О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
3 февраля 2006 г.
N ИА/1333
(Д)
С 1 января 2006 г. вступил в силу Федеральный закон от 21.07.2005
N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее -
Закон о размещении заказов).
Со дня вступления в силу Закона о размещении заказов теряет силу
Федеральный закон от 06.05.99 N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных нужд". Иные федеральные законы, принятые до вступления
Закона о размещении заказов в силу и предусматривающие порядок
размещения государственных и муниципальных заказов, применяются в
части, не противоречащей Закону о размещении заказов.
Закон о размещении заказов регламентирует процедуру закупок не
только для федеральных государственных нужд, но и для нужд субъектов
Российской Федерации и нужд муниципальных образований, и принципиально
изменяет принципы размещения заказов, предусмотренные федеральным,
региональным и местным законодательством.
Так, в Законе о размещении заказов установлен исчерпывающий
перечень требований, которые заказчик вправе предъявить к участникам
процедур размещения заказов, введена процедура аукциона, установлены в
основном количественные критерии определения победителя конкурса.
Процедуры размещения заказов становятся прозрачными и направлены на
обеспечение равного доступа к заказам для всех заинтересованных лиц,
тем самым способствуя развитию добросовестной конкуренции на товарных
рынках и рынках финансовых услуг.
Вместе с тем по результатам предварительного анализа извещений
федеральных государственных заказчиков о проведении конкурсов,
опубликованных в начале января 2006 г., Федеральной антимонопольной
службой (далее - ФАС России) было выявлено:
1) 51,3% извещений опубликовано менее чем за 30 дней до дня
вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (нарушена часть 1
статьи 21 Закона о размещении заказов);
2) в 66,9% случаев прием заявок прекращается не в день вскрытия
конвертов с заявками на участие в конкурсе (нарушены часть 7 статьи 25
и часть 2 статьи 26 Закона о размещении заказов);
3) в 81,4% извещений не указана начальная цена контракта (нарушен
пункт 7 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов);
4) в 97,9% извещений не указаны критерии оценки заявок на участие
в конкурсе (нарушен пункт 10 части 4 статьи 21 Закона о размещении
заказов);
5) в 8,9% случаев к участникам размещения заказов установлены
требования, помимо тех, которые предусмотрены Законом о размещении
заказов (нарушена часть 4 статьи 11 Закона о размещении заказов);
6) в 4,4% случаев необоснованно установлены ограничения участия в
процедурах размещения заказов иностранных поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) (нарушена статья 11 Закона о размещении заказов);
7) в 9,7% случаев установлены другие необоснованные ограничения
участия в процедурах размещения заказов (нарушена статья 11 Закона о
размещении заказов);
8) в 11,8% извещений срок заключения контракта составляет менее
10 дней (нарушен пункт 16 части 4 статьи 22 Закона о размещении
заказов);
9) в 2,9% случаев при проведении конкурса осуществляется
предварительный отбор участников процедуры размещения заказов
(нарушены части 1, 2 статьи 12 Закона о размещении заказов).
Кроме того, в результате предварительного анализа официальных
сайтов, предназначенных для размещения информации о размещении
заказов, установлено, что только 39 из 88 субъектов Российской
Федерации во исполнение части 1 статьи 16 Закона о размещении заказов
определили официальные сайты, предназначенные для размещения
информации о размещении заказов. При этом только на 20 из них
опубликована информация о размещении заказов, в том числе извещения о
проведении торгов, которая в то же время также содержит нарушения
требований Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 5 статьи 10 Закона о размещении заказов
несоблюдение государственными и муниципальными заказчиками
предусмотренных в нем требований является основанием для признания
судом недействительным размещения заказов.
В связи с этим ФАС России обращает внимание на необходимость
приведения извещений о проведении торгов, опубликованных в печатных
изданиях и размещенных на официальных сайтах начиная с 1 января 2006
г., конкурсной документации, документации об аукционе в соответствие с
требованиями Закона о размещении заказов и антимонопольного
законодательства до даты окончания подачи заявок на участие в торгах.
Также в целях предупреждения нарушений законодательства при
размещении заказов ФАС России обращает внимание на необходимость:
приведения нормативно-правовых актов субъектов Российской
Федерации в соответствие с Законом о размещении заказов;
принятия нормативно-правовых актов, касающихся процедур
размещения заказов, предусмотренных Законом о размещении заказов;
определения официального печатного издания и официального сайта в
сети "Интернет", предназначенных для размещения информации о
размещении заказов для нужд субъектов Российской Федерации;
соблюдения положений Закона о размещении заказов при размещении
заказов для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований.
Кроме того, во избежание нарушений антимонопольного
законодательства при размещении заказов государственные и
муниципальные заказчики вправе предварительно обращаться в
антимонопольные органы с целью предварительного согласования
конкурсной документации, документации об аукционе.
И.Ю.АРТЕМЬЕВ
3 февраля 2006 г.
N ИА/1333 |