ОБ УСТАНОВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ СТОИМОСТИ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ПРИ РАСЧЕТЕ
СУБСИДИЙ НА ОПЛАТУ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ
7 декабря 2006 г.
N 13241-РМ/07
(Д)
По имеющейся у Министерства регионального развития Российской
Федерации информации органы государственной власти некоторых субъектов
Российской Федерации до сих пор не установили региональные стандарты
стоимости жилищно-коммунальных услуг, а в некоторых субъектах такие
стандарты установили с нарушением федерального законодательства. В
этой связи Минрегион России считает необходимым дать дополнительные
разъяснения по установлению региональных стандартов стоимости
жилищно-коммунальных услуг.
Необходимость установления региональных стандартов стоимости
жилищно-коммунальных услуг предусмотрена статьей 159 Жилищного кодекса
Российской Федерации. Эти стандарты используются при определении прав
граждан на субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг и
расчете их размеров. В соответствии с пунктом 22 Правил предоставления
субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005
г. N 761 (далее - Правила предоставления субсидий), для одного
муниципального образования может устанавливаться региональный стандарт
стоимости жилищно-коммунальных услуг отдельно для многоквартирных
домов, жилые помещения в которых относятся к различным жилищным
фондам, и для жилых домов индивидуального жилищного фонда. Размеры
региональных стандартов устанавливаются органами государственной
власти субъектов Российской Федерации. Размеры региональных стандартов
стоимости жилищно-коммунальных услуг дифференцируются по муниципальным
образованиям одного субъекта Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 159 Жилищного кодекса размер
регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг
устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для
расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные
услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в
жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства,
конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним
условиям в муниципальном образовании (далее - дома, соответствующие
средним условиям). В связи с этим расчет размеров региональных
стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг для каждого городского
округа, городского и сельского поселения в составе муниципальных
районов производится в следующем порядке:
Во-первых, выбирается группа конкретных домов, соответствующих
средним условиям в каждом муниципальном образовании, при котором:
1) уровень благоустройства всех входящих в группу домов будет
одинаковым и наиболее типичным. Под уровнем благоустройства в
соответствии с пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг
гражданам, утвержденным Постановлением Правительства Российской
Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 (далее - Правила предоставления
коммунальных услуг гражданам), понимается наличие в многоквартирном
доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих
предоставлять коммунальные услуги: холодного и горячего водоснабжения,
водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе
газобаллонных установок), отопления (теплоснабжения), в том числе
печного отопления;
2) конструктивные и технические параметры всех входящих в группу
домов будут одинаковыми и наиболее типичными - степень износа,
этажность, материал стен и кровли, оборудование лифтом и
мусоропроводом, а также другие подобные параметры;
3) установлена одинаковая цена (размер платы) за содержание и
ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам
социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда,
реально проживающих в домах, входящих в группу домов, соответствующих
средним условиям;
4) для расчета платы нанимателей жилых помещений по договорам
социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, за
коммунальные услуги используются одинаковые в пределах такой группы
домов:
а) тарифы на холодную воду, горячую воду и водоотведения,
установленные органами местного самоуправления, а на электрическую
энергию, газ (бытовой газ в баллонах), на тепловую энергию или на
твердое топливо при наличии печного отопления, установленные органами
государственной власти субъекта Российской Федерации;
б) нормативы потребления коммунальных услуг, установленные в
соответствии с Правилами установления и определения нормативов
потребления коммунальных услуг, установленными Постановлением
Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306, органами
государственной власти субъекта Российской Федерации (нормативы
потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению) и
органами местного самоуправления (нормативы потребления коммунальных
услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению,
теплоснабжению).
При выборе домов, соответствующих средним условиям в
муниципальном образовании, органам государственной власти субъекта
Российской Федерации целесообразно проведение консультаций с органами
местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, а в
случае передачи помещений муниципального жилищного фонда (жилых
помещений, находящихся в муниципальной собственности муниципального
района) городским и сельским поселениям в составе муниципальных
районов - с органами местного самоуправления городских и сельских
поселений и учитывать полученные от органов местного самоуправления
предложения.
В соответствии с пунктом 22 Правил предоставления субсидий для
одного муниципального образования могут устанавливаться региональные
стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг отдельно для
многоквартирных домов и для индивидуальных жилых домов, указанных в
части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Рекомендуется для установления региональных стандартов стоимости
жилищно-коммунальных услуг выбирать дома, соответствующие средним
условиям, как из числа многоквартирных домов, так и жилых домов, если
население в муниципальном образовании проживает примерно в равных
долях (например, 40 - 60%) в жилых домах и в многоквартирных домах или
если большая часть (например, более 70%) населения проживает в жилых
домах.
Например, в муниципальном образовании есть 15% индивидуальных
жилых домов, 20% многоквартирных 9-этажных кирпичных домов, 15%
многоквартирных 9-этажных панельных домов, 50% многоквартирных
5-этажных панельных домов (проценты указаны относительно численности
проживающего в них населения, а не относительно численности или
площади указанных домов). При этом из многоквартирных 5-этажных
панельных домов: в 1/3 домов износ 50% (цена (размер платы) за
содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей по договору
социального найма равна 10,20 руб./кв. м), в 1/2 износ 40% (цена
(размер платы) за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей
по договору социального найма равна 9,10 руб./кв. м), а в 1/6 - 20%
(цена (размер платы) за содержание и ремонт жилого помещения для
нанимателей по договору социального найма равна 6,40 руб./кв. м). В то
же время в 30% многоквартирных 5-ти этажных панельных домах, имеющих
износ 40%, потребляется тепловая энергия, приобретаемая у организации
коммунального комплекса N 1 по тарифу 450 руб./Гкал, а 70% -
приобретаемая у организации коммунального комплекса N 2 по тарифу 380
руб./Гкал, а остальные тарифы на коммунальные ресурсы и нормативы
потребления коммунальных услуг имеют одинаковые значения. В этом
случае в качестве домов, соответствующих средним условиям,
целесообразно выбрать многоквартирные 5-этажные панельные дома,
имеющие износ 40%, в которых цена (размер платы) за содержание и
ремонт жилого помещения для нанимателей по договору социального найма
равна 9,10 руб./кв. м, а потребляется тепловая энергия, приобретается
у организации коммунального комплекса N 2 по тарифу 380 руб./Гкал.
Во-вторых, производится расчет регионального стандарта стоимости
жилищно-коммунальных услуг исходя из нормативной площади жилого
помещения, используемой для расчета субсидий, дифференцированного по
численности семьи, осуществляется согласно положениям раздела VI
"Установление региональных стандартов" и других положений Методических
рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Приказом
Министерства регионального развития Российской Федерации и
Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации от 26 мая 2006 г. N 58/403. При этом размер регионального
стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается исходя
из цен, тарифов и нормативов, являющихся одинаковыми для домов,
соответствующих средним условиям, и используемых для расчета платы за
содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для
нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых
помещениях в таких домах.
При расчете размеров регионального стандарта стоимости
жилищно-коммунальных услуг нарушением федерального законодательства
считается:
а) установление для одного муниципального образования (городского
округа, городского и сельского поселения в составе муниципального
района - в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 6
октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации") более двух домов,
соответствующих средним условиям, и, соответственно, более двух
стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг;
б) применение иных цен, тарифов и нормативов, используемых для
расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальных
услуг отличающихся от цен, тарифов и нормативов потребления, реально
используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения
и коммунальные услуг для нанимателей по договору социального найма,
проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, соответствующих
средним условиям в муниципальном образовании. В частности, не
допускается вместо произведения норматива потребления и
соответствующего тарифа в соответствии с порядком расчета размера
платы за коммунальные услуги, приведенном в приложении N 2 к Правилам
предоставления коммунальных услуг гражданам, использование не
легитимно установленных отдельными органами местного самоуправления
так называемых "ставок оплаты" за холодное и горячее водоснабжение,
водоотведение (руб. на 1 чел. в месяц), а также "ставок оплаты" за
отопление (руб. на 1 кв. м в месяц). Также не допускается
использование "социальных нормативов" или иных нормативов (норм), не
соответствующих нормативам потребления коммунальных услуг,
установленным в соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 23 мая 2006 г. N 306;
в) применение стандарта предельной стоимости предоставляемых
жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья,
установленного для определения размера финансовой помощи, оказываемой
местным бюджетам из регионального бюджета. Использование такого
стандарта невозможно при определении размера субсидии по формулам,
указанным в пунктах 23 - 25 Правил предоставления субсидий. Применение
иных формул определения размера субсидии, кроме указанных в пунктах 23
- 25 Правил предоставления субсидий, законодательство Российской
Федерации не предусматривает.
Прошу принять необходимые меры для установления региональных
стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации и обеспечения их
правильного применения при определении прав граждан на субсидии на
оплату жилых помещений и коммунальных услуг и расчете их размеров в
соответствии с Правилами предоставления субсидий.
Директор департамента
жилищно-коммунального хозяйства
Р.Э.МУКУМОВ
7 декабря 2006 г.
N 13241-РМ/07 |