Страницы: 1 2
О НАПРАВЛЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПИСЬМО
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ
30 сентября 2002 г.
N 01-06/39049
(Д)
Направляем методические рекомендации по квалификации
административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений
таможенных правил), предусмотренных главой 16 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
Настоящие рекомендации могут быть использованы в качестве базовых
при принятии решения о квалификации правонарушения. Вместе с тем они
не могут применяться без учета фактических обстоятельств дела,
подлежащих выяснению в каждом конкретном случае.
Статс - секретарь -
заместитель председателя Комитета
генерал-полковник таможенной службы
Ю.Ф. АЗАРОВ
30 сентября 2002 г.
N 01-06/39049
Приложение
к письму ГТК России
от 30 сентября 2002 года
N 01-06/39049
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО КВАЛИФИКАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
(НАРУШЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ)
В настоящих методических рекомендациях дана характеристика
составов административных правонарушений, предусмотренных главой 16
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП
РФ), без исследования вопроса о содержании субъективной стороны
правонарушений, совершенных физическими лицами, поскольку ни один из
рассматриваемых составов не содержит специальных требований в
отношении формы вины физического лица. Все правонарушения могут быть
совершены ими как умышленно, так и по неосторожности.
Что касается вины юридического лица, то с учетом ее определения,
установленного в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, виновность юридического лица
необходимо устанавливать на основании анализа обстоятельств,
составляющих объективную сторону правонарушения, руководствуясь при
этом рекомендациями, направленными письмом ГТК России от 21 января
2002 г. N 01-06/2052 "О доказывании вины юридических лиц".
При решении вопроса о субъекте ответственности следует учитывать
положение ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ о том, что назначение административного
наказания юридическому лицу не освобождает от административной
ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо. При
этом под физическим лицом следует понимать как должностных лиц, так и
иных работников юридического лица, чьи виновные действия повлекли
совершение правонарушения.
Статья 16.1. Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных
средств через таможенную границу Российской Федерации
Перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную
границу Российской Федерации помимо таможенного контроля, либо с
сокрытием от него путем использования тайников, иных способов,
затрудняющих обнаружение товаров, или путем придания одним товарам
вида других, либо с представлением таможенному органу поддельных
документов, документов, полученных незаконным путем, документов,
содержащих недостоверные сведения, документов, относящихся к другим
товарам и (или) транспортным средствам, или иных недействительных
документов, либо с использованием поддельного средства идентификации
или подлинного средства идентификации, относящихся к другим товарам и
(или) транспортным средствам, за исключением случаев, предусмотренных
статьей 16.2 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных
лиц и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного
размера стоимости товаров, явившихся предметами административного
правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию
товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения
административного правонарушения, либо конфискацию предметов
административного правонарушения.
Примечание. В настоящей главе используются понятия "товары",
"транспортные средства", "перевозчик", принятые в Таможенном кодексе
Российской Федерации.
1. Статья 16.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за
незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную
границу Российской Федерации.
В данной статье законодателем фактически объединены три
самостоятельных состава правонарушения, ответственность за которые в
ТК РФ была установлена отдельными статьями: ст. 276 (Перемещение
товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской
Федерации помимо таможенного контроля), ст. 277 (Сокрытие от
таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу
Российской Федерации) и ст. 278 (Перемещение товаров и транспортных
средств через таможенную границу Российской Федерации с обманным
использованием документов или средств идентификации). Это обусловлено
в первую очередь тем, что общественная опасность всех указанных деяний
состоит в незаконном перемещении через таможенную границу Российской
Федерации товаров и транспортных средств способами, позволяющими
вывести их из-под контроля таможенных органов.
Объектом нарушения таможенных правил, ответственность за которое
предусмотрена ст. 16.1 КоАП РФ, является одновременно порядок
перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу
Российской Федерации и порядок проведения в отношении них таможенного
контроля.
2. Исходя из способа противоправного перемещения товаров и
транспортных средств, можно выделить три группы деяний, составляющих
объективную сторону данного правонарушения.
2.1. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную
границу Российской Федерации помимо таможенного контроля.
Несмотря на то что в отличие от ст. 276 ТК РФ в диспозиции
рассматриваемой статьи не раскрывается понятие перемещения помимо
таможенного контроля, характер объекта противоправного посягательства
позволяет сделать вывод, что объективная сторона рассматриваемого
правонарушения выражается в нарушении требований ст. 27 ТК РФ, а
именно в перемещении товаров и транспортных средств через таможенную
границу Российской Федерации вне определенных таможенными органами
Российской Федерации мест или вне времени работы таможенного органа.
Перемещение товаров и транспортных средств вне установленных мест
выражается в пересечении таможенной границы Российской Федерации,
минуя зоны, через которые должно осуществляться такое пересечение.
Местами пересечения таможенной границы Российской Федерации являются
зоны таможенного контроля, которые создаются вдоль таможенной границы
Российской Федерации в соответствии со ст. 181 ТК РФ и Приказом ГТК
России от 13 июля 2000 г. N 594 "Об утверждении Положения о порядке
создания и обозначения зон таможенного контроля". Кроме того, в каждом
таможенном органе определяются конкретные места для проведения
таможенного контроля (досмотровые залы, площадки для автомашин и
т.п.), которые могут находиться как в непосредственной близости от
места пересечения таможенной границы, так и на значительном расстоянии
от него. Соответственно, объективную сторону данного правонарушения
составляет пересечение таможенной границы Российской Федерации как вне
места расположения таможенного органа, так и вне места,
предназначенного для осуществления таможенного контроля.
Нормативными актами по таможенному делу для отдельных видов
товаров и транспортных средств могут быть установлены строго
определенные места (пункты пропуска), через которые допускается их
перемещение, например, Приказы ГТК России от 05.04.2000 N 280 "Об
определении мест пересечения таможенной границы Российской Федерации
для ввоза мяса птицы автомобильным видом транспорта", от 27.12.2000
N 1219 "Об определении мест таможенного оформления и вывоза лома и
отходов цветных и черных металлов", от 19.10.2001 N 1002 "Об
определении мест вывоза" (в отношении отдельных товаров группы 44 ТН
ВЭД РФ). Однако следует иметь в виду, что деяние, выражающееся в
перемещении товаров и транспортных средств вне специально
определенного для них места, но в месте расположения другого
таможенного органа, не может рассматриваться как перемещение помимо
таможенного контроля.
Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную
границу Российской Федерации вне времени работы таможенного органа
составляет объективную сторону данного правонарушения, даже если такое
перемещение производилось в установленных местах.
2.2. Перемещение товаров через таможенную границу Российской
Федерации с сокрытием от таможенного контроля путем использования
тайников, иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, или путем
придания одним товарам вида других.
В соответствии с диспозицией ст. 16.1 КоАП РФ перемещение товаров
и транспортных средств с сокрытием может осуществляться одним из
следующих способов:
- путем использования тайников, к которым относятся места,
специально изготовленные (функциональным предназначением которых
является только незаконное перемещение товаров через таможенную
границу Российской Федерации) либо специально оборудованные и
приспособленные (то есть подвергшиеся конструктивным изменениям,
разборке, монтажу и т.д.) для сокрытия товаров (например, перемещение
товара в чемодане с двойным дном, в специальных полостях под
подкладкой одежды и т.п.);
- путем использования иных способов, затрудняющих обнаружение
товаров, к которым могут быть отнесены различные ухищренные способы
утаивания товаров, такие как физическое сокрытие товаров, когда
должностное лицо таможенного органа не может их обнаружить путем
обычного визуального досмотра без проведения личного досмотра как
исключительной формы таможенного контроля или применения технических
средств таможенного контроля, а также нахождение товаров в местах, не
предназначенных для их транспортировки или хранения, доступ в которые
затруднен (например, перемещение товара в шинах автомобиля и т.п.);
- путем придания одним товарам вида других, под которым
понимается существенное изменение внешних характерных признаков
товаров, которые позволяют отнести их к товарам иного вида.
В целом указанный перечень аналогичен перечню способов сокрытия,
содержавшемуся в ст. 277 ТК РФ.
2.3. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную
границу Российской Федерации с представлением таможенному органу
недействительных документов либо с использованием поддельного средства
идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к
другим товарам и транспортным средствам.
Перечень недействительных документов, использование которых при
перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу
составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.
16.1 КоАП РФ, также не отличается от предусматривавшегося ст. 278 ТК
РФ.
Под недействительными документами понимаются:
а) поддельные документы, то есть полностью изготовленные
фиктивные документы или подлинные документы, в которые внесены
искаженные сведения (например, путем исправления или уничтожения части
текста, внесения в него дополнительных данных, проставления оттиска
поддельного штампа или печати и т.п.);
б) документы, полученные незаконным путем, то есть выданные с
нарушением порядка их выдачи, либо полученные в результате
предоставления в качестве оснований для их выдачи заведомо ложных
сведений или поддельных (подложных) документов, либо в результате
злоупотребления должностным лицом служебным положением или совершения
им халатных действий при выдаче этого документа;
в) документы, содержащие недостоверные сведения, - документы,
которые фактически являются подлинными, но содержат сведения, не
соответствующие действительности. При этом документ сохраняет признаки
и реквизиты должного (изготовляется на официальном бланке, содержит
фамилии и должности лиц, которые должны его подписывать, и т.п.),
однако внесенные в него сведения (текст, цифровые данные) являются
ложными;
г) документы, относящиеся к другим товарам и транспортным
средствам, - документы, отвечающие установленным требованиям, но
являющиеся основанием для перемещения через таможенную границу
Российской Федерации других товаров и транспортных средств;
д) иные недействительные документы, к которым могут относиться
документы, не имеющие юридической силы или утратившие ее (например,
документы, выданные неправомочным органом или неуполномоченным
должностным лицом, доверенность, в которой не указана дата ее
совершения, и т.п.).
Недействительные документы должны быть необходимы для таможенных
целей (несмотря на отсутствие в данной статье прямого указания на это,
существовавшего ранее в ст. 278 ТК РФ), и их представление таможенному
органу должно находиться в причинно - следственной связи с
возможностью перемещения товаров и транспортных средств через
таможенную границу Российской Федерации, то есть недействительными
должны быть те документы, которые являлись основанием для перемещения
и сведения в которых были необходимы таможенному органу для принятия
решения о возможности пропуска товаров и транспортных средств через
таможенную границу Российской Федерации.
Представление на границе других документов, например, необходимых
позднее на этапе декларирования (при ввозе) или вообще не относящихся
к товарам и транспортным средствам, пусть даже недействительных, не
влечет ответственности по данной статье. Так, в случае ввоза товаров с
указанием в товаросопроводительных документах, представляемых
таможенному органу на границе, неверного кода по ТН ВЭД, а также
"заниженных" с точки зрения пограничного таможенного органа
стоимостных показателей состав правонарушения, предусмотренного ст.
16.1 КоАП РФ, отсутствует, поскольку данные сведения не являются
определяющими или влияющими на принятие таможенным органом решения о
возможности перемещения товара через таможенную границу Российской
Федерации, а являются необходимыми при декларировании товаров и
транспортных средств.
В настоящее время единый перечень документов, необходимых для
таможенных целей при перемещении товаров и транспортных средств через
таможенную границу Российской Федерации, отсутствует. Вместе с тем в
ряде нормативных актов ГТК России встречается указание на то, что те
или иные документы необходимы для таможенных целей на данном этапе.
Например, согласно Правилам доставки товаров под таможенным контролем,
утвержденным Приказом ГТК России от 20 мая 1996 г. N 304, к числу
документов, необходимых для таможенных целей в отношении ввозимых
товаров, если их помещение под определенный таможенный режим
производится не в пограничном таможенном органе, относятся, в
частности, транспортные, товаросопроводительные документы, включая
счета - фактуры или счета - проформы, содержащие необходимые сведения
о товарах.
К документам, необходимым для принятия решения о перемещении
товаров через таможенную границу Российской Федерации, относятся
документы, необходимые таможенному органу в целях установления:
- какие именно товары и транспортные средства и в каком
количестве перемещаются;
- не запрещен ли ввоз (вывоз) таких товаров и транспортных
средств;
- имеются, соблюдены ли или выполнены ли в отношении товаров и
транспортных средств условия, необходимые для пересечения таможенной
границы (например, имеются ли марки акцизного сбора на ввозимой
алкогольной продукции, лицензия на ввоз лекарственных средств и т.п.).
Одним из наиболее распространенных случаев совершения
правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 КоАП РФ, является указание в
товаросопроводительных документах неверных сведений о количестве
(весе) ввозимых товаров. Вместе с тем перемещение товаров в количестве
меньшем, чем указано в представляемых документах, не является
нарушением таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена
данной статьей, поскольку отсутствует один из обязательных признаков
состава данного правонарушения - предмет правонарушения. При
перемещении товаров в количестве большем, чем указано в
товаросопроводительных документах, предметом правонарушения является
только не указанная в документах часть товара.
Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образует
использование для незаконного перемещения товаров и транспортных
средств наряду с недействительными документами также средств
идентификации, перечисленных ст. 16.1 КоАП РФ, а именно:
- поддельного средства идентификации, то есть полностью
изготовленного фиктивного средства идентификации;
- подлинного средства идентификации, относящегося к другим
товарам и транспортным средствам, то есть соответствующего
установленным требованиям, но служащего идентификации других товаров и
транспортных средств (подробнее о средствах идентификации см.
рекомендации к ст. 16.11 КоАП РФ).
2.4. В практике таможенных органов возникает вопрос, могут ли
транспортные средства являться орудиями совершения правонарушения,
выразившегося в перемещении товаров через таможенную границу
Российской Федерации с использованием недействительных документов.
Следует учитывать, что предметы, применяемые для совершения
административного правонарушения, а также приспособления, облегчающие
его реализацию, образуют категорию средств совершения
административного правонарушения. Транспортные средства,
использующиеся для незаконного перемещения товаров через таможенную
границу Российской Федерации, таким образом, в любом случае будут
являться средствами совершения административного правонарушения.
Однако под орудиями совершения правонарушения понимаются только те
средства, которые используются в процессе непосредственного
осуществления правонарушения, то есть те средства, которыми
непосредственно исполняется задуманное и причиняются общественно
опасные последствия. Совершение правонарушения и использование в связи
с этим конкретных предметов должно находиться в причинно -
следственной связи, а возможность совершения правонарушения - в
непосредственной зависимости от их использования.
Исходя из вышеизложенного, при совершении административного
правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.1 КоАП
РФ, орудием его совершения будут являться те предметы, при помощи
которых непосредственно достигается цель незаконного перемещения
товаров через таможенную границу Российской Федерации (например,
чемодан с двойным дном, в котором скрывались товары). При
использовании для этой цели недействительных документов (поддельных
документов, документов, полученных незаконным путем, документов,
содержащих недостоверные сведения в отношении товаров, и т.д.)
транспортные средства, на которых перемещаются товары, в отношении
которых были предоставлены такие документы, в общем случае не будут
являться орудиями совершения правонарушения в связи с отсутствием
причинно - следственной связи между их использованием и совершением
правонарушения.
Вместе с тем вывод о том, являются ли товары и транспортные
средства орудием совершения правонарушения, должен делаться в каждом
конкретном случае на основе изучения всех обстоятельств дела, в том
числе связи между совершением правонарушения и использованием
конкретных транспортных средств.
2.5. Необходимо учитывать, что ст. 16.1 КоАП РФ в части
представления недействительных документов или указанных средств
идентификации при ввозе товаров и транспортных средств применима
только в случае совершения указанных действий при фактическом
пересечении таможенной границы Российской Федерации. Поэтому деяния,
выразившиеся, например, в представлении недействительных документов
или ненадлежащих средств идентификации во внутренних таможнях при
таможенном оформлении товаров, перемещенных через таможенную границу
Российской Федерации с соблюдением таможенных правил, не образуют
состава данного правонарушения и в зависимости от обстоятельств
подлежат квалификации по другим статьям КоАП РФ.
3. Субъектом ответственности по данной статье являются лица,
фактически перемещающие товары и транспортные средства, совершившие
деяния, перечисленные в диспозиции статьи.
Иногда высказываются сомнения в возможности рассмотрения
перевозчика в качестве субъекта ответственности за представление
таможенному органу недействительных документов со следующей
аргументацией:
- перевозчик, заключая с отправителем договор перевозки, не
всегда может проверить правильность указания сведений о товаре,
являющемся предметом договора;
- ст. 8 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки
грузов (КДПГ) от 19 мая 1956 г. (далее - Конвенция), обязывающая
перевозчика проверять ряд сведений при принятии груза к перевозке, к
их числу не относит, например, проверку наименований перевозимых
товаров, а также не обязывает проверять подлинность документов.
При правовой оценке этих доводов следует иметь в виду, что целью
применения Конвенции является "желательность внесения единообразия в
условия договора международной перевозки грузов по дорогам и, в
частности, в условия, касающиеся требуемых для таких перевозок
документов и ответственности перевозчика". Сфера применения Конвенции
распространяется на договоры дорожной перевозки грузов, т.е.
регламентирует отношения между отправителем и перевозчиком грузов
(именно в этом контексте следует прочитывать ст. 7, 8, 11 и другие
статьи Конвенции, определяющие пределы ответственности перевозчика).
Вместе с тем на перевозчика, заключившего договор перевозки,
согласно которому часть маршрута следования проходит по территории
иностранного государства, возлагаются не только обязательства по
исполнению условий гражданско - правового договора, но и обязанности,
связанные с вступлением в правоотношения с таможенными органами
иностранного государства. Эти правоотношения не являются предметом
регулирования Конвенции о договоре международной перевозки грузов, а
регулируются национальным законодательством государства, через
территорию которого осуществляется перемещение груза.
Законодательством Российской Федерации на перевозчика как на
лицо, фактически перемещающее товары и транспортные средства,
возложена обязанность представления необходимых для проведения
таможенного контроля сведений о перемещаемых через таможенную границу
Российской Федерации товарах и транспортных средствах (ст. 182 ТК РФ).
Кроме того, вопросы ответственности перевозчика регулируются ст. 144
ТК РФ, предусматривающей, что до помещения товаров и транспортных
средств под определенный таможенный режим всю ответственность за эти
товары и транспортные средства перед таможенными органами несет
перевозчик. В отдельных случаях перевозчик несет ответственность и
после помещения товаров под таможенный режим, например при транзите
товаров (ст. 40 ТК РФ).
Для обеспечения надлежащего выполнения обязанностей перед
таможенными органами перевозчик может воспользоваться правами, которые
предоставлены ему в рамках договора перевозки, а также должен
надлежащим образом выполнять обязанности, основные из которых
установлены вышеуказанными статьями Конвенции. Кроме того, Конвенцией
предусмотрено, что в случае недобросовестных действий в отношении
представленных для перевозки документов со стороны отправителя
перевозчик вправе возместить понесенные убытки в регрессном порядке
(например, ст. 11 Конвенции).
В связи с изложенным выявление недостоверных сведений в
документах, представляемых перевозчиком таможенному органу при
перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации,
является основанием для рассмотрения вопроса о его ответственности по
ст. 16.1 КоАП РФ.
Привлечение же к ответственности получателей товаров при их
перемещении через таможенную границу Российской Федерации иностранным
перевозчиком является неправомерным. Получатели не представляют
документов пограничному таможенному органу, в связи с чем объективная
сторона в их действиях отсутствует. Ссылка же на ст. 172 ТК РФ,
устанавливающую, что декларантом может быть только российское лицо,
ошибочна. При ввозе товаров и транспортных средств они не
декларируются, пограничный таможенный орган не производит их
таможенное оформление, а только уведомляется о их ввозе в Российскую
Федерацию и дает разрешение на их дальнейшую транспортировку с
помещением под таможенный контроль.
4. В примечании к ст. 16.1 КоАП РФ указано, что в главе 16 КоАП
РФ используются понятия "товары", "транспортные средства" и
"перевозчик", принятые в ТК РФ. Необходимость выделения именно этих
трех понятий вызвана, прежде всего, их частым использованием в
различных законодательных актах в значении, отличающемся от принятого
в ТК РФ.
Однако помимо перечисленных законодателем, в данной главе
используются и иные понятия, относящиеся к сфере таможенного
регулирования, такие как "перемещение через таможенную границу
Российской Федерации", "таможенный контроль", "таможенное оформление",
"таможенный режим", "выпуск", "условный выпуск", "декларирование",
"лицо, перемещающее товары и транспортные средства" и др., толковать
которые также необходимо с учетом смысла, заложенного в ТК РФ.
Статья 16.2. Недекларирование либо недостоверное декларирование
товаров и (или) транспортных средств
1. Недекларирование товаров и (или) транспортных средств,
подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных
статьей 16.1 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных
лиц и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной
стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами
административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой
либо конфискацию предметов административного правонарушения.
2. Заявление в таможенной декларации либо в документе другой
установленной формы декларирования недостоверных сведений о
наименовании, количестве, таможенной стоимости, стране происхождения
товаров и (или) транспортных средств, об их таможенном режиме либо
других сведений, необходимых для принятия решения о выпуске (об
условном выпуске) товаров и (или) транспортных средств, помещении их
под избранный таможенный режим или влияющих на взимание таможенных
платежей, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.3
настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных
лиц и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной
стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами
административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой
либо конфискацию предметов административного правонарушения.
1. Объектом административного правонарушения, ответственность за
которое предусмотрена ст. 16.2 КоАП РФ, является порядок таможенного
оформления товаров и транспортных средств.
2.1. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1
ст. 16.2 КоАП РФ, выражается в форме бездействия и состоит в
невыполнении обязанности по декларированию в установленной форме
товаров и транспортных средств.
В соответствии со ст. 168 ТК РФ декларированию подлежат все
товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу
Российской Федерации, товары и транспортные средства, таможенный режим
которых изменяется, а также иные товары и транспортные средства в
установленных таможенным законодательством случаях. Декларирование
производится путем заявления точных сведений о товарах и транспортных
средствах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для
таможенных целей (ст. 169 ТК РФ). Применительно к рассматриваемой
статье сведениями, необходимыми для таможенных целей, являются
сведения, необходимые и достаточные для принятия таможенным органом
решения о выпуске (условном выпуске) товаров и транспортных средств,
помещении их под избранный таможенный режим.
В соответствии с ч. 2 ст. 169 ТК РФ требования к порядку и форме
декларирования, а также к сведениям, подлежащим заявлению при
декларировании, устанавливаются нормативными актами ГТК России.
2.2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2
ст. 16.2 КоАП РФ, выражается в недостоверном декларировании, то есть в
заявлении в таможенной декларации либо в документе другой
установленной формы декларирования недостоверных сведений. При этом
состав нарушения таможенных правил, ответственность за которое
предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, образует заявление только таких
недостоверных сведений, которые необходимы для принятия решения о
выпуске, в том числе условном, товаров и транспортных средств,
помещении их под избранный таможенный режим или влияющих на взимание
таможенных платежей. В качестве таких сведений в диспозиции статьи
перечислены сведения о наименовании, количестве, таможенной стоимости,
стране происхождения товаров и транспортных средств, об их таможенном
режиме, однако этот перечень не является исчерпывающим.
Учитывая используемую в диспозиции ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ
формулировку, что недостоверные сведения должны быть "необходимы для
принятия решения о выпуске товаров и транспортных средств",
высказывалось мнение о том, что лицо подлежит ответственности за
заявление любых недостоверных сведений в таможенной декларации,
поскольку все они необходимы для принятия решения о выпуске. Данное
мнение основывалось, в частности, на том, что действующее таможенное
законодательство не допускает внесения изменений в таможенную
декларацию после начала ее проверки, и при обнаружении недостоверных
сведений, пусть даже и не влияющих на взимание таможенных платежей или
применение нетарифных мер регулирования, на декларации проставляется
штамп "Выпуск запрещен", предполагающий обязательное возбуждение дела
о нарушении таможенных правил.
Такой подход представляется ошибочным, поскольку одним из
признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2
ст. 16.2 КоАП РФ, является характер заявленных сведений, а не
отсутствие возможности внести исправления в таможенную декларацию или
наличие в ней определенных штампов. В тех случаях, когда заявленные
недостоверные сведения не препятствуют принятию решения о выпуске
товаров и транспортных средств, проставление указанного штампа
является решением в отношении самой декларации и свидетельствует о
невозможности ее выпуска, а не товаров и транспортных средств, которые
могут быть выпущены при условии оформления новой декларации. В
указанных случаях лицо не подлежит привлечению к ответственности,
поскольку в КоАП РФ отсутствует норма, аналогичная содержавшейся в ч.
2 ст. 279 ТК РФ.
Правильность данной позиции подтверждается также тем, что санкция
ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ предусматривает наказание, по степени тяжести не
соразмерное характеру рассмотренного выше деяния.
Неправомерным в указанном случае является и привлечение лица к
ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ. Правонарушение, предусмотренное
этой статьей, посягает на нормальную деятельность государственных
органов, и непредставление (представление недостоверной) информации
должно быть необходимо для законной деятельности государственного
органа, то есть без такой информации либо в случае ее недостоверности
осуществление этим органом своей деятельности невозможно или
затруднено. Заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о
товарах и транспортных средствах посягает на установленный порядок
таможенного оформления, оно не препятствует деятельности таможенного
органа как государственного органа - он продолжает свою деятельность в
рамках предоставленных ему полномочий и может принять соответствующее
решение о товарах и транспортных средствах, в отношении которых
представлены указанные сведения.
2.3. Противоправным согласно диспозиции данной части статьи
признается заявление недостоверных сведений только в таможенной
декларации или в документе иной формы декларирования. Таким образом,
данная статья применима при ненадлежащем выполнении обязанности по
декларированию товаров и транспортных средств только в случаях, если
установленная форма декларирования предполагает наличие документа. При
этом представляется, что такой документ может содержать сведения,
зафиксированные как в письменной, так и в иной форме, например,
электронной, установленной Временными правилами таможенного оформления
и таможенного контроля при заявлении в электронной форме сведений о
товарах и транспортных средствах, утвержденными Приказом ГТК России от
29 июля 2002 г. N 801.
Ранее ответственность за правонарушение, предусмотренное ст. 16.2
КоАП РФ, была установлена ч. 1 ст. 279 ТК РФ, которая объединяла в
себе и недекларирование, и недостоверное декларирование, а также ст.
282 ТК РФ, которая применялась в случае заявления недостоверных
сведений, дающих основание для освобождения от таможенных платежей или
занижения их размера. Законодатель целенаправленно разбил диспозицию
ст. 16.2 КоАП РФ на две части, отделив тем самым недекларирование как
бездействие лица, перемещающего товары и транспортные средства, от их
недостоверного декларирования, которое напротив представляет собой
активное действие. Более того, благодаря диспозиции ч. 2 данной статьи
сняты все основания для спора, который имел место при разрешении
вопроса о том, каким образом следует квалифицировать действия лица,
указавшего в таможенной декларации недостоверные сведения о количестве
однородных товаров, декларируемых в качестве одной товарной партии.
Теперь такие действия рассматриваются как недостоверное декларирование
и подлежат квалификации по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.
2.4. Предметом правонарушения при недекларировании выступают те
товары и транспортные средства, сведения о которых заявлены не были, а
при недостоверном декларировании - те товары и транспортные средства,
сведения о которых были заявлены недостоверно. При этом необходимо
учитывать, что в случае заявления недостоверных сведений о количестве
товаров предметом административного правонарушения следует признавать
только ту часть товара, в отношении которой не были выполнены
требования таможенного законодательства по декларированию и
таможенному оформлению, то есть не указанную в таможенной декларации
часть товара. Иной подход с точки зрения негативных для лица
последствий в виде имущественных санкций не будет обеспечивать
соблюдение конституционно закрепленного принципа справедливости
наказания и его соразмерности совершенному деянию, на необходимость
соблюдения которого неоднократно указывалось Конституционным Судом
Российской Федерации.
2.5. В связи с установлением права физических лиц избирать по
своему усмотрению конклюдентную или письменную форму декларирования
для перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации
товаров, за исключением товаров, подлежащих обязательному письменному
декларированию (пункты 2.3, 2.4, 2.5 Инструкции по таможенному
оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через
таможенную границу Российской Федерации физическими лицами и не
предназначенных для производственной или иной коммерческой
деятельности, утвержденной Приказом ГТК России от 25 января 1999 г. N
38), при квалификации правонарушений, совершенных указанными лицами,
необходимо учитывать следующие особенности:
1) юридически значимым фактом для квалификации нарушений
таможенных правил является не сам факт заполнения и наличия декларации
у лица, а факт подачи декларации и принятия ее в установленном порядке
(ст. 175 ТК РФ, Приказ ГТК России от 25 января 1999 г. N 38). То есть
пересечение линии входа в "зеленый" канал или зеленой линии
таможенного контроля (установлена Приказом ГТК России от 26 июля 2000
г. N 633) с заполненной, но не поданной в установленном порядке
декларацией на товары, подлежащие обязательному письменному
декларированию, не может рассматриваться как выполнение обязанности
письменно декларировать такие товары;
2) если лицо вывозит товар, подлежащий обязательному письменному
декларированию, и заполняет декларацию на этот товар, оно не обязано
указывать в декларации сведения об иных товарах, не подлежащих
обязательному письменному декларированию. Например, при одновременном
вывозе картины, представляющей художественную ценность (подлежит
письменному декларированию), и иностранной валюты в сумме менее 1500
долларов США (может декларироваться в конклюдентной форме) физическое
лицо не обязано указывать в декларации сведения о валюте;
3) предписание о соблюдении таможенных правил при перемещении
через таможенную границу Российской Федерации валюты содержится в
таможенном и валютном законодательстве (см. пункт 3 ст. 2, пункты 3,
6, 7 ст. 6, пункты 1, 3, 4 Закона Российской Федерации "О валютном
регулировании и валютном контроле"), а порядок такого перемещения
установлен Положением Банка России и ГТК России "О порядке вывоза
физическими лицами из Российской Федерации наличной иностранной
валюты" от 12 января 2000 г. N 105-П/01-100/1 (далее - Положение) и
Приказом ГТК России от 25 января 1999 г. N 38.
Помимо обязанности декларирования валюты в конклюдентной или
письменной форме, указанные нормативные акты предусматривают
обязанность представления таможенному органу (сдаче пограничной
таможне) разрешительных документов на вывоз иностранной валюты: для
физических лиц - резидентов - на сумму разницы между суммой фактически
вывозимой валюты и установленным лимитом в размере 1500 долларов США,
а для нерезидентов - на всю сумму вывозимой валюты. Данная процедура
является обязательной для принятия решения таможенным органом о
перемещении валюты через таможенную границу Российской Федерации. Тем
не менее необходимо иметь в виду, что наличие у лица банковской
справки ф. N 0406007 (либо иного разрешительного документа),
являющейся основанием для вывоза валюты, не освобождает лицо от
обязанности соблюдения таможенных правил и, соответственно,
декларирования валюты по установленной форме.
Следует также учитывать, что нерезиденты вправе вывозить из
Российской Федерации иностранную валюту только в размере ранее
ввезенных или переведенных в Российскую Федерацию сумм. Банковская
справка, подтверждающая покупку такими лицами иностранной валюты на
территории Российской Федерации, основанием для перемещения валюты не
является.
Сам факт непредставления указанного разрешительного документа
таможенному органу приобретает особое значение в случаях вывоза
иностранной валюты в размере, не превышающем сумму, эквивалентную 1500
долларов США, физическими лицами - нерезидентами при выборе ими
конклюдентной формы декларирования. В связи с тем что на основании
Положения представление разрешительного документа является
обязательным условием перемещения иностранной валюты физическими
лицами - нерезидентами при выборе ими любой формы декларирования,
непредставление такого документа при пересечении нерезидентом
"зеленого" канала или зеленой линии таможенного контроля может быть
расценено должностными лицами таможенных органов как заявление об
отсутствии у лица иностранной валюты вообще (а не только валюты,
подлежащей обязательному письменному декларированию). Такое деяние
образует состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 16.2 КоАП
РФ, при этом предметом правонарушения в данном случае является вся
сумма перемещавшейся валюты;
4) относительно физических лиц - резидентов следует иметь в виду,
что с учетом отсутствия в КоАП РФ статьи, аналогичной ч. 2 ст. 279 ТК
РФ, физическое лицо - резидент, избравшее письменную форму
декларирования и указавшее в соответствующей графе таможенной
декларации недостоверные сведения о размере вывозимой из Российской
Федерации иностранной валюты, при том, что ее размер не превышает
установленную норму вывоза без соответствующих разрешительных
документов, не подлежит привлечению к административной
ответственности.
2.6. В диспозиции ст. 16.1 КоАП РФ содержится указание на то, что
она не применяется в случаях, предусмотренных ст. 16.2 КоАП РФ. С
учетом наличия аналогичной оговорки только в ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ
вопрос о квалификации деяния, содержащего признаки обеих статей,
должен решаться следующим образом.
При наличии признаков незаконного перемещения товаров или
транспортных средств, выражающегося в их перемещении помимо
таможенного контроля или с сокрытием от него, деяние подлежит
квалификации по ст. 16.1 КоАП РФ даже при одновременном наличии
признаков недекларирования (например, физическое лицо прошло через
"зеленый" канал, имея при себе товар, подлежащий обязательному
письменному декларированию, сокрыв его в дополнительной полости под
подкладкой одежды).
Вместе с тем деяние, выражающееся в представлении при
декларировании товаров недействительных документов, на основании
которых в декларации указываются недостоверные сведения, подлежит
квалификации по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, несмотря на наличие признаков
правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 КоАП РФ. Такие случаи
возможны при вывозе товаров за пределы таможенной территории
Российской Федерации, когда перемещение товаров и транспортных средств
сопровождается подачей таможенной декларации. Например, при
декларировании вывозимых товаров с представлением копии
недействительного паспорта сделки и указанием реквизитов этого
паспорта сделки в таможенной декларации.
Наличие признаков правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП
РФ, исключает возможность квалификации деяния по ч. 2 ст. 16.2 КоАП
РФ.
3. Субъектом ответственности при недекларировании является
физическое или юридическое лицо, на которое в соответствии с
таможенным законодательством возложена обязанность декларировать
товары и транспортные средства.
В соответствии со ст. 18 ТК РФ в качестве декларанта может
выступать лицо, перемещающее товары, либо таможенный брокер. Однако
последний в силу своего статуса посредника между лицом, перемещающим
товары, и таможенным органом, обладает правом, но не обязанностью
оформить товар в таможенном отношении. Такая обязанность возложена на
лицо, перемещающее товары через таможенную границу Российской
Федерации, которое и должно нести ответственность за их
недекларирование. Обязанность таможенного брокера задекларировать
товар, предусмотренная договором с указанным лицом, является
гражданско - правовой обязанностью и не может рассматриваться как
обязанность перед таможенным органом.
Субъектом нарушения таможенных правил, выражающегося в
недостоверном декларировании, является лицо, выступавшее в качестве
декларанта, поскольку именно оно заявляет таможенному органу
недостоверные сведения о товарах, чем совершает противоправное деяние.
Согласно ст. 172 ТК РФ декларант выполняет все обязанности и несет в
полном объеме ответственность, независимо от того, является ли он
лицом, перемещающим товары, или таможенным брокером.
Кроме того, при доказывании вины декларанта следует учитывать
положения п. 7 Положения о таможенном брокере, утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г.
N 873, закрепляющего обязанность таможенного брокера проверять
достоверность полученных от представляемого лица документов и
сведений, необходимых для таможенных целей. Следовательно, возможный
довод таможенных брокеров в обоснование своей невиновности, связанный
с тем, что они лишь используют при декларировании те сведения, которые
получают от получателя или отправителя товаров, и не отвечают за их
достоверность, несостоятелен.
Статья 16.3. Перемещение товаров и (или) транспортных средств с
несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской
Федерации и других запретов и ограничений
Ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации
товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите
экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней
торговли товарами, а также других запретов и ограничений,
установленных в соответствии с федеральными законами и международными
договорами Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда с
конфискацией предметов административного правонарушения или без
таковой; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных
размеров оплаты труда с конфискацией предметов административного
правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от трехсот до
четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов
административного правонарушения или без таковой.
1. Объектом административного правонарушения, ответственность за
которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ, выступает порядок перемещения
товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской
Федерации.
2. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается
в несоблюдении запретов и ограничений на ввоз в Российскую Федерацию
или вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств,
установленных в соответствии с федеральными законами и международными
договорами, участницей которых является Российская Федерация.
Ввоз и вывоз из Российской Федерации отдельных товаров и
транспортных средств могут быть запрещены исходя из соображений
государственной безопасности, защиты общественного порядка,
нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и
растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного,
исторического и археологического достояния народов, защиты права
собственности, защиты интересов российских потребителей, а также
исходя из других интересов Российской Федерации (ст. 20 ТК РФ).
Запрещенные к ввозу либо вывозу товары подлежат соответственно
немедленному вывозу за пределы таможенной территории Российской
Федерации или возврату на ее территорию, если законом не предусмотрена
их конфискация. В случае неосуществления немедленного вывоза
запрещенных к ввозу товаров они подлежат помещению на склад временного
хранения, владельцем которого является таможенный орган, где могут
храниться в течение трех дней. Запрет на ввоз или вывоз товаров может
быть абсолютным либо поставлен в зависимость от представления
необходимых разрешительных документов.
Согласно ст. 21 ТК РФ ограничения на ввоз в Российскую Федерацию
и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств
устанавливаются исходя из соображений экономической политики, для
выполнения международных обязательств Российской Федерации, с целью
защиты экономической основы суверенитета Российской Федерации, для
защиты внутреннего потребительского рынка, в качестве ответной меры на
дискриминационные или другие ущемляющие интересы российских лиц акции
иностранных государств и их союзов, а также по другим достаточно
важным основаниям. Выпуск товаров, подпадающих под действие
ограничений на ввоз или вывоз, осуществляется таможенными органами
только при условии соблюдения требований, установленных актами
законодательства Российской Федерации и международными договорами.
Таким образом, помимо целей введения соответствующих мер запреты
и ограничения различаются также по последствиям, которые предусмотрены
в случае их несоблюдения: если товары, запрещенные к ввозу, не могут
быть допущены к дальнейшему перемещению по таможенной территории
Российской Федерации либо для этого требуется представление
разрешительных документов, то товары, ввоз которых ограничен, могут
быть доставлены к месту оформления, но без соблюдения установленных
требований не могут быть помещены под избранный таможенный режим.
С учетом изложенного, по ст. 16.3 КоАП РФ может быть
квалифицировано правонарушение, совершенное не только при пересечении
товарами таможенной границы Российской Федерации, но и непосредственно
при их таможенном оформлении. В частности, состав правонарушения,
ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ, образует
деяние, выразившееся в представлении при таможенном оформлении
поддельного сертификата соответствия, которое ранее квалифицировалось
по ч. 1 ст. 279 ТК РФ как заявление в таможенной декларации
недостоверных сведений о наличии действительного сертификата
соответствия.
Как следует из диспозиции ст. 16.3 КоАП РФ, ответственность по
ней наступает за несоблюдение только таких запретов и ограничений,
которые установлены в соответствии с федеральными законами и
международными договорами. Примененная законодателем формулировка
позволяет сделать вывод о том, что противоправным является
невыполнение запретов и ограничений, введенных как самими федеральными
законами и международными договорами, так и в предусмотренном ими
порядке.
3. Субъектом правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ, является лицо, на которое возложена
обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений. Таким
лицом является перевозчик (при несоблюдении запретов) либо лицо,
перемещающее товары через таможенную границу Российской Федерации (при
несоблюдении ограничений).
Статья 16.4. Неуведомление при ввозе товаров и (или) транспортных
средств о пересечении таможенной границы Российской Федерации
Несоблюдение перевозчиком установленных таможенным
законодательством требований об уведомлении таможенного органа о
пересечении таможенной границы Российской Федерации при ввозе товаров
и (или) транспортных средств на таможенную территорию Российской
Федерации -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на
граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда;
на должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров оплаты
труда; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных
размеров оплаты труда.
1. Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.4 КоАП РФ,
является установленный порядок таможенного оформления.
2. Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении
установленных таможенным законодательством требований об уведомлении
таможенного органа о пересечении таможенной границы Российской
Федерации при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную
территорию Российской Федерации.
Требование к перевозчику об уведомлении таможенного органа о
пересечении таможенной границы Российской Федерации при ввозе товаров
и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации,
а также при ввозе товаров и транспортных средств с территории
свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть
таможенной территории Российской Федерации установлено ч. 1 ст. 139 ТК
РФ. Порядок, сроки и форма уведомления (в зависимости от вида
транспорта и иных факторов) установлены нормативными правовыми актами
ГТК России.
Согласно пункту 2.1 Положения о предварительных операциях
таможенного оформления в автомобильных пунктах пропуска, утвержденного
Приказом ГТК России от 24 февраля 2002 г. N 147, лицо, управляющее
транспортным средством, должно уведомить таможенный орган о
пересечении таможенной границы Российской Федерации от имени
перевозчика не позднее чем за 30 минут после завершения пограничного и
транспортного контроля. В случае когда пункты пограничного,
транспортного и таможенного контроля значительно удалены друг от друга
и уведомление таможенного органа о факте пересечения таможенной
границы Российской Федерации в течение указанного срока становится
объективно невозможным, следует руководствоваться положением ч. 6 ст.
192 ТК РФ, предусматривающим обязанность лиц соблюдать требования о
минимальном периоде времени, необходимом для проведения таможенного
контроля. Несоблюдение перевозчиком требования о разумном периоде
времени, необходимом для прибытия в пункт таможенного контроля,
образует состав нарушения таможенных правил, ответственность за
которое предусмотрена ст. 16.4 КоАП РФ. В случае подачи перевозчиком
уведомления в таможенный орган, хотя бы и за пределами разумного
срока, оснований для применения административной ответственности не
имеется.
КоАП РФ отменена административная ответственность за
неуведомление или недостоверное уведомление о намерении вывезти товары
и транспортные средства за пределы таможенной территории Российской
Федерации (согласно ч. 2 ст. 139 ТК РФ такая обязанность также
возлагается на перевозчика), ранее предусмотренная ст. 251 ТК РФ.
При привлечении к ответственности по ст. 16.1 КоАП РФ за
перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную
границу Российской Федерации помимо таможенного контроля
дополнительной квалификации по ст. 16.4 КоАП РФ не требуется, т.к.
совершаемое при этом противоправное деяние полностью охватывается
диспозицией ст. 16.1 КоАП РФ.
3. Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.4 КоАП РФ,
является перевозчик, в том числе таможенный перевозчик.
Статья 16.5. Нарушение режима зоны таможенного контроля
Перемещение товаров и (или) транспортных средств через границы
зоны таможенного контроля или в ее пределах либо осуществление
производственной или иной коммерческой деятельности без разрешения
таможенного органа -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на
граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда;
на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты
труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров
оплаты труда.
1. Объектом правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена ст. 16.5 КоАП РФ, является порядок таможенного контроля
товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу
Российской Федерации, в части соблюдения установленного режима зоны
таможенного контроля.
В соответствии со ст. 181 ТК РФ зоны таможенного контроля
создаются для целей осуществления таможенного контроля вдоль
таможенной границы Российской Федерации, в местах таможенного
оформления, нахождения таможенных органов и в иных местах,
определяемых ГТК России. Порядок создания и обозначения зон
таможенного контроля, а также основные правила их функционирования
устанавливаются ГТК России (например, Положение о порядке создания и
обозначения зон таможенного контроля, утвержденное Приказом ГТК России
от 13 июля 2000 г. N 594, письмо ГТК России от 12 октября 2000 г.
N 01-06/29595 "О зонах таможенного контроля").
Основное требование режима зоны таможенного контроля закреплено в
ч. 3 ст. 181 ТК РФ, согласно которой осуществление производственной и
иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных
средств, лиц, включая должностных лиц государственных органов, через
границы таких зон и в их пределах допускается только с разрешения
таможенных органов и под их контролем, за исключением случаев, когда в
соответствии с законодательными актами Российской Федерации доступ в
зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления
таможенных органов.
2. Объективная сторона данного правонарушения выражается в
совершении следующих действий:
- перемещение товаров и транспортных средств через границы зоны
таможенного контроля;
- перемещение товаров и транспортных средств в пределах зоны
таможенного контроля;
- ведение производственной или иной коммерческой деятельности в
зоне таможенного контроля,
когда такие действия осуществляются без разрешения таможенного
органа.
Необходимо отметить, что в отличие от ст. 249 ТК РФ, которая
устанавливала ответственность за любые действия, нарушающие режим зоны
таможенного контроля, диспозиция ст. 16.5 КоАП РФ предусматривает
ответственность за совершение только вышеперечисленных действий.
3. Субъектами данного правонарушения могут быть любые лица,
совершившие действия, перечисленные в диспозиции статьи.
Статья 16.6. Непринятие мер в случае аварии или действия
непреодолимой силы
1. Непринятие перевозчиком в случае аварии или действия
непреодолимой силы мер по обеспечению сохранности принятых к доставке
в определенное таможенным органом место или перемещаемых транзитом
товаров и (или) транспортных средств либо допущение неразрешенного их
использования -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на
должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты
труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных
размеров оплаты труда.
2. Несообщение перевозчиком в случае аварии или действия
непреодолимой силы в ближайший таможенный орган об обстоятельствах
дела, о месте нахождения принятых к доставке в определенное таможенным
органом место или перемещаемых транзитом товаров и (или) транспортных
средств либо необеспечение их перевозки в ближайший таможенный орган -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц -
от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических
лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
1. Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.6 КоАП РФ,
является установленный порядок таможенного оформления и таможенного
контроля при доставке товаров и транспортных средств и транзите
товаров.
2.1. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1
ст. 16.6 КоАП РФ, выражается в непринятии перевозчиком в случае аварии
или действия непреодолимой силы мер по обеспечению сохранности товаров
и транспортных средств либо допущение неразрешенного их использования
при доставке товаров и транспортных средств и транзите товаров.
Перечень мер, принятие которых возлагается на перевозчика при
возникновении аварии или действии непреодолимой силы при доставке и
транзите, установлен соответственно ст. 141 и 39 ТК РФ.
К аварии могут быть отнесены, например, существенная
неисправность транспортного средства, дорожно - транспортное
происшествие. Согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 г. "О
безопасности дорожного движения" и Правилам дорожного движения
Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, под
дорожно - транспортным происшествием понимается событие, возникшее в
процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием,
при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства,
груз, сооружения, причинен иной материальный ущерб. Положение о
порядке применения Таможенной конвенции о международной перевозке
грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 г.), утвержденное
Приказом ГТК России от 18 мая 1994 г. N 206, устанавливает, что
дорожно - транспортными происшествиями считаются случайные
обстоятельства, повлекшие повреждения грузовых отделений транспортных
средств или таможенных печатей и пломб (п. 13.1).
Под непреодолимой силой понимается чрезвычайное и
непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (см. ст. ст. 202,
401 ГК РФ). Как правило, к таким обстоятельствам относятся природные и
общественные события.
Статья 141 ТК РФ, обязывая перевозчика в случае аварии или
действия непреодолимой силы принять все меры для обеспечения
сохранности доставляемых товаров и транспортных средств и недопущения
их неразрешенного использования, не содержит каких-либо указаний и
рекомендаций относительно того, какие именно меры должны быть для
этого предприняты. Очевидно, однако, что как характер, так и объем
этих мер должны быть в сложившейся ситуации адекватными, направленными
на реальное исполнение указанных требований. Оценка данным
обстоятельствам должна даваться в каждом конкретном случае в
зависимости от фактических обстоятельств дела.
2.2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2
ст. 16.6 КоАП РФ, выражается в несообщении перевозчиком в случае
аварии или действия непреодолимой силы в ближайший таможенный орган об
обстоятельствах дела, о месте нахождения принятых к доставке в
определенное таможенным органом место или перемещаемых транзитом
товаров и транспортных средств либо необеспечении перевозки в
ближайший таможенный орган.
Диспозиция утратившей силу ст. 252 ТК РФ включала в себя составы
правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 16.6 КоАП РФ, с единой
санкцией в виде штрафа от двух до десяти процентов стоимости товаров и
транспортных средств, являющихся непосредственными объектами
правонарушения. Законодатель, выделяя в отдельный состав часть вторую
ст. 16.6 КоАП РФ и устанавливая менее строгую санкцию, подчеркивает
меньшую степень общественной опасности данного деяния.
3. Субъектом правонарушения является перевозчик. При привлечении
его к ответственности с учетом положений ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ должен
быть рассмотрен вопрос о привлечении к ответственности водителя
транспортного средства.
Статья 16.7. Несоблюдение правил перемещения транспортных средств
через таможенную границу Российской Федерации
Несоблюдение перевозчиком установленных требований об остановке
следующего через таможенную границу Российской Федерации транспортного
средства в определенном таможенным органом месте или отправление
(убытие) находящегося под таможенным контролем транспортного средства
из места стоянки без разрешения таможенного органа, а равно те же
действия, осуществляемые с транспортными средствами, перемещаемыми
через таможенную границу Российской Федерации в качестве товара, -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от
трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц -
от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических
лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
1. Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ,
является установленный порядок таможенного контроля.
2. Объективная сторона правонарушения выражается в неостановке
следующего через таможенную границу Российской Федерации транспортного
средства в определенном таможенным органом месте или отправлении
(убытии) находящегося под таможенным контролем транспортного средства
из места стоянки без разрешения таможенного органа.
В соответствии со ст. 107 ТК РФ транспортные средства, следующие
через таможенную границу Российской Федерации, а также транспортные
средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации в
качестве товара, останавливаются в местах, определяемых таможенными
органами; отправление транспортных средств из мест их стоянки
допускается только с разрешения таможенного органа.
Порядок и последовательность осуществления в пунктах пропуска
различных видов контроля (в т.ч. таможенного) регламентируется
Положением о пунктах пропуска через государственную границу Российской
Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской
Федерации от 19 января 1998 г. N 60, совместной инструкцией Минтранса
РФ, ФПС РФ и ГТК России от 5 марта, 8 ноября, 20 марта 1997 г.
(соответственно) "О порядке взаимодействия органов транспортной
инспекции, органов пограничного контроля и таможенных органов
Российской Федерации в пунктах пропуска автотранспортных средств через
Государственную границу Российской Федерации".
3. Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ,
является перевозчик.
Статья 16.8. Причаливание к находящимся под таможенным контролем
судну или другим плавучим средствам
Причаливание к находящимся под таможенным контролем судну или
другим плавучим средствам судов либо других плавучих средств без
разрешения таможенного органа -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц -
от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на
юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
1. Объектом административного правонарушения, признаки которого
содержатся в ст. 16.8 КоАП РФ, является порядок таможенного контроля в
отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через
таможенную границу Российской Федерации.
2. Объективная сторона указанного нарушения таможенных правил
выражается в причаливании к находящимся под таможенным контролем судну
и другим плавучим средствам судов либо других плавучих средств без
разрешения таможенного органа.
Установление ответственности в соответствии с настоящей статьей
направлено на обеспечение сохранности товаров и транспортных средств
до (при ввозе) либо после (при вывозе) их таможенного оформления,
борьбу с контрабандой и недопущение несанкционированного распоряжения
товарами, которые перемещаются на указанных судах и других плавучих
средствах. Ранее ответственность за данное правонарушение была
установлена ст. 257 ТК РФ, диспозиция которой полностью отражена в ст.
16.8 КоАП РФ.
Под судном в ст. 7 Кодекса торгового мореплавания Российской
Федерации (КТМ РФ) понимается самоходное или несамоходное плавучее
сооружение, используемое в целях торгового мореплавания, а именно:
- перевозок грузов, пассажиров и их багажа;
- промысла водных биологических ресурсов;
- разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов
морского дна и его недр;
- лоцманской и ледокольной проводки;
- поисковых, спасательных и буксирных операций;
- подъема затонувшего в море имущества;
- гидротехнических, подводно - технических и других подобных
работ;
- санитарного, карантинного и другого контроля;
- защиты и сохранения морской среды;
- проведения морских научных исследований;
- учебных, спортивных и культурных, и иных.
Исходя из содержания приведенного определения можно сделать
вывод, что в КТМ РФ одним понятием судна охватываются и собственно
суда, и все иные плавучие средства.
Положением о таможенном оформлении и таможенном контроле судов,
используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров,
перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими
судами, утвержденным Приказом ГТК России от 12 сентября 2001 г. N 892,
установлено, что все операции, связанные с обеспечением стоянки судов,
находящихся под таможенным контролем, производятся с разрешения
таможенного органа и органа пограничного контроля. Любое изменение
места стоянки судна в порту (переходы, перешвартовка) осуществляется
только по согласованию с таможенным органом и органом пограничного
контроля. Не допускается причаливание судов и других плавучих средств
к судам и другим плавучим средствам, находящимся под таможенным
контролем, без разрешения таможенного органа и органа пограничного
контроля.
Разрешение таможенного органа на осуществление операции по
причаливанию не требуется в случае форс - мажорных обстоятельств
(авария, стихийные бедствия, угроза безопасности людей, судов,
товаров, необходимость оказания срочной медицинской помощи членам
экипажа и пассажирам, доставка спасенных людей и т.п.), требующих
немедленного реагирования. В этих случаях таможенный орган может быть
уведомлен о причаливании уже после проведения этой операции (п. 10
указанного Положения).
Обязательным условием привлечения лица к ответственности за
данное правонарушение является нахождение судна или плавучего
средства, к которому осуществлено причаливание, под таможенным
контролем. Суда находятся под таможенным контролем с момента его
начала и до его завершения в соответствии с таможенным режимом (ст.
192 ТК РФ, п. 9 Положения о таможенном оформлении и таможенном
контроле судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также
товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации
этими судами). При этом если само судно или плавучее средство,
находящееся под таможенным контролем, причаливает к судну или
плавучему средству, не находящемуся под таможенным контролем,
формально событие нарушения таможенных правил, предусмотренного ст.
16.8 КоАП РФ, отсутствует.
3. Субъектом правонарушения является лицо, которое причаливает к
судну или плавучему средству, находящемуся под таможенным контролем.
Лицо, допустившее причаливание, к ответственности в соответствии с
данной статьей привлечено быть не может ввиду отсутствия в его деянии
объективной стороны правонарушения.
Статья 16.9. Выдача без разрешения таможенного органа, утрата
либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств
или документов на них
1. Выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо
недоставление в определенное таможенным органом место находящихся под
таможенным контролем товаров и (или) транспортных средств -
влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных
лиц и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера
стоимости явившихся предметами административного правонарушения
товаров и (или) транспортных средств с их конфискацией или без
таковой.
2. Утрата принятых для вручения таможенному органу документов на
находящиеся под таможенным контролем товары и (или) транспортные
средства -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц -
от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических
лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
1. Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.9 КоАП РФ,
является установленный порядок таможенного оформления и таможенного
контроля.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.
16.9 КоАП РФ, заключается в:
- выдаче без разрешения таможенного органа находящихся под
таможенным контролем товаров и транспортных средств;
- утрате находящихся под таможенным контролем товаров и
транспортных средств;
- недоставлении в определенное таможенным органом место
находящихся под таможенным контролем товаров и транспортных средств.
Противоправные действия, предусмотренные ч. 1 ст. 16.9 КоАП,
могут совершаться с находящимися под таможенным контролем товарами и
транспортными средствами при осуществлении предварительных операций
таможенного оформления, а также товарами и транспортными средствами,
помещенными под некоторые таможенные режимы.
Таможенным законодательством установлено, что перевозчик обязан
доставить товары, транспортные средства в определенное таможенным
органом место (ст. 140 ТК РФ). Владельцы таможенного склада, магазина
беспошлинной торговли, свободного склада, склада временного хранения
обязаны исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля
находящихся под таможенным контролем товаров (ст. ст. 49, 55, 78, 152
ТК РФ).
Выдача без разрешения таможенного органа находящегося под
таможенным контролем товара (транспортного средства) заключается в его
передаче третьим лицам с юридическим оформлением факта передачи или
без такового.
Под утратой следует понимать выбытие товаров (транспортных
средств) из фактического владения лиц, обязанных в соответствии с
требованиями таможенного законодательства обеспечить сохранность
находящихся под таможенным контролем товаров.
Доставление товара на иной склад временного хранения, чем тот,
который был обозначен перевозчику таможенным органом отправления как
место доставки, не является обстоятельством, исключающим
ответственность за нарушение таможенных правил в силу наличия факта
недоставления товара в определенное таможенным органом отправления
место. Деяние лица в данном случае подлежит квалификации по ч. 1 ст.
16.9 КоАП РФ. При этом данное нарушение не всегда может быть отнесено
к чисто процедурному. Так, в целях усиления контроля за таможенным
оформлением отдельных видов товаров, при перемещении которых наиболее
часто совершаются таможенные правонарушения, выражающиеся в их выдаче,
утрате либо недоставлении, ГТК России устанавливаются ограничения мест
доставки таких товаров. Вместе с тем, если на иной склад временного
хранения, чем был определен таможенным органом отправления, доставлен
товар, в отношении которого не установлены ограничения мест доставки,
при привлечении лица к ответственности допустимо применение ст. 2.9
КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от
административной ответственности при малозначительности
административного правонарушения.
В случаях, когда товары и транспортные средства, находящиеся под
таможенным контролем, доставлены не в таможенный орган, а на склад
получателя, но при этом товар не был выдан (товар фактически не
передан и (или) юридически не оформлен факт передачи) и срок доставки
не истек (у перевозчика существует теоретическая и практическая
возможность обеспечить доставку находящихся под таможенным контролем
товаров в определенное таможенным органом место), признаков
правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9, не усматривается.
Однако в этом случае возможна квалификация деяний перевозчика по ст.
16.10 (если не был соблюден установленный таможенным органом
отправления маршрут доставки); 16.11 (при уничтожении, повреждении,
утрате либо изменении средств идентификации, примененных таможенным
органом); 16.13 (при проведении грузовых и (или) иных операций без
разрешения таможенного органа).
Если к моменту обнаружения факта прибытия транспортного средства
с перевозимым на нем товаром не в таможенный орган, а в место
расположения получателя истек срок доставки товара, то данное
обстоятельство может расцениваться как недоставление в определенное
таможенным органом место.
Выдача, утрата или недоставление в таможенный орган назначения
товаров, помещенных под таможенный режим транзита, влечет
ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ, поскольку в
данном случае имеет место нарушение соответствующих условий и
требований таможенного режима транзита.
3. Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП
РФ, являются, в частности, перевозчики, владельцы складов временного
хранения, таможенных складов, свободных складов, магазинов
беспошлинной торговли.
При определении субъекта ответственности при осуществлении
перевозок находящихся под таможенным контролем товаров железнодорожным
транспортом необходимо исходить из того, что к ответственности
подлежит привлечению железная дорога, а не отделение этой железной
дороги, даже если оно имеет статус юридического лица. Данный вывод
следует из анализа действующих нормативных правовых и иных актов,
регулирующих порядок взаимодействия таможенных органов и железных
дорог при таможенном оформлении грузов, перевозимых железнодорожным
транспортом, и розыске недоставленных товаров, устанавливающих
ответственность железных дорог перед таможенными органами, а также
определяющих полномочия железных дорог в сфере организации и контроля
за перевозочным процессом по железнодорожным магистралям (Транспортный
устав железных дорог Российской Федерации; Правила перевозок грузов,
утвержденные МПС СССР 31 октября 1972 г.; Временная технология
взаимодействия таможенных органов и железных дорог при таможенном
оформлении грузов, перевозимых железнодорожным транспортом,
утвержденная ГТК России и МПС РФ 20 апреля 1995 г.; Протокол об
ответственности железных дорог перед таможенными органами и
взаимодействии при розыске недоставленных товаров, принятый совместно
ГТК России и МПС РФ, утвержденный распоряжением ГТК России от 27
апреля 1998 г. N 01-14/465). Особенности определения субъекта при
привлечении к ответственности железных дорог разъяснены письмом ГТК
России от 18 января 2001 г. N 01-06/1777 "О некоторых вопросах
привлечения железных дорог к ответственности за нарушение таможенных
правил".
При привлечении к ответственности перевозчика также должен быть
рассмотрен вопрос об ответственности водителя транспортного средства.
4. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.
16.9 КоАП РФ, выражается в утрате документов на доставляемые в
таможенный орган назначения товары и (или) транспортные средства,
находящиеся под таможенным контролем.
Диспозиция ч. 2 ст. 16.9 КоАП РФ изменена по сравнению с
диспозицией ч. 2 ст. 254 ТК РФ: из нее исключено недоставление
принятых для вручения документов.
Обязанность перевозчика при доставке, а также транзите доставить
в таможенный орган назначения не только товары и транспортные
средства, но и документы на них, вытекает как из положений ТК РФ (ст.
38, 140), так и из иных нормативных правовых актов по таможенному
делу.
Ответственность за утрату принятых для вручения таможенному
органу документов при транзите наступает не по ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ,
а по ч. 2 ст. 16.9 КоАП РФ.
5. Субъектами правонарушения по ч. 2 ст. 16.9 КоАП РФ являются
перевозчики.
Статья 16.10. Несоблюдение срока или маршрута доставки товаров и
(или) транспортных средств
Несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока
или маршрута доставки находящихся под таможенным контролем товаров и
(или) транспортных средств в место доставки -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на
граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда;
на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты
труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров
оплаты труда.
1. Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.10 КоАП РФ,
является установленный порядок таможенного оформления и таможенного
контроля.
2. Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении
перевозчиком установленного таможенным органом срока или маршрута
доставки находящихся под таможенным контролем товаров и транспортных
средств в место доставки при осуществлении предварительных операций
таможенного оформления, доставке товаров, перемещаемых между складами
(временного хранения, таможенными складами, свободными складами), в
иных случаях доставки товаров и транспортных средств, находящихся под
таможенным контролем.
В соответствии со ст. 140 ТК РФ перевозчик обязан доставить
находящиеся под таможенным контролем товары и транспортные средства в
определенное таможенным органом место в установленные сроки и по
Страницы: 1 2 |