сферы применения средств телекоммуникаций и информатики,
улучшить условия труда и быта населения, повысить его образовательный
и интеллектуальный уровень, качество медицинского обслуживания и
социального обеспечения, улучшить экологию.
Электронная компонентная база является основой для разработки и
производства радиотехнической аппаратуры, систем связи и
телекоммуникаций, систем управления в различных отраслях
промышленности и социальной сфере. Она определяет уровень
радиотехнической аппаратуры и систем, технико-экономические показатели
производства, а также возможность государства создавать наукоемкую
технику (авиационную и космическую), современные виды транспорта,
стратегически важные телекоммуникационные системы, суперкомпьютеры.
Межотраслевой характер подпрограммы определяется тем, что для
производства современной электронной компонентной базы необходима
разработка соответствующих технологий и материалов двойного
назначения, а ее применение осуществляется в различных условиях
эксплуатации, в том числе экстремальных (в космическом пространстве,
вблизи источников радиоактивных излучений и ядерных объектов и т.д.),
и специальной технике (системах антитеррора и контроля за перемещением
наркотиков, системах экологического мониторинга, раннего
предупреждения и ликвидации последствий техногенных катастроф).
Производство микроэлектронной продукции в качестве одной из
высокотехнологичных отраслей промышленности даст значительный
мультипликативный эффект. В американской экономике действует правило -
1 доллар, вложенный в развитие микроэлектронной техники, обеспечивает
расширение производства товаров на 100 долларов.
Сверхбольшие интегральные схемы микропроцессоров содержат 100 и
более миллионов транзисторов, имеют объем, не превышающий нескольких
кубических сантиметров, и потребляют не более 50 - 100 Вт. Современное
производство позволяет выпускать такие интегральные схемы в количестве
более 10 млн. штук в год.
На ручной сборке одной подобной схемы, состоящей из отдельных
транзисторов, пришлось бы трудиться в течение 3 лет 10
инженерно-техническим работникам, сама конструкция заняла бы более 500
куб. метров, а для ее питания потребовалось бы подключить
электростанцию средней мощности. Создание такой сложной схемы без
применения развитой системы автоматизированного проектирования
практически невозможно.
Этот пример доказывает, что использование сложной электронной
компонентной базы при разработке и производстве радиоэлектронной
аппаратуры и радиотехнических систем принесет ощутимую
технико-экономическую выгоду.
Совершенствование технологий и конструкций электронной
компонентной базы улучшает функциональные и технические характеристики
разрабатываемой на ее основе аппаратуры, упрощает ее проектирование и
производство. Это объясняется тем, что часть работ по разработке
аппаратуры переносится на этап проектирования элементной компонентной
базы, а основной объем операций по сборке аппаратуры приходится на
комплексирование сверхбольших интегральных схем.
При использовании аппаратуры и радиоэлектронных систем с высокими
техническими характеристиками повышается производительность труда,
точность и надежность выполнения производственных операций, экономятся
электроэнергия и материалы, улучшаются условия труда, расширяется
объем экспортных поставок продукции.
Финансирование подпрограммы осуществляется на основе годового
бюджета по итогам выполнения плана предыдущего года.
Распределение финансовых затрат на реализацию подпрограммы (60
процентов - на разработку и 40 процентов - на капитальные вложения)
позволяет добиться ее выполнения.
При этом каждый инвестиционный проект подпрограммы поддерживается
соответствующим мероприятием (проведение комплекса
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию
автоматизированных систем проектирования, базовых технологий и базовых
конструкций электронной компонентной базы и необходимых материалов),
что обеспечит повышение технического уровня создаваемой электронной
продукции. При создании новых производств предусматривается освоение
базовых технологий за счет модернизации производственной базы путем
замены устаревшего оборудования оборудованием нового поколения.
Необходимость участия государства в поддержке инвестиционных
проектов обусловлена в первую очередь важностью задачи, связанной с
подъемом производства высокотехнологичной наукоемкой продукции с
использованием изделий микроэлектронной техники.
При этом иностранные инвесторы, не желая менять сложившееся
положение на мировом и российском рынках электронной техники, не
стремятся поддерживать и развивать российское электронное
производство, а отечественные инвесторы пока реализуют проекты
"коротких денег" и не готовы вкладывать средства в высокотехнологичные
разработки с длительными сроками освоения.
Нынешнее состояние отрасли по развитию производства изделий
электронной техники таково, что реализация подпрограммы является
последней возможностью ее восстановления и от государственной
поддержки практически зависит судьба высокотехнологичных и наукоемких
производств в России.
III. Характеристика и прогноз развития
проблемной ситуации в рассматриваемой сфере
без использования программно-целевого метода
Ставка на стихийное развитие отечественной электронной
промышленности в условиях свободной рыночной конъюнктуры и отказ от
использования программно-целевого метода неизбежно приведет к
следующим последствиям:
утраченные отечественные ключевые электронные технологии станут
тормозом на пути развития других отраслей промышленности, увеличения
конкурентоспособности их продукции и поставят под угрозу переход к
инновационной экономике;
не будет обеспечена технологическая независимость и
информационная безопасность государства из-за широкого использования
импортной элементной базы в стратегически значимых системах
управления, связи, обработки и защиты информации, системах борьбы с
помехами и электронного противодействия;
России придется смириться с завоеванием отечественного рынка
импортной электронной техникой, прежде всего телевизионной (в том
числе цифровой), телекоммуникационной, автомобильной, навигационной,
медицинской, бытовой;
продолжится снижение уровня развития производства отечественной
электронной продукции, увеличится технологический разрыв, что, в свою
очередь, негативно отразится на технологической независимости и
информационной безопасности страны.
Кроме того, отказ от программно-целевого метода приведет к утрате
достигнутых на текущий момент положительных тенденций в технологии
проектирования перспективных изделий микроэлектронной продукции.
Попытки создания элементной компонентной базы при отсутствии
координации действий и концепции развития этой сферы приведут к
дублированию работ и выполнению малоэффективных разработок.
Отказ от создания путем использования программно-целевого метода
отечественной микроэлектронной техники нового поколения за 6 - 8 лет
практически полностью ликвидирует электронное производство в нашей
стране, переведя его исключительно за рубеж.
Результатом этого будет неизбежная экономическая зависимость
России от зарубежного производителя и капитала.
IV. Возможные варианты решения проблемы развития
электронной компонентной базы, оценка преимуществ
и рисков, возникающих при различных вариантах
решения проблемы
Разработка и производство отечественной электронной компонентной
базы может осуществляться по нескольким вариантам.
Первый вариант предусматривает создание льготного инвестиционного
климата для привлечения иностранных инвестиций и обеспечения
внебюджетных вложений в разработку и производство электронной
компонентной базы.
В этом случае инвестиционная активность частного капитала будет
направлена в основном на достижение высокой рентабельности
производства и выпуск продукции с ее гарантированным сбытом. Однако
при этом важнейшие стратегические направления развития электронной
компонентной базы - разработка и производство радиационно стойких и
твердотельных изделий сверхвысокочастотной электронной техники
останутся без инвестиционной поддержки и практически не будут
развиваться, а следовательно, не смогут продолжаться работы в области
космонавтики, навигации, авионики и связи, управления атомными
объектами. Ущерб составит сотни миллиардов рублей ежегодно.
Второй вариант предусматривает использование государственных
кредитов на строительство конкретных небольших производств электронной
компонентной базы. В этом случае невозможно финансирование
первоочередных работ по основным направлениям развития
микроэлектронной техники, в результате чего будут решены только
частные проблемы.
Этот путь потребует от государства жесткого управления в этой
области и неминуемо приведет к падению активности частного капитала.
Третий вариант предусматривает создание системы бюджетного
финансирования в рамках подпрограммы без привлечения инвестиционных
средств на модернизацию действующих и создание новых производств. В
этом случае будет наблюдаться процесс успешного развития научного и
технологического базиса, однако в связи с устаревшей производственной
базой не будет обеспечено производство современной микроэлектронной
продукции с требуемыми характеристиками.
Такой вариант уже реализовывался в 90-х годах прошлого столетия и
привел к снижению уровня отечественного производства по сравнению с
мировым. Именно в сфере производства наше отставание наиболее заметно.
Четвертый вариант предусматривает создание системы бюджетного
финансирования в рамках подпрограммы с привлечением инвестиционных
средств. В этом случае остается в стороне инициатива частных
предпринимателей и организаций, работающих в электронной
промышленности, поскольку именно они значительно снижают бюджетную
составляющую и рачительно управляют финансовыми ресурсами.
Пятый вариант предусматривает создание системы государственного
финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ
в рамках подпрограммы с использованием внебюджетных средств и
привлечением инвестиций на реконструкцию действующих и создание новых
производств электронной компонентной базы. Этот путь - сочетание всех
указанных мер при координирующей роли подпрограммы. Он позволит в
конечном счете минимизировать бюджетные вложения и оптимизировать
усилия по созданию в стране современного производства электронной
компонентной базы.
Эта модель развития основана на принципах тесного взаимодействия
государства и частного бизнеса, в том числе и зарубежного, что
позволяет эффективно сочетать государственные возможности концентрации
ресурсов и использовать различные преференции и инициативу частных
собственников в развитии электронной отрасли.
Нагрузка на бюджет при этом может быть существенно снижена за
счет повышения уровня внебюджетного финансирования - собственных
средств организаций и их иностранных партнеров, коммерческих кредитов
и инвестиций.
Однако повышение уровня внебюджетного финансирования развития
отрасли не может произойти скачкообразно. Частные инвестиции в
российскую электронную промышленность еще длительное время будут
рискованными.
К реализации таких проектов государству необходимо привлекать под
государственные гарантии не только отечественных инвесторов, но и
авторитетных зарубежных партнеров.
Партнерство с зарубежным бизнесом является определяющим, так как
именно зарубежные фирмы и предприятия являются лидерами этого
направления. Только они обладают необходимыми технологиями и опытом
организации этого вида производства, а также владеют методами их
эффективной коммерческой эксплуатации.
При этом государству отводится важнейшая роль в решении таких
проблем, как выстраивание системы государственно-частного партнерства,
содействие бизнесу при организации инфраструктуры рынка электронной
отрасли, развитие международных кооперационных связей, продвижение
продукции отрасли на мировые рынки, развитие производственных
мощностей российской электронной компонентной базы, обеспечение
гарантированного рынка государственных закупок, подготовка
высококвалифицированных специалистов для работы в этой области.
Основные показатели эффективности реализации вариантов
подпрограммы приведены в приложении N 7.
Анализ указанных вариантов решения проблемы показывает, что
наиболее эффективным является пятый вариант, который реализуется с
минимально возможным риском.
V. Ориентировочные сроки и этапы решения
проблемы программно-целевым методом
Подпрограмму планируется выполнить в 2007 - 2011 годах в 2 этапа:
первый этап - 2007 - 2009 годы;
второй этап - 2008 - 2011 годы.
На первом этапе выполнения подпрограммы предполагается провести
разработку базовых технологий микроэлектронной продукции с
технологическим уровнем 0,18 мкм и к 2009 году освоить в производстве
технологический уровень 0,13 мкм, а также разработать и освоить в
производстве новую номенклатуру электронной компонентной базы.
На втором этапе подпрограммы будет обеспечиваться
совершенствование технологий и увеличение объемов продаж за счет ввода
в эксплуатацию модернизированных производственных мощностей
электронной компонентной базы.
К 2011 году ожидается увеличение объемов производства в 3 раза по
сравнению с 2006 годом (до 45 млрд. рублей в сопоставимых ценах) и
качественное изменение технического уровня электронной компонентной
базы.
Создание разветвленной отраслевой и межотраслевой системы
дизайн-центров проектирования электронной компонентной базы,
радиоэлектронной аппаратуры и радиотехнических систем позволит войти в
мировую систему разделения труда по созданию и производству сложной
микроэлектроники, что обеспечит разработку и производство современной
высокотехнологичной продукции и позволит решить стратегически важную
задачу обеспечения национальной безопасности страны.
VI. Предложения по цели и задачам подпрограммы, целевым
индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход
реализации подпрограммы по годам
Целью подпрограммы является создание современной инфраструктуры
высокотехнологичной отрасли промышленности, способной в сжатые сроки
создавать конкурентоспособную на внутреннем и мировом рынках
электронную компонентную базу.
Основные задачи подпрограммы:
обеспечение разработок радиоэлектронных средств и стратегически
значимых систем российской электронной компонентной базой современного
уровня;
разработка базовых технологий и базовых конструкций электронных
компонентов и приборов (сверхвысокочастотная твердотельная
электроника, микросистемотехника, радиационно стойкая электронная
компонентная база, изделия опто- и квантовой электроники, акусто- и
магнитоэлектроники);
техническое перевооружение организаций по разработке и
производству электронных компонентов на основе передовых технологий;
создание научно-технического задела по перспективным технологиям
и конструкциям электронных компонентов;
активизация процессов коммерциализации новых технологий
электронных компонентов;
опережающее развитие систем автоматизированного проектирования
сложных электронных компонентов.
Реализация мероприятий подпрограммы позволит достичь следующих
результатов:
увеличение объема продаж изделий российской электронной
компонентной базы на внутреннем и внешнем рынках;
значительное сокращение технологического отставания российской
электронной промышленности от зарубежной;
создание условий для более эффективной реализации национальных
проектов;
создание рыночно ориентированной инфраструктуры электронной
промышленности с системами проектирования и производством изделий
электронной техники (центры проектирования, "кремниевые фабрики",
научно-технологические центры по микросистемотехнике);
расширение экспорта высокотехнологичной российской продукции;
активизирование инновационной деятельности и ускорение внедрения
результатов научно-технической деятельности в массовое производство;
обеспечение обновляемое основных фондов предприятий и организаций
электронной отрасли и стимулирование создания современных
высокотехнологичных производств;
создание крупных и эффективных интегрированных структур,
способных конкурировать с лучшими западными фирмами, работающими в
области электроники;
организация производства массовой, интеллектуально насыщенной и
конкурентоспособной высокотехнологичной радиоэлектронной продукции,
современных телекоммуникационных услуг, включая радио и телевидение, и
других электронных информационных систем;
повышение качества жизни населения России до уровня стандартов
жизни населения высокоразвитых стран мира в связи с расширением
возможности использования электроники и информационных систем;
увеличение числа рабочих мест в электронной отрасли, снижение
оттока талантливых научно-технических кадров, повышение спроса на
квалифицированных специалистов и улучшение возрастной структуры кадров
в высокотехнологичных производствах.
В настоящей подпрограмме для оценки хода ее выполнения по годам и
реализации в целом используется такой показатель, как увеличение
объемов продаж изделий электронной техники.
В 2005 году общий объем продаж этих изделий составил 13 млрд.
рублей. Ожидается, что в 2011 году аналогичный показатель составит
около 45 млрд. рублей. При этом темпы роста объемов производства будут
сопоставимы с мировыми показателями и станут соответствовать задачам
современного развития страны.
Претерпит существенное изменение целевой индикатор реализации
подпрограммы, отражающий технологический уровень изделий электронной
техники (минимального размера элементов в микроэлектронных
технологиях), который является основным индикатором уровня
разработанных и освоенных технологий.
В 2009 году в организациях электронной промышленности будет
освоен технологический уровень в 0,13 мкм, что обеспечит создание
производственно-технологической базы для выпуска необходимых изделий
электронной техники, соответствующей потребностям российских
потребителей.
Целевые индикаторы и показатели реализации подпрограммы приведены
в приложении N 8.
VII. Предложения по объемам и источникам
финансирования подпрограммы
Финансовое обеспечение подпрограммы предусматривает смешанную
систему инвестирования с привлечением:
средств федерального бюджета;
внебюджетных средств, формируемых за счет собственных средств
исполнителей подпрограммы, с возможным привлечением средств российских
и иностранных инвесторов, а также займов и кредитов.
Капитальные вложения будут направляться на создание и освоение
перспективных технологических процессов производства изделий
электронной компонентной базы, развитие производств нового
технологического уровня, обеспечивающих ускоренное наращивание объемов
производства конкурентоспособной продукции.
Распределение объемов финансирования подпрограммы по направлениям
и источникам финансирования, а также по государственным заказчикам
приведены в приложениях N 9 - 12.
VIII. Предварительная оценка ожидаемой эффективности
и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Эффективность подпрограммы оценивается в течение расчетного
периода.
За начальный год расчетного периода принимается 2007 год - год
осуществления инвестиций и разработки приоритетных образцов продукции.
За конечный год расчетного периода принимается 2016 год - год
освоения в серийном производстве продукции на созданных мощностях с
учетом 3 лет серийного производства.
Экономическая эффективность реализации подпрограммы в отрасли
характеризуется следующими показателями:
налоги, поступающие в федеральный бюджет и внебюджетные фонды, -
65343,9 млн. рублей;
чистый дисконтированный доход - 24615,6 млн. рублей;
бюджетный эффект - 46343,1 млн. рублей;
индекс доходности (рентабельность) бюджетных ассигнований по
налоговым поступлениям - 3,4;
индекс доходности (рентабельность) инвестиций по чистому доходу
организаций - 1,78;
удельный вес средств федерального бюджета в общем объеме
финансирования (степень участия государства) - 0,6;
срок окупаемости инвестиций из всех источников финансирования -
7,3 года, в том числе 2,3 года после окончания реализации
подпрограммы;
срок окупаемости средств федерального бюджета - 1 год;
уровень безубыточности - 0,67 при норме 0,7, что свидетельствует
об эффективности реализации подпрограммы.
Результатом реализации подпрограммы станет создание новых типов
изделий электронной компонентной базы, повышение технико-экономических
показателей производства телекоммуникационной и радиотехнической
аппаратуры, в том числе уменьшения затрат по ее выпуску за счет
применения электронной компонентной базы с повышенной степенью
интеграции, а также высокой надежностью и долговечностью.
Социальный эффект от создания и применения новых типов изделий
электронной компонентной базы - улучшение условий труда и повышение
социального обеспечения населения.
По предварительной оценке, на конец реализации подпрограммы
только в сфере разработки и производства изделий электронной
компонентной базы будет дополнительно создано 3800 рабочих мест.
Экологическая эффективность от выполнения подпрограммы в первую
очередь определяется разработкой и освоением экологически чистых
технологий формирования структурных элементов электронной компонентной
базы в процессе их производства:
новые уровни химической обработки на базе плазмохимических
процессов, позволяющие исключить использование кислот и органических
растворителей;
экологически чистые технологии нанесения электролитических
покрытий по замкнутому циклу утилизации и нейтрализации отходов;
экологически чистые технологии сборки и монтажа радиоэлектронной
аппаратуры, полупроводниковых приборов и сверхбольших интегральных
схем;
высокоэффективные методы подготовки чистых сред и сверхчистых
реактивов в замкнутых циклах;
внедрение систем экологического мониторинга производства изделий
электронной компонентной базы и окружающей территории;
кластерные технологические системы обработки структур и приборов
в технологических объемах малой величины с непосредственной подачей
реагентов контролируемого минимального количества;
разработка технологий утилизации электронной компонентной базы в
рамках безотходных технологий.
Вновь создаваемые виды электронной компонентной базы
(высокочувствительные датчики и сенсоры) и аппаратура на их основе
будут использованы в создании более эффективных систем экологического
контроля и мониторинга.
Электронная промышленность является одной из самых экологически
чистых отраслей экономики, и улучшение экологической обстановки за
счет совершенствования новых производств электронной компонентной базы
может использоваться в других отраслях (методы ультрафильтрации,
технологии улавливания и нейтрализации вредных веществ, получение
сверхчистой воды и сверхчистых реактивов).
IX. Предложения по участию федеральных
органов исполнительной власти, ответственных
за формирование и реализацию подпрограммы
Предполагается участие в формировании подпрограммы следующих
федеральных органов исполнительной власти:
Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации;
Министерство обороны Российской Федерации;
Федеральное агентство по промышленности;
Федеральное агентство по атомной энергии;
Федеральное космическое агентство;
Федеральное агентство по науке и инновациям;
Федеральное агентство по образованию.
Ответственными за реализацию подпрограммы будут:
Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации;
Федеральное агентство по промышленности;
Федеральное агентство по атомной энергии;
Федеральное космическое агентство;
Федеральное агентство по науке и инновациям;
Федеральное агентство по образованию.
X. Предложения по государственным заказчикам
и разработчикам подпрограммы
Предлагается определить:
государственным заказчиком - координатором подпрограммы -
Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации;
государственными заказчиками подпрограммы - Федеральное агентство
по промышленности, Федеральное агентство по атомной энергии,
Федеральное космическое агентство, Федеральное агентство по науке и
инновациям и Федеральное агентство по образованию;
разработчиками подпрограммы - Министерство промышленности и
энергетики Российской Федерации, Федеральное агентство по
промышленности, Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральное
космическое агентство и Федеральное агентство по науке и инновациям.
XI. Предложения по основным направлениям финансирования,
срокам и этапам реализации подпрограммы
Предусматривается проведение работ по следующим разделам
мероприятий подпрограммы:
сверхвысокочастотная электроника;
радиационно стойкая электронная компонентная база;
микросистемная техника;
микроэлектроника;
электронные материалы и структуры;
группа пассивной электронной компонентной базы, включая
оптоэлектронику и квантовую электронику;
обеспечивающие работы.
В разделе, касающемся сверхвысокочастотной техники (2006 год -
352,2 млн. рублей, 2007 год - 545 млн. рублей), предусматриваются
работы, выполнение которых обеспечит выпуск к 2012 году образцов
фазированных антенных решеток для радиолокаторов наземного,
корабельного, воздушного и космического базирования в интересах
перспективных специальных средств и комплексов, а также создание
производственных мощностей для серийного производства изделий
специальной сверхвысокочастотной электронной компонентной базы и
приемо-передающих модулей.
Указанные работы необходимы для разработки сотовых (спутниковых,
воздушных и наземных) интерактивных телекоммуникационных систем
сантиметрового и миллиметрового диапазона в интересах органов
государственного управления, блокирование или несанкционированный
доступ к функционированию которых должны быть исключены. Поэтому такая
аппаратура должна создаваться только на российской электронной
компонентной базе.
Сверхвысокочастотная электронная компонентная база будет
применяться в цифровом телевидении, домашних и учрежденческих
беспроводных информационно-управляющих сетях, автомобильных радарах
для автоматической парковки, предупреждения столкновений и
автопилотирования.
В указанном разделе предусматривается разработка технологий
производства мощных транзисторов и монолитных сверхвысокочастотных
микросхем на основе гетероструктур материалов группы A3B5, объемных
приемопередающих сверхвысокочастотных субмодулей X-диапазона,
технологий производства мощных полупроводниковых приборов и монолитных
интегральных схем сверхвысокочастотного диапазона длин волн на основе
нитридных гетероэпитаксиальных структур, интегральных схем высокой
степени интеграции на основе гетероструктур "кремний-германий", а
также технологий производства корпусов мощных транзисторов X-, C-, S-,
L- и P-диапазонов из малотоксичных материалов с высокой
теплопроводностью.
Будут также разработаны базовые технологии производства
суперлинейных кремниевых транзисторов S- и L-диапазонов и технологии
измерений параметров сверхвысокочастотных полупроводниковых структур,
мощных транзисторов и монолитных интегральных схем X-, C-, S-, L- и
P-диапазонов, а также базовые технологии создания нового поколения
мощных вакуумно-твердотельных малогабаритных модулей с улучшенными
массогабаритными и спектральными характеристиками для перспективных
радиоэлектронных систем двойного применения.
Дальнейшее расширение сверхвысокочастотного диапазона связано с
созданием в стране гетероструктурной электронной компонентной базы с
рабочими частотами 40 ГГц и более. Перспективными материалами для
такой базы являются широкозонные полупроводники нитрид галлия и карбид
кремния - для мощных полупроводниковых приборов и кремний-германий -
для монолитных интегральных схем. Работы с этими материалами за
рубежом активно развиваются последние 3 - 5 лет. В России их
использование в электронной компонентной базе сдерживается по причине
недостаточного объема работ в области создания и совершенствования
технологии производства необходимых материалов.
В разделе, касающемся радиационно стойкой электронной
компонентной базы (2006 год - 255 млн. рублей, 2007 год - 248 млн.
рублей), предусматриваются работы по разработке радиационно стойкой
электронной компонентной базы для аппаратуры и систем двойного
назначения (специальной и космической техники, аппаратуры,
используемой в интересах Федерального агентства по атомной энергии и
для других специализированных применений). Проблема является
межотраслевой, предусматривается проведение комплекса совместных работ
с Федеральным агентством по атомной энергии и Федеральным космическим
агентством.
В 2007 году предстоит разработать принципиально новую технологию
для элементов памяти на основе фазовых структурных переходов веществ,
нечувствительных к воздействию практически любых видов радиации и
обеспечивающих создание одного универсального типа памяти для всех
микроконтроллеров и микропроцессоров. При этом резко сократится
номенклатура применяемых элементов.
Кроме того, будет разработана новая электронная компонентная база
на структурах ультратонкого кремния (32-разрядные микропроцессоры,
микроконтроллеры, умножители, базовые матричные кристаллы до 200 тыс.
вентилей, функционально ориентированные процессоры, аналоговые,
аналого-цифровые и цифроаналоговые сверхбольшие интегральные схемы).
Такая база будет обладать экстремально высокой устойчивостью к
воздействию постоянных потоков радиации, в том числе на наземных
ядерных энергетических установках гражданского назначения.
Необходимость выполнения указанных работ обусловлена также
сохранением паритета в области стратегических ядерных сил с другими
ядерными державами. Аналогичные работы были выполнены в США в 2001 -
2005 годах в рамках программы ускоренного развития субмикронной
радиационно стойкой электронной компонентной базы для нового поколения
стратегических ядерных сил.
Необходимо учитывать, что закупки лицензий на эти технологии за
рубежом невозможны из-за ограничений, накладываемых международными
соглашениями о нераспространении ядерных технологий.
В разделе, касающемся микросистемной техники (2006 год - 42 млн.
рублей, 2007 год - 286 млн. рублей), предусмотрено значительное
увеличение объемов работ по удовлетворению спроса на
микроэлектромеханические системы на внутреннем рынке (объем
Страницы: 1 2 |