ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ ПЕРЕЧНЯ ОБЪЕКТОВ (УЧАСТКОВ НЕДР),
ПРЕДЛАГАЕМЫХ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ В ПОЛЬЗОВАНИЕ (ПРОГРАММЫ
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ)
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РФ
17 декабря 2003 г.
N 1116
(Д)
В целях совершенствования процедуры рассмотрения вопросов
лицензирования пользования недрами с учетом обобщения практики
применения Методических рекомендаций о порядке формирования перечня
объектов, предлагаемых в пользование (программы лицензирования
пользования недрами), утвержденных Приказом МПР России от 24.03.2003 N
238, приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации о порядке
формирования перечня объектов (участков недр), предлагаемых для
предоставления в пользование (программы лицензирования пользования
недрами).
2. Признать утратившим силу Приказ МПР России от 24.03.2003 N 238
"Об утверждении Методических рекомендаций о порядке формирования
перечня объектов, предлагаемых для предоставления в пользование
(программы лицензирования пользования недрами)" и распоряжение МПР
России от 13.08.2002 N 368-р.
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
заместителя Министра Садовника П.В.
Министр
В.Г.АРТЮХОВ
17 декабря 2003 г.
N 1116
УТВЕРЖДЕНЫ
Приказом МПР России
от 17 декабря 2003 года
N 1116
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ ПЕРЕЧНЯ УЧАСТКОВ НЕДР,
ПРЕДЛАГАЕМЫХ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ В ПОЛЬЗОВАНИЕ
(ПРОГРАММЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ)
1. Общие положения
1.1. Настоящие Методические рекомендации о порядке формирования
перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование
(программы лицензирования пользования недрами) разработаны в
соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г.
N 2395-1 "О недрах" в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г.
N 27-ФЗ (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание
законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 2000, N 2,
ст. 141; 2001, N 21, ст. 2061, N 33 (часть I), ст. 3429; 2002, N 22,
ст. 2026; 2003, N 23, ст. 2174), Положением о порядке лицензирования
пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета
Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 3314-1 (Ведомости Съезда
народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации, 1992, N 33, ст. 1917) и ставят своей задачей формирование
единого в Российской Федерации подхода при подготовке предлагаемых в
пользование участков недр в целях геологического изучения, разведки и
добычи полезных ископаемых.
Методические рекомендации направлены на оказание практической
помощи должностным лицам центрального аппарата МПР России и его
территориальных органов, а также организаций, подведомственных МПР
России, осуществляющих подготовку и рассмотрение материалов, связанных
с формированием перечней участков, предлагаемых в пользование в целях
геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.
Действие настоящих Методических рекомендаций не распространяется
на подготовку программ лицензирования пользования недрами внутренних
морских вод, территориального моря и континентального шельфа
Российской Федерации, а также участков недр, содержащих
общераспространенные полезные ископаемые или имеющих местное значение.
1.2. МПР России и его территориальные органы в соответствии с
подпунктом 2.4 пункта 2 Положения о порядке лицензирования пользования
недрами ведут учет имеющихся и вновь выделяемых объектов
лицензирования, подготавливают предложения о порядке, сроках и
условиях их вовлечения в освоение или зачисления в государственный
резерв в соответствии с государственной программой развития добывающей
промышленности и минерально-сырьевой базы, конъюнктурой минерального
сырья, поступающими предложениями на разведку и разработку
месторождений полезных ископаемых.
2. Рекомендуемый порядок подготовки, согласования
и утверждения программы лицензирования пользования недрами
2.1. При подготовке программы лицензирования пользования недрами
учитываются:
- потребности экономики Российской Федерации в целом и субъекта
Российской Федерации в данном виде полезных ископаемых и (или)
продуктах его переработки с учетом экспортной составляющей на основе
прогнозов и программ социально-экономического развития,
энергетического баланса страны;
- необходимость обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой
базы Российской Федерации по данному виду полезных ископаемых;
- возможности обеспечения потребностей экономики в
минерально-сырьевых ресурсах за счет распределенного фонда недр;
- социально-экономическое значение освоения конкретных видов
полезных ископаемых в рамках действующих и новых лицензий;
- возможности существующей промышленной инфраструктуры в части
добычи и (или) переработки данного вида полезного ископаемого;
- возможности существующей транспортной сети в части перевозки
соответствующего минерального сырья или продуктов его переработки
потребителям или к местам отгрузки на экспорт;
- возможности энергетического обеспечения;
- предложения организаций по освоению участков недр.
2.2. Подготовка программы лицензирования пользования недрами с
целью геологического изучения за счет собственных средств
недропользователя, геологического изучения (поисков и разведки) и
добычи или с целью разведки и добычи полезных ископаемых
осуществляется территориальными органами МПР России во взаимодействии
с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При подготовке проекта программы лицензирования пользования
недрами рекомендуется решить вопрос о получении предварительного
согласия на отвод соответствующих земельных участков для целей
недропользования с отражением возможности недропользования в пределах
особо охраняемых природных территорий.
2.3. К подготовке проекта программы лицензирования пользования
недрами могут привлекаться на договорной основе производственные,
научно-исследовательские организации и учреждения, отдельные
специалисты. Территориальные органы МПР России несут ответственность
за полноту и достоверность данных, на основе которых формируется
программа.
2.4. Программа лицензирования пользования недрами состоит из
перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование,
пояснительной записки и графических приложений к ней.
2.5. Перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в
пользование (далее - Перечень), рекомендуется формировать по двум
основным разделам, в зависимости от выбора формы предоставления их в
пользование <1>:
--------------------------------
<1> В указанные разделы не включаются участки недр,
предоставляемые для целей геологического изучения и добычи подземных
вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или
технологического обеспечения водой объектов промышленности, а также
для целей размещения промышленных отходов, нефтегазохранилищ и
строительства и эксплуатации подземных сооружений.
- из участков недр, предлагаемых в пользование на бесконкурсной
основе для геологического изучения, включающего поиски и оценку
месторождений полезных ископаемых за счет средств недропользователей;
- из участков недр, предлагаемых в пользование на конкурсной или
аукционной основе с целью разведки и добычи полезных ископаемых, а
также с целью геологического изучения (поисков, разведки) и добычи
полезных ископаемых.
Разделы Перечня, в свою очередь, содержат подразделы:
- углеводородное сырье;
- твердые полезные ископаемые;
- подземные воды.
Рекомендуемый образец Перечней приведен в Приложениях N 1 и N 2 к
настоящим Методическим рекомендациям.
Разделы Перечня сопровождаются обзорной схемой расположения
участков недр, предлагаемых к освоению, на территории соответствующего
субъекта Российской Федерации.
2.6. Пояснительная записка должна содержать следующую информацию:
- общее состояние ресурсной базы территории субъекта Российской
Федерации;
- сведения об участках недр, находящихся в пользовании, включая
информацию о выполнении условий пользования недрами в части
геологоразведочных работ и объемов добычи полезных ископаемых;
- наименование участка недр;
- местоположение (район) участка недр;
- вид полезного ископаемого;
- развернутое обоснование включения участка недр в программу;
- запасы и прогнозные ресурсы (с указанием категорий и единиц
измерения), степень геологической изученности;
- вид пользования недрами;
- обоснование формы состязательной процедуры определения
недропользователя (аукцион, конкурс);
- наличие особо охраняемых природных территорий на участке недр,
а также месторождений полезных ископаемых, действующих лицензий на
право пользования недрами;
- ожидаемый прирост запасов в случае проведения
геологоразведочных работ;
- намечаемый срок ввода месторождения в промышленное освоение при
предоставлении совмещенных лицензий или лицензий на разведку и добычу
полезных ископаемых;
- расчетный срок промышленного освоения месторождения;
- планируемый минимальный годовой уровень добычи минерального
сырья при предоставлении лицензий на разведку и добычу полезных
ископаемых;
- расчетный объем поступления налога за добычу полезного
ископаемого по бюджетам разных уровней.
2.7. Графические приложения включают в себя обзорную карту
субъекта Российской Федерации и геологические разрезы по тем участкам
недр, которые планируются к предоставлению с ограничениями по
глубинам.
Обзорная карта должна содержать:
- границы территории субъекта Российской Федерации;
- крупные структурно-тектонические элементы, характеризующие
геологическое строение территории;
- крупные населенные пункты, транспортную сеть;
- месторождения полезных ископаемых;
- особо охраняемые природные территории;
- действующие лицензионные участки недр;
- участки недр, на которых проводятся или планируется проведение
геологоразведочных работ;
- участки недр, предлагаемые к предоставлению в пользование;
- условные обозначения.
2.8. Проект программы, согласованный с органом исполнительной
власти соответствующего субъекта Российской Федерации, направляется в
МПР России для рассмотрения в установленном порядке. Проект программы
представляется в 3-х экземплярах на бумажных носителях и в электронном
виде (на дискете). Организация рассмотрения и утверждения проекта
программы в МПР России осуществляется в соответствии с прилагаемым
Регламентом (Приложение N 3 к настоящим Методическим рекомендациям).
2.9. Раздел Перечня "Геологическое изучение за счет средств
недропользователей" после рассмотрения в МПР России в соответствии со
статьей 11 Закона Российской Федерации "О недрах" направляется на
согласование в Генштаб России (в части возможного ограничения
пользования земельными участками).
2.10. Раздел Перечня, включающий участки недр для разведки и
добычи полезных ископаемых, а также для геологического изучения
(поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых, после рассмотрения в
МПР России в соответствии с подпунктом 2.4 пункта 2 Положения о
порядке лицензирования пользования недрами и статьей 11 Закона
Российской Федерации "О недрах" направляется на согласование в
Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минпромнауки России,
Госгортехнадзор России, Генштаб России (в части возможного ограничения
пользования земельными участками) и Минздрав России (в части подземных
минеральных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории
лечебных).
Объекты, не прошедшие согласования, из Перечня рекомендуется
исключать.
2.11. Согласованные разделы Перечня в соответствии с подпунктом
2.5 пункта 2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами
утверждаются МПР России и направляются для утверждения в орган
исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации,
после чего поступают в территориальный орган МПР России для их
реализации.
3. Рекомендуемый порядок внесения изменений
и дополнений в программу лицензирования пользования недрами
3.1. Внесение изменений и дополнений в утвержденную программу
лицензирования пользования недрами осуществляется МПР России совместно
с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
порядке, изложенном в разделе 2 настоящих Методических рекомендаций.
Приложение N 1
к Методическим рекомендациям о порядке
формирования перечня объектов (участков недр),
предлагаемых для предоставления в пользование
УТВЕРЖДАЮ:
Уполномоченный представитель
Министерства природных ресурсов
Российской Федерации
"--" -------------- 200- г.
Перечень
объектов лицензирования пользования недрами
на 200- г. по -----------------------
Раздел: Геологическое изучение за счет средств недропользователей
Подраздел -------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Вид полезного| Наименование | Общая | Прогнозные| Экспертный | Сроки | Ожидаемый | Номер документа, |
|п/п| ископаемого | участка недр | площадь, | ресурсы (с| орган, номер,| начала и | прирост | подтверждающего |
| | | (месторождение, | кв. км | указанием | дата оценки | окончания | запасов | наличие |
| | | перспективная | ---------- | категории)| ресурсов | работ | (тыс. т (куб.| предварительного |
| | | площадь, горизонт и | Географические | <1> (ед. | | | м)) | согласования на |
| | | т.д.), местоположение | координаты | изм.) | | | | отвод земельного |
| | | (район) | крайних точек | | | | | участка |
| | | | участка недр | | | | | |
|---|--------------|-----------------------|----------------|-----------|--------------|-----------|--------------|------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
|---|--------------|-----------------------|----------------|-----------|--------------|-----------|--------------|------------------|
|1 | | | | | | | | |
|---|--------------|-----------------------|----------------|-----------|--------------|-----------|--------------|------------------|
|2 | | | | | | | | |
|---|--------------|-----------------------|----------------|-----------|--------------|-----------|--------------|------------------|
|3 | | | | | | | | |
|---|--------------|-----------------------|----------------|-----------|--------------|-----------|--------------|------------------|
|4 | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Уполномоченный представитель
территориального органа МПР России п/п
--------------------------------
<1> При отсутствии ресурсов, прошедших в установленном порядке
государственную геологическую экспертизу, приводятся имеющиеся
сведения о ресурсном потенциале, в том числе авторские оценки, с
указанием источника этих сведений.
Приложение N 2
к Методическим рекомендациям о порядке
формирования перечня объектов (участков недр),
предлагаемых для предоставления в пользование
Утверждаю:
Уполномоченный представитель
Министерства природных ресурсов
Российской Федерации
"--" -------------- 200- г.
Перечень
объектов лицензирования пользования недрами
на 200- г. по -------------------------
Раздел: Разведка и добыча, а также геологическое изучение
(поиски, разведка) и добыча полезных ископаемых
Подраздел ----------
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Вид полезного| Наименование | Общая | Запасы и | Протокол | Предполагаемый | Вид | Форма | Необходимость | Номер документа, |
|п/п| ископаемого | участка недр | площадь, | прогнозные| экспертизы | годовой уровень| пользования| предоставления| геолого - | подтверждающего |
| | | (месторождение, | кв. км | ресурсы (с| запасов | добычи (ед. | недрами | участка недр в| экономической | наличие |
| | | перспективная | ---------- | указанием | (экспертный | изм.), сроки | | пользование | оценки, | предварительного |
| | | площадь, горизонт| Географические| категории)| орган, номер, | начала работ | | | наличие | согласования на |
| | | и т.д.), | координаты | <2> (ед. | дата) | | | | актуальных ТЭО | отвод земельного |
| | | местоположение | крайних точек | изм.) | | | | | КИН и ТЭО | участка |
| | | (район) | участка недр | | | | | | кондиций | |
|---|--------------|------------------|---------------|-----------|---------------|----------------|------------|---------------|----------------|------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
|---|--------------|------------------|---------------|-----------|---------------|----------------|------------|---------------|----------------|------------------|
|1 | | | | | | | | | | |
|---|--------------|------------------|---------------|-----------|---------------|----------------|------------|---------------|----------------|------------------|
|2 | | | | | | | | | | |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Уполномоченный представитель
территориального органа МПР России п/п
--------------------------------
<2> При отсутствии запасов, прошедших в установленном порядке
государственную геологическую экспертизу, приводятся имеющиеся
сведения о ресурсном потенциале, в том числе авторские оценки, с
указанием источника этих сведений.
Приложение N 3
к Методическим рекомендациям
о порядке формирования перечня объектов
(участков недр), предлагаемых
для предоставления в пользование
РЕГЛАМЕНТ
ОРГАНИЗАЦИИ РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОГРАММ
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ
1. Поступившие в МПР России проекты программ направляются в
Департамент организации лицензирования и СРП, который в течение 2-х
рабочих дней с даты их поступления рассматривает соответствие полноты
и содержания проектов программ Методическим рекомендациям о порядке
формирования перечня объектов (участков недр), предлагаемых для
предоставления в пользование (программы лицензирования пользования
недрами) (далее - Методические рекомендации).
2. Проекты программ, не соответствующие Методическим
рекомендациям, возвращаются Департаментом организации лицензирования и
СРП на доработку в соответствующий территориальный орган МПР России.
3. С целью оценки целесообразности освоения включенных в проекты
программ участков недр с учетом потребности страны в
минерально-сырьевых ресурсах и степени освоения ранее распределенного
фонда недр, а также обоснования формы их предоставления в пользование.
Департамент организации лицензирования и СРП в течение 3-х дней
организует направление проектов программ, соответствующих Методическим
рекомендациям, в:
Департамент свода, анализа развития минерально-сырьевой базы и
планирования геологоразведочных работ;
Управление оценки минерально-сырьевых ресурсов и государственного
баланса запасов полезных ископаемых;
Управление ведения мониторинга и контроля за выполнением условий
лицензий по крупным объектам недропользования;
Управление по работе с природопользователями.
4. Департамент свода, анализа развития минерально-сырьевой базы и
планирования геологоразведочных работ в течение 10-ти рабочих дней с
даты поступления проектов программ организует их рассмотрение
соответствующими организациями, подведомственными МПР России, и
структурными подразделениями Государственной геологической службы МПР
России в зависимости от видов полезных ископаемых. С учетом
поступивших заключений Департамент свода, анализа развития
минерально-сырьевой базы и планирования геологоразведочных работ
готовит заключения по проектам программ и направляет их в Департамент
организации лицензирования и СРП.
5. Управление оценки минерально-сырьевых ресурсов и
государственного баланса запасов полезных ископаемых, Управление
ведения мониторинга и контроля за выполнением условий лицензий по
крупным объектам недропользования, Управление по работе с
природопользователями в течение 10-ти дней с даты получения проектов
программ готовят заключения и направляют их в Департамент организации
лицензирования и СРП.
6. Департамент организации лицензирования и СРП с учетом
полученных заключений готовит материалы и выносит их на рассмотрение
Экспертной рабочей группы МПР России по вопросам лицензирования
пользования недрами, которая рассматривает полученные заключения и
дает рекомендации о целесообразности доработки проектов программ или
направления их на согласование в федеральные органы исполнительной
власти (Минэкономразвития России, Минпромнауки России, Минэнерго
России, Госгортехнадзор России, Генштаб ВС России). Результаты
рассмотрения оформляются в виде протокола за подписью председателя
Экспертной рабочей группы по вопросам лицензирования пользования
недрами.
7. Департамент организации лицензирования и СРП МПР России после
рассмотрения проектов программ Экспертной рабочей группой по вопросам
лицензирования пользования недрами в течение трех дней с момента
подписания протокола направляет их на согласование в федеральные
органы исполнительной власти или организует их доработку.
8. После получения всех согласований Департамент организации
лицензирования и СРП МПР России направляет проекты программ на
утверждение руководителю Государственной геологической службы МПР
России и в орган исполнительной власти соответствующего субъекта
Российской Федерации.
9. Утвержденные программы Департамент организации лицензирования
и СРП МПР России направляет в территориальные органы МПР России для их
реализации. |