ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ
О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
25 декабря 2006 г.
N 1370
(Д)
В целях реализации положений Федерального закона от 2 мая 2006 г.
N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N
19, ст. 2060) и совершенствования работы с обращениями граждан в
таможенных органах Российской Федерации приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке рассмотрения
обращений граждан в таможенных органах Российской Федерации (далее -
Инструкция).
2. Начальникам таможенных органов Российской Федерации
организовать работу с обращениями граждан в соответствии с
Инструкцией.
3. Управлению делами (А.И. Свечников) обеспечить организацию
контроля за исполнением Инструкции.
Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Руководитель
генерал-полковник таможенной службы
А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ
25 декабря 2006 г.
N 1370
Зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ
20 февраля 2007 г.
N 8975
Приложение
к Приказу ФТС России
от 25 декабря 2006 года
N 1370
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
1. Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан в
таможенных органах Российской Федерации (далее - Инструкция)
определяет порядок регистрации и рассмотрения обращений граждан,
контроля за их исполнением, организации приема граждан.
2. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а
также направлять индивидуальные и коллективные обращения в таможенные
органы.
3. Предусмотренный настоящей Инструкцией порядок не
распространяется:
а) в части регистрации (учета) и рассмотрения обращений граждан,
порядок рассмотрения которых установлен уголовно-процессуальным
законодательством, законодательством о гражданском судопроизводстве,
законодательством об административных правонарушениях, трудовым
законодательством Российской Федерации, а также таможенным
законодательством по вопросам, относящимся к таможенному контролю,
таможенным процедурам, таможенным платежам (продление срока временного
ввоза транспортных средств, внесение изменений в грузовую таможенную
декларацию, корректировка таможенной стоимости, подтверждение ввоза
(вывоза) товаров, создание временных зон таможенного контроля,
оформление автотранспорта и товаров, возврат и зачет таможенных
платежей и др.);
б) в части сроков рассмотрения и контроля за исполнением жалоб на
решения, действия (бездействие) таможенного органа или его должностных
лиц, порядок рассмотрения и разрешения которых установлен главой 7
Таможенного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2003, N 22, ст. 2066; N 52 (ч. I), ст. 5038;
2004, N 27, ст. 2711; N 34, ст. 3533; N 46 (ч. I), ст. 4494; 2005, N
30 (ч. I), ст. 3101; 2006, N 1, ст. 15; N 3, ст. 280; N 8, ст. 854), и
обращений граждан в соответствии со статьями 23, 25 Таможенного
кодекса Российской Федерации.
Такие обращения передаются по реестру на исполнение в структурные
подразделения, которые самостоятельно осуществляют контроль за их
исполнением в установленные сроки.
4. Таможенный орган в пределах своей компетенции обеспечивает
рассмотрение обращений граждан, принятие по ним мер и направление
ответа в порядке и сроки, установленные настоящей Инструкцией.
В этих целях ведется работа с письменными обращениями граждан и
организуется прием граждан должностными лицами таможенного органа.
II. Порядок регистрации, рассмотрения,
разрешения и контроля письменных обращений граждан
5. Письменные обращения граждан, поступившие в таможенный орган,
подлежат обязательному рассмотрению. Отказ в рассмотрении обращений по
вопросам, относящимся к компетенции таможенного органа, недопустим.
Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть
дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную
охраняемую законом тайну, гражданину, направившему обращение,
сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем
вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
6. Письменное обращение должно содержать в обязательном порядке
либо наименование органа, в которое направляется обращение, либо
фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо
должность соответствующего лица, а также фамилию, имя, отчество
(последнее - при наличии) гражданина, почтовый адрес, по которому
должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения,
суть предложения, заявления или жалобы, личную подпись и дату.
7. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия
гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому
должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
О содержании данных обращений докладывается руководству
таможенного органа, если в них содержатся сведения о подготавливаемом,
совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его
подготавливающем, совершающем или совершившем.
8. Если письменное обращение содержит нецензурные либо
оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу
должностных лиц таможенного органа, а также членов их семей, то такое
обращение остается без ответа по существу поставленных в нем вопросов,
а гражданину, направившему обращение, сообщается о недопустимости
злоупотребления правом.
9. Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ
на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в
структурные подразделения таможенного органа, о чем сообщается
гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес
поддаются прочтению.
10. Если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на
который ему многократно ранее давались письменные ответы по существу,
и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства,
руководитель таможенного органа или лицо, его замещающее, вправе
принять решение о безосновательности очередного обращения и
прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии,
что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в
таможенный орган. О данном решении уведомляется гражданин, направивший
обращение.
11. Обращения граждан, поступившие по информационным системам
общего пользования, подлежат рассмотрению в порядке, установленном
настоящей Инструкцией, и должны содержать в обязательном порядке
фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) обратившегося,
почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ или
уведомление о переадресации обращения, адрес электронной почты (при
наличии), суть предложения, заявления или жалобы.
12. Ответ на обращения, поступившие по информационным системам
общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в
обращении.
13. Обращения граждан поступают в виде предложений, заявлений,
жалоб и подлежат централизованной регистрации в течение трех дней с
момента поступления в отдел документационного обеспечения (ОДО)
таможенного органа (регионального таможенного управления, таможни,
таможенного поста).
14. Порядок регистрации и исполнения обращений граждан,
поступивших в таможенный пост (в составе таможни) минуя ОДО таможни,
осуществляется в соответствии с пунктами 3, 13 настоящей Инструкции.
15. Поступающие в таможенный орган обращения граждан
регистрируются в ОДО. На обращении проставляется регистрационный штамп
(приложение N 1 к Инструкции). Основные реквизиты обращения вносятся в
регистрационно-контрольную форму (далее - РКФ) обращения в
используемой в таможенных органах автоматизированной поисковой
системе.
16. В РКФ вносятся следующие основные реквизиты обращений
граждан:
- наименование вида обращения;
- кому адресовано обращение;
- ф.и.о. заявителя, адрес, дата, исходящий регистрационный номер
документа;
- дата регистрации обращения, регистрационный номер;
- количество листов обращения;
- заголовок к тексту обращения;
- аннотация (краткое содержание обращения, ключевые слова);
- подразделение-исполнитель;
- срок исполнения обращения;
- резолюция (исполнитель, содержание поручения, автор, дата);
- движение обращения;
- отметка об исполнении обращения и направлении его в дело.
Состав основных реквизитов регистрации в зависимости от характера
обращения и задач использования информации может дополняться другими
реквизитами:
- наличие приложений;
- постановка на контроль, промежуточные сроки исполнения, перенос
сроков исполнения;
- тематика обращений (рубрикатор);
- совместное рассмотрение;
- вид передачи обращения (почтой, факсом).
17. На документы, внесенные в автоматизированную поисковую
систему, распечатывается сокращенная форма регистрационно-контрольной
карточки (далее - РКК) в двух экземплярах. Один экземпляр карточки с
подписью ответственного за делопроизводство структурного подразделения
в получении документа помещается в картотеку ОДО, другой вместе с
документом передается в структурное подразделение на исполнение.
18. Регистрационный номер обращения переносится из РКФ обращения
в регистрационный штамп.
19. Регистрационный номер состоит из начальной буквы фамилии
автора обращения и порядкового номера обращения, например, А-1.
Если обращение поступило от иностранного гражданина, добавляется
индекс "и", например, Б-2и.
На коллективных обращениях проставляется индекс "Кл", например,
Кл-3.
20. Повторными считаются обращения, поступившие от одного и того
же лица по одному и тому же вопросу:
если заявитель не удовлетворен данным ему ответом по
первоначальному обращению;
если со времени подачи первого обращения истек установленный срок
рассмотрения и ответ заявителю не дан.
Повторному обращению присваивается очередной регистрационный
номер, а в РКФ обращения и обоих экземплярах РКК делается отметка
"Повторно".
21. Не считаются повторными:
письма одного и того же автора, но по разным вопросам;
обращения одного и того же лица по одному и тому же вопросу,
направленные различным адресатам и поступившие в таможенный орган, или
обращения этого же лица с одинаковым текстом.
22. Зарегистрированные в ОДО обращения граждан направляются:
а) адресованные конкретным должностным лицам - как правило, этим
лицам;
б) в зависимости от содержания: руководству таможенного органа -
для рассмотрения и написания резолюций, соответствующим структурным
подразделениям - если затронутые в обращении вопросы не требуют
указаний руководства таможенного органа по их решению и исполнению.
23. После рассмотрения руководством таможенного органа обращения
граждан возвращаются в ОДО, где содержание резолюций переносят в РКФ
обращения.
24. Ответственность за организацию рассмотрения обращений граждан
и соблюдение установленных сроков возлагается на руководство
таможенного органа.
25. Руководители таможенных органов, его структурных
подразделений при рассмотрении обращений граждан обязаны:
разбирать обращения по существу, при необходимости запрашивать
требуемую информацию, направлять должностных лиц для проверки фактов
нарушения прав граждан, принимать обоснованные решения, обеспечивать
их полное исполнение; своевременно давать мотивированные, со ссылкой
на законодательство ответы; разъяснять порядок обжалования решений;
осуществлять контроль за своевременным, качественным
рассмотрением обращений и принимать меры к устранению причин,
порождающих нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан.
26. Запрещается направлять обращения граждан на рассмотрение тем
органам или должностным лицам, действия которых обжалуются.
27. Письменные обращения, содержащие вопросы, не входящие в
компетенцию таможенного органа, направляются в семидневный срок по
принадлежности, о чем уведомляется заявитель.
28. Поступившие в структурные подразделения письменные обращения
граждан исполняются в срок до 30 дней со дня регистрации письменного
обращения, если иной срок (менее 30 дней) не установлен в поручении
руководства таможенного органа.
В исключительных случаях срок рассмотрения письменного обращения
может быть продлен руководителем таможенного органа, давшим
соответствующее поручение, но не более чем на 30 дней. О продлении
срока рассмотрения сообщается гражданину, направившему письменное
обращение.
29. В случае необходимости рассмотрение письменных обращений
граждан осуществляется с выездом на место должностных лиц
соответствующих структурных подразделений. Решение о таком
рассмотрении принимается начальником таможенного органа или его
заместителем.
30. Контроль за сроками исполнения обращений граждан осуществляют
ОДО и ответственные за делопроизводство структурных подразделений.
31. Контроль за сроком рассмотрения обращений граждан, содержащих
жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их
должностных лиц, в соответствии с главой 7 Таможенного кодекса
Российской Федерации и обращений граждан в соответствии со статьями
23, 25 Таможенного кодекса Российской Федерации осуществляет
соответствующее структурное подразделение таможенного органа. В этих
случаях в РКФ обращения вносится соответствующая отметка.
32. Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены
все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны
письменные ответы.
33. Ответы на обращения граждан должны быть аргументированными,
по возможности со ссылкой на нормы законодательства Российской
Федерации, с разъяснением всех затронутых в них вопросов, а если в
удовлетворении обращения заявителю отказано - содержать разъяснение
порядка обжалования принятого решения с указанием органа (должностного
лица), к которому может быть направлена жалоба.
34. Ответ на обращение гражданина подписывается начальником
таможенного органа или его заместителем.
35. Ответ автору обращения, проживающему в иностранном
государстве, направляется в соответствии с установленным порядком.
Адрес на конверте с обязательным указанием почтового индекса автора
заполняет исполнитель на русском языке, а также дублирует буквами
латинского алфавита (адрес на иностранном языке, указанный автором в
обращении).
36. Ответ на коллективное обращение граждан направляется на имя
первого лица, указанного в обращении (если в обращении не оговорено
конкретное лицо).
37. Ответ автору обращения оформляется на бланке письма
таможенного органа, при этом не указываются:
в реквизите "Подпись" - специальное звание должностного лица;
фамилия и номер телефона исполнителя (указанный реквизит
проставляется на втором, визовом экземпляре).
38. Подписанный ответ на обращение регистрируется в ОДО
таможенного органа. Индекс ответа состоит из входящего
регистрационного номера и индекса дела (по номенклатуре), формируемого
по данному вопросу. В РКФ обращения вносятся отметки об исполнении.
Распечатанный новый экземпляр сокращенной РКК с отметками об
исполнении помещается в картотеку исполненных обращений, а
первоначальные карточки по данному обращению уничтожаются.
39. На каждом обращении после окончательного исполнения должна
быть надпись "В дело" и личная подпись руководителя, принявшего это
решение.
Неразрешенные обращения граждан, а также неправильно оформленные
документы по их исполнению направлять и подшивать в дела запрещается.
40. Исполненные обращения граждан со всеми относящимися к ним
документами формируются в дела по вопросам, направлениям или видам
деятельности в соответствующих структурных подразделениях таможенного
органа.
41. Дела с обращениями граждан хранятся в течение сроков,
предусмотренных номенклатурой дел, утвержденной руководством
таможенного органа, а по истечении указанных сроков выделяются к
уничтожению в установленном порядке.
42. Таможенный орган ежеквартально представляет в ФТС России
информацию о количестве рассмотренных обращений граждан (приложение N
2 к Инструкции), а также аналитические данные о работе с обращениями
граждан в соответствии с установленным ФТС России порядком.
III. Организация приема граждан
43. Прием граждан в таможенном органе ведется по рабочим дням в
рабочее время.
Запись на прием и организация приема граждан в таможенном органе
возлагается на ОДО.
44. При личном приеме гражданин предъявляет документ,
удостоверяющий его личность.
45. Содержание устного обращения заносится в журнал учета приема
граждан руководством и начальниками структурных подразделений
таможенного органа (приложение N 3 к Инструкции).
В случае, если изложенные в устном обращении факты и
обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной
проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан
устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале учета
приема граждан руководством и начальниками структурных подразделений
таможенного органа. В остальных случаях дается письменный ответ по
существу поставленных в обращении вопросов.
46. Прием граждан руководством и должностными лицами таможенного
органа по вопросам, относящимся к компетенции таможенного органа,
осуществляется в соответствии с графиком приема граждан, ежеквартально
утверждаемым руководителем таможенного органа.
47. Если во время приема невозможно решить поставленные вопросы,
от посетителя принимается письменное обращение, которое подлежит
регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящей
Инструкцией.
48. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в
дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по
существу поставленных в обращении вопросов.
49. Если поставленные посетителем вопросы не входят в компетенцию
таможенного органа, ему разъясняется, в какой государственный орган
Российской Федерации или иностранного государства либо в организацию
ему следует обратиться.
Приложение N 1
к Инструкции о порядке
рассмотрения обращений
граждан в таможенных органах
Российской Федерации
---------------------------------
| N-СКАЯ ТАМОЖНЯ |
|Вх. N ------------- |
|от ---------- 200- г. ------ л.|
| ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН |
---------------------------------
---------------------------------
| Северо-Западное |
| таможенное управление |
|Вх. N ------------- |
|от ---------- 200- г. ------ л.|
| ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН |
---------------------------------
Приложение N 2
к Инструкции о порядке
рассмотрения обращений
граждан в таможенных органах
Российской Федерации
1. Письменные обращения граждан.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Вид документа | Количество обращений | Откуда поступило | Результаты исполнения |Рассмотрено |Исполнено |
| | граждан | | |с выездом на|с нарушением|
| |---------------------------------------------------|-------------------------------------|----------------------------------------------------------------------------|место |срока |
| |всего|Российской|иностранных|коллективных|повторных|из ФТС|в таможню|в РТУ из|из других |удовлетворено|отказано|разъяснено|направлено по |обращения, не|находится на| | |
| | |Федерации | | | |России|из РТУ |таможни |организаций| | | |принадлежности |требующие |исполнении | | |
| | | | | | | | | | | | | |вопросов в |письменного | | | |
| | | | | | | | | | | | | |другие |ответа | | | |
| | | | | | | | | | | | | |организации или| | | | |
| | | | | | | | | | | | | |таможенные | | | | |
| | | | | | | | | | | | | |органы | | | | |
|--------------------------------|-----|----------|-----------|------------|---------|------|---------|--------|-----------|-------------|--------|----------|---------------|-------------|------------|------------|------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 |
|--------------------------------|-----|----------|-----------|------------|---------|------|---------|--------|-----------|-------------|--------|----------|---------------|-------------|------------|------------|------------|
| Наименование |Жалобы | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| таможенного |--------------|-----|----------|-----------|------------|---------|------|---------|--------|-----------|-------------|--------|----------|---------------|-------------|------------|------------|------------|
| органа |Заявления | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| |--------------|-----|----------|-----------|------------|---------|------|---------|--------|-----------|-------------|--------|----------|---------------|-------------|------------|------------|------------|
| |Предложения | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| |--------------|-----|----------|-----------|------------|---------|------|---------|--------|-----------|-------------|--------|----------|---------------|-------------|------------|------------|------------|
| |Итого | | | | | | | | | | | | | | | | | |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
2. О личном приеме граждан.
--------------------------------------------------------------------------------------
| Принято граждан на личном приеме | Результаты исполнения |
|------------------------------------------------| |
|наименование|всего| в том числе | |
|таможенного | |-----------------------------|-----------------------------------|
| органа | |граждан|иностранных|повторный| принято | разъяснено| направлено |
| | |РФ |граждан |прием | заявлений| | в другие |
| | | | | | | | таможенные |
| | | | | | | | органы или |
| | | | | | | | ведомства |
|------------|-----|-------|-----------|---------|----------|-----------|------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
|------------|-----|-------|-----------|---------|----------|-----------|------------|
| | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------
Начальник таможенного органа --------------- ---------------------
(подпись) (инициалы, фамилия)
Ответственный исполнитель --------------- ---------------------
(подпись) (инициалы, фамилия)
тел. --------------
Приложение N 3
к Инструкции о порядке
рассмотрения обращений
граждан в таможенных органах
Российской Федерации
Журнал учета приема граждан
руководством и начальниками структурных подразделений
таможенного органа
-------------------------------------------------------------------------------
| N | Дата | Фамилия, | Место | Вопросы, | Фамилия, имя, |Результат|
|п/п|приема| имя, |жительства| рассматриваемые| отчество | приема |
| | | отчество |посетителя| на приеме | должностного |(принятое|
| | |посетителя| | | лица, |решение) |
| | | | | | осуществляющего | |
| | | | | | прием | |
|---|------|----------|----------|----------------|-----------------|---------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
|---|------|----------|----------|----------------|-----------------|---------|
| | | | | | | |
|---|------|----------|----------|----------------|-----------------|---------|
| | | | | | | |
|---|------|----------|----------|----------------|-----------------|---------|
| | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------- |