О ПРОБЛЕМАХ, СВЯЗАННЫХ С РЕАЛИЗАЦИЕЙ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 26 ДЕКАБРЯ 2005 Г. N 184-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОСНОВАХ
РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО
КОМПЛЕКСА" И НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ
АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
21 февраля 2007 г.
N 66-СФ
(Д)
Заслушав и обсудив вопрос о проблемах, связанных с реализацией
Федерального закона от 26 декабря 2005 г. N 184-ФЗ "О внесении
изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты
Российской Федерации", Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации отмечает следующее.
Принятие на федеральном уровне предельных индексов в сфере
жилищно-коммунального хозяйства позволило снизить размеры платежей
граждан за жилищно-коммунальные услуги в 2006 году по сравнению с
размерами, утвержденными органами местного самоуправления в субъектах
Российской Федерации в конце 2005 года на 2006 год.
По данным Федеральной службы по тарифам, изменение размеров платы
граждан за жилое помещение и коммунальные услуги в субъектах
Российской Федерации в 2006 году по сравнению с 2005 годом составляет
117 процентов против 132 процентов в 2005 году.
Вместе с тем в области регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса в настоящее время имеется ряд серьезных
проблем.
Все еще не обеспечен баланс приемлемости для населения величины
тарифов и обеспечения финансовой устойчивости жилищно-коммунальной
отрасли.
Уровень платежей граждан по установленным тарифам на
жилищно-коммунальные услуги составляет от 67 до 90 процентов от
экономически обоснованных затрат.
Несмотря на принимаемые органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации меры по сдерживанию роста тарифов на
жилищно-коммунальные услуги путем выделения из бюджетов субъектов
Российской Федерации субсидий муниципальным образованиям, не удается
достичь уровня платежей граждан в размере 100 процентов экономически
обоснованных затрат на содержание жилого помещения и предоставление
коммунальных услуг.
Отсутствие указанных денежных средств ведет к росту дебиторской
задолженности организаций - поставщиков коммунальных услуг, задержке
расчетов с кредиторами за поставку сырья и топлива, срыву сроков
проведения капитальных и текущих ремонтов, усугубляет и без того
крайне низкий уровень материально-технического состояния жилищного
фонда и коммунальной инфраструктуры.
Сложившаяся ситуация с установлением тарифов на
жилищно-коммунальные услуги не позволяет и в 2007 году довести тарифы
на жилищно-коммунальные услуги для населения до уровня возмещения
экономически обоснованных затрат организаций коммунального комплекса.
Без участия всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
в финансировании жилищно-коммунального хозяйства какая-либо системная
модернизация этой отрасли не представляется возможной.
Софинансирование частными компаниями проектов по модернизации
объектов коммунальной инфраструктуры в рамках Федеральной целевой
программы "Жилище" является важным фактором эффективной реализации
этой Программы. Однако развитие частно-государственного партнерства
сдерживают следующие обстоятельства:
отсутствие реальных инвестиционных проектов и низкая готовность
проектно-сметной документации и технико-экономических обоснований
проектов модернизации жилищно-коммунального хозяйства и нового
строительства. При этом проблема усугубляется отсутствием
профессионально подготовленных управленцев коммунальной сферы и
связанной с этим неготовностью программ развития жилищно-коммунального
хозяйства муниципальных образований и генеральных планов развития этих
образований. Отсутствуют также источники финансирования на местном
уровне работ по подготовке этих планов;
неразработанность правового механизма софинансирования проектов в
рамках федеральных целевых программ;
действующие критерии отбора субъектов Российской Федерации и
проектов модернизации коммунальной инфраструктуры для софинансирования
непосильны для большинства муниципальных образований и связаны с
большими рисками для частных инвесторов.
Критическая ситуация складывается в системах теплоснабжения
регионов. Изношенность основных фондов по субъектам Российской
Федерации составляет от 40 до 75 процентов. Кроме того, отсутствие
целостной нормативно-правовой базы, регулирующей правоотношения
теплоснабжающих предприятий и потребителя, создает возможность для
принятия необоснованных решений по установлению тарифов в регионах.
Поступающая из субъектов Российской Федерации информация
свидетельствует о том, что увеличение тарифов на оплату жилья и
коммунальных услуг значительно снижает уровень жизни населения.
В целях обеспечения эффективной координации мер, осуществляемых в
экономике и социальной сфере, и недопущения снижения уровня жизни
населения Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
постановляет:
1. Предложить Правительству Российской Федерации:
рассмотреть вопрос об увеличении объема средств Федерального
фонда софинансирования социальных расходов, направляемых в виде
субсидий на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов
Российской Федерации;
предусмотреть в проекте Федерального закона "О федеральном
бюджете на 2008 год и на период до 2010 года" выделение субъектам
Российской Федерации средств для компенсации убытков организациям
жилищно-коммунального комплекса, возникающих в результате ограничения
роста тарифов на товары и услуги этих организаций в соответствии с
установленными Федеральной службой по тарифам предельными индексами
максимально возможного изменения;
рассмотреть вопрос о целевом финансировании за счет средств
федерального бюджета разработки программ комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры;
рассмотреть вопрос о реструктуризации просроченной кредиторской
задолженности с частичным погашением долгов организаций
жилищно-коммунального комплекса;
осуществлять мониторинг устанавливаемых цен и тарифов на
жилищно-коммунальные услуги и проверку их обоснованности;
разработать порядок установления социальной нормы потребления
электроэнергии, обеспечивающей минимально необходимые потребности
граждан, а также порядок установления стоимости электроэнергии в
пределах социальной нормы, увязав изменение стоимости с реальными
доходами населения;
рассмотреть вопрос о внесении изменения в подпункт "б" пункта 1
Постановления Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 г.
N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных
услуг" и установить федеральный стандарт максимально допустимой доли
собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг в совокупном доходе семьи в размере 15 процентов (вместо 22
процентов);
установить дифференцированные по категориям населения (городское,
сельское) федеральные стандарты предельной стоимости предоставляемых
жилищно-коммунальных услуг; обеспечить при определении федеральных
стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг научно
обоснованный учет природно-климатических условий и связанных с ними
социально-экономических факторов в субъектах Российской Федерации;
завершить в 2007 году работу над проектами нового Федерального
закона "Об энергосбережении" и Федерального закона "О теплоснабжении".
2. Предложить Правительству Российской Федерации и
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
создать трехстороннюю рабочую группу для разработки указанных проектов
федеральных законов.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации обеспечивать гласность при формировании цен и
тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
С.М.МИРОНОВ
21 февраля 2007 г.
N 66-СФ |