О ПОДГОТОВКЕ ПРОЕКТА ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ
"О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ"
РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПЕРВЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ МЭРА МОСКВЫ В ПРАВИТЕЛЬСТВЕ МОСКВЫ
4 апреля 2007 г.
N 57-РЗМ
(ПРМ)
В соответствии с распоряжением Мэра Москвы от 29 декабря 2006 г.
N 374-РМ "О плане первоочередных законопроектных работ органов
исполнительной власти города Москвы на 2007 год":
1. Создать комплексную рабочую группу по подготовке проекта
закона города Москвы "О занятости населения в городе Москве" и
утвердить ее состав (приложение 1).
2. Утвердить техническое задание на разработку проекта закона
города Москвы "О занятости населения в городе Москве" (приложение 2).
3. Отделу законопроектных работ Правительства Москвы Центра
законотворчества Москвы организовать работу по подготовке проекта
закона "О занятости населения в городе Москве", предусмотрев в
установленном порядке привлечение научной организации правового
профиля.
4. Руководителю комплексной рабочей группы до 1 ноября 2007 г.
представить в Управление государственной службы занятости населения
города Москвы проект закона города Москвы "О занятости населения в
городе Москве".
5. Управлению государственной службы занятости населения города
Москвы представить в IV квартале 2007 г. на рассмотрение Правительства
Москвы проект закона города Москвы "О занятости населения в городе
Москве" в порядке, установленном Регламентом Правительства Москвы.
6. Контроль за выполнением настоящего распоряжения оставляю за
собой.
Заместитель Мэра Москвы
в Правительстве Москвы
А.В.Петров
4 апреля 2007 г.
N 57-РЗМ
Приложение 1
к распоряжению заместителя Мэра Москвы
в Правительстве Москвы
от 4 апреля 2007 года
N 57-РЗМ
Состав
комплексной рабочей группы по подготовке проекта
закона города Москвы "О занятости населения в городе Москве"
Руководитель комплексной
рабочей группы
Дудников - начальник УГСЗН города Москвы
Сергей Валентинович
Заместитель руководителя
комплексной рабочей
группы:
Илькина - начальник отдела законопроектных работ
Надежда Анатольевна Правительства Москвы Центра
законотворчества Москвы
Секретарь комплексной
рабочей группы:
Гринберг - начальник отдела информации УГСЗН города
Андрей Семенович Москвы
Члены комплексной
рабочей группы:
Антонцев - депутат Московской городской Думы (по
Михаил Иванович согласованию)
Бабушкина - заведующий лабораторией анализа и прогноза
Татьяна Александровна рынка труда Научно-исследовательского
института развития профессионального
образования (по согласованию)
Безрук - начальник отдела программ занятости и
Татьяна Александровна рынка труда УГСЗН города Москвы
Зайцев - главный специалист Департамента науки и
Виталий Владимирович промышленной политики города Москвы
Конева - начальник отдела организации
Людмила Григорьевна трудоустройства и трудовой миграции УГСЗН
города Москвы
Коровайцева - главный специалист Управления науки
Наталья Павловна и профессионального образования
Департамента образования
города Москвы (по согласованию)
Кулагин - директор ГУ "Московский городской штаб
Алексей Алексеевич молодежно-студенческих отрядов (по
согласованию)
Мокрова - заместитель директора юридического центра
Людмила Юрьевна Московской конфедерации промышленников и
предпринимателей (работодателей) (по
согласованию)
Рожко - юрисконсульт Управления юридической службы
Марина Роальдовна Московской Федерации профсоюзов (по
согласованию)
Ружицкая - советник отдела законопроектных работ
Татьяна Петровна Правительства Москвы Центра
законотворчества Москвы
Салов - советник УГСЗН города Москвы
Игорь Александрович
Трофимова - начальник отдела организации
Елена Петровна профессионального обучения и
профориентации УГСЗН города Москвы
Туравненко - заместитель заведующего отделом по защите
Егор Михайлович экономических интересов трудящихся
Московской Федерации профсоюзов (по
согласованию)
Фурсова - начальник отдела специальных программ
Марина Ефимовна содействия занятости УГСЗН города Москвы
Цицинова - начальник отдела социальной поддержки
Людмила Евгеньевна безработных УГСЗН города Москвы
Шишков - главный специалист Департамента социальной
Сергей Иосифович защиты города Москвы
Приложение 2
к распоряжению заместителя Мэра Москвы
в Правительстве Москвы
от 4 апреля 2007 года
N 57-РЗМ
ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
на разработку проекта закона города Москвы
"О занятости населения в городе Москве"
1. Основание для проведения работы
Разработка данного законопроекта обусловлена передачей полномочий
Российской Федерации в области занятости органам государственной
власти субъектов Российской Федерации в связи с внесением существенных
изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в
Российской Федерации" Федеральным законом от 31 декабря 2005 г.
N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения
полномочий", а также необходимостью конкретизации правовых и
организационных основ государственной политики содействия занятости
населения в городе Москве, совершенствования работ по профилактике
безработицы, установления дополнительных мер по социальной поддержке
безработных граждан.
Цель - создание городской системы содействия и обеспечения полной
и эффективной занятости населения, повышение социальной защищенности
граждан.
2. Содержание работы
В преамбуле законопроекта следует изложить предмет его правового
регулирования с точки зрения реализации государственной политики
занятости на региональном уровне.
Изложение общих положений и конкретных правовых норм по
регулируемому вопросу должно содержать следующие основные задачи:
- формирование и функционирование городской
организационноправовой системы содействия занятости населения на
принципах социального партнерства;
- создание комплекса организационно-технических мероприятий по
содействию занятости, включая трудоустройство населения и подбор
персонала для организаций и предприятий;
- установление дополнительных мер, осуществляемых органами
государственной власти города Москвы по социальной и материальной
поддержке при безработице, в первую очередь, для социально
незащищенных категорий граждан;
- установление ответственности за нарушение законодательства о
занятости населения.
Необходимо определить правовой механизм координации деятельности
государственных органов, объединений работодателей и профессиональных
союзов как в обеспечении занятости населения, так и в установлении
действенного контроля за реализацией конкретных мероприятий. Следует
конкретизировать взаимодействие социальных партнеров по регулированию
социально-трудовых отношений на основе взаимных обязательств.
Следует предусмотреть реализацию принципа адресности в работе
органов службы занятости, ориентированного на слабо защищенные
категории населения, на основе внедрения эффективных механизмов
профилирования граждан, ищущих работу.
Осуществление профориентационной работы предполагает создание
системы мер, направленных на повышение информированности о положении
на рынке труда и скорейшую социально-трудовую адаптацию, рост качества
рабочей силы за счет эффективности профессионального обучения. В этой
связи необходимо установление дополнительных правовых норм по
расширению спектра услуг в сферах профориентации и профессионального
обучения.
В положениях относительно конкретного механизма трудоустройства
населения и подбора персонала необходимо изложить механизм реализации
прав и обязанностей граждан и работодателей в сфере занятости
населения.
В частности, формированию и сопровождению банка вакансий органов
службы занятости должна сопутствовать ответственность работодателей за
не предоставление сведений о наличии вакантных рабочих мест.
Следует ввести дополнительные положения, предусматривающие
механизм и процедуры, препятствующие проявлению дискриминации при
приеме на работу и увольнении.
В целях расширения прав работодателей целесообразно установление
различных компенсационных механизмов, содействующих расширению
возможностей трудоустройства и профессионального обучения.
Следует отразить в законопроекте положение о городской системе
добровольной сертификации качества услуг, оказываемых гражданам по
трудоустройству и работодателям в подборе персонала. Статью,
касающуюся привлечения на территорию Российской Федерации иностранной
рабочей силы, конкретизировать на основе новых положений федеральных
законов по данной тематике и действующего механизма взаимодействия
органов исполнительной власти различных уровней по внешней трудовой
миграции.
Установленный на федеральном уровне порядок предоставления
социальных гарантий и компенсаций не в полной мере учитывает
социально-экономическое положение населения такого мегаполиса как
Москва. В первую очередь это касается размеров пособий по безработице,
условий и сроков его выплат. Существующий порядок может быть дополнен
отдельными конкретными правовыми нормами, повышающими уровень
социальной защищенности безработных граждан.
Речь может идти как о повышении размеров пособий по безработице и
стипендий при прохождении профобучения для граждан, испытывающих
наибольшие трудности при поиске работы, так и о материальной поддержке
участников общественных и временных работ.
Федеральное законодательство о занятости населения
предусматривает материальную помощь отдельным категориям граждан.
Следует предусмотреть возможность расширения круга этих категорий, а
также определение самих направлений материальной помощи (например,
дотации за пользование общественным транспортом в период поиска работы
и др.).
3. Ожидаемые результаты
В результате принятия закона должны быть установлены порядок
содействия занятости населения, а также дополнительные социальные
гарантии и компенсации безработным гражданам в городе Москве.
Это даст возможность на основе эффективного, легитимного
механизма осуществлять целенаправленные мероприятия по расширению
сферы занятости, профилактике безработицы, осуществлению
дополнительных мер в целях усиления социальной защищенности граждан.
В результате следует ожидать сокращения дисбаланса спроса и
предложения на рынке труда, приведения в соответствие рынков
образовательных услуг и труда, улучшения профессиональной ориентации и
роста ее масштабов, ускорения процессов трудоустройства и подбора
персонала, сокращения продолжительности периода безработицы.
4. Срок выполнения
Срок разработки законопроекта - 4 квартал 2007 г. |