О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ
ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ И ПРИЕМА
ГРАЖДАН В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
26 декабря 2006 г.
N 120
(Д)
В целях совершенствования порядка рассмотрения в органах
прокуратуры Российской Федерации обращений граждан, обращений
(запросов) депутатов, органов законодательной и исполнительной власти,
а также приема граждан, в соответствии с Федеральным законом от
02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации", руководствуясь ст. 17 Федерального закона "О
прокуратуре Российской Федерации", приказываю:
1. Утвердить и ввести в действие Инструкцию о порядке
рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры
Российской Федерации.
2. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации,
начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской
Федерации, городов, районов, военным прокурорам, прокурорам иных
специализированных прокуратур, руководителям научных и образовательных
учреждений организовать изучение настоящей Инструкции всеми
работниками прокуратуры.
3. Обеспечить рассмотрение обращений и приема заявителей в
строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006
N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации" и настоящей Инструкции.
4. Работу по рассмотрению и разрешению обращений граждан,
обращений (запросов) депутатов, органов законодательной и
исполнительной власти подчинить решению задач по охране прав и свобод
человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка. Поставить
дело таким образом, чтобы каждое обращение получило объективное и
окончательное разрешение в той прокуратуре (учреждении), к компетенции
которой относится решение вопроса.
5. Начальникам главных управлений, управлений и отделов
Генеральной прокуратуры, Главной военной прокуратуры, прокурорам
субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам
и прокурорам иных специализированных прокуратур не реже одного раза в
полугодие проводить комплексный анализ обращений граждан,
парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и
представительных органов муниципальных образований, а также практики
их разрешения в органах прокуратуры.
Итоги анализа использовать для прогнозирования и планирования
надзорной деятельности.
5.1. Прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к
ним прокурорам экземпляры справок о результатах анализа представлять к
25 января и 25 июля в управление по рассмотрению обращений и приему
граждан Главного управления обеспечения деятельности органов и
учреждений прокуратуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
5.2. Начальникам подразделений Генеральной прокуратуры Российской
Федерации аналитические справки о практике рассмотрения парламентских
запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в те
же сроки представлять для обобщения и последующего доклада
Генеральному прокурору в организационное управление Главного
организационно-инспекторского управления Генеральной прокуратуры
Российской Федерации.
6. Установить, что работа прокуратур субъектов Российской
Федерации, городов, районов, военных и иных специализированных
прокуратур с обращениями граждан, членов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а
также депутатов, органов законодательной (представительной) власти и
местного самоуправления подлежит обязательному изучению при
комплексных проверках организации прокурорского надзора.
Начальнику Главного организационно-инспекторского управления
Генеральной прокуратуры Российской Федерации осуществлять
периодические проверки выполнения настоящего Приказа в подразделениях
центрального аппарата.
7. Настоящий Приказ и Инструкцию опубликовать в журнале
"Законность".
8. Считать утратившими силу Приказ Генерального прокурора
Российской Федерации от 15 января 2003 г. N 3 "О введении в действие
Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема
граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации", п.
1 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16.03.2006 N
13 "О внесении изменений в Приказы Генерального прокурора Российской
Федерации", Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от
05.07.2006 N 37 "О внесении изменений в Приказ Генерального прокурора
Российской Федерации от 15.01.2003 N 3" и указание Генерального
прокурора Российской Федерации от 03.12.2004 N 36/20 "Об усилении
контроля за соблюдением порядка разрешения запросов и обращений членов
Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации".
9. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителей
Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям
деятельности.
Приказ направить прокурорам субъектов Российской Федерации,
городов, районов, военным прокурорам, прокурорам иных
специализированных прокуратур, руководителям научных и образовательных
учреждений.
Генеральный прокурор
Российской Федерации
действительный государственный
советник юстиции
Ю.Я.ЧАЙКА
УТВЕРЖДЕНА
Приказом
Генерального прокурора
Российской Федерации
от 26 декабря 2006 года
N 120
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ И ПРИЕМА ГРАЖДАН
В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Общие положения
1.1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии со ст. 10
Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным
законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации" и иным федеральным законодательством.
Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения
в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации обращений
граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без
гражданства, обращений и запросов членов Совета Федерации, депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, запросов
Общественной палаты Российской Федерации, должностных и иных лиц о
нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях
законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема
граждан, должностных и иных лиц в Генеральной прокуратуре Российской
Федерации, в прокуратурах субъектов Российской Федерации, городов,
районов и приравненных к ним военных и иных специализированных
прокуратурах.
1.2. Порядок рассмотрения обращений, поступивших от граждан
Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства,
проживающих на территории Российской Федерации, о нарушении их прав и
свобод за пределами территории Российской Федерации регламентируется
соответствующими международными договорами Российской Федерации.
1.3. Обращения могут быть индивидуальными, то есть поданными
самим гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а
также по просьбе гражданина представителем общественной организации,
трудового коллектива, и коллективными.
Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать
права и свободы других лиц.
1.4. Преследование гражданина в связи с его обращением в органы и
учреждения прокуратуры с критикой их деятельности либо в целях
восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо
прав, свобод и законных интересов других лиц запрещается.
1.5. Заявитель имеет право на возмещение убытков и компенсацию
морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием)
органов прокуратуры или должностного лица при рассмотрении обращения,
по решению суда.
В случае указания заявителем в обращении заведомо ложных сведений
расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения, могут быть
взысканы с заявителя по решению суда.
1.6. Порядок приема, учета, регистрации обращений (запросов), их
формирования в надзорные производства, оформления, размножения,
систематизации и хранения, а также контроля за их исполнением
устанавливается Инструкцией по делопроизводству в органах и
учреждениях прокуратуры Российской Федерации, а также приказами и
указаниями Генерального прокурора Российской Федерации.
1.7. Заявление гражданина о прекращении рассмотрения его
обращения дает право прокурору прекратить дальнейшую проверку, если в
полученных материалах нет сведений о наличии нарушений закона,
требующих принятия мер прокурорского реагирования.
1.8. Основные термины, используемые в Инструкции:
1) обращение - изложенные в письменной или устной форме
предложение, заявление, жалоба или ходатайство, в том числе
коллективное, гражданина, должностного и иного лица;
2) предложение - рекомендация заявителя по совершенствованию
законов и иных нормативных актов, деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений,
улучшению деятельности государства и общества в
социально-экономической и иных сферах;
3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его
конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других
лиц либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых
актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного
самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных
органов и должностных лиц;
4) жалоба - просьба заявителя о восстановлении или защите его
нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или
законных интересов других лиц;
5) ходатайство - изложенное в письменной форме обращение
заявителя с просьбой о признании в случаях, установленных
законодательством Российской Федерации, определенного статуса, прав,
свобод;
6) коллективное обращение - обращение двух или более лиц, а также
обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное
организаторами или участниками митинга, собрания;
7) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по
специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти
либо выполняющее организационно-распорядительные,
административно-хозяйственные функции в государственном органе или
органе местного самоуправления;
8) дубликат обращения - обращение заявителя, являющееся копией
предыдущего обращения, либо экземпляр обращения по одному и тому же
вопросу и в интересах одного и того же лица;
9) повторное обращение - обращение, поступившее от одного и того
же лица по одному и тому же вопросу, в котором:
обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению,
поступившему в данную прокуратуру;
сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения,
если со времени его поступления истек установленный законодательством
срок рассмотрения;
указывается на другие недостатки, допущенные при рассмотрении и
разрешении предыдущего обращения;
10) парламентский запрос - запрос, принятый соответствующей
палатой Федерального Собрания Российской Федерации с соблюдением
требований ст. 18 Федерального закона "О статусе члена Совета
Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации" в порядке, установленном их
регламентами, по вопросам, входящим в компетенцию Генерального
прокурора Российской Федерации;
11) запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации - оформленный надлежащим
образом документ о нарушениях законов с предложением об их устранении,
направленный Генеральному прокурору Российской Федерации;
12) обращение члена Совета Федерации, депутата Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации - документ члена
Совета Федерации и депутата Государственной Думы, направленный в
органы прокуратуры, с сообщением о нарушениях закона, а также с
просьбой о предоставлении информации, сведений и документов по
вопросам, связанным с их деятельностью, не оформленный как запрос.
1.9. В подразделениях Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, Главной военной прокуратуры, в прокуратурах субъектов
Российской Федерации, прокуратурах городов, районов, приравненных к
ним военных и иных специализированных прокуратурах в распоряжениях о
распределении обязанностей определяется конкретное должностное лицо,
на которое возлагаются обязанности по учету и контролю за правильной и
своевременной регистрацией запросов и обращений членов Совета
Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, оформлению
соответствующих контрольных и статистических карточек.
2. Пределы действия Инструкции
2.1. Положения Инструкции распространяются на обращения
(запросы), содержащие сведения о нарушениях законодательства,
охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина,
интересов общества и государства, полученные в письменной или устной
форме на личном приеме, по почте, факсимильной связи, телеграфу,
информационным системам общего пользования.
2.2. Письменное обращение (запрос) подлежит обязательной
регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы
прокуратуры.
2.3. Сообщения о преступлениях принимаются, регистрируются и
проверяются в органах прокуратуры в порядке, установленном
Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и Инструкцией о
едином порядке приема, регистрации и проверки сообщений о
преступлениях в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16.03.2006 N
12.
2.4. Обращения (запросы), в которых заявители выражают несогласие
с решением и в связи с этим ставят вопрос о привлечении судей и
прокуроров к ответственности, высказывая предположение о возможном
совершении им должностного преступления, при отсутствии в них данных о
признаках преступления не требуют проверки в порядке, предусмотренном
ст. 144 и 145 УПК РФ, о чем заявители уведомляются начальником отдела
с разъяснением права и порядка обжалования. В части оспаривания
судебного решения такие обращения передаются на разрешение в
соответствующее подразделение.
2.5. Жалобы на действия (бездействие) и решения органов дознания,
дознавателей, следователей и прокуроров, связанные с расследованием
уголовных дел, а также на приговоры, решения, определения и
постановления судов проверяются в порядке и в пределах полномочий,
предусмотренных процессуальным законодательством.
2.6. В подразделениях Генеральной прокуратуры Российской
Федерации в федеральных округах разрешаются обращения на решения,
принятые по уголовным делам (материалам) прокурорами субъектов
Российской Федерации и их заместителями, если такие дела и материалы
не находятся на контроле в других подразделениях Генеральной
прокуратуры Российской Федерации.
2.7. Порядок рассмотрения и разрешения поступающих на заключение
ходатайств о помиловании, а также заявлений граждан о реабилитации в
соответствии с Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв
политических репрессий" устанавливается специальными приказами и
указаниями Генерального прокурора Российской Федерации.
Обращения (запросы) членов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по
вопросам, связанным с реабилитацией граждан, рассматриваются с учетом
требований настоящей Инструкции.
2.8. В соответствии с настоящей Инструкцией рассматриваются
обращения граждан, направленные средствами массовой информации.
2.9. Письменное обращение гражданина, должностного и иного лица
должно содержать либо наименование органа, в который направляется
обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного
лица, либо его должность, а также фамилию, имя, отчество гражданина,
направившего обращение, почтовый адрес, по которому должен быть
направлен ответ или уведомление о переадресовании обращения, изложение
существа вопроса, личную подпись указанного гражданина и дату. По
обращению, не содержащему сведений о лице, направившем его (фамилию и
почтовый адрес), ответ не дается. При наличии в таких обращениях
сообщений о готовящихся или совершенных преступлениях, за исключением
преступлений, совершенных работниками органов прокуратуры, они
направляются в правоохранительные органы в соответствии с их
компетенцией.
2.10. Обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для
их разрешения (об органе, вынесшем обжалуемое решение, времени его
принятия и т.д.), в семидневный срок возвращаются заявителям с
предложением восполнить недостающие данные, а также с разъяснением,
куда им для этого следует обратиться. Информация об этом подписывается
начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, начальником отдела, старшим помощником прокурора субъекта
Российской Федерации, прокурором города, района, приравненным к ним
прокурором военной и иной специализированной прокуратуры. Копии таких
обращений формируются в надзорные производства. При устранении причин,
по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог
быть дан, и последующем поступлении обращения в органы прокуратуры оно
рассматривается как первичное в соответствии с настоящей Инструкцией.
2.11. Не подлежат разрешению обращения (запросы), содержание
которых свидетельствует о прямом вмешательстве авторов в деятельность
органов прокуратуры при расследовании уголовных дел или осуществлении
надзорных полномочий. Об этом в срок не позднее семи дней автору
обращения направляется мотивированное сообщение, которое подписывается
начальником управления, старшим помощником прокурора субъекта
Российской Федерации, прокурором города, района, военным или
специализированным прокурором.
2.12. При рассмотрении обращения (запроса) не допускается
разглашение содержащихся в нем сведений, а также сведений о частной
жизни заявителя без его согласия. Не является разглашением сведений
направление письменного обращения в орган или должностному лицу, в
компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
2.13. В случае, если текст письменного обращения не поддается
прочтению, ответ на него не дается и оно не подлежит направлению в
соответствующие органы, об этом в семидневный срок сообщается автору
обращения, если его фамилия и адрес поддаются прочтению.
2.14. Обращение, в котором содержатся нецензурные либо
оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу
должностного лица или членов его семьи, может быть оставлено без
ответа по существу с уведомлением заявителя о недопустимости
злоупотребления предоставленным ему законом правом обращения с
жалобой.
2.15. Без разрешения может быть оставлено обращение, если по
содержанию оно лишено смысла или в материалах проверки имеется решение
суда о признании заявителя недееспособным в связи с наличием у него
психического заболевания.
2.16. Решение об оставлении обращения без ответа по существу
принимается начальником отдела Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, начальником отдела, старшим помощником прокурора субъекта
Российской Федерации, прокурором города, района, военным прокурором
или прокурором специализированной прокуратуры и их заместителями по
рапорту исполнителя.
2.17. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении
вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих
государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну,
гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать
ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с
недопустимостью разглашения указанных сведений.
2.18. При устранении причин, препятствующих разрешению обращения
по существу, заявитель вправе вновь обратиться в органы прокуратуры.
3. Рассмотрение обращений, запросов
3.1. Ответственность за объективное, всестороннее и своевременное
разрешение обращений (запросов) возлагается на руководителей
подразделений Генеральной прокуратуры, прокуратур субъектов Российской
Федерации, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров
военных и иных специализированных прокуратур.
При установлении фактов недобросовестного отношения к проверке
обращений (запросов), а также ненадлежащего и несвоевременного
выполнения поручений вышестоящих прокуратур виновные в этом
прокурорские работники несут дисциплинарную ответственность в
соответствии со ст. 41.7 Федерального закона "О прокуратуре Российской
Федерации".
3.2. По каждому обращению (запросу) в Генеральной прокуратуре
Российской Федерации, Главной военной прокуратуре, в прокуратурах
субъектов Российской Федерации, прокуратурах городов, районов,
приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах
может быть выполнено одно из следующих решений:
принятие к производству;
прекращение производства;
передача на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;
направление в другие органы;
приобщение к ранее поступившей жалобе.
3.3. Первичные обращения направляются для проверки доводов в
нижестоящую прокуратуру с установлением контроля либо без такового
должностным лицом, которому поручено его рассмотрение, с одновременным
уведомлением об этом заявителя.
Первичные обращения, рассмотрение которых относится к компетенции
нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру
подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный
исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если
обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае,
если часть доводов не может быть проверена на месте, копия обращения
для разрешения в этой части направляется в соответствующее
подразделение аппарата.
3.4. Обращения, подлежащие разрешению другими органами и
учреждениями, в семидневный срок со дня регистрации направляются по
принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и
разъяснением, куда им следует обратиться.
Сопроводительное письмо с переадресованием обращений (запросов)
членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в
Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации и иных
должностных лиц (при наличии указания руководства Генеральной
прокуратуры Российской Федерации) подписывается начальником главного
управления, управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Сопроводительное письмо с переадресованием указанных обращений
(запросов) в нижестоящих прокуратурах подписывается заместителем
прокурора субъекта Российской Федерации, прокурором города, района,
приравненным к нему военным прокурором и прокурором иной
специализированной прокуратуры.
Сопроводительное письмо с переадресованием обращений граждан и
должностных лиц подписывается начальником отдела Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора
субъекта Российской Федерации, прокурором города, района, приравненным
к нему военным прокурором, прокурором иной специализированной
прокуратуры и их заместителями.
Уведомление заявителю в данных случаях подписывается
исполнителем.
3.5. При направлении обращения (запроса) на рассмотрение в другой
государственный орган, орган местного самоуправления или иному
должностному лицу в случае необходимости в указанных органах либо у
должностного лица могут быть затребованы документы или материалы о
результатах рассмотрения обращения.
3.6. Обращение (запрос), разрешение которого не входит в
компетенцию данной прокуратуры, в семидневный срок с момента
регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным
уведомлением об этом заявителя.
При переадресовании вышестоящему прокурору обращения (запроса) к
нему прилагаются имеющиеся материалы, необходимые для его
рассмотрения.
3.7. Направление обращения (запроса) на рассмотрение в
государственный орган, орган местного самоуправления или должностному
лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется,
запрещается.
3.8. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации после
предварительного рассмотрения для доклада Генеральному прокурору либо
лицу, его замещающему, передаются:
обращения Президента Российской Федерации и его помощников,
Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей,
Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, Секретаря
Совета Безопасности Российской Федерации, Председателей Совета
Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, Председателей Конституционного Суда, Верховного Суда и
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Уполномоченного по
правам человека в Российской Федерации, Председателя Счетной палаты
Российской Федерации, Председателя Общественной палаты Российской
Федерации, Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации,
руководителей федеральных органов исполнительной власти, а также
обращения, в которых обжалуются решения заместителей Генерального
прокурора Российской Федерации;
парламентские запросы, запросы членов Совета Федерации и
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, адресованные Генеральному прокурору Российской Федерации, а
также обращения и запросы, в которых обжалуются решения заместителей
Генерального прокурора Российской Федерации, либо содержатся сведения
о злоупотреблениях и иных правонарушениях, допущенных сотрудниками
Генеральной прокуратуры Российской Федерации и руководителями
прокуратур субъектов Российской Федерации;
обращения других лиц по фактам коррупции, злоупотребления
служебным положением и иных правонарушений, допущенных сотрудниками
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями
прокуратур субъектов Российской Федерации и высшими должностными
лицами Российской Федерации.
3.9. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации
передаются:
обращения заместителей Руководителя Администрации Президента
Российской Федерации, полномочных представителей Президента Российской
Федерации в федеральных округах, заместителей Председателей
Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации, заместителей Секретаря Совета Безопасности
Российской Федерации, заместителей Председателя Счетной палаты
Российской Федерации и аудиторов, заместителя Председателя
Общественной палаты Российской Федерации, Уполномоченного Российской
Федерации при Европейском суде по правам человека, заместителей
руководителей федеральных органов исполнительной власти, высших
должностных лиц субъектов Российской Федерации;
обращения и запросы членов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
адресованные заместителям Генерального прокурора Российской Федерации;
обращения, в которых обжалуются решения начальников главных
управлений, управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации
либо содержатся вопросы, входящие в компетенцию заместителей
Генерального прокурора Российской Федерации.
3.10. Начальникам главных управлений, управлений Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуры
передаются заявления и обращения по вопросам, входящим в их
компетенцию и не требующим вмешательства Генерального прокурора
Российской Федерации и его заместителей.
3.11. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к
ним военным и другим специализированным прокурорам передаются:
обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
поручения, связанные с рассмотрением запросов и обращений членов
Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, иные поручения, поступившие из
Генеральной прокуратуры Российской Федерации;
запросы и обращения депутатов законодательных (представительных)
органов власти субъектов Российской Федерации;
обращения руководителей законодательных (представительных)
органов власти субъектов Российской Федерации;
обращения руководителей судебных и правоохранительных органов
субъектов Российской Федерации, а также органов военного управления;
обращения руководителей территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;
обращения (запросы), в которых обжалуются решения заместителей,
начальников управлений (отделов), старших помощников прокуроров
субъектов Российской Федерации, а также содержатся сведения о наиболее
грубых нарушениях закона, прав и свобод человека и гражданина <*>;
--------------------------------
<*> Приказом соответствующего прокурора перечень обращений и
порядок их обязательного доклада, в том числе в районных, городских и
приравненных к ним прокуратурах, может быть расширен.
обращения других лиц по фактам коррупции, злоупотребления
служебным положением и иных правонарушений, допущенных работниками
прокуратуры субъекта Российской Федерации, а также руководителями
представительных и законодательных органов субъекта Российской
Федерации.
3.12. В случае, если решение поставленных в письменном обращении
вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов,
органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в
течение семи дней со дня регистрации направляется по принадлежности.
При наличии в обращении (запросе) вопросов, относящихся к
компетенции нескольких подразделений Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, прокуратуры субъекта Российской Федерации либо
приравненной к ней военной и иной специализированной прокуратуры,
организация проверки в полном объеме возлагается на руководителя
подразделения, указанного среди исполнителей первым. Он обеспечивает
передачу копий документов в соответствующие управления и отделы,
подготовку в срок не позднее 5 дней со дня регистрации единого
поручения о проверке, при необходимости ходатайствует о продлении
срока ее проведения и дачи ответа по существу <*>.
--------------------------------
<*> Обращения (запросы), в рассмотрении которых участвуют
несколько подразделений, учитываются (заполняются статистические и
контрольные карточки) только в подразделении, являющемся ответственным
исполнителем.
3.13. В случае неправильной разметки обращение (запрос) не
позднее 3 дней с момента поступления в подразделение через регистрацию
(в Генеральной прокуратуре - ЦР) передается в другое подразделение, к
компетенции которого относится его разрешение, на основании
мотивированной резолюции руководителя подразделения, а при
возникновении разногласий - по указанию одного из заместителей
соответствующего прокурора.
Об этом в обязательном порядке уведомляются подразделения
прокуратуры, осуществляющие предварительное рассмотрение обращения и
контроль за его исполнением (в Генеральной прокуратуре Российской
Федерации - организационное управление Главного
организационно-инспекторского управления).
3.14. При поступлении дубликата обращения (запроса) при
регистрации делается соответствующая отметка о поступлении дубликата.
В подразделениях такие дубликаты приобщаются к надзорным
производствам с уведомлением каждого автора о результатах их
разрешения.
Если дубликат поступил после разрешения основного обращения
(запроса), то не позднее 10-дневного срока ответ на него направляется
с кратким изложением существа принятого ранее решения, ссылкой на дату
и исходящий номер отправленного ответа и приложением его копии.
3.15. На парламентские запросы, обращения (запросы) членов Совета
Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации, а также взятые на контроль обращения граждан,
должностных и иных лиц в Генеральной прокуратуре Российской Федерации
- аппаратом Генерального прокурора Российской Федерации, а в
прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним
военных и иных специализированных прокуратурах - отделом по
рассмотрению обращений, старшим помощником прокурора по рассмотрению
обращений и приему граждан или службой делопроизводства оформляются
контрольные и статистические карточки.
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации первый экземпляр
карточки вместе с обращением (запросом) передается в подразделение,
которому поручено его разрешение, а второй - для контроля в
организационное управление Главного организационно-инспекторского
управления. В прокуратурах субъектов Российской Федерации старшему
помощнику прокурора субъекта Российской Федерации по организационным
вопросам и контролю исполнения (старшему помощнику прокурора по
рассмотрению обращений и приему граждан).
3.16. В подразделениях Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, Главной военной прокуратуры, прокуратурах субъектов
Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных
специализированных прокуратурах ведется раздельный учет поручений,
взятых на контроль соответственно Генеральным прокурором Российской
Федерации, Главным военным прокурором, прокурорами субъектов
Российской Федерации, парламентских запросов, запросов и обращений
членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, Общественной палаты Российской
Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Аналогичным образом учитываются обращения (запросы) депутатов
законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления в прокуратурах субъектов
Российской Федерации, городов, районов, приравненных к ним военных и
иных специализированных прокуратурах.
4. Разрешение обращений и запросов
4.1. Порядок проверки обращений и запросов, обеспечивающий
наиболее объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение
поставленных в них вопросов, определяется Генеральным прокурором
Российской Федерации, его заместителями, начальниками главных
управлений, управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
Главной военной прокуратуры, руководителями прокуратур субъектов
Российской Федерации, прокурорами городов, районов, приравненными к
ним военными прокурорами и прокурорами иных специализированных
прокуратур, их заместителями.
В случае, если член Совета Федерации или депутат Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации направил запрос не
Генеральному прокурору Российской Федерации, а его заместителям или
иному должностному лицу органов прокуратуры, он рассматривается как
обращение и разрешается в соответствии с требованиями ст. 17
Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе
депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации".
4.2. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации парламентские
запросы, запросы и обращения членов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
взятые на особый контроль Генеральным прокурором Российской Федерации,
в том числе обращения по поводу решений прокуроров субъектов
Российской Федерации, приравненных к ним военных и других прокуроров
специализированных прокуратур, разрешаются, как правило, с изучением
уголовных дел, дел об административных правонарушениях, а также
материалов прокурорских проверок.
Для оперативности истребования дел и проверочных материалов
используются технические средства информации и связи.
Аналогичным образом разрешаются запросы, направленные в порядке
поручения из Генеральной прокуратуры Российской Федерации, и обращения
депутатов всех уровней в прокуратурах субъектов Российской Федерации,
приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах.
4.3. Доводы заявителей о систематическом ущемлении прав и свобод
граждан, многочисленных или грубых нарушениях закона, не получивших
должной оценки правоохранительных органов субъектов Российской
Федерации, военных прокуратур окружного звена, проверяются, как
правило, с выездом на место.
Для обеспечения полноты и объективности проверок к их проведению
могут привлекаться специалисты, а в случае необходимости - заявители.
При рассмотрении обращения органами прокуратуры заявитель имеет
право представлять дополнительные документы и материалы либо
обращаться с просьбой об их истребовании.
4.4. Парламентские запросы окончательно разрешаются
непосредственно в подразделениях Генеральной прокуратуры Российской
Федерации. Направление их для разрешения в прокуратуры субъектов
Российской Федерации не допускается.
4.5. Направление обращений и запросов прокурорам, не имеющим
полномочий на их разрешение, или прокурорам, которые ранее принимали
по поставленным в обращениях вопросам оспариваемые решения, а также
прокурорам, действия которых обжалуются, запрещается.
Не допускается разрешение обращений по заключениям нижестоящих
прокуроров, чьи действия обжалуются.
4.6. Поручения нижестоящим прокурорам о проверке изложенных в
обращениях (запросах) доводов даются начальниками подразделений с
обязательным указанием конкретных обстоятельств, подлежащих проверке,
и сроков их исполнения.
4.7. Задания прокурорам субъектов Российской Федерации,
приравненным к ним военным и специализированным прокурорам о проверке
парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации подписываются Генеральным прокурором Российской Федерации и
его заместителями или при наличии поручения одного из руководителей
Генеральной прокуратуры Российской Федерации - начальниками главных
управлений, управлений.
4.8. В случае, если прокурор по объективным причинам не смог
своевременно исполнить поручение, перед должностным лицом, давшим это
поручение, возбуждается ходатайство о продлении срока. О принятом по
нему решении сообщается исполнителю.
4.9. Прокуроры районов, городов, приравненные к ним военные и
специализированные прокуроры, прокуроры субъектов Российской Федерации
и приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры специализированных
прокуратур при выполнении поручения вышестоящей прокуратуры к
информации о его выполнении прилагают проверочные материалы, копии
документов прокурорского реагирования, а в необходимых случаях -
надзорные производства. Решения в таких случаях принимаются только в
прокуратуре, давшей поручение.
4.10. При необходимости подчиненным прокурорам могут направляться
поручения о проведении дополнительной проверки с указанием, что
конкретно и в какой срок должно быть исполнено, но окончательное
решение по таким обращениям принимается только тем прокурором, который
давал поручения.
4.11. При рассмотрении и разрешении обращений в необходимых
случаях истребуются нормативные документы, получаются объяснения от
должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.
4.12. Парламентские запросы, запросы и обращения членов Совета
Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации, иные обращения, взятые на особый контроль,
разрешаются, как правило, с изучением уголовных, гражданских,
арбитражных и административных дел, материалов прокурорских проверок,
о чем составляется мотивированное заключение. Заключение утверждается
руководителем подразделения Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, заместителем прокурора субъекта Российской Федерации,
приравненной к ней военной и иной специализированной прокуратуры, а
также прокурором города, района, военным или иным специализированным
прокурором.
В случае, если из прокуратуры субъекта Российской Федерации,
приравненной к ней военной и иной специализированной прокуратуры
поступило заключение, полно отражающее существо вопроса и достаточное
для разрешения обращения, вторичное заключение не составляется. Об
этом рапортом докладывается руководителю подразделения.
4.13. Прекращение переписки с заявителем возможно, если повторное
обращение не содержит новых доводов, а изложенное ранее полно,
объективно и неоднократно проверялось и ответы даны в порядке,
установленном настоящей Инструкцией, правомочным должностным лицом
органа прокуратуры.
Переписка прекращается один раз на основании мотивированного
заключения исполнителя, утвержденного заместителем Генерального
прокурора Российской Федерации (в аппарате Генеральной прокуратуры
Российской Федерации), заместителем Главного военного прокурора (в
Главной военной прокуратуре), прокурором субъекта Российской
Федерации, приравненным к нему военным прокурором и прокурором иной
специализированной прокуратуры или их заместителями, прокурором
района, города, приравненным к ним военным прокурором или прокурором
специализированной прокуратуры либо их заместителями. Сообщение об
этом в 30-дневный срок со дня регистрации обращения направляется
автору за подписью исполнителя.
Переписка возобновляется, если причины, по которым она была
прекращена, устранены. Новые данные о нарушениях закона, сообщенные
заявителем, проверяются в порядке, установленном настоящей
Инструкцией.
4.14. По итогам разрешения обращений (запросов) может быть
принято одно из следующих решений:
"удовлетворено" - приняты меры к полному или частичному
восстановлению прав и законных интересов заявителя;
"удовлетворено повторное обращение" - обращение, в котором
обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и по которому
принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного
обращения. При этом первичное решение отменяется;
"отклонено" - требования заявителя, изложенные в обращении,
признаны необоснованными;
"разъяснено" - по обращению, в котором не содержалось просьб об
удовлетворении каких-либо требований или ходатайств, разъяснены
вопросы правового характера;
"принято иное решение" - обращение оставлено без разрешения,
приобщено к материалам уголовного дела (надзорного производства),
прекращена переписка;
"направлено" - обращение в семидневный срок направлено для
разрешения в другую прокуратуру или другое ведомство по
принадлежности.
4.15. При разрешении обращений граждан, парламентских запросов,
запросов и обращений членов Совета Федерации, депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации факты,
установленные вступившим в законную силу решением или приговором суда,
повторному доказыванию не подлежат, если не стали известны новые
обстоятельства.
4.16. По окончании проверки заявителю, по его просьбе,
предоставляется возможность ознакомиться с документами и материалами,
касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права,
свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и
материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или
иную охраняемую федеральным законом тайну.
4.17. Письменное решение о предоставлении заявителю возможности
ознакомиться с документами принимают: в Генеральной прокуратуре
Российской Федерации - Генеральный прокурор Российской Федерации, его
заместители, заместители Главного военного прокурора, начальники
главных управлений, управлений, в том числе Главной военной
прокуратуры, а в прокуратурах субъектов Российской Федерации, городов,
районов, приравненных к ним военных и иных специализированных
прокуратурах - соответствующие прокуроры, их заместители, начальники
управлений и отделов.
Работник прокуратуры, ознакомивший заявителя с документами,
составляет и приобщает к надзорному производству справку о том, с
какими материалами заявитель ознакомлен.
5. Сроки рассмотрения обращений
5.1. Обращения граждан, должностных и иных лиц разрешаются в
течение 30 дней со дня их регистрации в прокуратуре, а не требующие
дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней.
В случае, если установленный срок разрешения обращения истекает в
выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается
следующий за ним рабочий день.
5.2. Обращения военнослужащих и членов их семей, поступающие в
Генеральную прокуратуру Российской Федерации, прокуратуры субъектов
Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные
специализированные прокуратуры, разрешаются в срок до 15 дней, а
поступающие в районные и городские прокуратуры, военные прокуратуры
гарнизонов (объединений) - не позднее 7 дней со дня их поступления.
5.3. Парламентский запрос разрешается в срок до 15 дней со дня
регистрации или в иной, установленный соответствующей палатой
Федерального Собрания Российской Федерации, срок.
5.4. Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации разрешается не позднее 30
дней со дня его регистрации или в иной согласованный с инициатором
запроса срок.
5.5. Обращения члена Совета Федерации и депутата Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой о
предоставлении информации по вопросам, связанным с их деятельностью,
разрешаются безотлагательно, а при проведении дополнительной проверки
- не позднее 30 дней со дня регистрации обращения.
В случае, если обращение требует проверки, о ее проведении в
семидневный срок со дня регистрации обращения сообщается автору в
письме за подписью старшего помощника Генерального прокурора
Российской Федерации, заместителя Главного военного прокурора,
заместителя прокурора субъекта Российской Федерации, приравненного к
нему военного прокурора и прокурора иной специализированной
прокуратуры <*>.
--------------------------------
<*> Такой же порядок рассмотрения аналогичных обращений депутатов
законодательных (представительных) органов субъектов Российской
Федерации устанавливается в прокуратурах Российской Федерации.
5.6. Согласно ст. 34 Федерального конституционного закона "Об
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" запрос
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации разрешается
в срок не позднее 15 дней со дня его регистрации, если в самом запросе
не установлен иной срок.
5.7. Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона "Об Общественной
палате Российской Федерации" запрос Общественной палаты разрешается не
позднее чем через 30 дней со дня его регистрации, а в исключительных
случаях, определяемых Общественной палатой, - не позднее чем через 14
дней. Ответ подписывается должностным лицом, которому направлен
запрос, либо лицом, исполняющим его обязанности.
5.8. Обращения, поступившие от Президента Российской Федерации и
его помощников, Председателя Правительства Российской Федерации и его
заместителей, Руководителя Администрации Президента Российской
Федерации, Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации,
Председателей Совета Федерации и Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, их заместителей, Председателей
Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации,
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации,
руководителей федеральных органов исполнительной власти, высших
должностных лиц субъектов Российской Федерации, а также взятые на
особый контроль иные обращения по наиболее значимым вопросам
разрешаются безотлагательно, но не позднее сроков, указанных в п. 5.1
настоящей Инструкции, если Генеральным прокурором Российской
Федерации, его заместителями, прокурорами субъектов Российской
Федерации, приравненными к ним военными прокурорами и прокурорами иных
специализированных прокуратур не установлен другой срок разрешения.
5.9. Срок рассмотрения и разрешения обращений и запросов
исчисляется с момента их регистрации в Генеральной прокуратуре
Российской Федерации, Главной военной прокуратуре, прокуратурах
субъектов Российской Федерации, городов, районов, приравненных к ним
военных и иных специализированных прокуратурах, в научных и
образовательных учреждениях органов прокуратуры.
При направлении обращений из центрального аппарата Генеральной
прокуратуры Российской Федерации в подразделения Генеральной
прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах в соответствии
с их компетенцией сроки рассмотрения и разрешения таких обращений
исчисляются с момента их регистрации в подразделениях Генеральной
прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах.
Окончанием срока рассмотрения и разрешения обращений (запросов)
считается дата направления письменного ответа или устного сообщения
автору о принятом решении.
Ответы депутату, обратившемуся в пользу гражданина, и заявителю
направляются одновременно только после доклада по существу
руководителю, давшему поручение (кроме уведомлений о продлении срока
проверки). Направление ответа заявителю раньше, чем подписан ответ
депутату, не допускается.
5.10. В случае проведения дополнительной проверки, запроса
материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений
граждан, должностных или иных лиц продлевается прокурором либо его
заместителем с одновременным уведомлением их авторов о причинах
задержки ответа и характере принимаемых мер, но не более чем на 30
дней.
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Главной военной
прокуратуре первичное продление срока проверки запросов и обращений
членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, других обращений особого контроля
осуществляется заместителями Генерального прокурора Российской
Федерации, о чем сообщается в организационное управление Главного
организационно-инспекторского управления. Дальнейшее продление срока
осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации.
В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним
военных и иных специализированных прокуратурах в случае направления им
из Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной
прокуратуры обращений (запросов) членов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации срок
их разрешения первоначально продлевает заместитель прокурора, а
дальнейшее продление осуществляет прокурор субъекта Российской
Федерации, приравненный к нему военный прокурор и прокурор
специализированной прокуратуры с одновременным уведомлением авторов
обращения (запроса) и должностного лица прокуратуры, взявшего
рассмотрение обращения (запроса) на контроль.
5.11. Срок разрешения обращений военнослужащих и членов их семей
при необходимости может быть продлен соответствующим прокурором либо
его заместителем, но не более чем на 15 дней.
5.12. Ходатайство о продлении срока проверки по обращению
(запросу) оформляется не позднее чем за 3 дня до истечения
контрольного срока.
5.13. При возвращении проекта ответа на доработку устанавливается
конкретный срок исполнения. Если указанный срок превышает 5 дней, то
автору обращения (запроса) за подписью начальника отдела
незамедлительно направляется соответствующее уведомление.
6. Направление ответов на обращения и запросы
6.1. Взятые на контроль обращения граждан, обращения (запросы)
членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в
Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации
считаются разрешенными и снимаются с контроля только в том случае,
если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в
соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны
исчерпывающие ответы заявителям.
Ответ на обращение (запрос), поступившее в органы и учреждения
прокуратуры по информационным системам общего пользования,
направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
6.2. Если по обращению (запросу) принесен протест (внесено
представление), предъявлен иск или приняты иные меры прокурорского
реагирования, заявителю сообщается об этом, а при необходимости о том,
где впоследствии он может получить информацию о результатах их
рассмотрения. Ответ заявителю направляется разрешавшим обращение
прокурором.
6.3. Подробная аргументация в ответах на обращения, связанных с
расследованием уголовных дел, приводится либо после окончания
расследования, либо в форме, не раскрывающей тайну предварительного
следствия.
6.4. При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен
быть мотивирован и понятен. В нем дается оценка всем доводам
обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован.
В прокуратурах городов, районов, приравненных к ним военных и
специализированных прокуратурах решение об отказе в удовлетворении
обращений принимает и дает ответы заявителям заместитель прокурора,
прокурор или лицо, его замещающее.
В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним
военных и специализированных прокуратурах решение об отказе в
удовлетворении первичных обращений граждан принимает начальник
управления и отдела, при повторном обращении в связи с отказом в
удовлетворении требований - заместитель прокурора, прокурор или лицо,
его замещающее. Они же подписывают ответы заявителям.
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Главной военной
прокуратуре решение об отказе в удовлетворении первичных обращений
принимает и дает ответ начальник отдела, а повторных обращений -
начальник управления, главного управления и заместитель Генерального
прокурора Российской Федерации.
6.5. Ответ автору обращения с разъяснением требований
действующего законодательства по письменному указанию начальника
главного управления, управления, прокурора соответствующей прокуратуры
может дать прокурорский работник, рассматривающий конкретное
обращение.
6.6. Ответы на обращения, поступившие от Президента Российской
Федерации и его помощников, Председателя Правительства Российской
Федерации и его заместителей, Председателей Совета Федерации и
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, Секретаря
Совета Безопасности Российской Федерации, Председателей
Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации, руководителей федеральных правоохранительных
органов, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации,
Председателя Общественной палаты Российской Федерации, парламентские
запросы, запросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации, на обращения
руководителей законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в
которых обжалуются решения заместителей Генерального прокурора
Российской Федерации либо содержатся данные о нарушениях законности,
допущенных работниками Генеральной прокуратуры Российской Федерации и
руководителями прокуратур субъектов Российской Федерации, и на другие
обращения особого контроля направляются за подписью Генерального
прокурора Российской Федерации либо лица, его замещающего, если не
установлено иное.
6.7. Материалы, необходимые для ответа на парламентский запрос,
обращение (запрос) члена Совета Федерации и депутата Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации, с проектом ответа
либо, по указанию Генерального прокурора Российской Федерации, в виде
доклада для выступления на заседании палаты Федерального Собрания
Российской Федерации представляются Генеральному прокурору Российской
Федерации не позднее 3 дней до истечения срока разрешения запроса
(обращения).
В аналогичном порядке и в тот же срок документы представляются
для доклада заместителям Генерального прокурора Российской Федерации.
6.8. В случае направления запроса члена Совета Федерации,
депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации для рассмотрения в прокуратуру субъекта Российской Федерации
ответ подписывается руководителем прокуратуры со ссылкой на поручение
Генерального прокурора Российской Федерации.
6.9. Ответы на обращения, поступившие от членов Совета Федерации
и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной власти,
законодательных (представительных), исполнительных органов власти
субъектов Российской Федерации, за исключением перечисленных в п. 6.6
настоящей Инструкции, а также на жалобы на решения, принятые
начальниками главных управлений, управлений Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, Главной военной прокуратуры, могут направляться
за подписью заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, а
в прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним
военных и специализированных прокуратурах - за подписью заместителей
соответствующих прокуроров, если не установлено иное.
6.10. При поступлении обращения (запроса) за подписью нескольких
членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации ответ о результатах
проверки направляется каждому из них или одному из них (как правило,
первому по расположению подписи) с предложением довести его содержание
до сведения остальных авторов.
6.11. Ответы членам Совета Федерации, депутатам Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации на их обращения
(запросы), которые разрешаются непосредственно в подразделении
Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральном округе,
подписываются заместителем Генерального прокурора Российской
Федерации, если не установлено иное.
6.12. Ответы на обращения (запросы) членов Совета Федерации и
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, прекративших свои полномочия, направляются в установленные
настоящей Инструкцией сроки в соответствующую палату Федерального
Собрания Российской Федерации с указанием: "На обращение (запрос)
депутата исх. N ------- от -------" за подписью начальника главного
управления, управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а
в случае разрешения такого обращения (запроса) в прокуратуре субъекта
Российской Федерации - за подписью прокурора субъекта Российской
Федерации либо лица, его замещающего.
6.13. Статистические карточки на обращения граждан, а также
контрольные карточки на обращения (запросы) членов Совета Федерации и
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации заполняются исполнителями, которые несут персональную
ответственность за объективность и полноту отраженных в них сведений.
Направление контрольных и статистических карточек в
организационное управление Главного организационно-инспекторского
управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо
соответствующее контролирующее подразделение прокуратуры субъекта
Российской Федерации осуществляется работниками канцелярии.
6.14. При направлении заявителям ответов на обращения в
обязательном порядке возвращаются приложенные к ним документы.
7. Организация приема заявителей в органах прокуратуры
7.1. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации прием
граждан, представителей государственных и общественных организаций, а
также иных лиц осуществляется отделом по приему граждан (Приемной) в
день их обращения с участием отраслевых подразделений. По вопросам,
относящимся к компетенции инспекторского управления Главного
организационно-инспекторского управления, прием также осуществляется
непосредственно этим управлением.
7.2. При личном приеме гражданин обязан предъявить документ,
удостоверяющий его личность.
7.3. Посетители, направленные на прием к прокурорам управлений и
отделов с первичными жалобами, принимаются незамедлительно.
7.4. Руководителями Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
начальниками главных управлений, управлений и отделов принимаются
граждане согласно графику, утвержденному Генеральным прокурором
Российской Федерации или его первым заместителем.
В подразделениях в федеральных округах графики приема граждан
заместителями Генерального прокурора Российской Федерации, курирующими
вопросы федеральных округов, начальниками главного управления,
управлений и отделов утверждаются соответствующими заместителями
Генерального прокурора Российской Федерации.
7.5. Начальники главных управлений, управлений и отделов, их
заместители принимают граждан с обращениями на решения, ранее принятые
в подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Прием Генеральным прокурором Российской Федерации и его
заместителями осуществляется по обращениям, которые разрешались в
центральном аппарате Генеральной прокуратуры Российской Федерации
начальниками главных управлений, управлений и отделов, либо по
обращениям на действия прокуроров субъектов Российской Федерации,
руководителей других правоохранительных органов, министерств и
ведомств.
Личный прием Генерального прокурора Российской Федерации может
быть организован также по его прямому поручению.
7.6. Работники Приемной выдают гражданам направления на прием в
управления и отделы, сообщают в подразделения центрального аппарата
сведения о времени и месте приема, а при отсутствии оснований для
приема граждан в управлениях, отделах или у руководителей Генеральной
прокуратуры Российской Федерации дают заявителям разъяснения, куда и в
каком порядке им следует обращаться. В необходимых случаях работники
Приемной принимают письменные обращения, которые направляются на
рассмотрение в структурные подразделения либо в соответствующие
прокуратуры, министерства и ведомства.
7.7. При повторном обращении посетителей в Приемную по тем же
вопросам и несогласии их с ранее принятыми в управлениях и отделах
решениями работники Приемной организуют прием граждан у руководителей
управлений и отделов, а в необходимых случаях докладывают об этом
заместителям Генерального прокурора Российской Федерации или
непосредственно Генеральному прокурору Российской Федерации. При
отсутствии оснований для организации приема граждан у заместителей
Генерального прокурора Российской Федерации или у Генерального
прокурора Российской Федерации заявителям даются письменные или устные
мотивированные ответы.
7.8. Работники канцелярий управлений и отделов Генеральной
прокуратуры Российской Федерации по запросам Приемной незамедлительно
представляют надзорные производства, выдают справки, а в случае
направления граждан на прием в управления и отделы - своевременно
извещают об этом прокуроров, руководителей подразделений и передают им
необходимые документы.
7.9. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, прокуратурах
городов, районов, военных и иных специализированных прокуратурах, в
научных и образовательных учреждениях Генеральной прокуратуры
Российской Федерации прием граждан проводится в течение всего рабочего
дня согласно графику, который должен быть вывешен в доступном для
граждан месте.
Порядок приема в вечернее время, выходные и праздничные дни
устанавливается руководителями прокуратуры.
Руководителями прокуратур прием населения проводится не реже
одного раза в неделю. Решение по обращению принимается и ответ на него
дается руководителем прокуратуры (учреждения), к которому обратился
заявитель на личном приеме. Руководитель прокуратуры на личном приеме
вправе отказать гражданину в дальнейшем рассмотрении обращения, если
ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов,
с разъяснением порядка обжалования. Содержание ответа отражается в
карточке личного приема, книге учета посетителей.
7.10. На обращениях, поданных на личном приеме, ставится отметка
"с личного приема".
Регистрация приема ведется на специальных карточках либо в книге
учета посетителей, в которой отражается также содержание ответа, если
он давался в устной форме.
7.11. Все письменные обращения с личного приема после их
регистрации направляются по принадлежности в порядке, определяемом
Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры
Российской Федерации.
7.12. В каждой прокуратуре устанавливается ящик "Для обращений и
заявлений", который в Генеральной прокуратуре Российской Федерации,
Главной военной прокуратуре, прокуратурах субъектов Российской
Федерации размещается в приемной, в иных прокуратурах - в доступном
для заявителей месте.
Корреспонденция из ящика ежедневно вынимается в Генеральной
прокуратуре Российской Федерации работниками экспедиции, а в других
прокуратурах - специально назначенными работниками. На обращениях
проставляется штамп "Из ящика для обращений и заявлений", указывается
дата выемки, после чего они передаются на регистрацию и рассмотрение.
7.13. Аналогичный порядок организации приема граждан может
применяться в прокуратурах субъектов Российской Федерации.
Главное
организационно-инспекторское управление
Главное управление
обеспечения деятельности органов
и учреждений прокуратуры |